上海市人民政府關于深入推進愛國衛(wèi)生運動的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛(wèi)生工作的系列重要指示、批示精神，落實《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號），弘揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)就深入推進愛國衛(wèi)生運動提出實施意見如下：
一、明確指導思想、工作目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記考察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，延續(xù)第九屆全球健康促進大會《上海宣言》和百城市長《健康城市上海共識》精神，總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，堅持以人民健康為中心，預防為主、群防群控，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，突出問題和結果導向，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，滿足市民高品質(zhì)健康生活需求，增進群眾民生福祉，減輕社會疾病負擔，為打造全球健康城市奠定堅實基礎。
（二）工作目標。健全政府主導、跨部門協(xié)作、全社會動員的愛國衛(wèi)生群防群控機制。鞏固國家衛(wèi)生區(qū)全覆蓋成果，完善公共衛(wèi)生設施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深化健康城市建設，普及文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，普遍形成愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的濃厚氛圍。建立健康影響評估制度和公共衛(wèi)生環(huán)境評價機制，依托政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，不斷提升愛國衛(wèi)生科學管理水平。到2025年，本市人均預期壽命繼續(xù)保持發(fā)達國家水平，人均健康預期壽命≥71歲；居民健康素養(yǎng)水平超過36%，成人吸煙率降至19%以下，繼續(xù)保持全國領先；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達45%以上，人均體育場地面積達2.6平方米，市民體質(zhì)達標率不低于96%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，生活垃圾回收利用率達45%以上，農(nóng)村生活污水處理率達90%以上，病媒生物密度控制水平達到國家標準C級以上。
二、實現(xiàn)工作體系健全化
（三）加強愛國衛(wèi)生運動委員會組織建設。各級愛國衛(wèi)生運動委員會負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門、單位及社會各界廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。各級愛國衛(wèi)生運動委員會成員單位要指導做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位愛國衛(wèi)生組織機構建設和人員配備，按照分工認真履職。健全各級愛國衛(wèi)生運動委員會工作制度和議事規(guī)則，建立履職情況通報制度。
（四）完善愛國衛(wèi)生工作架構。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理架構，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、樓組五級工作網(wǎng)絡。加強各級愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室（以下簡稱“愛衛(wèi)辦”）機構和能力建設，市、區(qū)愛衛(wèi)辦設在同級衛(wèi)生健康委，街鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦設置在街道辦事處或鎮(zhèn)政府。各級愛衛(wèi)辦要配備專兼職人員，落實工作力量，承擔健康城鎮(zhèn)建設、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康教育和促進、公共場所控煙、病媒生物防制、血防鞏固監(jiān)測等任務。建立健全市、區(qū)兩級愛國衛(wèi)生與健康促進技術指導機構，加強能力建設。完善機關、企事業(yè)單位、村居愛衛(wèi)組織機構，建立專兼職愛國衛(wèi)生人員隊伍，筑牢基層網(wǎng)底。支持社會組織、專業(yè)社工和志愿者參與愛國衛(wèi)生工作。
三、實現(xiàn)健康環(huán)境全域化
（五）推進健康融入城市規(guī)劃。將健康元素作為城市各項規(guī)劃的重要內(nèi)容，融入城市建設、管理、安全、服務等領域。完善健康服務設施規(guī)劃布局和標準，重點推進無障礙設施和城市慢行系統(tǒng)建設。推動健康融入所有政策，建立健康影響評估制度，成立市、區(qū)兩級專家委員會，對重大民生政策、規(guī)劃項目和建設工程開展健康影響評估。
（六）加強公共衛(wèi)生環(huán)境建設。加大大氣污染防治力度。保障飲用水水源地安全，提升供水安全水平，完善污水處理系統(tǒng)。推進二次供水、現(xiàn)制現(xiàn)售水衛(wèi)生規(guī)范化管理，全面實施生活飲用水掃碼知衛(wèi)生。實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，加快促進固廢和生活垃圾減量化。優(yōu)化農(nóng)村垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處”體系，確保有效收集和無害化處置。推進“廁所革命”，提升城鄉(xiāng)公廁、農(nóng)村戶廁建設和養(yǎng)護水平。
（七）提升公共衛(wèi)生環(huán)境管理。建立公共衛(wèi)生環(huán)境評價指標體系和監(jiān)督管理機制，定期評價并向社會公布評價結果，促進防病環(huán)境改善。完善超大城市病媒生物防制精細化管理工作體系，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建設監(jiān)測、預警、排查、輿情、處置為一體的病媒生物防制常態(tài)化管理機制。進一步提升單位主體責任意識，強化重點場所主要病媒生物監(jiān)測和季節(jié)性集中控制行動。建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級病媒生物應急處置儲備制度，強化應急處置和能力建設。推行病媒生物防制服務機構服務質(zhì)量評價。
（八）推進社會衛(wèi)生整治。健全“愛國衛(wèi)生月”“愛國衛(wèi)生集中行動周”“愛國衛(wèi)生義務勞動日”制度，解決重點場所、薄弱環(huán)節(jié)“臟、亂、差”問題，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。推進農(nóng)貿(mào)市場合理布局和標準化建設管理，推出衛(wèi)生技術指南，逐步取消市場活禽交易，維護市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。街鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)居村、企事業(yè)單位等定期開展檢查，督促落實衛(wèi)生管理工作。完善違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處工作機制，將無證經(jīng)營公共場所、無證行醫(yī)整治納入街鎮(zhèn)綜合治理。
（九）完善健康支持性環(huán)境。加強資源整合，推進體醫(yī)、體綠融合與體教、醫(yī)養(yǎng)結合。加強城市綠道、健身步道建設，完善“一江一河”岸線健康設施，推進AED（自動體外除顫儀）配置。完善體育場館、公園廣場、市民健康促進中心、健身活動中心、文體活動中心、智慧健康驛站、健康教育咨詢點、母嬰設施等場所設施建設，提升健康資源可及性和利用率。鼓勵學校、單位體育場地和健身設施向公眾開放。
四、實現(xiàn)健康生活普及化
（十）普及健康科普知識。建立完善健康科普“兩庫、一機制”，設立專家?guī)旌唾Y源庫，完善信息發(fā)布審核與監(jiān)測通報機制。發(fā)揮衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、教育、體育、科研等專業(yè)機構和專業(yè)人員在健康科普中的重要作用。開展“文明健康有你有我”公益宣傳，繼續(xù)向居民發(fā)放健康知識讀本和實用健康工具。將生命教育和健康教育納入幼兒園和中小學教育課程，把傳染病和常見病預防、衛(wèi)生應急、傷害防范、健康生活、心理調(diào)適等納入中小學生綜合素質(zhì)評價和學校、教師評估內(nèi)容。完善學校健康教育資源共享平臺和培訓體系。鼓勵相關單位、各類媒體開辦健康科普節(jié)目，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準健康科普”。加強社區(qū)健康教育和健康科普。
（十一）培育健康生活方式。延續(xù)疫情防控效應，倡導踐行《上海市民健康公約》，消除衛(wèi)生健康陋習，培育健康生活方式。實施國民營養(yǎng)計劃，普及科學膳食知識，開展減油、減鹽、減糖（以下簡稱“三減”）行動。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供低鹽、低油、低糖、無糖食品，規(guī)范標注食品營養(yǎng)標簽。推進在酒精、含糖飲料貨架或者柜臺上設置符合要求的健康警示標識。制定中小學校、幼托機構的膳食營養(yǎng)指南、標準。推廣營養(yǎng)健康食堂（餐廳）建設，將“三減”知識等納入食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓。創(chuàng)建“文明餐廳”“健康餐廳”“健康食堂”，推廣分餐制和公筷公勺使用。加強社會心理健康促進，完善心理疏導和危機干預機制，健全服務網(wǎng)絡，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”心理健康服務平臺。加強控煙宣傳和執(zhí)法，加快無煙環(huán)境建設，遏制“抽游煙”現(xiàn)象，設置標準化室外吸煙點，推進戒煙服務網(wǎng)絡建設。完善全民健身公共服務和賽事體系，加強科學健身指導，推廣社區(qū)健康師，推動國家體鍛達標測驗常態(tài)化，建立全社會參與的運動促進健康模式。
（十二）踐行綠色環(huán)保理念。積極開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，踐行綠色低碳生活。珍惜水、電等資源能源，樹立愛糧節(jié)糧意識，拒絕“舌尖上的浪費”。推出“小手牽大手養(yǎng)成好習慣”“廚余垃圾減量示范帶頭”等主題實踐活動。推動替代和限制使用塑料產(chǎn)品，加快推進限制和禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推行使用環(huán)保購物菜籃或環(huán)保袋，避免過度包裝。
（十三）倡導城市健康文化。強化個人是自身健康第一責任人的理念，引導市民主動學習健康知識和技能，廣泛開展同伴教育，將主動健康的理念傳播到“朋友圈”。用健康理念和行為引領生活新風尚，將健康文化融入城市精神與品格。通過“隨手拍”等公益活動，促進養(yǎng)成文明健康行為習慣。推進健康自我管理小組活動多元化發(fā)展，擴大社會覆蓋面，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心的指導作用，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生干部、體育指導員、文體團隊成員等支持、參與健康自我管理小組活動，確保活動人數(shù)持續(xù)增加。利用智慧健康驛站和可穿戴等物聯(lián)設備進行體征、體質(zhì)監(jiān)測和全程健康管理。
五、實現(xiàn)創(chuàng)建管理社會化
（十四）鞏固深化衛(wèi)生創(chuàng)建成果。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建技術指導和監(jiān)督管理，通過行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督和暗訪評價，實行衛(wèi)生城鎮(zhèn)動態(tài)管理，完善退出機制，整體提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康環(huán)境水平。夯實基層衛(wèi)生創(chuàng)建基礎，積極開展衛(wèi)生街道、衛(wèi)生村居、衛(wèi)生單位建設，完善衛(wèi)生基礎設施，落實衛(wèi)生管理制度。鼓勵村居委開展“衛(wèi)生小區(qū)”“衛(wèi)生樓組”等建設。
（十五）推進健康城市建設。推進“建設全球健康城市專項行動”，打響城市品牌。健全健康城市監(jiān)測評價體系，開展健康促進、健康服務、健康環(huán)境、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)及居民健康素養(yǎng)、健康狀況的調(diào)查統(tǒng)計。開展健康城區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）創(chuàng)建，打造衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)升級版。推進健康城區(qū)、健康街鎮(zhèn)全覆蓋，夯實健康城市建設基礎。
（十六）加快健康園區(qū)建設。將健康融入科創(chuàng)、生產(chǎn)、服務等各類園區(qū)建設與管理，發(fā)揮園區(qū)主體作用，調(diào)動各方積極性，整合資源、優(yōu)化布局，提升園區(qū)健康生態(tài)。建立健康膳食、運動健身、心理健康、職業(yè)危害干預等多維度的健康服務體系。培育一批示范健康園區(qū)、健康街區(qū)、健康商圈。
（十七）深化健康單位建設。把員工健康放在優(yōu)先地位，形成健康職場文化。圍繞職業(yè)人群健康需求，建立“文化引領、制度保證、效益優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展”的健康單位建設路徑，降低疾病負擔，推進可持續(xù)發(fā)展。完善健康單位（企業(yè)、學校、醫(yī)院、機關等）建設標準，開展健康單位建設分級分類管理。加強功能社區(qū)健康管理與服務。
（十八）加強健康家庭建設。開展健康家庭推選活動，將健康家庭作為評選文明家庭、最美家庭等的基礎條件，并完善健康家庭建設規(guī)范，推廣使用家庭健康工具，推動形成崇尚健康和追求健康的家庭新風。構建以生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、生殖健康、病殘照料為主要內(nèi)容的家庭健康發(fā)展政策框架。
六、推進健康治理科學化
（十九）加強愛國衛(wèi)生法治建設。按法定程序推動制定本市愛國衛(wèi)生和健康促進條例，明確政府責任和單位、市民義務，保障民眾健康權益。加強愛國衛(wèi)生執(zhí)法力量。各級愛國衛(wèi)生運動委員會成員單位要加強對相關法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，依法推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治、公共衛(wèi)生設施建設管理、單位衛(wèi)生健康管理、文明健康行為培育。市愛國衛(wèi)生運動委員會研究制定愛國衛(wèi)生相關管理規(guī)范和標準。
（二十）創(chuàng)新社會動員機制。將愛國衛(wèi)生作為基層治理的重要內(nèi)容，與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結合，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。村居委會要指導業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)家庭醫(yī)生、計生專干、專業(yè)社工、志愿者等參與愛國衛(wèi)生，并把愛國衛(wèi)生內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。建立居民健康積分制等激勵機制，鼓勵居民參與環(huán)境整治、健康促進和健康公益等活動。完善社會力量參與機制，通過購買服務等方式，支持社會組織參與。
（二十一）加強專業(yè)技術支撐。加強學科建設，開展跨學科合作，培養(yǎng)集公共衛(wèi)生、社會治理、健康傳播專業(yè)于一體的愛國衛(wèi)生復合型人才。鼓勵高校設置并加強愛國衛(wèi)生相關專業(yè)的學科建設。開展政策理論研究，制定市、區(qū)愛國衛(wèi)生三年行動計劃。
（二十二）提升信息化程度。適應超大城市運行管理精細化、數(shù)字化和可視化趨勢，創(chuàng)新管理方式，構建愛國衛(wèi)生日常管理、公共服務、社會參與和績效評估信息管理系統(tǒng)。借助網(wǎng)格化管理，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新方法，開展精準化健康管理，提升愛國衛(wèi)生管理水平和服務效能。
七、加強組織保障
（二十三）加強組織領導。把愛國衛(wèi)生相關工作列入政府重要議事日程，納入各級政府績效考核范圍。由市愛國衛(wèi)生運動委員會制定本實施意見任務分工方案。及時總結和推廣典型經(jīng)驗和做法，建立定期通報機制，健全愛國衛(wèi)生激勵體系。對工作突出、成效明顯的單位和個人，給予通報表揚；對做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰；對措施不力、工作滑坡的單位和個人，給予批評并督促整改。
（二十四）加強工作保障。各級政府要加大投入力度，確保愛國衛(wèi)生工作各項經(jīng)費。在基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費中，落實愛國衛(wèi)生服務費用，保障愛國衛(wèi)生和健康促進宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防制和居民健康素養(yǎng)提升等工作開展。優(yōu)化愛國衛(wèi)生隊伍人才結構，提高愛國衛(wèi)生工作人員專業(yè)能力，建立健全專業(yè)化培訓體系，提高統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)動員、科學管理等能力水平。
（二十五）加強宣傳引導。各級各類新聞媒體包括互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，動員群眾廣泛參與。要暢通監(jiān)督渠道，及時回應社會關切，不斷提高群眾滿意度和獲得感。
（二十六）加強交流合作。推進長三角愛國衛(wèi)生與健康促進一體化建設。積極參與全球衛(wèi)生治理，推進世界衛(wèi)生組織健康城市合作中心建設，加強與國際組織、各國的交流合作，積極參與衛(wèi)生健康領域國際標準、規(guī)范、指南的研制，講好上海故事，向世界展示“全民參與、社會共治”愛國衛(wèi)生運動和健康上海的形象。
上海市人民政府
2021年5月29日
