機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位：
為規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（青政〔2019〕43號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級各部門（單位）“雙隨機(jī)”抽查事項清單的通知》（青政辦〔2020〕34號）要求，結(jié)合實際，研究制定了《省發(fā)展改革委“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
yly202007060940.zip
1.省發(fā)展改革委“雙隨機(jī)”抽查事項清單
2.“雙隨機(jī)”抽查事項審核表
青海省發(fā)展和改革委員會
2020年7月1日
省發(fā)展改革委“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則
第一條 為規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（青政〔2019〕43號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級各部門（單位）“雙隨機(jī)”抽查事項清單的通知》（青政辦〔2020〕34號）要求，結(jié)合發(fā)展改革工作實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是指我委依法履行對企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督檢查、固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能的監(jiān)督檢查、工程咨詢單位的監(jiān)督檢查、價格評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查等市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)督檢查職責(zé)時，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
第三條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管堅持“統(tǒng)籌安排、分工實施、協(xié)同推進(jìn)”和“誰檢查、誰反饋、誰公開”的原則。
第四條 健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，市場監(jiān)管領(lǐng)域所有行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
第五條 委營商局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全委市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，組織各相關(guān)處室（單位）編制“雙隨機(jī)”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查方式、抽查頻次等內(nèi)容，并動態(tài)調(diào)整。
第六條 委營商局、委法規(guī)處按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各相關(guān)處室（單位）按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
檢查對象名錄庫既可以包括市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。
執(zhí)法檢查人員名錄庫包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。
第七條 委營商局負(fù)責(zé)于每年1月底前，組織各相關(guān)處室（單位）編制完成年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查工作計劃，并統(tǒng)一在省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺公布。
年度抽查檢查工作計劃應(yīng)包括抽查檢查事項、對象范圍、抽查比例、實施時限、責(zé)任處室（單位）等內(nèi)容，應(yīng)科學(xué)確定抽查檢查事項和發(fā)起、參與處室（單位）、抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查檢查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。
第八條 委營商局應(yīng)當(dāng)抓好“雙隨機(jī)”抽查統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促相關(guān)責(zé)任處室（單位）規(guī)范開展抽查檢查。
各責(zé)任處室（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃及時組織開展抽查檢查，不得隨意增加、減少或取消抽查檢查項目。確有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)在開展檢查工作一周前進(jìn)行調(diào)整、備案和公布。
開展抽查檢查應(yīng)當(dāng)按照確定抽查檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實施。應(yīng)當(dāng)依托省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺，通過公開、公正的方式，從“兩庫”中隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，并根據(jù)實際情況隨機(jī)匹配。出現(xiàn)執(zhí)法檢查人員不足等特殊情況時，可以采取直接委派的方式進(jìn)行。
第九條 抽查檢查可以采取書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行。
涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，委托符合相應(yīng)資質(zhì)、資信要求的機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、調(diào)查咨詢等，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
第十條 開展實地檢查時，執(zhí)法檢查人員不得少于2人，并出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。在同一年度內(nèi)對同一市場主體的“雙隨機(jī)”抽查檢查次數(shù)原則上不超過1次。
第十一條 開展抽查檢查時，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用按照“誰委托、誰付費”的原則支付。
第十二條 開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查應(yīng)全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?？梢圆扇′浺簟浵穹绞郊半娮踊侄斡涗洺椴闄z查過程，也可通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督抽查檢查過程，確保公開、公正、透明。
第十三條 抽查檢查結(jié)束后7個工作日內(nèi)，各責(zé)任處室（單位）應(yīng)將抽查檢查結(jié)果經(jīng)法規(guī)處合法性審查后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則錄入省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺公布，并將“雙隨機(jī)”抽查檢查審核表紙質(zhì)版一式兩份報送委營商局備案。
第十四條 開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，遵守各項工作紀(jì)律。
第十五條 追責(zé)情形：未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；未依法及時公布抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；抽查檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查檢查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第十六條 免責(zé)情形：按照法律法規(guī)及制度規(guī)定和抽查檢查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第十七條 各執(zhí)法監(jiān)管處室（單位）要廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作，提升監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
第十八條 本細(xì)則由省發(fā)展改革委營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本細(xì)則自2020年7月3日起正式實施，有效期至2025年6月30日?！妒“l(fā)展改革委“雙隨機(jī)一公開”工作實施細(xì)則》（青發(fā)改法規(guī)〔2017〕748號）同時廢止。
為規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（青政〔2019〕43號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級各部門（單位）“雙隨機(jī)”抽查事項清單的通知》（青政辦〔2020〕34號）要求，結(jié)合實際，研究制定了《省發(fā)展改革委“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
yly202007060940.zip1.省發(fā)展改革委“雙隨機(jī)”抽查事項清單
2.“雙隨機(jī)”抽查事項審核表
青海省發(fā)展和改革委員會
2020年7月1日
省發(fā)展改革委“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則
第一條 為規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（青政〔2019〕43號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級各部門（單位）“雙隨機(jī)”抽查事項清單的通知》（青政辦〔2020〕34號）要求，結(jié)合發(fā)展改革工作實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是指我委依法履行對企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督檢查、固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能的監(jiān)督檢查、工程咨詢單位的監(jiān)督檢查、價格評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查等市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)督檢查職責(zé)時，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
第三條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管堅持“統(tǒng)籌安排、分工實施、協(xié)同推進(jìn)”和“誰檢查、誰反饋、誰公開”的原則。
第四條 健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，市場監(jiān)管領(lǐng)域所有行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
第五條 委營商局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全委市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，組織各相關(guān)處室（單位）編制“雙隨機(jī)”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查方式、抽查頻次等內(nèi)容，并動態(tài)調(diào)整。
第六條 委營商局、委法規(guī)處按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各相關(guān)處室（單位）按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
檢查對象名錄庫既可以包括市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。
執(zhí)法檢查人員名錄庫包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。
第七條 委營商局負(fù)責(zé)于每年1月底前，組織各相關(guān)處室（單位）編制完成年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查工作計劃，并統(tǒng)一在省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺公布。
年度抽查檢查工作計劃應(yīng)包括抽查檢查事項、對象范圍、抽查比例、實施時限、責(zé)任處室（單位）等內(nèi)容，應(yīng)科學(xué)確定抽查檢查事項和發(fā)起、參與處室（單位）、抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查檢查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。
第八條 委營商局應(yīng)當(dāng)抓好“雙隨機(jī)”抽查統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促相關(guān)責(zé)任處室（單位）規(guī)范開展抽查檢查。
各責(zé)任處室（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃及時組織開展抽查檢查，不得隨意增加、減少或取消抽查檢查項目。確有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)在開展檢查工作一周前進(jìn)行調(diào)整、備案和公布。
開展抽查檢查應(yīng)當(dāng)按照確定抽查檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實施。應(yīng)當(dāng)依托省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺，通過公開、公正的方式，從“兩庫”中隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，并根據(jù)實際情況隨機(jī)匹配。出現(xiàn)執(zhí)法檢查人員不足等特殊情況時，可以采取直接委派的方式進(jìn)行。
第九條 抽查檢查可以采取書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行。
涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，委托符合相應(yīng)資質(zhì)、資信要求的機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、調(diào)查咨詢等，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
第十條 開展實地檢查時，執(zhí)法檢查人員不得少于2人，并出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。在同一年度內(nèi)對同一市場主體的“雙隨機(jī)”抽查檢查次數(shù)原則上不超過1次。
第十一條 開展抽查檢查時，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用按照“誰委托、誰付費”的原則支付。
第十二條 開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查應(yīng)全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?？梢圆扇′浺簟浵穹绞郊半娮踊侄斡涗洺椴闄z查過程，也可通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督抽查檢查過程，確保公開、公正、透明。
第十三條 抽查檢查結(jié)束后7個工作日內(nèi)，各責(zé)任處室（單位）應(yīng)將抽查檢查結(jié)果經(jīng)法規(guī)處合法性審查后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則錄入省級“雙隨機(jī)、一公開”部門協(xié)同監(jiān)管平臺公布，并將“雙隨機(jī)”抽查檢查審核表紙質(zhì)版一式兩份報送委營商局備案。
第十四條 開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，遵守各項工作紀(jì)律。
第十五條 追責(zé)情形：未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；未依法及時公布抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；抽查檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查檢查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第十六條 免責(zé)情形：按照法律法規(guī)及制度規(guī)定和抽查檢查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第十七條 各執(zhí)法監(jiān)管處室（單位）要廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作，提升監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
第十八條 本細(xì)則由省發(fā)展改革委營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本細(xì)則自2020年7月3日起正式實施，有效期至2025年6月30日?！妒“l(fā)展改革委“雙隨機(jī)一公開”工作實施細(xì)則》（青發(fā)改法規(guī)〔2017〕748號）同時廢止。
