各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全工作，建立健全基層監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《溫州市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》（溫政發(fā)〔2014〕2號(hào)）的精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，推進(jìn)食品安全工作重心、力量配置下移，落實(shí)屬地政府管理責(zé)任，建立健全基層食品安全監(jiān)管體系和責(zé)任體系，確保人民群眾吃得放心、吃得安全。
（二）工作目標(biāo)。
按照“機(jī)構(gòu)健全、人員配齊、職責(zé)明確、保障有力”的總體要求，到2014年底，基本形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格、農(nóng)村行政村（城鎮(zhèn)社區(qū)）為中網(wǎng)格、一定數(shù)量食品生產(chǎn)經(jīng)營者為小網(wǎng)格的監(jiān)管體系和責(zé)任體系；到2015年底，食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等各項(xiàng)長效制度得到進(jìn)一步完善；到2016年底，全市形成食品安全社會(huì)共治、部門聯(lián)動(dòng)、基層防控的良好局面，食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在全省前列。
（三）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。屬地政府主導(dǎo)，職能部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善綜合監(jiān)管體系。
2.關(guān)口前移，重心下移。著力加強(qiáng)縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
3.因地制宜，突出實(shí)效。結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大保障力度，積極探索創(chuàng)新，確保取得實(shí)效，進(jìn)一步提升我市食品安全保障水平。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦建設(shè)。
1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任食安委主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人兼任主任，轄區(qū)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦可采取掛靠或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的形式設(shè)置，對(duì)外掛牌，實(shí)體運(yùn)作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作和食安委日常工作，日常工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān),業(yè)務(wù)上接受上級(jí)食安辦的指導(dǎo)。
2．人員配置。按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員數(shù)量，并保持相對(duì)穩(wěn)定，確保有足夠力量做好食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。常住人口在2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)配備1名專（兼）職人員；常住人口在2萬以上、食品安全監(jiān)管任務(wù)相對(duì)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)配備1名以上專職人員；監(jiān)管任務(wù)特別繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可適當(dāng)加強(qiáng)配備。所需人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，予以內(nèi)部調(diào)劑。
3．工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦履行屬地政府食品安全管理工作職責(zé)，主要任務(wù)：貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)食品安全工作的決策部署；組織開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治行動(dòng)；組織排查清理各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；組織實(shí)施本轄區(qū)食品安全網(wǎng)格化管理，掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本信息；組織或配合食品安全監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為；協(xié)助處理食品安全事故、食品安全重大案件；開展食品安全宣傳教育工作；承擔(dān)縣（市、區(qū)）食安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)定的其他食品安全工作職責(zé)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“劃片設(shè)置，雙重管理”的要求，設(shè)置基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市場監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按區(qū)域設(shè)置，按區(qū)域設(shè)置的須報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核同意。基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制。各縣（市、區(qū)）政府加大對(duì)基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投入力度，落實(shí)執(zhí)法取證工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛、辦公用房、辦公設(shè)備和日常監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系和檢測體系建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕136號(hào)）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2012〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步完善基層食用農(nóng)產(chǎn)品（食用林產(chǎn)品、初級(jí)水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。
2．人員配置。按照常住人口規(guī)模和市場監(jiān)管任務(wù)，合理確定基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制，并優(yōu)先保證食品安全監(jiān)管一線執(zhí)法人員的配置。縣級(jí)市場監(jiān)管部門新增人員及編制應(yīng)向基層傾斜，優(yōu)先滿足一線監(jiān)管執(zhí)法工作需求。各地可結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，探索實(shí)行綜合行政執(zhí)法，整合行政執(zhí)法主體，下移執(zhí)法重心，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力。
3．工作機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦要組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管執(zhí)法等部門，開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度。基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)督檢查、重點(diǎn)抽查、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治和信息通報(bào)等工作機(jī)制，積極推進(jìn)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。公安派出所要強(qiáng)化與基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索，對(duì)涉嫌食品安全犯罪案件或線索，應(yīng)做好接警、處置及移送工作。市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)基層食品犯罪案件偵辦的督導(dǎo)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)起食源性疾病監(jiān)測、報(bào)告義務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)能力建設(shè)，配合做好區(qū)域食品安全工作。食品行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織（含第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)）、農(nóng)民專業(yè)合作社、志愿者隊(duì)伍要充分發(fā)揮作用，逐步構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。
（三）加強(qiáng)村居（社區(qū)）食品安全責(zé)任網(wǎng)格建設(shè)。
1．隊(duì)伍設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量、監(jiān)管任務(wù)大小及工作需要等，在農(nóng)村行政村（城鎮(zhèn)社區(qū)）的中網(wǎng)格下，視實(shí)際情況劃分小網(wǎng)格（食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量少、監(jiān)管任務(wù)小的行政村、社區(qū)可不再細(xì)分小網(wǎng)格，網(wǎng)格責(zé)任由中網(wǎng)格協(xié)管員負(fù)責(zé)落實(shí)），建立完善相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。每個(gè)中、小網(wǎng)格設(shè)1名以上（含1名）協(xié)管員。
2．工作職責(zé)。協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)包括：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦及食品安全基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理；熟悉責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品安全基本情況，落實(shí)食品安全定期巡查制度，調(diào)查、匯總上報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息；及時(shí)掌握、上報(bào)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品安全違法行為（隱患）線索，不擅自對(duì)外發(fā)布信息；參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)教育，協(xié)助開展食品安全法律法規(guī)及科普知識(shí)宣傳，協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；完成上級(jí)交付的其他食品安全工作任務(wù)。
3．管理機(jī)制。（1）準(zhǔn)入條件。主要包括：遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德和職業(yè)道德；具備食品安全監(jiān)管基本常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)；經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦或上級(jí)市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并考試合格；原則上應(yīng)具有高中以上文化程度；在轄區(qū)群眾中有一定威望。協(xié)管員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）駐村干部、社區(qū)工作人員、村兩委組成人員、大學(xué)生村官等擔(dān)任，也可面向所在村居村民（社區(qū)居民）招聘。（2）報(bào)酬保障。從2014年起，對(duì)考核合格、履職到位的協(xié)管人員，按人均每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。發(fā)放補(bǔ)助資金應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異、監(jiān)管任務(wù)大小及工作績效，不搞平均分配，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地可結(jié)合食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、行政村級(jí)公益性崗位設(shè)置等，進(jìn)一步完善食品安全協(xié)管員工作報(bào)酬保障機(jī)制。（3）協(xié)管模式。各地可按照“多員合一”、“一員多用”的原則，探索食品安全協(xié)管員與安全生產(chǎn)協(xié)管員等“協(xié)管合一”工作，進(jìn)一步提高協(xié)管工作效率。有條件的地方，也可以探索協(xié)管員聘任制，通過政府購買服務(wù)的方式，建立專職協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)施常態(tài)化管理。協(xié)管員的資格條件、考核培訓(xùn)、日常管理及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定由各縣（市、區(qū)）政府制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實(shí)施。
三、時(shí)間要求
各地、各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。原則上，2014年9月底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作；2014年10月底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的組建工作；2014年11月底前，完成村居（社區(qū)）協(xié)管員隊(duì)伍的組建工作。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施方案，于2014年10月30日前報(bào)市食安辦。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
市本級(jí)成立以市食安委主任為組長、市食安委主任副主任為副組長的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)工作；各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化考核。
市政府將食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)經(jīng)考核評(píng)估達(dá)到3年“三步走”工作目標(biāo)的縣（市、區(qū)）,確定優(yōu)秀、良好等次，予以通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)（優(yōu)秀、良好等次分別控制在總數(shù)的20%、30%以內(nèi)）。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰；對(duì)因基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職而發(fā)生食品安全事故（事件）的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
溫州市人民政府
2014年9月16日
