各市(地)、縣(市)畜牧獸醫(yī)局:
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<2013年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2013〕4號）文件的總體部署和工作要求，為切實做好飼料獸藥打假和監(jiān)管工作，我局制定了《黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)工作方案，采取有效措施，認(rèn)真做好落實。
附件:《黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項治理行動實施方案》
2013年4月8日
黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項治理行動實施方案
為認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，嚴(yán)厲打擊制售假劣飼料、獸藥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護廣大養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，確保我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《2013年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)為抓手，以堅持標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、屬地管理為原則，堅決依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和違法添加使用行為，為我省質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色食品大省建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
工作目標(biāo)：緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的工作目標(biāo)，通過專項治理，具體實現(xiàn):飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，投訴舉報案件查處率和反饋率達(dá)到100%，上級督辦案件查處率達(dá)到100%，飼料獸藥市場秩序進一步規(guī)范，放心飼料獸藥下鄉(xiāng)進村惠及面進一步擴大，確保不發(fā)生因假劣飼料獸藥引發(fā)的重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、工作重點與措施
（一）飼料和飼料添加劑
1、加強飼料生產(chǎn)企業(yè)源頭治理。要全面清理生產(chǎn)主體，加大獲證飼料企業(yè)年度備案審查力度，進一步健全生產(chǎn)主體檔案，對連續(xù)兩年不進行備案或者備案不合格、遷址生產(chǎn)未通知管理部門的，要依法吊銷許可證。要嚴(yán)格按照新的飼料許可條件，及時有效指導(dǎo)企業(yè)進行設(shè)備工藝改造，健全完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)“三無產(chǎn)品”或未按法定程序非法委托加工等違法行為。要嚴(yán)格企業(yè)飼料原料和飼料添加劑采購使用，對違反《飼料原料目錄》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《藥物飼料添加劑品種目錄》規(guī)定和非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用物質(zhì)行為的，要依法從快、從重處理。要加強《飼料標(biāo)簽》和《飼料添加劑安全使用規(guī)范》執(zhí)法檢查，確保飼料企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，杜絕夸大宣傳和誘導(dǎo)消費。
2、強化飼料經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。要深入開展飼料經(jīng)營（門店）主體資質(zhì)檢查行動，對于不具備法定經(jīng)營條件的，要依法責(zé)令整改，對逾期未整改或整改不到位的，建議工商管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。要健全飼料經(jīng)營管理檔案，督促建立完善購銷臺賬和索證索票制度，重點清查和打擊拆包分裝、再加工、“前店后廠”和各有關(guān)環(huán)節(jié)非法添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用物質(zhì)行為。
3、強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。要以三聚氰胺、“瘦肉精”、等違禁品和蛋白質(zhì)、飼料衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測為重點，認(rèn)真組織實施農(nóng)業(yè)部和省、市、縣（市）例行飼料監(jiān)測計劃，擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，切實發(fā)揮飼料監(jiān)測效能。對于養(yǎng)殖場戶反映強烈和歷次監(jiān)測不合格的企業(yè)或產(chǎn)品，要進行重點抽檢、跟蹤監(jiān)測。要加強檢打聯(lián)動，對抽檢不合格的，要及時組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。
4、加大飼料案件舉報和大案要案查處力度。進一步完善投訴舉報制度，確保投訴舉報渠道暢通，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，嚴(yán)格按照 “五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點，嚴(yán)懲違法犯罪分子。要不斷完善飼料行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對“瘦肉精”等涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，杜絕“有案不移、以罰代刑”現(xiàn)象。要進一步加大飼料案件的曝光力度，以強力震懾不法分子及行為。
5、推進放心飼料下鄉(xiāng)進村。繼續(xù)開展放心飼料下鄉(xiāng)進村行動，探索“公司+農(nóng)戶”散裝車配料直銷經(jīng)營新模式。積極支持和鼓勵有實力、信譽好的大型飼料生產(chǎn)企業(yè)直接到農(nóng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點或者與農(nóng)戶對接，開展連鎖配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的新型飼料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高放心優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品的市場占有率。要積極開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全和法規(guī)方面的宣傳培訓(xùn)，加強對農(nóng)民購買和使用飼料的服務(wù)和指導(dǎo)，大力普及飼料識假辨假和“瘦肉精”危害常識，提高農(nóng)民的飼料質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。
6、加強飼料誠信建設(shè)。要督促飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全飼料質(zhì)量安全承諾保證制度。要適時開展飼料企業(yè)誠信評價，實施飼料企業(yè)“黑名單”監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管。對信譽好的飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或單位給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。
（二）獸藥
1、從嚴(yán)治理生產(chǎn)假劣獸藥行為，不斷提升獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。 一是增加對獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)飛檢頻次，強化獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；二是完善重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)管措施，通過增加飛檢和抽檢頻次加強對重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)管；三是重點打擊企業(yè)擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為；四是實施舉報獎勵制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假劣獸藥行為；五是加強打擊外省假企業(yè)生產(chǎn)我省企業(yè)的假冒產(chǎn)品的工作力度，省局將直接介入案件的相關(guān)工作。
2、強化對獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP）后期監(jiān)管，嚴(yán)防反復(fù)或反彈。監(jiān)管的重點是：一是查處無證經(jīng)營，尤其是動物診療機構(gòu)無證經(jīng)營行為；二是獸藥與飼料等混營；三是軟件系統(tǒng)沒按要求使用；四是進藥渠道不能追溯；五是嚴(yán)厲查處銷售禁藥；六是查處經(jīng)營假劣獸藥。對本區(qū)域的獸藥經(jīng)營企業(yè)上半年和下半年檢查各不少于兩次，對違法情節(jié)較重的吊銷其經(jīng)營許可證。
3、強化對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全。2013年，我省將獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管作為重點工作來抓。一是省局上半年將開展獸藥使用管理規(guī)范（即獸藥GUP）試點工作，下半年將在全省推進此項工作，2014年實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）獸藥使用管理全面規(guī)范化。各地要積極做好獸藥使用管理規(guī)范前期告知與摸底等工作；二是積極開展養(yǎng)殖用藥科普宣傳活動，提高養(yǎng)殖戶依法、安全、規(guī)范、合理用藥的意識和水平，尤其是要強化使用正規(guī)獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的宣傳；三是依法對使用假劣獸藥的進行上限處罰。
4、加強獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)測工作，保障用藥安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)控計劃，制定轄區(qū)獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)控方案，加強獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，實施檢打聯(lián)動，進一步提高抽檢效能，對抽檢出的假劣獸藥一查到底。??????
三、工作進度及時間安排
1、4月份在全省組織開展優(yōu)質(zhì)飼料獸藥下鄉(xiāng)進村宣傳月活動。印刷宣傳材料，成立專家小組，向廣大農(nóng)戶普及辨別假劣飼料獸藥常識和安全使用知識，提高養(yǎng)殖戶飼料獸藥質(zhì)量安全意識。
2、4-6月份組織開展全省飼料獸藥打假行動。集中力量，對全省的獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)、飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場（大戶）進行拉網(wǎng)式清理整頓，嚴(yán)查違禁獸藥和非法添加物及假劣獸藥、飼料產(chǎn)品，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3、6-7月份組織開展飼料獸藥打假專項治理夏季督查。省局屆時將組織飼料獸藥聯(lián)合巡查組，不定期對各地飼料獸藥市場管理情況進行巡查，并將巡查結(jié)果通報全省。
4、6-10月，組織開展飼料獸藥打假夏季百日行動。
5、2-6月份、9-11月份制定下發(fā)飼料獸藥監(jiān)督抽檢方案，重點查處飼料獸藥有效成分含量不足、擅自改變組方、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、添加違禁藥物和抗生素殘留或是超標(biāo)等問題。
6、11-12月份，組織開展飼料獸藥打假專項治理秋冬季行動。
7、12月份，召開飼料獸藥打假工作座談會，總結(jié)飼料獸藥打假成效。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對飼料獸藥監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局。要堅持屬地管理原則，落實監(jiān)管責(zé)任，把工作細(xì)化到崗、落實到人。要加強對基層的監(jiān)督指導(dǎo)，及時掌握工作進度，采取有效措施，督促問題整改。要落實工作考核，對瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，要依法追究責(zé)任。對工作得力、成效顯著的，要予以表彰。
（二）強化聯(lián)動協(xié)作。各級飼料獸藥監(jiān)管部門要積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與公安、工商等部門配合，完善打假聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力。要加強區(qū)域間飼料獸藥監(jiān)管部門的橫向聯(lián)動，完善區(qū)域協(xié)作機制，確保不留盲區(qū)、不留死角，提高整治效果。
（三）強化宣傳指導(dǎo)。要充分利用各種媒體廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，使廣大群眾自覺抵制假、劣或過期及標(biāo)簽成分不明的飼料獸藥產(chǎn)品。加大假劣飼料獸藥案件和違法行為的曝光力度，向全省公開飼料獸藥打假舉報電話，廣泛發(fā)動群眾，增強社會輿論監(jiān)督作用，營造良好的輿論環(huán)境。
（四）按時報送信息。要指定專人負(fù)責(zé)信息報送工作。6月25日和12月20日前向省局分別報送飼料獸藥打假半年和全年總結(jié)。對于突發(fā)事件和大案要案，要隨時上報。
請各地（由市級負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)縣(市)后）于4月18日前，將飼料獸藥打假信息聯(lián)絡(luò)員姓名、聯(lián)系方式分別報送省局飼料辦（周春生：0451-82636147）、醫(yī)政藥政處（張智杰：0451-82623708）、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管處（吳海濤：0451-82622140）。
