六安市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

   2019-11-11 706
核心提示:(2017年2月9日六安市第四屆人民代表大會第四次會議通過 2017年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準
    (2017年2月9日六安市第四屆人民代表大會第四次會議通過  2017年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準)
 
    第一條 為了規(guī)范地方立法活動,提高地方立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
 
    第二條 本規(guī)定適用于市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋法規(guī)的活動。
 
    第三條 編制立法規(guī)劃和制定年度立法計劃,按照下列程序進行:
 
    (一)市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會,向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項目建議。
 
    本市其他國家機關(guān)、人民團體、社會組織和公民個人,也可以提出立法項目建議。
 
    提出立法項目建議的機關(guān)、團體、組織,應(yīng)當提交《立法項目建議書》,主要內(nèi)容包括:法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和主要制度設(shè)計、起草法規(guī)的單位和提請審議的時間安排等。公民個人提出立法項目建議,可以提供相應(yīng)的資料。
 
    (二)法制工作委員會應(yīng)當在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案,在每年第三季度擬訂下一年度立法計劃草案,由常務(wù)委員會主任會議決定,印發(fā)常務(wù)委員會組成人員,并報省人民代表大會常務(wù)委員會。
 
    第四條  立法規(guī)劃和立法計劃由常務(wù)委員會主任會議組織實施,實施過程中,因情況變化需要調(diào)整的,由常務(wù)委員會主任會議決定。
 
    第五條  起草法規(guī),應(yīng)當根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當進行調(diào)查研究,廣泛聽取意見,進行協(xié)調(diào)、協(xié)商。
 
    由政府法制工作機構(gòu)或者政府有關(guān)部門組織起草法規(guī)的,市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證,提出意見和建議。
 
    綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案,可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。
 
    第六條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由市人民代表大會會議審議。
 
    市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團決定列入會議議程。
 
    一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團先交有關(guān)專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。
 
    第七條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會會議審議。
 
    市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究,提出意見,再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
 
    常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
 
    第八條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案,應(yīng)當同時提交法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容。
 
    第九條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
 
    第十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后,由各代表團進行審議。
 
    各代表團審議法規(guī)案時,提案人應(yīng)當派人聽取意見,回答詢問;有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當根據(jù)代表團的要求,派人介紹有關(guān)情況。
 
    列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見,對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,向主席團提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當在修改情況的說明中予以匯報,經(jīng)主席團會議審議通過后,印發(fā)會議。
 
    第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,必要時,主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議,也可以召開各代表團推薦的有關(guān)代表會議,就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。
 
    第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當說明理由,經(jīng)主席團同意,并向大會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。
 
    第十三條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經(jīng)主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。
 
    第十四條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后,由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改,提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。
 
    第十五條 提請常務(wù)委員會會議第一次審議的法規(guī)案,一般應(yīng)當在常務(wù)委員會會議召開的二十日前報送常務(wù)委員會辦公室。
 
    列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。
 
    第十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的審查意見以及各方面提出的意見,對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿,或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,對重要的不同意見應(yīng)當在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報告中予以匯報。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的重要的審查意見沒有采納的,應(yīng)當向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)反饋。
 
    法制委員會審議法規(guī)案時,可以邀請有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的負責人參加會議,發(fā)表意見。
 
    第十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后再交付表決。
 
    常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明,印發(fā)有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)對法規(guī)案審查意見的報告,由分組會議進行審議。
 
    常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案,在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明,由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進行修改,提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
 
    常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時,提案人應(yīng)當派人聽取審議意見,回答詢問;有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當根據(jù)分組會議的要求,派人介紹情況。
 
    第十八條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,可以經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后再交付表決;部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案,審議意見比較一致的,由法制委員會提請主任會議決定,可以經(jīng)常務(wù)委員會一次會議審議后交付表決。
 
    第十九條 常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時,應(yīng)當全文宣讀法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改稿;提交常務(wù)委員會表決的法規(guī)草案表決稿,在表決前應(yīng)當在全體會議上全文宣讀。
 
    第二十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當廣泛聽取各方面的意見。
 
    第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當說明理由,經(jīng)主任會議同意,并向常務(wù)委員會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。
 
    第二十二條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,由主任會議向常務(wù)委員會報告,該法規(guī)案終止審議。
 
    第二十三條 法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過后,應(yīng)當在十五日內(nèi)按照規(guī)定報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
 
    第二十四條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后,由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告,于批準之日起二十日內(nèi)在《皖西日報》、六安市人民代表大會網(wǎng)站全文公布,并在《六安市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。
 
    在《六安市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標準文本。
 
    第二十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的,市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出解釋法規(guī)的要求:
 
    (一)需要進一步明確具體含義的;
 
    (二)實施后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
 
    第二十六條 法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
 
    第二十七條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進行統(tǒng)一審議,提出法規(guī)解釋草案表決稿。
 
    第二十八條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后,由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
 
    法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。
 
    第二十九條  在市人民代表大會閉會期間,常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改,但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
 
    法規(guī)的修改和廢止程序,適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。
 
    法規(guī)被修改的,應(yīng)當公布修改決定和新的法規(guī)文本;法規(guī)被廢止的,除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外,應(yīng)當公布廢止決定。
 
    第三十條 法制工作委員會可以對有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù),并報常務(wù)委員會備案。
 
    第三十一條 本規(guī)定自2017年5月1日起施行。


 
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