（2016年1月22日黃岡市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn) 2016年4月15日黃岡市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告2016年第1號(hào)公布 自公布之日起施行）
目錄
第一章 總則
第二章 立法準(zhǔn)備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第四章 法規(guī)解釋
第五章 其他規(guī)定
第六章 附則
第一章 總則
第一條
為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。
第三條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，堅(jiān)持有特色、可操作，突出務(wù)實(shí)管用。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條
規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）制定。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補(bǔ)充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)報(bào)告。
第五條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)恪守以民為本、立法為民理念，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，注重提高立法質(zhì)量。
第二章 立法準(zhǔn)備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第六條
常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃，根據(jù)需要編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第七條
常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)分別征求縣市區(qū)人大常委會(huì)、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織的立法建議，并向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議。
國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議和意見(jiàn)。
立法建議應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
第八條
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門(mén)委員會(huì)）、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)。
第九條
專門(mén)委員會(huì)、市人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。法規(guī)案未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。
立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門(mén)委員會(huì)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會(huì)議審定。
第二章 立法準(zhǔn)備
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第十條
向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見(jiàn)。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十一條
起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見(jiàn)。法規(guī)案提出時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告征求意見(jiàn)情況。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作進(jìn)展情況。
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第十二條
市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第十三條
擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
第十四條
常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十六條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第十七條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第十八條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表的會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第十九條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第二十條
法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十一條
法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十二條
市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十三條
主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、專門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
市人民政府或者專門(mén)委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者專門(mén)委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)后，以書(shū)面形式提出。
第二十四條
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向提案人說(shuō)明。
第二十五條
擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)。未能提前十五日?qǐng)?bào)送的，一般不列入本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案以及說(shuō)明等相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第二十六條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議再次審議。
調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次或者兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第二十七條
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。根據(jù)分組會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十八條
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，主任會(huì)議根據(jù)需要，可以決定對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。
聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議由各組推選的代表發(fā)表意見(jiàn)；常務(wù)委員會(huì)其他組成人員可以發(fā)表意見(jiàn)；列席會(huì)議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見(jiàn)。
第二十九條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，報(bào)告主任會(huì)議，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織派負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第三章 立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第三十條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門(mén)委員會(huì)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三十一條
專門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第三十二條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案中有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第三十三條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表以及有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體、組織和專家征求意見(jiàn)。
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十四條
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)；可以組織公民旁聽(tīng)和新聞媒體報(bào)道。
專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第三十五條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十六條
法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議，并根據(jù)審議情況，決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議。
第三十七條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第三十八條
擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在修改情況的說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第三十九條
擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案提前報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
第三章 立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第四十條
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
表決前，由法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明。
第四十一條
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決；根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十二條
常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四章 法規(guī)解釋
第四十三條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)解釋。
常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十四條
市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門(mén)委員會(huì)以及下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。
第四十五條
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十六條
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋作出后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關(guān)規(guī)定。
第五章 其他規(guī)定
第四十七條
提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性、起草過(guò)程和主要內(nèi)容以及對(duì)重大分歧問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十八條
向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回，但應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。
第四十九條
交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，提案人可以按照規(guī)定程序就同一事項(xiàng)重新提出議案，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第五章 其他規(guī)定
第五十條
常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)文本、法規(guī)說(shuō)明和必要的參閱資料。
地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)發(fā)布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)、批準(zhǔn)、施行的日期。
對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項(xiàng)的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。
地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將常務(wù)委員會(huì)公告和法規(guī)文本在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、《黃岡日?qǐng)?bào)》等媒體上刊登。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十一條
法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
第五十二條
法規(guī)明確要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十三條
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十四條
制定和修改后的法規(guī)實(shí)施滿一定期限的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。
第五十五條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)由常務(wù)委員會(huì)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十六條
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用的詢問(wèn)予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 附則
第五十七條
本條例自公布之日起施行。
目錄
第一章 總則
第二章 立法準(zhǔn)備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第四章 法規(guī)解釋
第五章 其他規(guī)定
第六章 附則
第一章 總則
第一條
為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。
第三條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，堅(jiān)持有特色、可操作，突出務(wù)實(shí)管用。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條
規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）制定。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補(bǔ)充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)報(bào)告。
第五條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)恪守以民為本、立法為民理念，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，注重提高立法質(zhì)量。
第二章 立法準(zhǔn)備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第六條
常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃，根據(jù)需要編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第七條
常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)分別征求縣市區(qū)人大常委會(huì)、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織的立法建議，并向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議。
國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議和意見(jiàn)。
立法建議應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
第八條
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門(mén)委員會(huì)）、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)。
第九條
專門(mén)委員會(huì)、市人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。法規(guī)案未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。
立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門(mén)委員會(huì)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會(huì)議審定。
第二章 立法準(zhǔn)備
第二節(jié) 法規(guī)草案的起草
第十條
向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見(jiàn)。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十一條
起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見(jiàn)。法規(guī)案提出時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告征求意見(jiàn)情況。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作進(jìn)展情況。
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第十二條
市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第十三條
擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
第十四條
常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十六條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第十七條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第十八條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表的會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第十九條
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第二十條
法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十一條
法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十二條
市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十三條
主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、專門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
市人民政府或者專門(mén)委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者專門(mén)委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)后，以書(shū)面形式提出。
第二十四條
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向提案人說(shuō)明。
第二十五條
擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)。未能提前十五日?qǐng)?bào)送的，一般不列入本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案以及說(shuō)明等相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第二十六條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議再次審議。
調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次或者兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第二十七條
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。根據(jù)分組會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十八條
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，主任會(huì)議根據(jù)需要，可以決定對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。
聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議由各組推選的代表發(fā)表意見(jiàn)；常務(wù)委員會(huì)其他組成人員可以發(fā)表意見(jiàn)；列席會(huì)議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見(jiàn)。
第二十九條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，報(bào)告主任會(huì)議，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織派負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第三章 立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第三十條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門(mén)委員會(huì)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三十一條
專門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第三十二條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案中有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第三十三條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表以及有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體、組織和專家征求意見(jiàn)。
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十四條
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)；可以組織公民旁聽(tīng)和新聞媒體報(bào)道。
專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第三十五條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十六條
法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議，并根據(jù)審議情況，決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議。
第三十七條
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第三十八條
擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在修改情況的說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第三十九條
擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案提前報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
第三章 立法程序
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第四十條
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
表決前，由法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明。
第四十一條
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決；根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十二條
常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四章 法規(guī)解釋
第四十三條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)解釋。
常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十四條
市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門(mén)委員會(huì)以及下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。
第四十五條
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十六條
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋作出后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關(guān)規(guī)定。
第五章 其他規(guī)定
第四十七條
提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性、起草過(guò)程和主要內(nèi)容以及對(duì)重大分歧問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十八條
向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回，但應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。
第四十九條
交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，提案人可以按照規(guī)定程序就同一事項(xiàng)重新提出議案，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第五章 其他規(guī)定
第五十條
常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)文本、法規(guī)說(shuō)明和必要的參閱資料。
地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)發(fā)布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)、批準(zhǔn)、施行的日期。
對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項(xiàng)的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。
地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將常務(wù)委員會(huì)公告和法規(guī)文本在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、《黃岡日?qǐng)?bào)》等媒體上刊登。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十一條
法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
第五十二條
法規(guī)明確要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十三條
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十四條
制定和修改后的法規(guī)實(shí)施滿一定期限的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。
第五十五條
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)由常務(wù)委員會(huì)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十六條
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用的詢問(wèn)予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 附則
第五十七條
本條例自公布之日起施行。
