（2016年1月16日咸寧市第四屆人民代表大會第六次會議通過 2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第四章 法規(guī)解釋
第五章 其他規(guī)定
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)地方組織法、立法法和湖北省立法條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動，適用本條例。
第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和湖北省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，應(yīng)當遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作，突出務(wù)實管用。
第四條 規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補充和修改情況應(yīng)當向市人民代表大會報告。
第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當恪守以人為本、立法為民理念，推進科學立法、民主立法，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃
第六條 常務(wù)委員會應(yīng)當編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃和年度立法計劃，編制立法規(guī)劃應(yīng)當在本屆任期的第一年度內(nèi)完成。
編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當征求省人民代表大會常務(wù)委員會的意見，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第七條 常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當分別征求市人民政府及其有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)人民團體、社會組織的立法建議,并向社會公開征集立法建議。
國家機關(guān)、政黨、團體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議和意見。
立法建議應(yīng)當采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
第八條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民政府法制工作機構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，提請常務(wù)委員會主任會議審議通過。
第九條 專門委員會、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)人民團體、社會組織應(yīng)當認真組織實施立法規(guī)劃和立法計劃。法規(guī)案未能按時提請審議的，提案人應(yīng)當向主任會議報告并說明情況。
立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當調(diào)整的，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)專門委員會和有關(guān)方面的建議，提出方案，報主任會議審定，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第十條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十一條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當主動向有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)報告起草工作情況。
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會立法程序
第十二條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定列入會議議程。
市人民代表大會一個代表團或者十人以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十三條 擬提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、團體或者組織應(yīng)當派人介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團審議通過后，印發(fā)會議。
第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長或者代表團推選的代表的會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當提出書面報告，說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十二條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準；經(jīng)批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第二十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)當分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者專門委員會全體會議通過后，以書面形式提出。
第二十四條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告，并向提案人說明。
第二十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)草案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的十五日前報送常務(wù)委員會，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當及時送交有關(guān)專門委員會。未能提前十五日報送的，一般列入下次常務(wù)委員會會議。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案以及說明等相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付下次常務(wù)委員會會議表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，有關(guān)專門委員會應(yīng)當提出審議意見（自身提出的法規(guī)案除外），并印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議進行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，提出法規(guī)草案二審稿，由分組會議再次審議。
調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次或者兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第二十七條 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)分組會議的要求，有關(guān)機關(guān)、團體或者組織應(yīng)當派人介紹情況。
第二十八條 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，主任會議根據(jù)需要，可以決定對法規(guī)草案中的主要問題召開聯(lián)組會議或者全體會議進行審議。
聯(lián)組會議或者全體會議由各組推選的代表發(fā)表意見；常務(wù)委員會其他組成人員可以發(fā)表意見；列席會議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見。
第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，提出審議意見，報告主任會議，并印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、團體或者組織派負責人說明情況。
第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會反饋。
法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十一條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。
第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案中有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案發(fā)送下級人民代表大會常務(wù)委員會、相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表以及有關(guān)部門、團體、組織和專家征求意見。
常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十四條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，聽取意見；可以組織公民旁聽和新聞媒體報道。
專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當提出書面報告，說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十六條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議，并根據(jù)審議情況，決定是否提請常務(wù)委員會會議第三次審議。
第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第三十八條 擬提請常務(wù)委員會會議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在修改情況的說明中予以說明。
第三十九條 擬提請常務(wù)委員會會議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案提前報送省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，擬提請常務(wù)委員會會議表決的，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
表決前，由法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明。
第四十條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決；根據(jù)單獨表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議。
第四十一條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準；經(jīng)批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第四章 法規(guī)解釋
第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會解釋。
常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會以及下級人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求。
第四十四條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十五條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。常務(wù)委員會的法規(guī)解釋作出后，應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關(guān)規(guī)定。
第五章 其他規(guī)定
第四十六條 提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容以及對重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十七條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回，但應(yīng)當以書面形式提出。
第四十八條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人可以在六個月后就同一事項重新提出議案，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定。
第四十九條 地方性法規(guī)經(jīng)批準后，常務(wù)委員會發(fā)布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當載明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過、批準、施行的日期。
對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。
地方性法規(guī)經(jīng)批準后，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當及時將常務(wù)委員會公告和法規(guī)文本在常務(wù)委員會公報、《咸寧日報》和咸寧人大信息網(wǎng)上刊登。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。
第五十條 法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當公布新的法規(guī)文本。
第五十一條 法規(guī)明確要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第五十二條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第五十三條 制定和修改后的法規(guī)實施滿一定期限的，法規(guī)實施機關(guān)應(yīng)當向常務(wù)委員會報告法規(guī)實施情況。
第五十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)應(yīng)當自公布之日起十五日內(nèi)由常務(wù)委員會報省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
第五十五條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用的詢問予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第六章 附 則
第五十六條 本條例自公布之日起施行。
目 錄
第一章 總 則
第二章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第四章 法規(guī)解釋
第五章 其他規(guī)定
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)地方組織法、立法法和湖北省立法條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動，適用本條例。
第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和湖北省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，應(yīng)當遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作，突出務(wù)實管用。
第四條 規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補充和修改情況應(yīng)當向市人民代表大會報告。
第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當恪守以人為本、立法為民理念，推進科學立法、民主立法，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃
第六條 常務(wù)委員會應(yīng)當編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃和年度立法計劃，編制立法規(guī)劃應(yīng)當在本屆任期的第一年度內(nèi)完成。
編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當征求省人民代表大會常務(wù)委員會的意見，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第七條 常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當分別征求市人民政府及其有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)人民團體、社會組織的立法建議,并向社會公開征集立法建議。
國家機關(guān)、政黨、團體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議和意見。
立法建議應(yīng)當采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
第八條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民政府法制工作機構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，提請常務(wù)委員會主任會議審議通過。
第九條 專門委員會、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)人民團體、社會組織應(yīng)當認真組織實施立法規(guī)劃和立法計劃。法規(guī)案未能按時提請審議的，提案人應(yīng)當向主任會議報告并說明情況。
立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當調(diào)整的，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)專門委員會和有關(guān)方面的建議，提出方案，報主任會議審定，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第十條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十一條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當主動向有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)報告起草工作情況。
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會立法程序
第十二條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定列入會議議程。
市人民代表大會一個代表團或者十人以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十三條 擬提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、團體或者組織應(yīng)當派人介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團審議通過后，印發(fā)會議。
第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長或者代表團推選的代表的會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當提出書面報告，說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十二條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準；經(jīng)批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第二十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)當分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者專門委員會全體會議通過后，以書面形式提出。
第二十四條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告，并向提案人說明。
第二十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)草案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的十五日前報送常務(wù)委員會，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當及時送交有關(guān)專門委員會。未能提前十五日報送的，一般列入下次常務(wù)委員會會議。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案以及說明等相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付下次常務(wù)委員會會議表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，有關(guān)專門委員會應(yīng)當提出審議意見（自身提出的法規(guī)案除外），并印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議進行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，提出法規(guī)草案二審稿，由分組會議再次審議。
調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次或者兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第二十七條 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)分組會議的要求，有關(guān)機關(guān)、團體或者組織應(yīng)當派人介紹情況。
第二十八條 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，主任會議根據(jù)需要，可以決定對法規(guī)草案中的主要問題召開聯(lián)組會議或者全體會議進行審議。
聯(lián)組會議或者全體會議由各組推選的代表發(fā)表意見；常務(wù)委員會其他組成人員可以發(fā)表意見；列席會議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見。
第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，提出審議意見，報告主任會議，并印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、團體或者組織派負責人說明情況。
第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會反饋。
法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十一條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。
第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案中有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案發(fā)送下級人民代表大會常務(wù)委員會、相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表以及有關(guān)部門、團體、組織和專家征求意見。
常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十四條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，聽取意見；可以組織公民旁聽和新聞媒體報道。
專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當提出書面報告，說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十六條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議，并根據(jù)審議情況，決定是否提請常務(wù)委員會會議第三次審議。
第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第三十八條 擬提請常務(wù)委員會會議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在修改情況的說明中予以說明。
第三十九條 擬提請常務(wù)委員會會議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案提前報送省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，擬提請常務(wù)委員會會議表決的，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
表決前，由法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明。
第四十條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決；根據(jù)單獨表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議。
第四十一條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準；經(jīng)批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第四章 法規(guī)解釋
第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會解釋。
常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會以及下級人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求。
第四十四條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十五條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。常務(wù)委員會的法規(guī)解釋作出后，應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關(guān)規(guī)定。
第五章 其他規(guī)定
第四十六條 提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容以及對重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十七條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回，但應(yīng)當以書面形式提出。
第四十八條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人可以在六個月后就同一事項重新提出議案，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定。
第四十九條 地方性法規(guī)經(jīng)批準后，常務(wù)委員會發(fā)布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當載明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過、批準、施行的日期。
對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。
地方性法規(guī)經(jīng)批準后，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當及時將常務(wù)委員會公告和法規(guī)文本在常務(wù)委員會公報、《咸寧日報》和咸寧人大信息網(wǎng)上刊登。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。
第五十條 法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當公布新的法規(guī)文本。
第五十一條 法規(guī)明確要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第五十二條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第五十三條 制定和修改后的法規(guī)實施滿一定期限的，法規(guī)實施機關(guān)應(yīng)當向常務(wù)委員會報告法規(guī)實施情況。
第五十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)應(yīng)當自公布之日起十五日內(nèi)由常務(wù)委員會報省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
第五十五條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用的詢問予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第六章 附 則
第五十六條 本條例自公布之日起施行。
