2007年蘇州市食品安全工作意見
為認真貫徹落實市政府《關于進一步加強全市食品安全工作的意見》（蘇府〔2005〕98號），以及全國、全省加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，進一步做好全市食品安全工作，確保人民群眾的飲食安全，結合我市實際，現(xiàn)就2007年全市食品安全工作提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以保障人民群眾飲食安全為中心任務，完善食品監(jiān)管體制機制，推進食品安全專項整治，加大監(jiān)管力度，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為我市全面實現(xiàn)"兩個率先"、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
（二）工作目標
以實施"食品放心工程"為主線，緊緊圍繞食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等四個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管監(jiān)測，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，人民群眾的飲食消費安全感明顯增強，食品企業(yè)的安全責任意識進一步提高，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。主要工作目標有：
1.全市蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測率達20%以上，例行監(jiān)測平均合格率達95%以上；
2.生豬及其產(chǎn)品中"瘦肉精"等違禁藥物的非法使用得到遏制，"瘦肉精"平均檢出率較上年下降2個百分點；
3.水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達98%以上；
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標率達到95%以上，綠色食品和有機食品比重達20%，主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達到無公害農(nóng)產(chǎn)品國家標準或者行業(yè)標準；
5.基本完成納入取證目錄的食品，以及相關產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全市場準入任務；
6.米、面、油等加工食品的安全質(zhì)量指標合格率達90%以上，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用添加劑行為得到有效遏制；
7.大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場的食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回和市場開辦者的質(zhì)量責任等六項制度的實施率達到100%。全市農(nóng)副產(chǎn)品市場基本建立起目標明確、責任清晰、制度完善、規(guī)范有序的標準化管理模式，檢測設施配備率和檢測實施率達到100%；
8.學校食堂、餐飲企業(yè)全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，有效控制重大食物中毒事故的發(fā)生；
9.建立健全食品安全事故處理系統(tǒng)，發(fā)揮"12345"舉報投訴網(wǎng)絡作用，食品案件辦結率達到100%。
二、工作任務
（一）強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的治理。
大力推進"三品"建設。緊密結合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品種植基地灌溉水質(zhì)、土壤的監(jiān)測與檢測。嚴格按照《蘇州市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃》要求，全面推進"百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻"、"百萬畝園藝（蔬菜）"、"百萬畝特色水產(chǎn)"、"百萬頭優(yōu)質(zhì)家畜"的規(guī)劃、建設工作。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品建設，進一步增加無公害食品、綠色食品、有機食品的數(shù)量，擴大"三品"基地的建設面積和規(guī)模。
加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。嚴把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用關，進一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，加強對本地種植養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督抽查。嚴厲打擊非法制售、使用高毒高殘留農(nóng)藥和違禁獸藥等違法行為。
強化畜禽屠宰和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格生豬屠宰檢疫，規(guī)范屠宰檢疫程序，健全檢疫工作責任制和責任追究制，加強畜禽及其產(chǎn)品批發(fā)交易市場的監(jiān)管，強化市場全天候檢疫監(jiān)管工作。
（二）嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。
全面實施市場準入制度。按照食品及相關產(chǎn)品實施質(zhì)量安全市場準入的要求，嚴格檢查食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工情況，加快食品生產(chǎn)許可證的申證步伐，加強對取證企業(yè)的證后監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)滿足獲證條件。
加強食品添加劑監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)企業(yè)做好食品添加劑備案工作，加大對食品添加劑檢查力度，規(guī)范其管理與使用。嚴格查處違法使用和濫用食品添加劑等行為。
強化食品生產(chǎn)日常監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級、分片定責、日常巡查等監(jiān)管制度。利用監(jiān)管電子地圖，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作。加強對米、面、油、肉制品，奶制品、飲料、食鹽等重點品種的監(jiān)管，深入開展專項整治，嚴肅查處 "三無"（證、照）生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（三）進一步規(guī)范食品市場流通秩序。
積極開展食品經(jīng)營主體網(wǎng)格化監(jiān)管。在摸清食品經(jīng)營主體情況的基礎上，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，實行動態(tài)監(jiān)管。建立健全食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、經(jīng)濟戶口管理和責任追究制度。
繼續(xù)推進企業(yè)加強自律。引導和督促食品經(jīng)營企業(yè)建立、落實自律制度，全市大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場全面推行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回和市場開辦者的質(zhì)量責任等六項制度，農(nóng)村地區(qū)及個體工商戶實施率達到75%以上。
加強流通環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管工作。進一步加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方法的探索，重點在日常食品質(zhì)量執(zhí)法辦案上取得新突破。加強食品安全監(jiān)管裝備建設，添置食品快速檢測儀器設備。加強基層工商分局（所）的技術力量，提高基層食品監(jiān)管工作業(yè)務水平，保障基層地區(qū)的食品安全。
（四）嚴把餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全關。
進一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。以學校食堂和餐飲業(yè)為重點，大力實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點地區(qū)內(nèi)學校食堂和餐飲業(yè)90%以上的單位實施量化分級管理制度，促進我市衛(wèi)生監(jiān)督量化分級工作走上良性發(fā)展的軌道。
健全基層衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所，在2006年基礎上，全市增加5～8個分所。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結合部的日常衛(wèi)生監(jiān)督，加強食品行業(yè)衛(wèi)生許可證的審核發(fā)放以及舉報投訴案件的調(diào)查處理，推動衛(wèi)生監(jiān)督防線的下沉和前移。
加強食品安全檢測工作。繼續(xù)開展"365食品安全行"、現(xiàn)場監(jiān)測等活動，完善食品安全監(jiān)測網(wǎng)，科學發(fā)布食品衛(wèi)生安全信息，及時提出降低食品污染和消除食品不安全因素的指導性建議，讓消費者全面客觀地了解食品安全狀況，進行理性消費。
（五）深入開展食品安全專項整治。
組織實施對重點品種的專項整治。以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽以及消費者投訴較多的品種為重點品種，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村、建筑工地、校園為重點區(qū)域，以制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點對象，以重大節(jié)日、重要活動及季節(jié)性消費為重點時段，深入開展專項整治，有效凈化市場環(huán)境。《2007年蘇州市食品安全專項整治工作方案》將另行下發(fā)。
組織開展農(nóng)村食品安全綜合整治。在2006年初步整治的基礎上，進一步深化整治行動，切實解決農(nóng)村食品安全中無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、生豬私屠濫宰以及制假售假等突出問題，促進農(nóng)村食品安全狀況的明顯改善。
（六）大力推進農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設。
建立健全監(jiān)管責任網(wǎng)。全面落實全省農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會精神，強化基層政府責任，真正建成責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)。
強化群眾監(jiān)督網(wǎng)建設。充分發(fā)揮和依靠群眾，構筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監(jiān)督網(wǎng)，擴大監(jiān)管基礎，加強監(jiān)管力量。以消費者協(xié)會及基層組織為基礎，完善覆蓋全市的市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡。重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立消費者協(xié)會分會或消費維權監(jiān)督站，在行政村設立消費維權點，形成一支群眾性的消費維權監(jiān)督員隊伍。結合"12345"、"12315"、"12365"等舉報投訴熱線，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
強力推進現(xiàn)代流通網(wǎng)建設。結合實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"，通過積極引導、加強服務、規(guī)范管理，推進大型超市向農(nóng)村拓展延伸，提升服務網(wǎng)點的管理水平。2007年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大行政村建成標準農(nóng)家店（連鎖超市）2300家。繼續(xù)開展農(nóng)村食品"放心示范店"評定工作。
（七）加強食品安全應急處置能力建設。
按照《蘇州市重大食品安全事故應急預案》要求，進一步建立健全應急體系建設，制定《蘇州市重大食品安全事故應急預案操作手冊》，開展應急培訓演練，做好重大食品安全事故的應急救援工作。建立健全重大食品違法案件報告制度和協(xié)查機制，加大對食品安全事故和違法案件的查處和責任追究力度。
（八） 推進食品安全信用體系建設。
結合創(chuàng)建全國消費放心城市活動，在2006年糧油行業(yè)開展信用體系建設試點工作的基礎上，繼續(xù)推進"放心糧油進社區(qū)進新村進農(nóng)村"工程，擴大"放心糧油店（專柜）"覆蓋范圍。加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案和誠信檔案建設，夯實食品安全信用體系建設基礎。選擇信用體系建設較好的市（區(qū)）開展信用體系建設試點。制定出臺全市食品安全信用體系建設指導意見。
三、工作要求
（一）加強組織領導，提升綜管效能。
各地各部門一定要高度重視食品安全工作，按照"全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動"的食品安全工作機制，進一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。明確食品安全工作責任，落實食品安全工作責任制和責任追究制，層層明確監(jiān)管責任。各市、區(qū)政府對本地食品安全負總責。要進一步加大投入，保障食品安全工作經(jīng)費的落實。市食安委各成員單位要各司其職、各負其責，強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，確保食品安全各項工作的順利開展。
（二）加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。
各地各有關部門要加強溝通、密切配合、齊抓共管、形成合力。各市、區(qū)食品安全委員辦公室、食品安全綜合監(jiān)管部門，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全領導（協(xié)調(diào)）小組要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各有關部門要充分利用好"12345"食品舉報投訴電話網(wǎng)絡，及時處理各類食品舉報投訴。注重調(diào)查研究，及時研究新情況、解決新問題，總結和推廣好經(jīng)驗、好做法。調(diào)動全社會的積極性，逐步形成"政府監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督"的食品安全工作新格局。
（三）加強宣傳教育，營造良好氛圍。
要堅持正面宣傳為主，不斷拓寬宣傳工作的覆蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全工作的政策法規(guī)，普及食品安全知識，提高廣大群眾的食品安全法制意識和自我保護意識，鼓勵揭發(fā)、檢舉違法行為。宣傳報道"重質(zhì)量、講信譽"的企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為。認真做好信息收集、整理和上報工作，利用江蘇食品安全網(wǎng)、《蘇州食品安全動態(tài)》、蘇州食品安全網(wǎng)（建設中）等信息發(fā)布平臺，加快食品安全信息互通和資源共享。加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，強化培訓，努力提高執(zhí)法能力、工作水平。
（四）加強督促檢查，務求工作實效。
各地各部門要圍繞全年工作目標，結合本地本部門實際，制定2007年食品安全工作方案，細化目標，落實措施。對食品安全工作中存在的問題，各地要做到"早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范"，確保工作實效。市食安委辦要加強綜合監(jiān)管，認真組織開展階段性督查活動，及時掌握全市食品安全工作狀況，保證完成全年工作目標。年底，市食安委辦要按照《蘇州市食品安全工作綜合評價暫行辦法》，組織對各市、區(qū)食品安全工作進行綜合考評。
