各區(qū)安全監(jiān)管局：
為切實做好“十三五”期間我市職業(yè)病危害治理工作，保護勞動者的健康，按照國家安監(jiān)總局《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》以及《天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，市安全監(jiān)管局編制了《市安全監(jiān)管局關(guān)于落實天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月15日
（聯(lián)系人：趙健；聯(lián)系電話：28208971）
（此件主動公開）
市安全監(jiān)管局關(guān)于落實天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）實施方案
為切實做好我市“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，保護勞動者的健康，按照國家安監(jiān)總局《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》、《天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》制定本方案。
一、職業(yè)病危害治理工作現(xiàn)狀
“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市職業(yè)病防治體制、機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進展。各級安全監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，組織開展企業(yè)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害專項治理，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處危害勞動者健康的違法行為，企業(yè)的職業(yè)健康條件進一步改善，全社會關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。
但是，我市職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，職業(yè)病危害涉及行業(yè)多、范圍廣，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。一是企業(yè)職業(yè)危害防控能力差，主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)對職業(yè)病防治缺乏足夠的認識，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針尚未落到實處，職業(yè)健康管理制度、職業(yè)健康培訓(xùn)以及職業(yè)健康投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大。新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病危害和原因不明的職業(yè)性健康損傷逐漸增加。二是職業(yè)病防治服務(wù)能力不足、救治體系尚不健全。全市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力不足，尚不能適應(yīng)需求。職業(yè)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)滯后，人才儲備不足，現(xiàn)有人才業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，服務(wù)水平亟待提升。全市現(xiàn)有職業(yè)病診斷與職業(yè)健康檢查機構(gòu)能力亟待提高。三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。我市安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員數(shù)量不能滿足現(xiàn)有工作需要。部分區(qū)職業(yè)健康工作與其他科室合署，街鎮(zhèn)一級沒有明確專人負責(zé)。加之我市職業(yè)健康監(jiān)管人員普遍專業(yè)知識匱乏，執(zhí)法監(jiān)察裝備配置不足，嚴重制約職業(yè)健康監(jiān)管工作的開展。四是職業(yè)病防治信息化建設(shè)與科技創(chuàng)新能力不足。我市職業(yè)病防治信息化建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有職業(yè)病防治信息平臺的技術(shù)參數(shù)存在不足。
加強職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會的重要任務(wù)和必然要求。各級安全監(jiān)管部門要進一步增強大局意識和責(zé)任意識，充分認識職業(yè)病危害治理工作面臨的新問題和新要求，加強源頭控制，建立職業(yè)病危害分級分類管控和定期檢測等預(yù)防機制，大力推進依法治理，著力構(gòu)建職業(yè)病危害治理體系。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，強化職業(yè)病危害源頭治理，進一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)和標(biāo)準體系，強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病高發(fā)勢頭，切實保護廣大勞動者的職業(yè)健康。
（二）基本原則
1.明確職責(zé)，齊抓共管。堅持黨政同責(zé)、社會共治，建立完善齊抓共管的工作機制，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病危害治理納入地方各級政府民生工程和安全生產(chǎn)工作考核體系。
2.突出重點，源頭控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害因素和重點人群，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、技術(shù)，改善工作場所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。
3.嚴格執(zhí)法，落實責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制，提高執(zhí)法實效。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)職業(yè)健康管理責(zé)任制度，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和專項治理“五到位”。
4.夯實基礎(chǔ)，提升能力。加強職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準、技術(shù)支撐、信息監(jiān)測體系建設(shè)，實施職業(yè)健康科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，全面提升政府職業(yè)健康監(jiān)管和企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，建立健全用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升。市、區(qū)安全監(jiān)管部門建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實，基本實現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制。具體工作目標(biāo)：
——重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率達到80%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)率均達到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）健全職業(yè)健康監(jiān)管機制。按照管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康要求，推動各有關(guān)部門落實職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍尤其是基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步充實各區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)、園區(qū)）等基層職業(yè)健康監(jiān)管力量，確保監(jiān)管力量能夠與實際監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。研究制定推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法具體措施，在執(zhí)法檢查、風(fēng)險管控、標(biāo)準化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、巡查考核等方面實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實效。探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級分類監(jiān)管模式,建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險類別和等級數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)實施差異化、動態(tài)化監(jiān)管。進一步完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機制，加強與衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。按照國家安監(jiān)總局職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)意見，為職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員配備必需的執(zhí)法裝備、快速檢測儀器設(shè)備和個人防護用品，提升職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性。加強職業(yè)健康監(jiān)管人員培訓(xùn)與管理，定期開展職業(yè)健康監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強化公開、公正和公平執(zhí)法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)察。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標(biāo)的用人單位，嚴格依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。
（三）推進職業(yè)病防治信息化和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。完善職業(yè)健康監(jiān)管的信息報告與統(tǒng)計分析制度，依托我市現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息平臺，推進職業(yè)健康監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事件查處以及大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等信息共建共享。完善社會化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，合理配置職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術(shù)服務(wù)。建立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全服務(wù)公開、質(zhì)量和信譽評估、獎懲機制，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠信體系建設(shè)。
（四）強化重點行業(yè)專項治理。開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，掌握企業(yè)職業(yè)病危害基本情況以及地區(qū)、行業(yè)、崗位、接觸人群分布等基礎(chǔ)信息。深入開展非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥、汽車制造等重點行業(yè)專項治理。以粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等作業(yè)環(huán)節(jié)和煤塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷等職業(yè)病危害因素為重點，通過示范創(chuàng)建、經(jīng)驗推廣等方式，引導(dǎo)推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、完善防護設(shè)施，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病的發(fā)生。探索建立中小微企業(yè)幫扶機制，采取政府購買服務(wù)等方式，推動幫助中小微企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，提高職業(yè)病危害防治水平。
（五）推動企業(yè)落實主體責(zé)任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護到位、應(yīng)急救援到位。推動企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)范疇，提高職業(yè)健康管理水平。督促企業(yè)落實職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，做好工作場所職業(yè)病危害項目申報，建立并完善職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測制度，有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高職業(yè)病危害防護意識,加強個體防護用品管理，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和說明。指導(dǎo)企業(yè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，積極主動配合職業(yè)病診斷與鑒定等工作的開展。
（六）加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)。通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周以及影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式，大力開展職業(yè)健康宣傳，在全社會營造關(guān)心、關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍，提高全社會的職業(yè)病防治意識。督促用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識，擴大教育培訓(xùn)覆蓋面。加強職業(yè)健康專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動高等院校加強職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建立全市職業(yè)健康專家?guī)臁?br>
四、重大工程
（一）職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查。在全市開展工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害調(diào)查，建立職業(yè)病危害因素基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，摸清工業(yè)企業(yè)存在的主要塵毒危害因素及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)中的分布情況。掌握工業(yè)企業(yè)接觸塵毒危害因素的職業(yè)人群及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同作業(yè)崗位（工種）等的分布情況,了解工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測與職業(yè)健康檢查等職業(yè)病危害防治措施的落實情況。
（二）職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工程。按照推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要求，著力解決職業(yè)安全健康監(jiān)管人員職業(yè)健康知識缺乏、執(zhí)法能力不足、不會執(zhí)法等突出問題。按照分級組織實施的原則，對全市職業(yè)安全健康監(jiān)管人員進行輪訓(xùn)，切實做好職業(yè)安全健康監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)和職業(yè)健康專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程。以典型塵毒危害治理為主要內(nèi)容開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作，針對重點行業(yè)選擇一批粉塵和化學(xué)因素危害嚴重的企業(yè)進行塵毒危害治理示范創(chuàng)建，幫助企業(yè)在源頭防范、工程措施和管理方面達到相應(yīng)標(biāo)準。通過示范創(chuàng)建工作，在全市形成一批工藝先進、防護到位、管理規(guī)范的示范企業(yè)，為其他企業(yè)開展塵毒危害治理工作提供借鑒，推動塵毒危害治理水平提升。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)安全監(jiān)管部門要把職業(yè)病危害治理工作擺上更加重要的位置，充分發(fā)揮安委會和職業(yè)病防治聯(lián)席會議的作用，研究解決職業(yè)病危害治理工作中的重大問題，合理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進職業(yè)病防治工作。要推動各級政府進一步明確有關(guān)部門的責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)” 責(zé)任體系和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”工作機制。
（二）嚴格執(zhí)法，失信懲戒。各區(qū)安全監(jiān)管部門要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于執(zhí)法，樹立職業(yè)健康監(jiān)管的法治權(quán)威。要依據(jù)執(zhí)法檢查、群眾舉報等情況，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度，將工作場所職業(yè)病危害因素嚴重超標(biāo)、拒絕整改或整改不到位、對勞動者職業(yè)健康造成重大損害的企業(yè)納入“黑名單”，定期向社會公布，并向有關(guān)部門通報。
（三）多措并舉，保障投入。各區(qū)安全監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況，合理安排職業(yè)病危害治理工作所需經(jīng)費，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入職業(yè)病危害治理領(lǐng)域。用人單位要加大投入，保障職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)病危害治理、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康培訓(xùn)等費用。
（四）加強考核，終期評估。各區(qū)安全監(jiān)管部門要結(jié)合工作實際，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市安全監(jiān)管局將把職業(yè)病危害治理工作任務(wù)完成情況納入對各區(qū)年度安全生產(chǎn)績效考核，并適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，2020年組織規(guī)劃實施的終期評估。
為切實做好“十三五”期間我市職業(yè)病危害治理工作，保護勞動者的健康，按照國家安監(jiān)總局《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》以及《天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，市安全監(jiān)管局編制了《市安全監(jiān)管局關(guān)于落實天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月15日
（聯(lián)系人：趙健；聯(lián)系電話：28208971）
（此件主動公開）
市安全監(jiān)管局關(guān)于落實天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）實施方案
為切實做好我市“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，保護勞動者的健康，按照國家安監(jiān)總局《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》、《天津市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》制定本方案。
一、職業(yè)病危害治理工作現(xiàn)狀
“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市職業(yè)病防治體制、機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進展。各級安全監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，組織開展企業(yè)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害專項治理，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處危害勞動者健康的違法行為，企業(yè)的職業(yè)健康條件進一步改善，全社會關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。
但是，我市職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，職業(yè)病危害涉及行業(yè)多、范圍廣，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。一是企業(yè)職業(yè)危害防控能力差，主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)對職業(yè)病防治缺乏足夠的認識，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針尚未落到實處，職業(yè)健康管理制度、職業(yè)健康培訓(xùn)以及職業(yè)健康投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大。新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病危害和原因不明的職業(yè)性健康損傷逐漸增加。二是職業(yè)病防治服務(wù)能力不足、救治體系尚不健全。全市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力不足，尚不能適應(yīng)需求。職業(yè)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)滯后，人才儲備不足，現(xiàn)有人才業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，服務(wù)水平亟待提升。全市現(xiàn)有職業(yè)病診斷與職業(yè)健康檢查機構(gòu)能力亟待提高。三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。我市安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員數(shù)量不能滿足現(xiàn)有工作需要。部分區(qū)職業(yè)健康工作與其他科室合署，街鎮(zhèn)一級沒有明確專人負責(zé)。加之我市職業(yè)健康監(jiān)管人員普遍專業(yè)知識匱乏，執(zhí)法監(jiān)察裝備配置不足，嚴重制約職業(yè)健康監(jiān)管工作的開展。四是職業(yè)病防治信息化建設(shè)與科技創(chuàng)新能力不足。我市職業(yè)病防治信息化建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有職業(yè)病防治信息平臺的技術(shù)參數(shù)存在不足。
加強職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會的重要任務(wù)和必然要求。各級安全監(jiān)管部門要進一步增強大局意識和責(zé)任意識，充分認識職業(yè)病危害治理工作面臨的新問題和新要求，加強源頭控制，建立職業(yè)病危害分級分類管控和定期檢測等預(yù)防機制，大力推進依法治理，著力構(gòu)建職業(yè)病危害治理體系。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，強化職業(yè)病危害源頭治理，進一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)和標(biāo)準體系，強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病高發(fā)勢頭，切實保護廣大勞動者的職業(yè)健康。
（二）基本原則
1.明確職責(zé)，齊抓共管。堅持黨政同責(zé)、社會共治，建立完善齊抓共管的工作機制，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病危害治理納入地方各級政府民生工程和安全生產(chǎn)工作考核體系。
2.突出重點，源頭控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害因素和重點人群，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、技術(shù)，改善工作場所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。
3.嚴格執(zhí)法，落實責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制，提高執(zhí)法實效。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)職業(yè)健康管理責(zé)任制度，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和專項治理“五到位”。
4.夯實基礎(chǔ)，提升能力。加強職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準、技術(shù)支撐、信息監(jiān)測體系建設(shè)，實施職業(yè)健康科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，全面提升政府職業(yè)健康監(jiān)管和企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，建立健全用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升。市、區(qū)安全監(jiān)管部門建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實，基本實現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制。具體工作目標(biāo)：
——重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率達到80%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)率均達到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）健全職業(yè)健康監(jiān)管機制。按照管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康要求，推動各有關(guān)部門落實職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍尤其是基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步充實各區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)、園區(qū)）等基層職業(yè)健康監(jiān)管力量，確保監(jiān)管力量能夠與實際監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。研究制定推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法具體措施，在執(zhí)法檢查、風(fēng)險管控、標(biāo)準化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、巡查考核等方面實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實效。探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級分類監(jiān)管模式,建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險類別和等級數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)實施差異化、動態(tài)化監(jiān)管。進一步完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機制，加強與衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。按照國家安監(jiān)總局職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)意見，為職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員配備必需的執(zhí)法裝備、快速檢測儀器設(shè)備和個人防護用品，提升職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性。加強職業(yè)健康監(jiān)管人員培訓(xùn)與管理，定期開展職業(yè)健康監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強化公開、公正和公平執(zhí)法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)察。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標(biāo)的用人單位，嚴格依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。
（三）推進職業(yè)病防治信息化和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。完善職業(yè)健康監(jiān)管的信息報告與統(tǒng)計分析制度，依托我市現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息平臺，推進職業(yè)健康監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事件查處以及大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等信息共建共享。完善社會化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，合理配置職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術(shù)服務(wù)。建立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全服務(wù)公開、質(zhì)量和信譽評估、獎懲機制，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠信體系建設(shè)。
（四）強化重點行業(yè)專項治理。開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，掌握企業(yè)職業(yè)病危害基本情況以及地區(qū)、行業(yè)、崗位、接觸人群分布等基礎(chǔ)信息。深入開展非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥、汽車制造等重點行業(yè)專項治理。以粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等作業(yè)環(huán)節(jié)和煤塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷等職業(yè)病危害因素為重點，通過示范創(chuàng)建、經(jīng)驗推廣等方式，引導(dǎo)推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、完善防護設(shè)施，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病的發(fā)生。探索建立中小微企業(yè)幫扶機制，采取政府購買服務(wù)等方式，推動幫助中小微企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，提高職業(yè)病危害防治水平。
（五）推動企業(yè)落實主體責(zé)任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護到位、應(yīng)急救援到位。推動企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)范疇，提高職業(yè)健康管理水平。督促企業(yè)落實職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，做好工作場所職業(yè)病危害項目申報，建立并完善職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測制度，有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高職業(yè)病危害防護意識,加強個體防護用品管理，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和說明。指導(dǎo)企業(yè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，積極主動配合職業(yè)病診斷與鑒定等工作的開展。
（六）加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)。通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周以及影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式，大力開展職業(yè)健康宣傳，在全社會營造關(guān)心、關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍，提高全社會的職業(yè)病防治意識。督促用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識，擴大教育培訓(xùn)覆蓋面。加強職業(yè)健康專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動高等院校加強職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建立全市職業(yè)健康專家?guī)臁?br>
四、重大工程
（一）職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查。在全市開展工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害調(diào)查，建立職業(yè)病危害因素基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，摸清工業(yè)企業(yè)存在的主要塵毒危害因素及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)中的分布情況。掌握工業(yè)企業(yè)接觸塵毒危害因素的職業(yè)人群及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同作業(yè)崗位（工種）等的分布情況,了解工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測與職業(yè)健康檢查等職業(yè)病危害防治措施的落實情況。
（二）職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工程。按照推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要求，著力解決職業(yè)安全健康監(jiān)管人員職業(yè)健康知識缺乏、執(zhí)法能力不足、不會執(zhí)法等突出問題。按照分級組織實施的原則，對全市職業(yè)安全健康監(jiān)管人員進行輪訓(xùn)，切實做好職業(yè)安全健康監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)和職業(yè)健康專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程。以典型塵毒危害治理為主要內(nèi)容開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作，針對重點行業(yè)選擇一批粉塵和化學(xué)因素危害嚴重的企業(yè)進行塵毒危害治理示范創(chuàng)建，幫助企業(yè)在源頭防范、工程措施和管理方面達到相應(yīng)標(biāo)準。通過示范創(chuàng)建工作，在全市形成一批工藝先進、防護到位、管理規(guī)范的示范企業(yè)，為其他企業(yè)開展塵毒危害治理工作提供借鑒，推動塵毒危害治理水平提升。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)安全監(jiān)管部門要把職業(yè)病危害治理工作擺上更加重要的位置，充分發(fā)揮安委會和職業(yè)病防治聯(lián)席會議的作用，研究解決職業(yè)病危害治理工作中的重大問題，合理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進職業(yè)病防治工作。要推動各級政府進一步明確有關(guān)部門的責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)” 責(zé)任體系和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”工作機制。
（二）嚴格執(zhí)法，失信懲戒。各區(qū)安全監(jiān)管部門要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于執(zhí)法，樹立職業(yè)健康監(jiān)管的法治權(quán)威。要依據(jù)執(zhí)法檢查、群眾舉報等情況，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度，將工作場所職業(yè)病危害因素嚴重超標(biāo)、拒絕整改或整改不到位、對勞動者職業(yè)健康造成重大損害的企業(yè)納入“黑名單”，定期向社會公布，并向有關(guān)部門通報。
（三）多措并舉，保障投入。各區(qū)安全監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況，合理安排職業(yè)病危害治理工作所需經(jīng)費，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入職業(yè)病危害治理領(lǐng)域。用人單位要加大投入，保障職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)病危害治理、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康培訓(xùn)等費用。
（四）加強考核，終期評估。各區(qū)安全監(jiān)管部門要結(jié)合工作實際，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市安全監(jiān)管局將把職業(yè)病危害治理工作任務(wù)完成情況納入對各區(qū)年度安全生產(chǎn)績效考核，并適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，2020年組織規(guī)劃實施的終期評估。
