各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)安全評價機構(gòu)：
為深刻吸取近期危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，貫徹落實應(yīng)急管理部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，進一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（以下簡稱許可證）管理，嚴格規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)就加強全省危險化學(xué)品安全許可有關(guān)工作提出如下要求，請結(jié)合《遼寧省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》（遼安監(jiān)管三〔2016〕25號）認真貫徹執(zhí)行。
一、進一步提高對許可工作重要性的認識
安全生產(chǎn)許可證是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得安全準入資格的重要依據(jù)，是嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件最有力的手段，許可證頒發(fā)管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。近兩年來，我省化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，通過對多起事故的調(diào)查分析及對安全生產(chǎn)許可工作的核查，均暴露出許可證頒發(fā)管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，許可證審查不嚴不細不實現(xiàn)象突出。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）及相關(guān)單位務(wù)必高度重視，提高認識，切實加強許可證頒發(fā)管理工作。
二、進一步明確安全生產(chǎn)許可工作責(zé)任
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）對許可證審批負責(zé)；各市局對所實施的許可證審查負責(zé)；安全評價機構(gòu)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定，對其作出的安全評價結(jié)果負責(zé)；申辦許可證企業(yè)負安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.企業(yè)在申辦許可證前，應(yīng)對照許可證頒發(fā)條件開展一次安全檢查，整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。
2.企業(yè)務(wù)必在許可證有效期屆滿3個月前提出延期申請，防止因隱患整改時間長等因素，影響正常延期換證，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
3.《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書》和許可證中的企業(yè)主要負責(zé)人，應(yīng)當全面負責(zé)企業(yè)日常管理、履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的職責(zé)、經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。凡不能同時滿足上述三條要求的，應(yīng)當立即整改或變更主要負責(zé)人。
四、進一步提高安全評價機構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平
1.安全評價報告要列表描述企業(yè)申報許可證的危險化學(xué)品品種及其生產(chǎn)能力，需與企業(yè)申請書及危險化學(xué)品登記證中的品種和生產(chǎn)能力一致，并注明申請品種在《危險化學(xué)品目錄（2015版）》中的序號。同一企業(yè)有多個生產(chǎn)場所（地址）的應(yīng)分別注明。
2.安全評價報告要嚴格按照評價導(dǎo)則要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程情況進行評價，特別是要對其落實和執(zhí)行情況進行分析，并給出明確結(jié)論。以下項目要給予高度關(guān)注，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員，是否符合企業(yè)實際；企業(yè)危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證；特殊作業(yè)制度是否符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）規(guī)定，已簽發(fā)的動火、進入受限空間等作業(yè)票填寫是否規(guī)范；安全培訓(xùn)教育是否有效開展。
3.新建企業(yè)或有建設(shè)項目的企業(yè)，安全評價報告應(yīng)當對建設(shè)項目驗收的組織及驗收過程予以描述，對驗收過程中專家組提出審核意見的整改完成情況逐項確認，對企業(yè)是否具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件逐項評價，并有明確結(jié)論。
五、嚴格許可證審查工作
1.各市局要加強對許可證審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排工作認真負責(zé)、專業(yè)能力強的監(jiān)管人員負責(zé)許可證審查。按照差異化監(jiān)管原則，風(fēng)險等級為紅色的企業(yè)，由市局主要負責(zé)人在《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》“委托實施機關(guān)審定意見”欄簽署意見，其他企業(yè)由市局主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽署意見。
2.各市局要嚴格落實《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容的通知》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號）要求，許可證審查時，對企業(yè)主要負責(zé)人（需與許可證載明的主要負責(zé)人一致）和安全管理人員進行考核，考核未通過的，按重大生產(chǎn)安全事故隱患處理。
3.各市局實施許可證審查過程中，按照“政府購買服務(wù)”方式聘用專家。每次許可證審查聘請專家不應(yīng)少于3名，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點選聘專家。審查人員（包括專家）與企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
4.各市局在實施許可證審查時要核實《安全評價報告》與企業(yè)現(xiàn)場是否一致，是否存在重大缺陷。凡發(fā)現(xiàn)重大問題的，許可證審查不予通過，并對安全評價機構(gòu)采取懲戒措施或依法予以行政處罰。
5.各市局在實施許可證審查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題和隱患，企業(yè)落實整改，由安全評價機構(gòu)進行整改確認，出具整改確認報告；對企業(yè)列入整改計劃的事項，由市局下達《責(zé)令限期整改指令書》，并進行復(fù)查，將復(fù)查意見書一并歸入許可證檔案。省局組織現(xiàn)場審查的，按相同程序辦理，市局將復(fù)查意見書報省局存檔。
6.許可證審查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，按照《安全生產(chǎn)法》第62條規(guī)定處理，重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
7.各市局要健全完善許可證檔案管理制度，嚴格規(guī)范許可證檔案管理。要將企業(yè)申請許可證時提供的文件、資料（包括安全評價報告），有關(guān)審查及后續(xù)整改文件、資料全部存檔，檔案保管期為30年。
六、建立完善抽查工作機制
省局對委托市局實施的許可證審查事項進行隨機抽查。抽查覆蓋全省14個市，抽查比例不低于本年度頒發(fā)許可證數(shù)量的10%。抽查情況將向全省通報，根據(jù)抽查結(jié)果，將采取以下懲戒或處罰措施：
1.對不具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，不予頒發(fā)許可證；已經(jīng)頒發(fā)的，暫扣或吊銷許可證。
2.安全評價報告與企業(yè)現(xiàn)場不一致、存在重大缺陷、弄虛作假的，情節(jié)較輕的，省局對涉及的安全評價機構(gòu)實施約談、全省通報批評、納入“黑名單”管理等懲戒措施；情節(jié)嚴重的，依法暫停或取消安全評價資質(zhì)。
3.對許可把關(guān)不嚴的市局將采取約談、通報批評、責(zé)令作出檢查等措施；問題嚴重、屢教不改的，將向所在地市委、市政府通報相關(guān)情況，或暫時收回委托實施許可證審查的權(quán)限。
請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月17日
為深刻吸取近期危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，貫徹落實應(yīng)急管理部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，進一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（以下簡稱許可證）管理，嚴格規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)就加強全省危險化學(xué)品安全許可有關(guān)工作提出如下要求，請結(jié)合《遼寧省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》（遼安監(jiān)管三〔2016〕25號）認真貫徹執(zhí)行。
一、進一步提高對許可工作重要性的認識
安全生產(chǎn)許可證是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得安全準入資格的重要依據(jù)，是嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件最有力的手段，許可證頒發(fā)管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。近兩年來，我省化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，通過對多起事故的調(diào)查分析及對安全生產(chǎn)許可工作的核查，均暴露出許可證頒發(fā)管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，許可證審查不嚴不細不實現(xiàn)象突出。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）及相關(guān)單位務(wù)必高度重視，提高認識，切實加強許可證頒發(fā)管理工作。
二、進一步明確安全生產(chǎn)許可工作責(zé)任
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）對許可證審批負責(zé)；各市局對所實施的許可證審查負責(zé)；安全評價機構(gòu)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定，對其作出的安全評價結(jié)果負責(zé)；申辦許可證企業(yè)負安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.企業(yè)在申辦許可證前，應(yīng)對照許可證頒發(fā)條件開展一次安全檢查，整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。
2.企業(yè)務(wù)必在許可證有效期屆滿3個月前提出延期申請，防止因隱患整改時間長等因素，影響正常延期換證，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
3.《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書》和許可證中的企業(yè)主要負責(zé)人，應(yīng)當全面負責(zé)企業(yè)日常管理、履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的職責(zé)、經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。凡不能同時滿足上述三條要求的，應(yīng)當立即整改或變更主要負責(zé)人。
四、進一步提高安全評價機構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平
1.安全評價報告要列表描述企業(yè)申報許可證的危險化學(xué)品品種及其生產(chǎn)能力，需與企業(yè)申請書及危險化學(xué)品登記證中的品種和生產(chǎn)能力一致，并注明申請品種在《危險化學(xué)品目錄（2015版）》中的序號。同一企業(yè)有多個生產(chǎn)場所（地址）的應(yīng)分別注明。
2.安全評價報告要嚴格按照評價導(dǎo)則要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程情況進行評價，特別是要對其落實和執(zhí)行情況進行分析，并給出明確結(jié)論。以下項目要給予高度關(guān)注，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員，是否符合企業(yè)實際；企業(yè)危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證；特殊作業(yè)制度是否符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）規(guī)定，已簽發(fā)的動火、進入受限空間等作業(yè)票填寫是否規(guī)范；安全培訓(xùn)教育是否有效開展。
3.新建企業(yè)或有建設(shè)項目的企業(yè)，安全評價報告應(yīng)當對建設(shè)項目驗收的組織及驗收過程予以描述，對驗收過程中專家組提出審核意見的整改完成情況逐項確認，對企業(yè)是否具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件逐項評價，并有明確結(jié)論。
五、嚴格許可證審查工作
1.各市局要加強對許可證審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排工作認真負責(zé)、專業(yè)能力強的監(jiān)管人員負責(zé)許可證審查。按照差異化監(jiān)管原則，風(fēng)險等級為紅色的企業(yè)，由市局主要負責(zé)人在《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》“委托實施機關(guān)審定意見”欄簽署意見，其他企業(yè)由市局主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽署意見。
2.各市局要嚴格落實《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容的通知》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號）要求，許可證審查時，對企業(yè)主要負責(zé)人（需與許可證載明的主要負責(zé)人一致）和安全管理人員進行考核，考核未通過的，按重大生產(chǎn)安全事故隱患處理。
3.各市局實施許可證審查過程中，按照“政府購買服務(wù)”方式聘用專家。每次許可證審查聘請專家不應(yīng)少于3名，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點選聘專家。審查人員（包括專家）與企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
4.各市局在實施許可證審查時要核實《安全評價報告》與企業(yè)現(xiàn)場是否一致，是否存在重大缺陷。凡發(fā)現(xiàn)重大問題的，許可證審查不予通過，并對安全評價機構(gòu)采取懲戒措施或依法予以行政處罰。
5.各市局在實施許可證審查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題和隱患，企業(yè)落實整改，由安全評價機構(gòu)進行整改確認，出具整改確認報告；對企業(yè)列入整改計劃的事項，由市局下達《責(zé)令限期整改指令書》，并進行復(fù)查，將復(fù)查意見書一并歸入許可證檔案。省局組織現(xiàn)場審查的，按相同程序辦理，市局將復(fù)查意見書報省局存檔。
6.許可證審查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，按照《安全生產(chǎn)法》第62條規(guī)定處理，重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
7.各市局要健全完善許可證檔案管理制度，嚴格規(guī)范許可證檔案管理。要將企業(yè)申請許可證時提供的文件、資料（包括安全評價報告），有關(guān)審查及后續(xù)整改文件、資料全部存檔，檔案保管期為30年。
六、建立完善抽查工作機制
省局對委托市局實施的許可證審查事項進行隨機抽查。抽查覆蓋全省14個市，抽查比例不低于本年度頒發(fā)許可證數(shù)量的10%。抽查情況將向全省通報，根據(jù)抽查結(jié)果，將采取以下懲戒或處罰措施：
1.對不具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，不予頒發(fā)許可證；已經(jīng)頒發(fā)的，暫扣或吊銷許可證。
2.安全評價報告與企業(yè)現(xiàn)場不一致、存在重大缺陷、弄虛作假的，情節(jié)較輕的，省局對涉及的安全評價機構(gòu)實施約談、全省通報批評、納入“黑名單”管理等懲戒措施；情節(jié)嚴重的，依法暫停或取消安全評價資質(zhì)。
3.對許可把關(guān)不嚴的市局將采取約談、通報批評、責(zé)令作出檢查等措施；問題嚴重、屢教不改的，將向所在地市委、市政府通報相關(guān)情況，或暫時收回委托實施許可證審查的權(quán)限。
請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月17日
