蘇州市2008年食品安全工作意見
為進(jìn)一步做好全市食品安全工作，鞏固全市食品安全專項(xiàng)整治成果，確保人民群眾的飲食安全，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2008年食品安全工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以保障人民群眾飲食安全為中心任務(wù)，完善食品監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治，確立科學(xué)監(jiān)管理念，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為我市全面實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
以實(shí)施食品放心工程為主線，緊緊圍繞食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，人民群眾飲食消費(fèi)安全感普遍增強(qiáng)，食品企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.全市蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)95%以上；
2.生豬及其產(chǎn)品中"瘦肉精"等違禁藥物的非法使用得到遏制，"瘦肉精"平均檢出率較上年下降1個(gè)百分點(diǎn)；
3.水產(chǎn)品藥殘檢測(cè)合格率達(dá)98%以上；
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，綠色食品和有機(jī)食品比重達(dá)25%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
5.進(jìn)一步清理食品小企業(yè)、小作坊，對(duì)納入監(jiān)管范圍的100%簽訂食品安全承諾書，強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)；
6.米、面、油等加工食品的安全質(zhì)量指標(biāo)合格率達(dá)90%以上，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用添加劑行為得到明顯規(guī)范；
7.大中型市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回和市場(chǎng)開辦者的質(zhì)量責(zé)任等六項(xiàng)制度的實(shí)施率達(dá)100%；全市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)基本建立起目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度完善、規(guī)范有序的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)設(shè)施配備率和檢測(cè)實(shí)施率達(dá)到100%；
8.學(xué)校食堂、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，有效控制重大食物中毒事故的發(fā)生；
9.建立完善食品安全事故處理系統(tǒng)，發(fā)揮12345舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)作用，食品案件辦結(jié)率達(dá)100%；
10.大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全工作，年內(nèi)完成1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作并通過驗(yàn)收。全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店的鎮(zhèn)、村覆蓋率達(dá)100%。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的治理
繼續(xù)大力推進(jìn)"三品"建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品種植基地灌溉水質(zhì)、土壤監(jiān)測(cè)與檢測(cè)，加快到2010年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全面無(wú)公害化工作進(jìn)程。嚴(yán)格按照《蘇州市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃》要求，全面推進(jìn)"百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻"、"百萬(wàn)畝園藝（蔬菜）"、"百萬(wàn)畝特色水產(chǎn)"、"百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)家畜"的布局規(guī)劃和建設(shè)工作。積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品建設(shè)，進(jìn)一步提高無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的數(shù)量，擴(kuò)大"三品"基地的建設(shè)面積和規(guī)模。
加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。嚴(yán)把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用關(guān)，進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)本地種植養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督抽查。嚴(yán)厲打擊非法制售、使用高毒高殘留農(nóng)藥和違禁獸藥等違法行為。
強(qiáng)化畜禽屠宰和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫，規(guī)范屠宰檢疫程序，強(qiáng)化檢疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)全天候檢疫監(jiān)管工作。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為
進(jìn)一步鞏固食品等產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治成果。深入開展食品小企業(yè)、小作坊整治，加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證取證企業(yè)的證后監(jiān)管，建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。積極開展宣傳教育，督促食品生產(chǎn)企業(yè)做好食品添加劑備案工作，并對(duì)備案材料進(jìn)行核實(shí)。加強(qiáng)對(duì)食品添加劑檢查力度，規(guī)范其管理與使用。嚴(yán)格查處違法使用和濫用食品添加劑的行為。探索對(duì)添加劑從生產(chǎn)到使用一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段，提高監(jiān)管有效性。
強(qiáng)化食品生產(chǎn)日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)、分片定責(zé)、日常巡查等監(jiān)管制度。利用監(jiān)管電子地圖，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，提高企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＢ鋵?shí)"365食品安全行"的要求，加強(qiáng)對(duì)米、面、油、肉制品、奶制品、飲料、食鹽等重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序
積極開展食品經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)格化監(jiān)管。徹底摸清食品經(jīng)營(yíng)主體情況，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度、經(jīng)濟(jì)戶口管理制度和責(zé)任追究制度。
加大索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬等制度的建設(shè)力度。按照《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的具體內(nèi)容，規(guī)范兩項(xiàng)制度的格式文本，確?？勺匪?、可操作和實(shí)效性，切實(shí)提高兩項(xiàng)制度的規(guī)范化水平。
強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方法的探索實(shí)踐，深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。
?。ㄋ模﹪?yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全關(guān)
嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生許可制度。在餐飲單位全面建立食品原料采購(gòu)索證和驗(yàn)收制度，規(guī)范原料索證管理。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的日常監(jiān)管，全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。制定并完善農(nóng)村餐飲單位食品衛(wèi)生規(guī)范化管理制度，規(guī)范農(nóng)村小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處無(wú)證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。建立健全食物中毒和食源性疾患防控預(yù)警機(jī)制，開展食物中毒事件應(yīng)急演練活動(dòng)。
健全基層衛(wèi)生監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的日常衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)食品行業(yè)衛(wèi)生許可證的審核發(fā)放以及舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督防線下沉和前移，更好地發(fā)揮監(jiān)管作用。
加強(qiáng)食品安全檢測(cè)工作。繼續(xù)開展"365食品安全行"等檢測(cè)活動(dòng)，完善食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)，科學(xué)發(fā)布食品衛(wèi)生安全信息，及時(shí)提出降低食品污染和消除食品不安全因素的指導(dǎo)性建議，讓消費(fèi)者全面客觀地了解食品安全狀況，引導(dǎo)理性消費(fèi)。
?。ㄎ澹┥钊腴_展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)
組織開展對(duì)重點(diǎn)品種的專項(xiàng)整治。以糧油、肉、菜、奶、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品、保健食品、食鹽及消費(fèi)者投訴較多的品種為重點(diǎn)品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、建筑工地、校園及其周邊環(huán)境為重點(diǎn)區(qū)域，以制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)對(duì)象，以重大節(jié)日、重要活動(dòng)及季節(jié)性消費(fèi)為重點(diǎn)時(shí)段，深入開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。
組織開展校園及其周邊食品安全整治。對(duì)學(xué)校食堂及周邊餐飲單位、學(xué)校食品店及食品經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、學(xué)校周邊食品加工點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，提高學(xué)校及周邊食品安全水平，保障廣大學(xué)校師生飲食安全。開展企業(yè)食堂和盒飯生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、操作關(guān)、餐具消毒關(guān)、個(gè)人衛(wèi)生關(guān)，有效預(yù)防食源性疾患的發(fā)生。
組織開展農(nóng)村食品安全綜合整治。在2007年整治的基礎(chǔ)上， 鞏固"農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年"的成果，切實(shí)解決農(nóng)村食品安全中無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生豬私屠濫宰以及制假售假等突出問題，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的明顯改善。
（六）加大農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設(shè)力度
把"三網(wǎng)"建設(shè)作為農(nóng)村食品安全工作的重中之重。一是要明確目標(biāo)，建成責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。二是要充分發(fā)揮和依靠群眾，構(gòu)筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監(jiān)督網(wǎng)，并結(jié)合"12345"、"12315"、"12365"等舉報(bào)投訴熱線，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)作用。三是要結(jié)合實(shí)施"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"，加快現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)大型超市向農(nóng)村拓展延伸，提升流通網(wǎng)水平，保障農(nóng)村食品安全。2008年，要實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店（連鎖超市）100%全覆蓋。
開展食品安全示范縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。根據(jù)國(guó)家、省確定的食品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)食品安全示范縣、省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作，年內(nèi)完成創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣、2個(gè)省級(jí)示范縣的目標(biāo)。同時(shí)，因地制宜推進(jìn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)食品安全應(yīng)急處置能力
按照《蘇州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大食品安全事故的應(yīng)急救援工作。建立健全重大食品違法案件報(bào)告制度和協(xié)查機(jī)制，加大對(duì)食品安全事故和違法案件的查處及責(zé)任追究。
（八）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)
結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)消費(fèi)放心城市活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)放心糧油進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村工程，擴(kuò)大"放心糧油店（專柜）"的覆蓋范圍。加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案和企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)步伐，夯實(shí)食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。選擇信用體系建設(shè)較好的市、區(qū)開展信用體系試點(diǎn)工作。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管效能
各地、各部門要高度重視食品安全工作，按照"全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)"的食品安全工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。明確食品安全工作責(zé)任，落實(shí)食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層明確監(jiān)管責(zé)任。各市、區(qū)政府要對(duì)本地食品安全負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加大投入。市食安委各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，確保食品安全各項(xiàng)工作的順利開展。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。各市、區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室、食品安全綜合監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要充分利用好"12345"食品舉報(bào)投訴電話網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理各類食品舉報(bào)投訴，打造"規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)"的食品舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)。要注重調(diào)查研究工作，及時(shí)研究新情況、解決新問題，總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要注重發(fā)揮社會(huì)中介和新聞媒體的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，逐步形成"政府監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督"的食品安全工作新格局。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
堅(jiān)持正面宣傳為主，不斷拓寬宣傳工作的覆蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全工作的政策、法規(guī)，普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的食品安全法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)揭發(fā)、檢舉違法行為的積極性。宣傳報(bào)道"重質(zhì)量、講信譽(yù)"的企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適時(shí)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。認(rèn)真做好信息收集、整理和上報(bào)工作，利用《蘇州食品安全動(dòng)態(tài)》、蘇州食品安全網(wǎng)等信息發(fā)布平臺(tái)，加快食品安全信息互通和資源共享。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力、工作水平。要通過加強(qiáng)宣傳教育，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和積極參與食品安全"大宣教"工作格局。
（四）加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效
各地、各部門要圍繞蘇州市食品安全工作目標(biāo)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定2008年食品安全工作方案，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)措施。對(duì)食品安全工作中存在的問題，各地要做到"早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范"，確保工作實(shí)效。市食安委辦公室及各部門要對(duì)各級(jí)工作加強(qiáng)督查、抽查，繼續(xù)推進(jìn)食品安全綜合評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握全市食品安全工作狀況，保證全面完成和超額完成全年工作目標(biāo)。
