各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：
為深刻吸取近期危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證）管理，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)就加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可有關(guān)工作提出如下要求，請(qǐng)結(jié)合《遼寧省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（遼安監(jiān)管三〔2016〕25號(hào)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步提高對(duì)許可工作重要性的認(rèn)識(shí)
安全生產(chǎn)許可證是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得安全準(zhǔn)入資格的重要依據(jù)，是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件最有力的手段，許可證頒發(fā)管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。近兩年來(lái)，我省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)對(duì)多起事故的調(diào)查分析及對(duì)安全生產(chǎn)許可工作的核查，均暴露出許可證頒發(fā)管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，許可證審查不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)現(xiàn)象突出。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）及相關(guān)單位務(wù)必高度重視，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)許可證頒發(fā)管理工作。
二、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)許可工作責(zé)任
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）對(duì)許可證審批負(fù)責(zé)；各市局對(duì)所實(shí)施的許可證審查負(fù)責(zé)；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定，對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)；申辦許可證企業(yè)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.企業(yè)在申辦許可證前，應(yīng)對(duì)照許可證頒發(fā)條件開(kāi)展一次安全檢查，整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。
2.企業(yè)務(wù)必在許可證有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前提出延期申請(qǐng)，防止因隱患整改時(shí)間長(zhǎng)等因素，影響正常延期換證，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3.《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》和許可證中的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理、履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的職責(zé)、經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。凡不能同時(shí)滿(mǎn)足上述三條要求的，應(yīng)當(dāng)立即整改或變更主要負(fù)責(zé)人。
四、進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平
1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告要列表描述企業(yè)申報(bào)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品品種及其生產(chǎn)能力，需與企業(yè)申請(qǐng)書(shū)及危險(xiǎn)化學(xué)品登記證中的品種和生產(chǎn)能力一致，并注明申請(qǐng)品種在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中的序號(hào)。同一企業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所（地址）的應(yīng)分別注明。
2.安全評(píng)價(jià)報(bào)告要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是要對(duì)其落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并給出明確結(jié)論。以下項(xiàng)目要給予高度關(guān)注，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員，是否符合企業(yè)實(shí)際；企業(yè)危險(xiǎn)化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證；特殊作業(yè)制度是否符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）規(guī)定，已簽發(fā)的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等作業(yè)票填寫(xiě)是否規(guī)范；安全培訓(xùn)教育是否有效開(kāi)展。
3.新建企業(yè)或有建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的組織及驗(yàn)收過(guò)程予以描述，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中專(zhuān)家組提出審核意見(jiàn)的整改完成情況逐項(xiàng)確認(rèn)，對(duì)企業(yè)是否具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，并有明確結(jié)論。
五、嚴(yán)格許可證審查工作
1.各市局要加強(qiáng)對(duì)許可證審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的監(jiān)管人員負(fù)責(zé)許可證審查。按照差異化監(jiān)管原則，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色的企業(yè)，由市局主要負(fù)責(zé)人在《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)》“委托實(shí)施機(jī)關(guān)審定意見(jiàn)”欄簽署意見(jiàn)，其他企業(yè)由市局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。
2.各市局要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容的通知》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號(hào)）要求，許可證審查時(shí)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（需與許可證載明的主要負(fù)責(zé)人一致）和安全管理人員進(jìn)行考核，考核未通過(guò)的，按重大生產(chǎn)安全事故隱患處理。
3.各市局實(shí)施許可證審查過(guò)程中，按照“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式聘用專(zhuān)家。每次許可證審查聘請(qǐng)專(zhuān)家不應(yīng)少于3名，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)選聘專(zhuān)家。審查人員（包括專(zhuān)家）與企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
4.各市局在實(shí)施許可證審查時(shí)要核實(shí)《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否一致，是否存在重大缺陷。凡發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的，許可證審查不予通過(guò)，并對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采取懲戒措施或依法予以行政處罰。
5.各市局在實(shí)施許可證審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患，企業(yè)落實(shí)整改，由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改確認(rèn)，出具整改確認(rèn)報(bào)告；對(duì)企業(yè)列入整改計(jì)劃的事項(xiàng)，由市局下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，并進(jìn)行復(fù)查，將復(fù)查意見(jiàn)書(shū)一并歸入許可證檔案。省局組織現(xiàn)場(chǎng)審查的，按相同程序辦理，市局將復(fù)查意見(jiàn)書(shū)報(bào)省局存檔。
6.許可證審查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，按照《安全生產(chǎn)法》第62條規(guī)定處理，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
7.各市局要健全完善許可證檔案管理制度，嚴(yán)格規(guī)范許可證檔案管理。要將企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)提供的文件、資料（包括安全評(píng)價(jià)報(bào)告），有關(guān)審查及后續(xù)整改文件、資料全部存檔，檔案保管期為30年。
六、建立完善抽查工作機(jī)制
省局對(duì)委托市局實(shí)施的許可證審查事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽查。抽查覆蓋全省14個(gè)市，抽查比例不低于本年度頒發(fā)許可證數(shù)量的10%。抽查情況將向全省通報(bào)，根據(jù)抽查結(jié)果，將采取以下懲戒或處罰措施：
1.對(duì)不具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，不予頒發(fā)許可證；已經(jīng)頒發(fā)的，暫扣或吊銷(xiāo)許可證。
2.安全評(píng)價(jià)報(bào)告與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不一致、存在重大缺陷、弄虛作假的，情節(jié)較輕的，省局對(duì)涉及的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施約談、全省通報(bào)批評(píng)、納入“黑名單”管理等懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停或取消安全評(píng)價(jià)資質(zhì)。
3.對(duì)許可把關(guān)不嚴(yán)的市局將采取約談、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查等措施；問(wèn)題嚴(yán)重、屢教不改的，將向所在地市委、市政府通報(bào)相關(guān)情況，或暫時(shí)收回委托實(shí)施許可證審查的權(quán)限。
請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月17日
為深刻吸取近期危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證）管理，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)就加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可有關(guān)工作提出如下要求，請(qǐng)結(jié)合《遼寧省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（遼安監(jiān)管三〔2016〕25號(hào)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步提高對(duì)許可工作重要性的認(rèn)識(shí)
安全生產(chǎn)許可證是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得安全準(zhǔn)入資格的重要依據(jù)，是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件最有力的手段，許可證頒發(fā)管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。近兩年來(lái)，我省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)對(duì)多起事故的調(diào)查分析及對(duì)安全生產(chǎn)許可工作的核查，均暴露出許可證頒發(fā)管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，許可證審查不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)現(xiàn)象突出。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）及相關(guān)單位務(wù)必高度重視，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)許可證頒發(fā)管理工作。
二、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)許可工作責(zé)任
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）對(duì)許可證審批負(fù)責(zé)；各市局對(duì)所實(shí)施的許可證審查負(fù)責(zé)；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定，對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)；申辦許可證企業(yè)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.企業(yè)在申辦許可證前，應(yīng)對(duì)照許可證頒發(fā)條件開(kāi)展一次安全檢查，整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。
2.企業(yè)務(wù)必在許可證有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前提出延期申請(qǐng)，防止因隱患整改時(shí)間長(zhǎng)等因素，影響正常延期換證，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3.《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》和許可證中的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理、履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的職責(zé)、經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。凡不能同時(shí)滿(mǎn)足上述三條要求的，應(yīng)當(dāng)立即整改或變更主要負(fù)責(zé)人。
四、進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平
1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告要列表描述企業(yè)申報(bào)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品品種及其生產(chǎn)能力，需與企業(yè)申請(qǐng)書(shū)及危險(xiǎn)化學(xué)品登記證中的品種和生產(chǎn)能力一致，并注明申請(qǐng)品種在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中的序號(hào)。同一企業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所（地址）的應(yīng)分別注明。
2.安全評(píng)價(jià)報(bào)告要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是要對(duì)其落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并給出明確結(jié)論。以下項(xiàng)目要給予高度關(guān)注，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員，是否符合企業(yè)實(shí)際；企業(yè)危險(xiǎn)化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證；特殊作業(yè)制度是否符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）規(guī)定，已簽發(fā)的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等作業(yè)票填寫(xiě)是否規(guī)范；安全培訓(xùn)教育是否有效開(kāi)展。
3.新建企業(yè)或有建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的組織及驗(yàn)收過(guò)程予以描述，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中專(zhuān)家組提出審核意見(jiàn)的整改完成情況逐項(xiàng)確認(rèn)，對(duì)企業(yè)是否具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，并有明確結(jié)論。
五、嚴(yán)格許可證審查工作
1.各市局要加強(qiáng)對(duì)許可證審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的監(jiān)管人員負(fù)責(zé)許可證審查。按照差異化監(jiān)管原則，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色的企業(yè)，由市局主要負(fù)責(zé)人在《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)》“委托實(shí)施機(jī)關(guān)審定意見(jiàn)”欄簽署意見(jiàn)，其他企業(yè)由市局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。
2.各市局要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容的通知》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號(hào)）要求，許可證審查時(shí)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（需與許可證載明的主要負(fù)責(zé)人一致）和安全管理人員進(jìn)行考核，考核未通過(guò)的，按重大生產(chǎn)安全事故隱患處理。
3.各市局實(shí)施許可證審查過(guò)程中，按照“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式聘用專(zhuān)家。每次許可證審查聘請(qǐng)專(zhuān)家不應(yīng)少于3名，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)選聘專(zhuān)家。審查人員（包括專(zhuān)家）與企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
4.各市局在實(shí)施許可證審查時(shí)要核實(shí)《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否一致，是否存在重大缺陷。凡發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的，許可證審查不予通過(guò)，并對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采取懲戒措施或依法予以行政處罰。
5.各市局在實(shí)施許可證審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患，企業(yè)落實(shí)整改，由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改確認(rèn)，出具整改確認(rèn)報(bào)告；對(duì)企業(yè)列入整改計(jì)劃的事項(xiàng)，由市局下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，并進(jìn)行復(fù)查，將復(fù)查意見(jiàn)書(shū)一并歸入許可證檔案。省局組織現(xiàn)場(chǎng)審查的，按相同程序辦理，市局將復(fù)查意見(jiàn)書(shū)報(bào)省局存檔。
6.許可證審查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，按照《安全生產(chǎn)法》第62條規(guī)定處理，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
7.各市局要健全完善許可證檔案管理制度，嚴(yán)格規(guī)范許可證檔案管理。要將企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)提供的文件、資料（包括安全評(píng)價(jià)報(bào)告），有關(guān)審查及后續(xù)整改文件、資料全部存檔，檔案保管期為30年。
六、建立完善抽查工作機(jī)制
省局對(duì)委托市局實(shí)施的許可證審查事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽查。抽查覆蓋全省14個(gè)市，抽查比例不低于本年度頒發(fā)許可證數(shù)量的10%。抽查情況將向全省通報(bào)，根據(jù)抽查結(jié)果，將采取以下懲戒或處罰措施：
1.對(duì)不具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，不予頒發(fā)許可證；已經(jīng)頒發(fā)的，暫扣或吊銷(xiāo)許可證。
2.安全評(píng)價(jià)報(bào)告與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不一致、存在重大缺陷、弄虛作假的，情節(jié)較輕的，省局對(duì)涉及的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施約談、全省通報(bào)批評(píng)、納入“黑名單”管理等懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停或取消安全評(píng)價(jià)資質(zhì)。
3.對(duì)許可把關(guān)不嚴(yán)的市局將采取約談、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查等措施；問(wèn)題嚴(yán)重、屢教不改的，將向所在地市委、市政府通報(bào)相關(guān)情況，或暫時(shí)收回委托實(shí)施許可證審查的權(quán)限。
請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月17日
