浙江省現代農業發展“十三五”規劃 (浙發改規劃〔2016〕424號)

一、發展基礎與機遇挑戰

（一）發展基礎

“十二五”以來，我省按照科學發展走在前列的總體要求，圍繞建設高效生態農業強省、特色精品農業大省，積極實施農業現代化“8810”三年行動計劃，深入開展“兩美”農業建設，全省農業現代化綜合評價得分80.8分，農業規模化、標準化、生態化水平快速提升，為“十三五”現代農業提升發展奠定了堅實基礎。

——農業“兩區”建設成效突出。堅持“一張藍圖繪到底”不動搖，齊心協力抓糧食生產功能區和現代農業園區建設不松勁，累計投入農業“兩區”建設資金近500億元，其中各級財政投入205億元，共建成糧食生產功能區7886個、面積676.7萬畝，現代農業園區818個、面積516.5萬畝，創建國家現代農業示范區12個。糧食生產功能區糧食單產、現代農業園區畝均產值分別比區域外高7%和30%以上，成為全省農業現代化建設的重要創新平臺和示范樣板。

——農業綠色發展加速推進。按照“五水共治”、“三改一拆”部署要求，圍繞“生態興農美田園”，全面確立了“一控兩減四基本”農業綠色發展體系，被農業部列為全國唯一生態循環農業建設試點省。全面完成畜牧業禁限養區調整劃定，完成禁養區內養殖場關停搬遷7.46萬家和50頭以上生豬養殖場生態化治理1萬余家，建成死亡動物無害化集中處理中心41家，規模畜禽養殖場排泄物、農作物秸稈、農村清潔能源綜合利用率達97%、89%和71%，分別比2010年提高2、14和5個百分點；近三年全省農藥、化肥使用量分別下降6.7%和3.5%。

——農業科技支撐顯著增強。深入實施科教興農戰略，新組建產業技術創新與推廣服務團隊425個，建成“3+X”基層農業公共服務中心1109個，委托培養基層農技人員451名、集中培訓1.50萬人次。加強新型職業農民培育，4.24萬名新型農民獲得農業職業資格證書，農廣校培養農民中專生2.62萬名，新增科技示范戶10萬戶以上。加快現代種業創新發展，育成了“甬優”、“浙油”系列等優良品種，有16個水稻品種被農業部認定為超級稻，5個畜禽品種（配套系）被審定為國家畜禽新品種，單季稻攻關田畝產破千公斤，早稻單產連續四年居全國第一。全省主要農作物良種覆蓋率達97%，農業科技貢獻率62%。

——新型農業經營體系日趨完善。農村確權賦權改革全面深化，99.4%的村完成村經濟合作社股份合作制改革。適度規模經營發展迅速，全省累計流轉土地955萬畝，流轉率50%，分別比2010年增加228萬畝和12.6個百分點，生豬、奶牛、家禽規模化養殖比重分別達84%、99%和89%。新型農業經營主體發展壯大、創業創新步伐加快，涌現出了一批“農二代”、“農創客”，全省擁有家庭農場21436家、農民專業合作社45746家、農業龍頭企業7600余家，帶動農戶415.1萬戶，每年工商資本投資農業160億元以上。

——農產品質量安全持續向好。圍繞“安全放心美生活”，建立健全農產品質量安全監管體系，積極推進農業標準化生產和“三品一標”認證，組織開展例行檢測、“綠劍”執法、專項整治等行動，農產品質量安全監管能力不斷提升，標準化生產和品牌化經營水平持續提高。到2015年底，全省有效期內“三品”總數達7395個、產地認定面積累計1662.87萬畝，“千斤糧萬元錢”新型農作模式面積達272萬畝，農產品抽檢合格率達到98%，比2010年提高2個百分點，成為農業部批復的唯一整建制創建國家農產品質量安全示范省。

——農業物質裝備水平大幅提高。組織開展高標準農田和千萬畝標準農田質量提升工程，標準農田中一等田占比達40%，比2010年提高7%。深入實施農機購置和設施農業設備補貼政策，新增各類農業機械裝備63.8萬臺（套），鋼架大棚、玻璃溫室3650.9萬平方米；新建育秧中心500多個，糧食烘干機保有量增長3.5倍，稻麥機烘率達45%，水稻耕種收綜合機械化率達73.5%；大宗茶類修剪采摘機械化水平達90%，畜牧業自動喂料系統覆蓋一半以上規模養殖場，冷藏保鮮庫容實現翻番。全省設施農業面積達到372萬畝，比2010年增長70.4%。

——農業綜合生產能力穩步提升。糧食生產穩定發展，2015年全省糧食播種面積1916.8萬畝，創近六年來新高，總產量穩定在150億斤以上；主導產業區域化布局、全產業鏈建設步伐加快，茶葉、蠶繭、食用菌、蜂產品、花卉苗木等產業發展水平位居全國前列，全省農牧業增加值達1216億元；休閑觀光農業、創意農業、互聯網農業等新產業、新業態不斷涌現，休閑觀光農業產值227億元，農產品電子商務年交易額超過300億元；農村居民人均可支配收入21125元，歷史性跨上2萬元臺階。

“十二五”時期，我省現代農業建設能夠取得較快發展，主要得益于堅持把“搭平臺”作為重要抓手，創建了一大批農業現代化示范樣板；把“轉方式”作為根本途徑，有效提升了現代農業發展層次；把“拓功能”作為重要方向，極大增強了農業競爭實力；把“優生態”作為基本保障，探索走出了農業可持續發展路子；把“促改革”作為根本動力，有效激發了現代農業發展活力。

（二）發展機遇及挑戰

展望“十三五”，隨著內外部發展環境的不斷優化，持續推進我省現代農業建設的有利因素和力量正在不斷積蓄。經濟新常態為現代農業轉型發展提供新機遇。隨著消費投資需求、生產組織方式、資源要素配置以及宏觀調控手段等各方面發生的重大變化，為我省補齊發展短板，厚植發展優勢，推進高效生態、特色精品、綠色安全現代農業建設提供了難得的歷史機遇。全面深化改革為現代農業創新發展釋放新活力。“十三五”期間，隨著農業農村等各領域改革的持續推進和全面深化，將有力破解現代農業發展中遇到的各類深層次矛盾和問題，不斷釋放改革紅利，增強發展活力。科技革命興起為現代農業跨越發展增添新動力。近年來，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起，以互聯網等為代表的信息化技術迅猛發展，發揮我省生物技術、信息技術及電子商務大省的比較優勢，加快各類新技術、新產品、新設施、新材料、新模式等在農業領域的應用，必將對全省農業科研、生產、加工、流通、消費等各個環節產生重大影響，為現代農業跨越發展帶來巨大推力。需求結構升級為現代農業持續發展帶來新拉力。隨著經濟發展和人們生活條件改善，對優質、安全、營養和綠色農產品，及農業休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、健康養生、文化教育及創意農業等新產品、新業態的需求快速增長，市場潛力巨大，將為推動我省農業供給側結構性改革、促進農業一二三產融合、實現農業持續發展帶來強大拉力。

同時，我們也必須清醒地認識到，要持續保持我省現代農業發展良好態勢，仍面臨不少挑戰和問題短板。農業結構性矛盾仍然突出，農業多功能開發總體偏弱，主要農產品供求關系偏緊特別是穩定糧食生產難度加大，農產品安全隱患仍然存在，保供給和保安全任重道遠；生產要素制約日益凸顯，農業勞動力呈整體緊缺、結構失衡特征，農業投入成本持續走高，抗風險能力不強，實現農業持續增效和農民持續增收難度增大；資源環境壓力不斷增加，農業發展空間有限，并呈剛性減少，繼續依靠增加投入、擴大規模等傳統粗放式發展方式已難以為繼，轉變農業發展方式任務艱巨；體制機制約束還有待破解，耕地“非農化”、“非糧化”現象與設施農業用地落實難并存，產學研結合不緊密、基層農技隊伍不穩定、農民專業合作社和社會化服務組織規范化程度不高，財政及金融支農政策體系有待進一步完善。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，“八八戰略”為總綱，提高發展質量和效益為中心，著力推進農業發展方式轉變，推進農業供給側結構性改革，推進農業生態環境建設，推進農民持續較快增收，努力建成高效生態、特色精品、綠色安全的高質量、高水平現代農業強省（簡稱“雙高”農業強省），率先走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、具有浙江特色的農業現代化道路。

（二）發展原則

1．堅持改革強農，著力創新發展。踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以績效為導向，著力加大農業農村改革力度，加快推動農業體制機制創新和科技創新，促進農業發展方式從過多依賴物質要素投入向依靠科技進步和體制機制創新轉變，不斷增強農業發展動力。

2．堅持統籌惠農，著力協調發展。按照建設“雙高”農業強省要求，進一步強化以工促農、以城帶鄉的發展機制，統籌各類資源要素，完善強農惠農富農政策體系，全面推進現代農業區域協調發展、產業融合發展、主體協同發展，實現在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。

3．堅持生態立農，著力綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，圍繞“生態興農美田園”、“安全放心美生活”，以現代生態循環農業試點省和國家農產品質量安全示范省建設為主載體、主抓手，深入推進“兩美”農業建設，實現綠色發展、可持續發展。

4．堅持合作興農，著力開放發展。充分把握大市場、大交通、互聯網背景下現代農業發展的新特點，積極參與國家“一帶一路”、長江經濟帶建設，堅持農業走出去與引進來相結合，加大農業開放力度，加強區域合作協作，統籌用好國內國外、省內省外兩個市場、兩種資源，不斷拓展農業發展新空間。

5．堅持精準扶農，著力共享發展。按照高水平全面建成小康社會的要求，把促進農民持續較快增收放在更加突出位置，找準短板，精準施策，持續發力，推動農業集聚發展和連片開發，加快現代農業建設由“盆景”向“風景”轉變，讓更多農民群眾共享農業現代化建設成果、有更多的獲得感。

（三）發展目標

“十三五”期間，力爭在穩定糧食生產、新型主體培育、農業產業融合、農業“機器換人”、生態環境改善、智慧農業建設、體制機制創新和提高農產品質量安全水平等重點領域取得顯著進展。到2020年，全省構建起更加健全的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全省農牧業增加值達到1310億元、年均增長1.5%，農村居民人均可支配收入達到31000元、年均增長8%，提前實現比2010年翻一番目標，農業科技貢獻率達到65%以上，農業現代化建設繼續走在全國前列。

——綜合生產能力邁上新臺階。全面建成800萬畝糧食生產功能區，并實行嚴格保護，300億斤糧食產能得到有效保障，糧食和畜牧業總量保持基本穩定，主要農產品結構優化，市場供給能力增強，質量和效益顯著提升。

——農業產業升級形成新格局。全面建成30個農業產業集聚區、100個特色農業強鎮，1000個美麗牧場和1萬家生態牧場。全省新型農業主體數量突破10萬家，新型農業主體主導、以適度規模經營為主的農業生產經營格局基本形成。

——農業物質裝備獲得新改善。農業基礎設施和耕地地力有效改善，標準農田中一等田比重占50%以上，設施農業面積400萬畝以上，新增農機裝備超過50萬臺（套），水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上，農業領域“機器換人”取得明顯成效，農業抵御風險能力顯著增強。

——農業綠色發展得到新提升。全面完成全國現代生態循環農業試點省和國家農產品質量安全示范省創建，規模畜禽養殖場排泄物資源化利用、農作物秸稈綜合利用和主要農作物病蟲害統防統治率分別達到98%、95%和40%，農藥化肥使用量分別減少5%，病死動物實現無害化處置，主要農產品質量安全抽檢合格率保持在98%以上。

——產業融合發展取得新突破。農業結構進一步優化，一二三產融合發展，農業和鄉村旅游業深度結合。建成50條示范性農業全產業鏈，農產品電子商務交易額突破1000億元，休閑觀光農業產值突破400億元。

三、重點任務

（一）優化農業發展布局，科學配置資源要素

1．優化農業空間布局。做好與新一輪土地利用總體規劃修編及縣域總體規劃、道路交通規劃、主體功能區和環境功能區劃等的有效銜接，嚴格永久基本農田劃定和用途管制，做到面積不減少、質量不下降、用途不改變，確保農業持續發展空間。積極參與國家“一帶一路”和長江經濟帶、海西經濟區等建設，深入實施農業“走出去”戰略，建立穩定的區域協作關系和農產品供應基地，開辟農業發展新空間。

2．優化農業產業布局。全面樹立大農業、大食物觀念，全方位、多途徑開發食物資源，加快形成與市場需求相適應，與資源稟賦相匹配的現代農業產業結構和區域布局。在城市周邊，立足保障“菜籃子”供給和農業生活、生態等多重功能發揮，重點布局發展集約化、設施化，高投入、高產出、多功能的都市型農業；在糧食生產功能區，全力發展糧油產業，加大政策扶持和產業化開發，確保糧食安全；在現代農業園區，重點布局發展蔬菜、水果、食用菌等主導產業，加強農牧銜接配套，延長產業鏈、價值鏈；在淳安等26縣及海島地區，充分利用氣候資源獨特、生態環境優良、地方特色明顯的優勢，重點布局發展特色精品農業和生態農業，推進規模化、專業化、標準化生產和品牌化經營。充分利用旱地、水田冬閑田、低丘緩坡地等潛在資源，采用間作、套種、基質栽培、設施農業等模式，積極發展旱糧產業及特色種養業。

3．優化農業功能布局。以城鄉居民消費需求為導向，積極發揮農業的休閑觀光、文化傳承、生態涵養等多重功能。按照科學規劃、因地制宜、注重特色、發揮優勢的原則，通過“一區一鎮”、美麗鄉村、特色小鎮建設帶動，對現有農業“兩區”進行提升改造、配套建設及環境改善等，布局建設一批具有觀光、體驗、教育、文化、養生等功能的農業主題公園、鄉村旅游線路、農業綜合體和重要農產品生產保護區，滿足新消費需求。

（二）夯實做強發展平臺，打造農業發展新高地

聚焦重點區域和薄弱環節，強化農業基礎平臺建設，重點培育農業“一區一鎮”（農業產業集聚區和特色農業強鎮）新平臺，積極推進農業“兩區”提升發展和淳安等26縣加快發展。

1．深化農業“兩區”建設。按照“噸糧標準、永久保護”和“建管并重、整體提升”的要求，繼續抓好糧食生產功能區建設，打造我省糧食生產的核心區域和保障糧食安全的生命線，實現藏糧于地、藏糧于技。提高市縣級功能區建設標準，加大投入力度，改善基礎設施，提升耕地質量，全面完成800萬畝建設任務，并將建成的糧食生產功能區整體納入永久基本農田示范區，實行嚴格保護，牢牢守住300億斤糧食綜合生產能力紅線。深化現代農業園區建設，推進園區農田基礎設施改造提升，推廣高效節水灌溉技術，提高排灌能力和旱澇保收水平。強化園區生產裝備改善及倉儲、物流等設施配套，提升機械化、設施化、智能化生產水平。組織實施農業“兩區”綠色發展行動計劃，率先在農業“兩區”內實現清潔化生產、生態化發展。

2．著力打造農業“一區一鎮”。按照“政府引導、市場導向、統籌規劃、分步實施”原則和“集聚、特色、精品”要求，在農業“兩區”建設基礎上，通過集聚資源要素、提升產業層次、延伸產業鏈條、拓展農業功能等途徑，創新農業生產、經營、管理方式和資源利用方式，培育建成30個左右農業產業集聚區和100個左右特色農業強鎮，成為農業“兩區”升級版和全省“雙高”農業建設的先導區、樣板區。省級制定總體建設方案，各地根據要求編制建設規劃，確定建設內容并組織實施。 

 3．推進淳安等26縣農業加快發展。充分利用26縣地形多樣、氣候多宜、農業品類多元的資源條件，將26縣打造成為農業綠色發展的優勢平臺，加大政策扶持、農商對接和結對幫扶，完善農產品流通體系，大力發展山地蔬菜、特色水果、茶葉、食用菌、中藥材和草食動物、家禽、蜂等特色優勢產業，推廣應用清潔化、標準化生產技術，培育農業區域公共品牌，推進農旅深度結合，實現跨越式發展，確保與全省基本同步實現農業現代化。

（三）加快農業產業提升，推動農業融合發展

1．穩定發展糧油戰略產業。按照“穩糧增效、水旱并舉”的發展思路，全面落實糧食生產責任制，強化政策扶持，組織開展糧油綠色高產攻關和示范創建，加強新品種、新技術、新模式示范應用，促進糧食和油料作物生產穩定。堅持產量、質量與效益并舉，鼓勵和支持規模經營主體種植優質品種，開展糧食加工及品牌化營銷，延長產業鏈條。積極發展旱糧生產，充分利用山區丘陵和平原地區季節性拋荒地，不斷豐富旱糧種植品種，推進產業化開發和加工。深化種糧補貼制度改革，積極培育種糧大戶、家庭農場、糧食專業合作社及社會化服務組織等規模經營主體，探索組建糧食生產聯合社，大力推進糧食適度規模經營。爭取到2020年，基本形成以新型農業主體適度規模經營為主導，全程機械化作業、社會化服務相配套的糧食生產經營體系，規模化種糧比例實現翻番，達到50%左右，努力穩定1900萬畝播種面積和150億斤總產量。

2．著力提升主導產業。以農業“一區一鎮”建設、“兩區”提升和歷史經典產業培育為載體，全面實施產業提升發展行動計劃，著力提高特色化、精品化、標準化、設施化、生態化水平，打造主導優勢產業集群。做強做優蔬菜、水果、食用菌、花卉等產業，重點優化品種結構，加強產品質量安全和品牌建設，提升產業發展層次；做深做精茶葉、中藥材、蠶桑等歷史經典、傳統特色產業，挖掘文化內涵，拓展產業功能，將傳統優勢轉化為增收優勢；積極發展生態高效畜牧業，加快優良地方品種推廣及飼養模式創新，促進安全、健康、營養、美味畜產品生產，滿足市場消費需求。

3．大力發展新興產業。利用現代信息技術和現代生物技術等新手段，大力培育生物農業、智慧農業、電子商務等新產業，積極探索發展訂制農業、會展農業和眾籌農業等新業態。按照“在發掘中保護，在利用中傳承”的原則，深入挖掘田園景觀、自然生態、環境資源，結合農耕文化、農事節慶活動和農業設施，通過生產創意、產品創意和品牌創意，大力發展休閑觀光農業和創意農業，提高農業的文化軟實力和持續競爭力。爭取到2020年，打造休閑觀光農業精品線路100條，年接待游客1億人次、產值突破400億元。

4．加快產業融合發展。按照“糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展”要求，通過科學安排、綜合利用農業生產物質資源要素及時間、空間等布局，加快種養業內部各產業間融合發展。縱向上，積極推進農業全產業鏈建設，引導農業企業應用新材料、新技術、新工藝、新設施，積極發展農產品精深加工，健全農產品冷鏈物流體系，加快農產品產地市場建設，擴大代耕代種、統防統治、烘干儲藏等生產性服務，推動農業“接二連三”、一二三產業或一三產業融合發展。橫向上，加快農業與旅游、教育、文化、健康養老等相關產業深度互融，實現資源共享，優勢互補，發揮農業多種功能。

（四）加強農業生態保護，發展生態循環農業

以全國現代生態循環農業試點省建設為抓手，堅持政府引導、市場主導、社會聯動、主體自覺，著力推動產業優化布局、資源高效利用、生產清潔安全和環境持續改善。到2017年完成“一控兩減四基本”建設目標，2020年在全省域范圍建立現代生態循環農業發展制度體系和長效機制，成為全國現代生態循環農業先行區。

1．加強農業污染綜合治理。以污染治理和源頭控制為重點，落實主體責任，統籌推進農業水、氣、土污染綜合治理。以畜禽養殖規模化和生態化為抓手，全面深化畜禽養殖污染治理，實現畜禽養殖污染物全收集、全處理、全達標；深入實施化肥農藥減量增效行動，加快推進有機養分和高效環保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用、水肥一體化、綠色防控技術應用及統防統治，提高肥藥利用率。開展農業面源污染監測國控點建設，配套建立省級農田氮磷流失等農業面源污染監測體系，形成較為完善的農業面源污染監測體系。以農業“兩區”為重點，組織實施土壤污染治理行動計劃，建立健全土壤污染監測預警體系，努力控制外源性污染，研究推廣污染土壤治理技術，形成一批科學有效的土壤污染治理模式，有序推進污染土壤治理。

2．深入推進示范創建。圍繞構筑綠色發展新高地，組織實施“十百千萬”示范創建推進行動，開展整縣制現代生態循環農業示范試點和區域性現代生態循環農業示范區項目建設，建設一批示范縣、示范區、示范主體和生態牧場，以資源環境承載能力和有機肥需求為依據，優化種養業布局結構，嚴格落實生態畜牧業發展規劃和畜禽禁限養區，調整畜禽養殖種類、規模和總量，積極推行農牧結合的生態種養模式，打造現代生態循環農業先行區和綠色農產品主產區。

3．著力構建制度體系和長效機制。圍繞農業廢棄物資源化循環利用，以推進“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”三級循環為重點，采用政府購買服務、市場化運作、服務主體承接等形式，加快農作物秸稈、沼液和商品有機肥利用，培育回收利用（處置）主體，落實收儲場地、配套運輸車輛等設施設備，建立農藥化肥廢棄包裝物、廢舊農膜、病死動物等回收和無害化處理體系，全面構建現代生態循環農業制度體系和長效機制。

（五）堅持產管齊抓并舉，保障農產品質量安全

以國家農產品質量安全示范省創建為抓手，堅持“產出來”與“管出來”兩手抓，努力實現“一保二創三高于”創建目標，確保“舌尖上的安全”。

1．推行農業標準化生產。按照“四個最嚴”要求，加強農業標準體系建設，重點制修訂一批生產上急需，覆蓋產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝的農業標準及操作規程；以地產主要農產品為重點，采用“一品一策”模式，加快農業標準化技術推廣應用，促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。

2．加強農產品質量監管。落實農產品質量安全責任主體，明確政府屬地管理責任，強化部門行業監管責任，突出生產經營者的第一責任。實施最嚴格的農產品質量安全全程監管制度，圍繞突出問題和薄弱環節，堅持檢打聯動，加強風險監測和監督抽查，組織開展專項整治和“綠劍”集中執法行動，嚴守農產品質量安全健康的底線。加快農產品質量安全追溯體系建設，全面構建省、市、縣統一的農產品質量安全追溯平臺，整縣制推進農產品質量安全追溯體系建設。組織開展農產品質量安全放心縣創建，加強對經營主體的職業培訓，積極探索農業經營誠信機制、農產品質量安全市場準入與產地準出銜接機制，率先實現農產品質量可控、問題可追、責任可究。“十三五”期間，全省抽檢農產品合格率達到98%以上。

3．實施農產品品牌發展戰略。加強農業品牌培育，引導推進品牌創建和整合，著力打造一批有影響力、有文化內涵的優質農產品區域公共品牌，提升農產品市場競爭力和增值空間。順應農產品綠色、健康消費需求，鼓勵農業生產經營主體參與無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”認證，依法加強對標志使用的管理和保護。積極開展農產品品牌形象宣傳推介，組織農業企業參與各種農博會、展銷會，努力提高各地名特優農產品的知名度和美譽度。

（六）提升農業設施裝備，改善農業發展條件

1．改善農田基礎設施。堅持耕地嚴格管護、地力培育和農田設施完善配套推進。嚴格執行耕地占補平衡政策，對承包耕地農戶、村級組織發放耕地保護補貼，落實管護責任。深入實施“千萬畝標準農田質量提升工程”，加大商品有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣，改善耕地質量條件，提升農田地力。按照“集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好”要求，整合相關資源，進一步推進土地整理、高標準農田、農田水利和美麗田園等建設，改善農田基礎設施，不斷提高綜合生產能力和防災抗災能力。到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上，標準農田中一等田比重達到50%以上。

2．加快農業領域“機器換人”。深入實施農機購置補貼政策，加大對新機具、新產品及專用型農機具的研發、引進和示范推廣。建立健全老舊、高能耗農機報廢及更新制度，加快農機產品升級換代，擴大中高端農機產品配比。組織開展農業“機器換人”示范縣、示范區建設，加快良機良種良法良制配套，提高機械化作業適應性，促進農機裝備加快向自動化、智能化、智慧型方向發展。大力培育農機專業化合作組織及服務主體，建設一批具有農機作業、銷售、維修、培訓等多種功能的綜合服務中心。進一步深化“平安農機”建設，防范農機事故發生，確保農機安全生產。

3．推進農業“設施增地”。支持各類農業生產主體因地制宜發展鋼架大棚、玻璃溫室等設施，配置應用立體栽植、多層養殖、控溫控濕、物聯網等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進農業“設施增地”和“節水增地”。到2020年，全省設施農業面積400萬畝以上。

（七）強化科技創新驅動，加速農業信息化發展

1．加快農業科技創新。深化農業科技體制改革，鼓勵農業科技創新主體及科技人員轉移轉化科技成果，打通科技與生產結合的通道。強化農業科技創新平臺建設和主體培育，加強新品種、新技術、新機具、新材料、新模式的研發，推進關鍵領域的技術集成與示范推廣。創新農技推廣體制機制，依托產業技術團隊建立示范基地，著力形成“產業+團隊+項目+基地”的技術創新與推廣應用模式，促進農技供需對接和科研成果推廣應用。

2．推進現代種業發展。按照產學研融合、育繁推一體化要求，深入推進種業體制機制改革，支持科研院校加強基礎性、公益性研究，重點推進以企業為主體的商業化育種。支持優勢種業企業建立自主研發機構，組建專業育種團隊，提升企業自主創新能力。深化種業科研機制改革，建立以應用為導向的種業成果評價和權益分配機制。加大種質資源保護和開發利用力度，建立省級種質資源保護研究中心，加強種子種苗基地和南繁育種基地建設，組織開展新品種展示示范，育成和推廣一批適應機械化生產，具有品質、抗性與產量協調優勢，生產上急需的新品種。

3．加強農業人才隊伍建設。強化農技推廣隊伍建設，實施新一輪基層農技人員定向培養政策，優化專業結構，充實一線力量。開展萬名農技人員知識更新培訓，提高專業素養，提升服務能力；加強農業學歷教育和農民技能培訓，支持涉農院校加大學科專業建設和人才隊伍建設，穩定擴大農廣校招生，組織實施“新型職業農民培育工程”、“千萬農民素質提升工程”和萬名農民中專生中等職業教育，培育一大批有文化、善經營、會管理、懂電腦，可滿足不同崗位需求的新型職業農民。鼓勵大學畢業生、返鄉農民和有志青年農民投身農業創業創新，造就一批在農村留得住、用得上、能帶動的“土專家、田博士、農創客”。

4．大力發展“互聯網+”農業。以信息化與農業現代化融合發展為方向，加快互聯網技術在農業領域的運用，強化頂層設計、資源整合和數據共享，大力發展智慧農業、大數據農業，積極推進農業電子政務、事務、服務與商務和農村信息化示范省建設。加快農業大數據開發與應用，以現代農業地理信息系統為基礎，建立省級云數據中心。組織開展農業行政監管、農業綜合服務、農業政務信息三大平臺建設，分步推進縣域農業信息化網絡平臺建設，推動形成覆蓋全省、業務協同、上下聯動、數據共享的農業信息化網絡體系。加快農民信箱改造提升，組織推進農業物聯網示范應用，大力發展農業電子商務，鼓勵并支持各類農業新型主體借助電商平臺開展網上營銷，拓展市場。

（八）深化農業農村改革，推進農業產業化經營

1．深化農業體制改革。全面深化農村確權賦權活權改革，確保在2017年底基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。探索創新農村集體土地“三權分置”有效實現形式，完善土地流轉激勵機制，健全土地流轉服務體系，規范土地流轉行為，積極培育發展土地股份合作社。支持村級集體經濟發展壯大，因地制宜發展物業經濟和鄉村旅游業，引導組建農業生產服務組織，增強村級集體經濟組織統一服務能力。繼續深化國有農場改革，探索集團化、企業化發展路徑，加快公益類事業三場和農場土地管理制度改革，健全農場國有資產監管體制，進一步剝離國有農場辦社會職能，積極建設現代農場。

2．培育壯大新型主體。大力發展家庭農場，鼓勵有條件的種養大戶、農村經紀人和投身現代農業的高校畢業生登記注冊成立家庭農場，通過規范經營管理、開展示范創建、強化服務支撐，逐步提高家庭農場在農業生產中的地位與比重；深化農民專業合作社“五化”創建和規范化建設，組織實施合作社改造提升行動，推動組建農民專業合作社聯合社，不斷增強合作社在農業產業化經營中的主力軍作用；積極吸納工商資本、社會資金投資農業二三產業，引導農業企業以品牌嫁接、資本運作、產業延伸等形式聯合重組，鼓勵有條件的農業企業上市，培育一批產業關聯度大、帶動力強的骨干龍頭企業。

3．優化農業經營機制。采用委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等多種方式推動農業適度規模經營，鼓勵整村整組連片流轉，統一規劃布局、招投標發包、土地整理和基礎設施建設，推動土地長期穩定流轉。積極推廣“農業龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“合作社+企業+農戶”等經營方式，創新產業化經營模式，優化利益聯結機制，促進農企良性互動，加快原料生產、加工物流、市場營銷等一體化發展，著力構建以家庭經營為基礎、聯合與合作為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，形成利益聯結緊密、產加銷嵌套協作的新型產業化經營機制，打造現代農業發展共同體。

4．發展農業社會化服務。積極推進農業生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農民合作與聯合服務，組織開展政府購買農業公益性服務試點，支持農民專業合作社承接政府購買服務項目，充分發揮農民專業合作社在農業社會化服務中的重要作用。加大政策扶持，積極培育主體多元、形式多樣、內容廣泛的專業性社會化服務組織，采用合作式、訂單式、托管式等模式，開展農資供應、農機作業、病蟲害統防統治、糧食烘干、沼液配送、動物診療和產品營銷等，為農業發展提供多樣化、專業化、全程化服務。

四、重點建設工程

圍繞重點建設任務和產業區域布局，計劃整合省以上投入300億元，著力實施對現代農業發展和產業轉型升級具有引領性、示范性和可操作性的八大建設工程和配套項目，為加快現代農業發展、實現“十三五”規劃目標提供強有力支撐。

（一）穩糧增效促進工程

圍繞保障糧食安全，以“挖潛擴面、規模經營、主攻單產、優化模式、綠色生產”為重點，整合各類糧食生產扶持資金，組織開展糧食生產功能區、高標準農田建設，開展水稻產業提升和糧食綠色高產高效創建，積極推廣“糧經復合、種養結合”的農作制度和“千斤糧萬元錢”種養新模式，大力發展優質旱糧生產，著力推動糧食產業規模化經營、產業化發展，穩定糧食生產面積，提高產量和糧地綜合效益。“十三五”期間，全省完成800萬畝糧食生產功能區建設任務，新增旱糧面積100萬畝；每年創建一批糧食綠色高產高效整縣制推進縣、1000個以上省級千畝畈、縣級百畝方；糧食適度規模經營面積達600萬畝以上，產加銷一體化發展取得明顯進展。

（二）主導產業提質升級工程

圍繞“集聚、特色、精品”和綠色發展，以農業“一區一鎮”建設和農業“兩區”提升發展為載體，統籌整合現代農業生產發展相關專項資金，著力開展農業產業集聚區、特色農業強鎮及美麗牧場建設，支持現代農業產業提升和融合發展，推進蔬菜、水果、畜牧等主導產業轉型升級，茶葉、蠶桑、中藥材等歷史經典產業和金華兩頭烏、湖羊、蜜蜂等特色畜牧業振興發展。“十三五”期間，全省新建30個農業產業集聚區、100個特色農業強鎮，50條示范性農業全產業鏈，1000個美麗牧場。

（三）農業“機器換人”示范工程

圍繞農業產業升級和生產方式轉變，以推動農機設施裝備結構優化和提高農業全產業鏈機械化水平為重點，組織開展農機裝備升級改造、農機化示范創建和設施農業建設，強化農機與農藝、農機化與信息化融合，全面提高農業機械化發展層次。“十三五”期間，全省重點創建“機器換人”示范縣10個、示范鄉鎮（園區）100個、示范基地300個，建設示范性農機專業服務組織300個、農機綜合服務中心100個，新增農業機械裝備50萬臺（套）。

（四）生態循環農業創建工程

圍繞“一控兩減四基本”和農業可持續發展，以全國生態循環農業試點省建設為抓手，組織實施化肥農藥減量增效、農業“兩區”土壤污染防治、耕地保護與質量提升等三項行動，開展“十百千萬”現代生態循環農業示范創建，整縣制推進農業廢棄物回收處置及資源化利用。“十三五”期間，全省建成50個以上農田氮磷污染監測點，整建制推進41個縣生態循環農業示范建設，建成110個現代生態循環農業示范區、1000個現代生態循環農業示范主體和50個農作物秸稈飼用收集加工中心。

（五）智慧農業建設工程

圍繞農業精準化、智能化、設施化建設，以信息化與農業現代化深度融合為導向，以推進資源共享共融、信息互聯互通為重點，整合集成現有各類農業信息資源和數據，組織開展省級智慧農業數據中心和農業行政監管平臺、農業信息綜合服務平臺、農業政務信息發布平臺“一中心三平臺”等建設，分步推進縣級應急指揮系統、區域性電子商務等公共服務平臺建設，提升智慧農業監管和服務能力。組織開展物聯網應用示范，加快農業信息進村入戶和農業領域“電商換市”，提高智慧農業生產和經營水平。“十三五”期間，建設30個專用數據庫、50個以上縣級應急指揮系統和若干區域性農業電商平臺，打造100個可供復制的農業物聯網示范點，培育500個生鮮農產品網絡直銷規模基地。

（六）農業科技創新引領工程

圍繞科技創新驅動和建設種業強省，以提升創新能力、發展現代種業為重點，整合農業科技、種業和產業資源，加快推進現代種業提升、農業科技創新與示范推廣、新型職業農民和基層農技人員培育，強化產業技術創新與推廣服務團隊及示范基地建設、農作物種質資源保護和示范推廣，促進農科教、產學研結合。“十三五”期間，依托科技創新團隊建設農業科技示范基地1000個，培育農業科技示范戶10萬戶，扶持建設專業化骨干種業企業7—10家、育繁推一體化現代農作物種業集團和畜禽種業核心企業4—6家，新育成重大農作物新品種20個和畜禽新品種（配套系）2個以上。

（七）農產品質量安全保障工程

圍繞保障糧食、蔬菜等主要農產品有效供給和質量安全，以構建科學有效的農產品質量安全生產模式和監管機制為重點，推進農產品質量安全追溯體系、農產品質量安全監管體系建設，加強重大植物疫情阻截帶、菜籃子產品預警體系和動物防疫體系等建設，提升農作物重大病蟲害綠色防控和統防統治、動物疫病預防控制能力，全力打造國家農產品質量安全示范省。到“十三五”末，爭取全省90%以上規模生產經營主體納入農產品質量追溯信息平臺信息庫管理，80%涉農縣完成農產品質量安全放心縣創建。

（八）新型農業經營主體培育工程

圍繞培育壯大新型主體、推進多種形式適度規模經營，加快農村承包地確權登記頒證和賦權活權，完善農業政策性保險，推進全省農業信貸擔保體系建設，支持農民專業合作社規范化建設、農業產業化發展、大學生從事現代農業和農業社會化服務組織培育，著力推動家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等各類新型農業經營主體發展壯大，提高新型農業經營主體綜合素質、發展活力和農業規模經營效益。到“十三五”末，全省各類新型農業經營主體達到10萬家。

五、保障措施

（一）加強組織領導，推動規劃順利實施

各級黨委、政府要高度重視現代農業發展工作，把現代農業發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃進行統籌規劃和布局，將農業“一區一鎮”建設、農產品質量安全等重點目標和重大任務納入各級政府和部門的責任制考核，以剛性約束保障規劃的實施。各級農業等相關部門要圍繞規劃確定的目標任務，明確職責分工，加強協調配合，深入調查研究，精心組織實施，確保規劃真正落到實處，發揮重要引領作用。

（二）強化政策保障，改善農業發展環境

按照規劃確定的重點領域和重要任務，研究制訂扶持現代農業建設的相關配套政策，重點在要素資源保障、人才支撐、財政金融創新，及轉變農業發展方式、推進農業融合發展和綠色發展等方面加大政策創設力度，著力解決制約現代農業建設的瓶頸問題，調動基層組織和廣大群眾的積極性，加大對建設成效、先進典型及經驗等的宣傳，努力營造發展氛圍，形成推進合力。

（三）加大投入力度，夯實農業發展基礎

主動適應和引領財政支農方式改革，在確保政策投入總量穩定增長的情況下，逐步轉變涉農政策扶持方式，重點保障對基礎性、公益性、公共類建設的投入，并向農業“兩區”、農業“一區一鎮”等集中。積極推進財政金融支農，加大對農業產業投資基金、銀行信貸、信用擔保和農業保險等政策扶持力度，引導農業龍頭企業、專業投資機構投資農業產業，擴大農業產業資本規模，切實解決農業產業發展中“貸款難、貸款貴”和抗風險能力弱等問題。發揮農村產權融資功能，積極推動農村土地承包經營權抵押貸款、農村住房財產權抵押貸款、大型農機具融資租賃。按照政策性、專業性和獨立性的要求，加快推進建設由政府為主投入、實行市場化運作，專業服務“三農”發展的政策性擔保體系。完善農業保險制度，探索開發農業氣象指數、目標價格指數、產值保險等新險種，并適時提高賠付標準，不斷擴大政策覆蓋面和保障水平。

（四）加快改革創新，增強農業發展活力

加大農業農村改革和創新力度，逐步突破體制機制約束，釋放改革紅利，全面激發農業發展活力。深化農村土地承包經營權確權賦權活權改革和國有農場改革，創新農村集體土地“三權分置”有效實現形式，探索股份合作等多種經營方式，激活農村資產、資源、資金等各類生產要素潛能，實現保值增值；創新土地流轉引導和服務機制，完善土地流轉服務平臺，鼓勵農戶流轉土地，促進農業適度規模經營；探索建立農產品市場風險預警和防范機制，完善應急儲備制度，有效保障主要農產品供給、增強農業發展活力。

（五）推進依法治農，提升管理服務水平

推動耕地保護、農產品質量安全監管、新型農業經營主體培育、農業“兩區”管護、生態循環農業建設等重點領域和薄弱環節立法，強化治農、強農、支農、護農的剛性制度建設。加強規范化、專業化農業行政執法體系建設，健全執法機構，充實執法人員，不斷提升農業行政執法的能力和水平。依法加強農業生態資源保護、農產品質量安全、農業投入品等領域的行政執法監督，采用常規監管與專項整治、專項抽檢等相結合的方式，切實保護農民群眾的合法利益和消費者權益。

附表1

“十三五”現代農業發展主要指標

注：1．糧食生產功能區面積為約束性指標，其余均為預期性指標。

2．新型農業經營主體包括經工商注冊登記的家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業。

附表2

“十三五”重點工程支撐項目一覽表

（單位：億元）