2007年蘇州市食品安全工作意見
為認真貫徹落實市政府《關于進一步加強全市食品安全工作的意見》（蘇府〔2005〕98號），以及全國、全省加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神，進一步做好全市食品安全工作，確保人民群眾的飲食安全，結合我市實際，現就2007年全市食品安全工作提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以保障人民群眾飲食安全為中心任務，完善食品監管體制機制，推進食品安全專項整治，加大監管力度，促進食品產業健康發展，為我市全面實現"兩個率先"、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
（二）工作目標
以實施"食品放心工程"為主線，緊緊圍繞食品種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等四個環節，強化監管監測，促進食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，人民群眾的飲食消費安全感明顯增強，食品企業的安全責任意識進一步提高，食品產業持續健康發展。主要工作目標有：
1.全市蔬菜高毒農藥殘留檢測率達20%以上，例行監測平均合格率達95%以上；
2.生豬及其產品中"瘦肉精"等違禁藥物的非法使用得到遏制，"瘦肉精"平均檢出率較上年下降2個百分點；
3.水產品藥殘檢測合格率達98%以上；
4.農產品質量安全達標率達到95%以上，綠色食品和有機食品比重達20%，主要農產品的質量安全水平達到無公害農產品國家標準或者行業標準；
5.基本完成納入取證目錄的食品，以及相關產品、食品的質量安全市場準入任務；
6.米、面、油等加工食品的安全質量指標合格率達90%以上，食品生產加工環節濫用添加劑行為得到有效遏制；
7.大中型市場、商場、超市和專業批發市場的食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品退市召回和市場開辦者的質量責任等六項制度的實施率達到100%。全市農副產品市場基本建立起目標明確、責任清晰、制度完善、規范有序的標準化管理模式，檢測設施配備率和檢測實施率達到100%；
8.學校食堂、餐飲企業全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，有效控制重大食物中毒事故的發生；
9.建立健全食品安全事故處理系統，發揮"12345"舉報投訴網絡作用，食品案件辦結率達到100%。
二、工作任務
（一）強化種植養殖環節的治理。
大力推進"三品"建設。緊密結合農產品質量建設，進一步加大農產品種植基地灌溉水質、土壤的監測與檢測。嚴格按照《蘇州市農業布局規劃》要求，全面推進"百萬畝優質水稻"、"百萬畝園藝（蔬菜）"、"百萬畝特色水產"、"百萬頭優質家畜"的規劃、建設工作。積極推進無公害農產品、水產品、畜產品建設，進一步增加無公害食品、綠色食品、有機食品的數量，擴大"三品"基地的建設面積和規模。
加大農業投入品的監管力度。嚴把生產、經營、使用關，進一步健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品監管制度，加強對本地種植養殖企業的監督抽查。嚴厲打擊非法制售、使用高毒高殘留農藥和違禁獸藥等違法行為。
強化畜禽屠宰和流通環節的監管。嚴格生豬屠宰檢疫，規范屠宰檢疫程序，健全檢疫工作責任制和責任追究制，加強畜禽及其產品批發交易市場的監管，強化市場全天候檢疫監管工作。
（二）嚴格規范食品生產加工行為。
全面實施市場準入制度。按照食品及相關產品實施質量安全市場準入的要求，嚴格檢查食品生產企業的生產加工情況，加快食品生產許可證的申證步伐，加強對取證企業的證后監管，督促企業持續滿足獲證條件。
加強食品添加劑監管。督促食品生產企業做好食品添加劑備案工作，加大對食品添加劑檢查力度，規范其管理與使用。嚴格查處違法使用和濫用食品添加劑等行為。
強化食品生產日常監管。嚴格實施食品生產加工企業分類分級、分片定責、日常巡查等監管制度。利用監管電子地圖，做好食品生產企業的監管工作。加強對米、面、油、肉制品，奶制品、飲料、食鹽等重點品種的監管，深入開展專項整治，嚴肅查處 "三無"（證、照）生產經營行為。
（三）進一步規范食品市場流通秩序。
積極開展食品經營主體網格化監管。在摸清食品經營主體情況的基礎上，嚴格規范食品經營行為，實行動態監管。建立健全食品經營主體信用分類監管、經濟戶口管理和責任追究制度。
繼續推進企業加強自律。引導和督促食品經營企業建立、落實自律制度，全市大中型市場、商場、超市和專業批發市場全面推行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品退市召回和市場開辦者的質量責任等六項制度，農村地區及個體工商戶實施率達到75%以上。
加強流通環節的食品安全日常監管工作。進一步加強對流通環節食品安全監管方法的探索，重點在日常食品質量執法辦案上取得新突破。加強食品安全監管裝備建設，添置食品快速檢測儀器設備。加強基層工商分局（所）的技術力量，提高基層食品監管工作業務水平，保障基層地區的食品安全。
（四）嚴把餐飲消費環節食品安全關。
進一步推行食品衛生監督量化分級管理制度。以學校食堂和餐飲業為重點，大力實施衛生監督量化分級管理制度，重點地區內學校食堂和餐飲業90%以上的單位實施量化分級管理制度，促進我市衛生監督量化分級工作走上良性發展的軌道。
健全基層衛生監督體系。加快建立鄉鎮衛生監督分所，在2006年基礎上，全市增加5～8個分所。加強對鄉鎮及城鄉結合部的日常衛生監督，加強食品行業衛生許可證的審核發放以及舉報投訴案件的調查處理，推動衛生監督防線的下沉和前移。
加強食品安全檢測工作。繼續開展"365食品安全行"、現場監測等活動，完善食品安全監測網，科學發布食品衛生安全信息，及時提出降低食品污染和消除食品不安全因素的指導性建議，讓消費者全面客觀地了解食品安全狀況，進行理性消費。
（五）深入開展食品安全專項整治。
組織實施對重點品種的專項整治。以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽以及消費者投訴較多的品種為重點品種，以城市社區、城鄉結合部、農村、建筑工地、校園為重點區域，以制假售假、無照經營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產經營行為為重點對象，以重大節日、重要活動及季節性消費為重點時段，深入開展專項整治，有效凈化市場環境。《2007年蘇州市食品安全專項整治工作方案》將另行下發。
組織開展農村食品安全綜合整治。在2006年初步整治的基礎上，進一步深化整治行動，切實解決農村食品安全中無證無照生產經營、生豬私屠濫宰以及制假售假等突出問題，促進農村食品安全狀況的明顯改善。
（六）大力推進農村食品安全"三網"建設。
建立健全監管責任網。全面落實全省農村食品安全"三網"建設現場經驗交流會精神，強化基層政府責任，真正建成責任明確、運轉協調、監管有力的農村食品安全監管責任網。
強化群眾監督網建設。充分發揮和依靠群眾，構筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監督網，擴大監管基礎，加強監管力量。以消費者協會及基層組織為基礎，完善覆蓋全市的市（區）、鎮、村三級消費維權監督網絡。重點在鄉鎮一級設立消費者協會分會或消費維權監督站，在行政村設立消費維權點，形成一支群眾性的消費維權監督員隊伍。結合"12345"、"12315"、"12365"等舉報投訴熱線，充分發揮群眾的監督作用。
強力推進現代流通網建設。結合實施"萬村千鄉市場工程"，通過積極引導、加強服務、規范管理，推進大型超市向農村拓展延伸，提升服務網點的管理水平。2007年全市鄉鎮和較大行政村建成標準農家店（連鎖超市）2300家。繼續開展農村食品"放心示范店"評定工作。
（七）加強食品安全應急處置能力建設。
按照《蘇州市重大食品安全事故應急預案》要求，進一步建立健全應急體系建設，制定《蘇州市重大食品安全事故應急預案操作手冊》，開展應急培訓演練，做好重大食品安全事故的應急救援工作。建立健全重大食品違法案件報告制度和協查機制，加大對食品安全事故和違法案件的查處和責任追究力度。
（八） 推進食品安全信用體系建設。
結合創建全國消費放心城市活動，在2006年糧油行業開展信用體系建設試點工作的基礎上，繼續推進"放心糧油進社區進新村進農村"工程，擴大"放心糧油店（專柜）"覆蓋范圍。加快推進食品生產經營企業信用檔案和誠信檔案建設，夯實食品安全信用體系建設基礎。選擇信用體系建設較好的市（區）開展信用體系建設試點。制定出臺全市食品安全信用體系建設指導意見。
三、工作要求
（一）加強組織領導，提升綜管效能。
各地各部門一定要高度重視食品安全工作，按照"全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動"的食品安全工作機制，進一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡體系。明確食品安全工作責任，落實食品安全工作責任制和責任追究制，層層明確監管責任。各市、區政府對本地食品安全負總責。要進一步加大投入，保障食品安全工作經費的落實。市食安委各成員單位要各司其職、各負其責，強化指導、監督和執法檢查，確保食品安全各項工作的順利開展。
（二）加強協同配合，形成監管合力。
各地各有關部門要加強溝通、密切配合、齊抓共管、形成合力。各市、區食品安全委員辦公室、食品安全綜合監管部門，以及各鄉鎮食品藥品安全領導（協調）小組要充分發揮橋梁和紐帶作用，及時協調解決工作中遇到的問題。各有關部門要充分利用好"12345"食品舉報投訴電話網絡，及時處理各類食品舉報投訴。注重調查研究，及時研究新情況、解決新問題，總結和推廣好經驗、好做法。調動全社會的積極性，逐步形成"政府監管、企業自律、群眾參與、社會監督"的食品安全工作新格局。
（三）加強宣傳教育，營造良好氛圍。
要堅持正面宣傳為主，不斷拓寬宣傳工作的覆蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全工作的政策法規，普及食品安全知識，提高廣大群眾的食品安全法制意識和自我保護意識，鼓勵揭發、檢舉違法行為。宣傳報道"重質量、講信譽"的企業典型，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業；適時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為。認真做好信息收集、整理和上報工作，利用江蘇食品安全網、《蘇州食品安全動態》、蘇州食品安全網（建設中）等信息發布平臺，加快食品安全信息互通和資源共享。加強食品安全監管隊伍建設，強化培訓，努力提高執法能力、工作水平。
（四）加強督促檢查，務求工作實效。
各地各部門要圍繞全年工作目標，結合本地本部門實際，制定2007年食品安全工作方案，細化目標，落實措施。對食品安全工作中存在的問題，各地要做到"早發現、早治理、早規范"，確保工作實效。市食安委辦要加強綜合監管，認真組織開展階段性督查活動，及時掌握全市食品安全工作狀況，保證完成全年工作目標。年底，市食安委辦要按照《蘇州市食品安全工作綜合評價暫行辦法》，組織對各市、區食品安全工作進行綜合考評。
