為了貫徹自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快開發(fā)水產(chǎn)資源，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的決定》精神，發(fā)揮我市一片海的優(yōu)勢，進一步促進水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特作如下決定：
一、充分認識水產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。
海洋資源是國土資源的重要組成部分，不斷開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，逐步拓展新的生存和發(fā)展的空間，是人類認識自然改造自然的必然趨勢，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在要求。我市瀕臨北部灣，在沿海500多公里的海岸線上，擁有淺海灘涂面積298萬畝，海洋漁業(yè)資源豐富，海上開發(fā)的區(qū)域廣，潛力大，效益高。充分利用海洋資源開發(fā)建設(shè)海上北海，是擺在全黨和全市人民面前的一項歷史性的任務(wù)，勢在必行。黨的十一屆三中全會以來，我市的水產(chǎn)事業(yè)發(fā)展很快，作為支柱產(chǎn)業(yè)的作用越來越明顯。1994年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量32.7萬噸，總產(chǎn)值19.63億元。。比“七·五”期末分別增長97%和56.5%，漁業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)不僅對于振興農(nóng)村經(jīng)濟，擴大出口創(chuàng)匯，增加地方財政收入，豐富城鄉(xiāng)人民“菜籃子”，改善和提高人民生活，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。而且，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收 農(nóng)村剩余勞動力和緩解人多地少的矛盾，提供了條件。因此，必須把水產(chǎn)業(yè)擺到事關(guān)振興北海經(jīng)濟，提前實現(xiàn)市委第七次黨代會提出的宏偉目標的戰(zhàn)略位置上來認識，象重視土地開發(fā)那樣重視海洋開發(fā)。要全黨動員，全民動手，大辦水產(chǎn)，為建設(shè)海上北海而努力奮斗。
二、我市發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指導思想、方針和目標任務(wù)。
指導思想是：以黨的十四大和十四屆三中全會精神為指導，以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以科技進步為動力，加大改革力度，堅持“以港興市”的戰(zhàn)略思想，加快一片海的開發(fā)步伐，進一步增加城鄉(xiāng)水產(chǎn)品市場的有效供給，擴大對外貿(mào)易，提高水產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，推動全市水產(chǎn)業(yè)再上新的臺階。發(fā)展方針是：捕養(yǎng)結(jié)合，主攻養(yǎng)殖；鞏固近海捕撈重點開發(fā)外海，穩(wěn)步發(fā)展遠洋；狠抓水產(chǎn)加工，疏理流通渠道。目標和任務(wù)是：1995年計劃水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到36萬噸，總產(chǎn)值23.4億元，分別比“七·五”期末增長1.17倍和6.9倍；養(yǎng)殖面積36萬畝，比“七·五”期末增加31萬畝，增長6.2倍。在這基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到2000年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量要達到63萬噸，比“八·五”期末增加27萬噸，年平均增長11.9%；水產(chǎn)品總產(chǎn)值42億元，比“八·五”期末增長79.5%，年平均增長12.4%。棗水產(chǎn)養(yǎng)殖：一是要在現(xiàn)有規(guī)模上，進一步擴大珍珠、對蝦、大蠔、文蛤、名貴魚類、鮑魚和中華鱉等七大養(yǎng)殖基地的規(guī)模，到2000年，全市養(yǎng)殖面積要達到56萬畝，比“八·五”期末增加20萬畝。二是要完善種苗配套設(shè)施和擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)主要種苗自給有余。三是要推廣名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，重點引進白對蝦、扇貝、鮑魚。棗海洋捕撈：以合理利用資源為前提，繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)布局和作業(yè)結(jié)構(gòu)，保持生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。要鞏固近海捕撈。側(cè)重開發(fā)中上層魚類資源，重點開發(fā)外海及南沙漁場，穩(wěn)步發(fā)展遠洋漁業(yè)，要逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向外向型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。棗水產(chǎn)加工業(yè)要上規(guī)模，上檔次，增強市場競爭能力。“九·五”期間，要在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，引進資金，引進技術(shù)，形成珍珠系列、魚糜及制品系列、旅游水產(chǎn)食品系列及冷凍出口水產(chǎn)品系列等四大產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)。力爭把珍珠系列產(chǎn)品及魚糜系列產(chǎn)品發(fā)展成為北海拳頭產(chǎn)品。切實把水產(chǎn)資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。
三、深化改革，不斷完善漁業(yè)的經(jīng)營管理體制。
為了進一步調(diào)動廣大漁民群眾的積極性，促進水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須深化漁業(yè)體制改革，要繼續(xù)推行股份制和股份合作制。實行資金、技術(shù)、人才諸要素的優(yōu)化組合。推行股份制的形式和合作方式應(yīng)靈活多樣，以資金投入為主體，漁船、水面、技術(shù)、勞力等均可入股。國營與集體，集體與集體，集體與漁戶，漁戶與漁戶都可以進行股份合作。要把開發(fā)潛力大，資金投入大的遠洋漁業(yè)和淺海灘涂養(yǎng)殖作為推行股份制和股份合作制的重點。“招商引資”、“外引內(nèi)聯(lián)”加大開發(fā)力度。通過股權(quán)的交流和產(chǎn)權(quán)變更，讓經(jīng)營權(quán)逐步集中在管理能人手里，實現(xiàn)集約經(jīng)營，提高規(guī)模效益。國有水產(chǎn)企業(yè)，要全面貫徹“全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例”切實把企業(yè)的各項權(quán)利和責任落到實處，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極進行改革試點。深化企業(yè)改革，改善經(jīng)營，提高效益，逐步實現(xiàn)企業(yè)集團化經(jīng)營。
四、立足科技，依靠科技振興水產(chǎn)業(yè)。
科技是第一生產(chǎn)力，要充分發(fā)揮科學技術(shù)對振興水產(chǎn)業(yè)的推動使用，進一步提高漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。首先要建立健全水產(chǎn)科技推廣體系。各級財政要把建立和健全水產(chǎn)科技推廣體系的經(jīng)費列入財政預(yù)算，并在預(yù)算經(jīng)費中安排一部分作為科研經(jīng)費。把水產(chǎn)的科研工作與科學技術(shù)的推廣結(jié)合起來，盡快地把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次，要把科技重點放在解決優(yōu)良品種的引進、選育和推廣；魚（蝦）病防治：養(yǎng)殖、捕撈、加工技術(shù)的引進與推廣，及新產(chǎn)品的開發(fā)等。再次，要重視科技隊伍的建設(shè)，認真做好科技人員的培養(yǎng)和引進工作，建立有效的激勵政策，調(diào)動科技人員的積極性，實現(xiàn)我市水產(chǎn)業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。
五、多渠道籌措資金，增加投入。
要廣泛發(fā)動群眾和社會各方面的力量，多渠道籌集資金，增加投入大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。各級政府和財政、金融等部門要把水產(chǎn)業(yè)作為重點投入產(chǎn)業(yè)之一，從資金、物資上大力支持水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后，各級政府在安排基礎(chǔ)設(shè)施投資，支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、“菜籃子”工程資金和科技投入時，要給水產(chǎn)安排有一定的比例。農(nóng)村水產(chǎn)補助費，要根據(jù)財政情況，逐年增加，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，要按水產(chǎn)業(yè)所占比例切塊給水產(chǎn)部門安排使用。開發(fā)淺海灘涂、荒地、池塘等進行養(yǎng)殖所收取的土地（水面）、灘涂使用費，應(yīng)由國家統(tǒng)籌安排，主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。金融部門要逐年增加對水產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金的貸款，每年投入一定的資金，作為設(shè)備性貸款，支持漁業(yè)生產(chǎn)。允許條件成熟的地區(qū)，設(shè)立漁業(yè)合作基金會，吸收 社會閑散資金支持水產(chǎn)開發(fā)。對國際金融組織提供的長期優(yōu)惠貸款項目，要優(yōu)先考慮水產(chǎn)業(yè)，而且要給予解決配套資金。保險部門要積極為發(fā)展水產(chǎn)業(yè)服務(wù)，因地制宜，分門別類地擴大優(yōu)惠保險業(yè)務(wù)，逐年實現(xiàn)漁船的法定保險。
六、要放寬政策，扶持發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。
為了鼓勵發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)，減輕漁民負擔，對開發(fā)外海和遠洋漁業(yè)一律免收資源費，并給予免征特產(chǎn)稅的優(yōu)惠。地方財政征收的水產(chǎn)品特產(chǎn)稅，要嚴格按照自治區(qū)政府規(guī)定的30%比例，返還給水產(chǎn)部門用于扶持發(fā)展?jié)O業(yè)。鼓勵開發(fā)低值水產(chǎn)品的加工和綜合利用，大力發(fā)展精深加工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦的水產(chǎn)集體企業(yè)和漁民合股辦的水產(chǎn)企業(yè)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。對從事水產(chǎn)品加工，開發(fā)經(jīng)營的外商投資企業(yè)，不征收農(nóng)林特產(chǎn)稅；經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利的年度起，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收。對本市企業(yè)出口水產(chǎn)品，已征收的農(nóng)林特產(chǎn)稅給予返還。為了更好地合理開發(fā)淺海灘涂養(yǎng)殖，促進漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要認真貫徹執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳桂政辦[1995]58號文件的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上漁業(yè)行政主管部門所屬的漁政管理機構(gòu)負責核發(fā)淺海灘涂《養(yǎng)殖使用證》，進一步加強對淺海灘涂開發(fā)使用的管理。對于開發(fā)的各類養(yǎng)殖水面，特別是魚塘，要予以保護，嚴格限制征用。因國家建設(shè)確實需要征用的須嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)土地管理實施辦法》和桂政發(fā)[1993]64號文件的規(guī)定，辦理審批手續(xù)，繳納耕地占用稅，付給各項土地占用補償金。并執(zhí)行征一畝回建一畝的原則，征用前要保證回建資金的落實。魚塘耕地占用稅和魚塘開發(fā)建設(shè)基金要專項用于新魚塘開發(fā)，由水產(chǎn)主管部門提出使用方案，按規(guī)定報批后，征收部門要給予撥款。
七、加強漁業(yè)法制建設(shè)，強化漁政、漁港監(jiān)督管理。
要進一步加強漁業(yè)法制建設(shè)。市、縣（區(qū)）水產(chǎn)局，在人員不增編的前提下，通過內(nèi)部調(diào)整，盡快成立政策法規(guī)科（股）。要進一步大力宣傳貫徹《漁業(yè)法》。嚴格執(zhí)行捕獲撈許可證制度和禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定。要切實做好水面、灘涂養(yǎng)殖使用證的核發(fā)工作。各級政法部門要大力支持、協(xié)助水產(chǎn)主管部門搞好漁政、漁港的管理。堅決查處炸魚、電魚、毒魚和偷、搶魚等違法行為。要加強漁業(yè)水域的環(huán)境保護，依法治理污染。對隨意侵占漁港、漁港水域及其設(shè)施的，要追究其責任；國家建設(shè)需要征用漁港、漁港水域的，要征得水產(chǎn)主管部門同意，并同時回建同等規(guī)模的漁港，確保漁船安全生產(chǎn)。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要努力搞好自身隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。
八、切實加強對水產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導。
發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，大有可為，各級黨委、政府要統(tǒng)一認識，真正把水產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展我市經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)來抓。市轄縣、區(qū)要有一名副職領(lǐng)導分工主管漁業(yè)。所有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內(nèi)陸?zhàn)B殖水面較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導，要親自抓漁業(yè)，并配齊專管漁業(yè)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，把水產(chǎn)工作作為專管領(lǐng)導任期目標責任制，作為考核干部政績的一個重要內(nèi)容。建立水產(chǎn)工作例會制度。今后，市委、市政府每年召開一次縣（區(qū)）主要領(lǐng)導會議，專題研究部署水產(chǎn)工作；兩年召開一次水產(chǎn)工作總結(jié)表彰會議。各有關(guān)部門要支持水產(chǎn)工作，支持海洋漁業(yè)開發(fā)。各級水產(chǎn)主管部門要深入實際調(diào)查研究，強化服務(wù)，切實解決漁業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，把我市水產(chǎn)工作推向更加蓬勃發(fā)展的新階段。
中共北海市委員會
北海市人民政府
一九九五年九月二十九日
