按照《安全生產法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究暫行規定》（原國家安全監管總局第24號）《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）等相關法律法規，結合全省安全生產和疫情防控工作實際，制定本計劃。
一、指導思想和工作目標
以習近平總書記關于應急管理和安全生產工作的重要論述為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及應急管理部有關安全生產和疫情防控的決策部署，堅定不移踐行“以人民為中心”的安全發展理念，倒逼壓實安全生產和疫情防控主體責任，以堅持問題導向、聚焦重大風險、防范重特大事故為基本原則和目標任務，認真履行法定職責，切實強化疫情防控措施，全力推進安全執法“三項制度”建設，全面推動重點行業領域監管執法分類分級，明確各級安全生產執法職責和事權，實現“一家企業一個執法主體”格局，嚴厲打擊安全生產領域違法行為，堅決打贏疫情防控阻擊戰，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
二、執法檢查有關事項
?。ㄒ唬┌踩a執法局執法范圍及內容
1.分類分級執法
堅持安全生產執法“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，以安全風險等級為基本依據，結合企業行業類別、所有制及隸屬關系、生產規模及事故統計等因素進行綜合分析，建立省級重點監管執法企業信息名錄；負責全省非煤礦山和工貿行業的中央管理企業一級分公司、子公司總部和省屬企業總部等重點監管執法企業的日常執法檢查（見附件1），確保在1個執法年度內能夠實現1次日常執法檢查全覆蓋。
按照屬地監管、分類分級的原則，除省級負責日常執法檢查的企業以外，其他非煤礦山和工貿行業企業由市州、縣（市、區、行委）應急管理部門全面明晰各自直接監管范圍，確保一家企業一個執法主體。省級根據執法計劃時間測算，按不低于10%的比例抽查由市州級應急管理部門負責執法檢查的企業。
2.執法范圍及內容
非煤礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業企業。
疫情防控：正確處理疫情防控和安全生產的關系，全面落實疫情防控主體責任，制定完善疫情防控方案，儲存配備疫情防控物資。員工返崗必須按要求檢查隔離，實施錯峰返崗;員工上崗必須篩查防護，進入作業場所必須配戴口罩，重點區域定期消毒，用餐住宿適度分散，壓減會議頻次和規模，發現疫情必須及時向當地疫情防控部門報告，確保一旦出現疑似病例或確診病例能妥善應對和處置。
安全生產資料：安全生產責任制、安全生產行政許可、安全設施“三同時”、安全管理機構設置、安全管理人員配備、安全教育培訓、特種作業人員持證、安全生產規章制度、高風險作業審批、安全生產責任險、安全生產標準化建設、安全生產投入、應急救援體系、安全風險管控和隱患排查治理等方面。
?。?）非煤礦山
露天礦山：基本圖紙、開采技術、邊坡穩定、爆破作業、機械裝運、防洪設施、安全距離警示標志、塌陷控制、采場供電。地下礦山：安全出口、礦井通風、井下運輸車輛管理、防排水、防滅火、礦井提升、礦井供電、礦井通訊、頂板管理、放炮管理。尾礦庫：工程檔案資料、庫區環境、尾礦壩、排洪防汛、排放筑壩。采掘施工單位：承包單位的資質和按照規定履行備案手續情況、工程技術人員配備、安全生產管理協議等。
?。?）石油天然氣開采
采油作業：油水井、采油生產、聯合站生產運行。采氣作業：采氣廠站管理、安全設備設施、天然氣處理。鉆井專業：井場布置、設備設施安裝、硫化氫防護、井控管理、鉆井作業過程控制。井下作業：井場布置、設備設施安裝、硫化氫防護、井下作業過程控制。物探作業：營地設置與管理、現場施工。錄井作業：安全設備設施、錄井作業管理。測井作業:現場施工管理、射孔作業管理等。
（3）地質勘探
地質勘探企業（非煤礦產資源開采地質勘探）：坑探工程作業人員取證、重大危險源檢測監控、健康檢查制度、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度等、野外工作機動車輛與駕駛員核準制度。
?。?）工貿行業
冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八大行業。冶金有色企業：會議室、休息室等人員聚集場所是否設置在危險區域。建（構）筑物安全情況、起重設備安全、生產過程采取安全措施、防雨措施、排水設施和防外流設施、有毒有害氣體安全監控措施。粉塵涉爆企業：粉塵爆炸危險場所設置;可燃性粉塵除塵系統；粉塵爆炸危險場所防爆電氣設備設施；易于產生機械點火源的工藝去除鐵、石等異物的裝置；木制品加工企業，火花探測報警裝置；粉塵清掃制度。高風險作業管理：動火作業、受限空間作業、高處作業、吊裝作業等作業項目審批制度落實。
?。ǘ┪ｋU化學品安全監督管理處執法范圍及內容
檢查抽查危險化學品生產、經營、使用企業、部分一般化工企業，檢查煙花爆竹批發企業（煙花爆竹倉庫），抽查部分零售網點，抽查督查油氣輸送管道運營企業，抽查非藥品類易制毒化學品生產、經營企業。
1.按照分類分級監管的原則，對危險化學品生產、經營、使用企業及一般化工企業的安全生產合法性、主體責任落實、安全標準化建設、安全管理機構設置、安全管理制度完善、日常安全管理、從業人員持證上崗、安全教育培訓、安全費用的提取和使用、個人勞動防護用品發放使用、生產系統安全條件、安全生產設施設備、領導帶班值班，應急管理體系、安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設等情況進行檢查。
2.對煙花爆竹批發企業落實“六嚴禁”情況，煙花爆竹零售店“兩關閉”情況，煙花爆竹零售店落實“三嚴禁”情況進行檢查。
3.對油氣輸送管道運營企業安全生產責任制落實、油氣輸送管道完整性管理制度及操作規程制修訂、管道安全現狀評價及人員密集型高后果區識別和風險評價、現場作業管理、日常巡線及打擊第三方非法違法行為、安全教育培訓、設備維護保養、應急救援準備等情況進行檢查。
4.對非藥品類易制毒化學品生產、經營企業許可備案、企業安全生產責任制落實、非藥品類易制毒化學品流向記錄、倉儲管理制度、專管人員責任落實、應急準備等情況進行檢查。
（三）煤礦安全監督管理處執法范圍及內容
1.大柴旦行委、天峻縣、剛察縣、祁連縣、門源縣等重點產煤地區，瓦斯、水害、煤層自燃、頂板、機電運輸、露天煤礦邊坡等重點災害，災害嚴重、管理薄弱、問題突出、存在重大事故隱患的重點煤礦。
2.煤礦企業依法辦礦、依法管礦能力以及安全生產主體責任落實，安全生產標準化建設，人員素質提升，生產能力建設、生產計劃安排、采掘布置、安全投入、安全監控系統運行情況和瓦斯、水、火、頂板等重大災害治理情況。
二、行政執法人員數量和執法工作日測算
?。ㄒ唬┌踩a執法局
安全生產執法局工作人員4人，納入行政執法人員4人，為在崗人數的100%。全年共計1004個法定工作日，經測算完成全年工作任務需1009個工作日，多出法定工作日5天，考慮到實際產生工作日會發生一定調整，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節假日）×執法人員總數=（366-115）×4=1004個工作日
總工作日測算=執法檢查工作日+其他執法工作日+非執法工作日=260+584+165=1009個工作日
1.執法檢查工作日
執法檢查工作日包括重點監管企業執法檢查工作日、抽查市州監管企業執法工作日，經測算：
執法檢查工作日=重點監管企業執法檢查工作日+一般企業執法檢查工作日=216+44=260個工作日
?。?）重點企業執法檢查工作日：共18家重點企業，每家企業預計執法檢查時間3天，由4名工作人員完成。
?。ㄖ攸c企業名單見附件1）
計：18×3×4=216個工作日
1.一般企業執法檢查工作日：共10家一般企業，每
家企業預計執法檢查時間1天，由4名工作人員完成。
（一般企業名單見附件1）
計：11×1×4×=44個工作日
2.其他執法工作日
經測算：其他執法工作日=240+20+12+40+60+132+80=584個工作日
?。?）開展安全生產專項執法
非煤礦山和工貿八大行業，開展專項執法行動督導預計6次，檢查時間10天，由4名工作人員完成，隨機抽查執法5次，每次執法行動4天，由4名執法人員完成。
計：6×10×4=240個工作日
?。?）參與生產安全事故調查和處理
參與非煤礦礦山和工貿八大行業事故調查處理和應急救援工作：根據2015-2019年全省非煤礦山及工貿八大行業生產安全事故及處理情況，全年預計參與事故調查處理10天，由2名執法人員完成。
計：1×10×2=20個工作日。
（3）調查核實安全生產投訴舉報：參照近年來安全生產舉報案件和信訪調查情況，全年預計1例，每例調查處理4天，由3名執法人員完成。
計：1×4×3=12個工作日。
（4）參與有關部門聯合執法：參與地方人民政府及有關部門組織的非煤礦山及相關行業安全生產聯合執法：全年預計聯合執法活動4次，每次5天，由2名執法人員完成。
計：4×5×2=40個工作日。
?。?）案卷的整理歸檔:預計立案處罰10起，每項由3名執法人員完成，每項工作時間2個工作日。
計：10×3×2=60個工作日
?。?）開展安全生產宣傳教育培訓：組織全省非煤礦山和工貿八大行業安全生產監管執法人員培訓4期，由4名執法人員完成，為期3天；組織非煤礦山和工貿八大行業主要負責人、安全管理人員教育培訓、執法檢查情況通報共3期，每期2天，由4名執法人員完成；開展安全生產月非煤礦山和工貿八大行業安全生產知識宣傳活動，利用5個工作日由4名執法人員完成；開展基層執法人員技能競賽活動，利用10個工作日由4名執法人員完成。
計：（4×3×4）+（3×2×4）+（5×4）+（10×4）=132個工作日
?。?）辦理行政復議、行政應訴：規范執法行為，嚴格執法程序，力爭全年非煤礦山和工貿八大行業安全生產行政執法零復議、零訴訟。
（8）完成應急管理部安排的執法工作任務：完成重點時段重大節慶賽事期間省委省政府和應急管理部安排部署的執法工作4次，每次5天，由4名執法人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
3.非執法工作日
經測算：非執法工作日=20+36+24+20+65=165個工作日
?。?）參加機關值班，4名執法人員法定節、假日值班，每人5次，每次1天。
計：4×1×5=20個工作日
?。?）參加各種學習、培訓、考核、會議，按照4名執法人員每人每月1次，全年12次，每次0.5天；1名局負責人參加應急部、省政府及有關部門組織的各種會議，每2個月1次，全年6次，每次2天。
計：（12×0.5×4）+（6×2×1）=36個工作日。
?。?）參加黨群活動
4名執法人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×4=24個工作日。
?。?）病事假：全年病事假每人按5天計算。
計：4×5=20個工作日
?。?）法定年休假、探親假、婚（喪）假：根據青海省人民政府辦公廳關于職工帶薪休假的相關規定，計劃休假的執法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡滿10年不滿20年的1名，全年休假15天；工齡20年以上的2名，全年休假20天。
計：（1×10）+（1×15）+（2×20）=65個工作日
?。ǘ┪ｋU化學品安全監督管理處
1.總法定工作日及總工作日測算
危化處工作人員5人，納入行政執法人員4人，為在崗人數的80%。全年共計1004個法定工作日，經測算完成全年工作任務需1002個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節假日）×監管人員總數=（366-115）×4=1004個工作日
總工作日測算=監督檢查工作日+其他執法工作日+非執法工作日=60+720+222=1002個工作日.
2.監督檢查工作日
監督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作日，經測算：
監督檢查工作日=重點檢查工作日+一般檢查工作日=36+24=60個工作日
?。?）重點檢查工作日：
（重點檢查企業名單附后）
計：9×1×4=36個工作日
?。?）一般檢查工作日
?。ㄒ话銠z查企業名單附后）
60-36＝24個工作日
3.其他執法工作日
經測算：
其他執法工作日=336+32+48+64+100+60+0+80=720個工作日
（1）實施行政許可
危險化學品安全生產許可證許可預計辦理10件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×10=80個工作日
危險化學品建設項目安全條件審查預計辦理15件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×15=120個工作日
危險化學品建設項目安全設施設計審查預計辦理15件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×15=120個工作日
油氣輸送管道建設項目安全審查預計辦理2件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×2=16個工作日
實施行政許可總計：80+120+120+16=336個工作日。
?。?）參與生產安全事故調查和處理
參與危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道事故調查處理和應急救援工作。根據2015-2019年全省相關行業企業生產安全事故及處理情況，全年預計指導參與事故調查處理4起，每起4天，由2名監管人員完成。
計：4×4×2=32個工作日。
?。?）調查核實安全生產投訴舉報
參照近年來安全生產舉報案件和信訪調查情況，全年預計3例，每例調查處理8天，由2名監管人員完成。
計：3×8×2=48個工作日。
（4）參與有關部門聯合執法
全年預計參與有關部門組織的聯合執法活動4次，每次8天，由2名監管人員完成。
計：4×8×2=64個工作日。
（5）辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案
全年預計出臺政策性法規文件10項，每項由2名監管人員完成，每項工作時間5個工作日。
計：10×2×5=100個工作日
?。?）開展安全生產宣傳教育培訓
組織全省危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道安全生產人員培訓2期，由4名監管人員完成，為期5天；開展安全生產月安全生產知識宣傳活動，利用5個工作日由4名監管人員完成。
計：（2×4×5）+（5×4）=60個工作日
?。?）辦理行政復議、行政應訴
規范執法行為，嚴格執法程序，力爭全年安全生產行政監管零復議、零訴訟。
?。?）完成上級安全監管部門安排的執法工作任務
完成應急管理部和省安委會安排部署的執法工作4次，每次5天，由4名監管人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
4.非執法工作日
經測算：
非執法工作日=20+48+40+24+20+70=222個工作日
（1）參加機關值班
4名監管人員法定節、假日值班，每人5次，每次1天。
計：4×1×5=20個工作日
（2）參加各種學習、培訓、考核、會議
按照4名監管人員每人12天計算。
計：4×12=48個工作日。
（3）檢查指導下級監管部門工作
4名監管人員全年進行5次檢查指導，每次2天。
計：5×2×4=40個工作日
?。?）參加黨群活動
4名監管人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×4=24個工作日。
?。?）病事假
全年病事假每人按5天計算。
計：4×5=20個工作日
?。?）法定年休假、探親假、婚（喪）假
根據青海省人民政府辦公廳關于職工帶薪休假的相關規定，計劃休假的監管人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡20年以上的3名，全年休假60天。
計：（1×10）+（3×20）=70個工作日
?。ㄈ┟旱V安全監督管理處
煤礦安全監督管理處工作人員3人，納入行政執法人員3人，為在崗人數的100%。2020年總法定工作日753個，經測算完成全年工作任務753個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節假日）×執法人員總數=（366-115）×3=753個工作日
總工作日測算=執法檢查工作日+其他執法工作日+非執法工作日=240+271+242=753個工作日
1.監督檢查工作日
監督檢查工作日包括重點檢查工作日和一般檢查工作日，經測算：
監督檢查工作日=重點檢查工作日+一般檢查工作日=180+60=240個工作日
?。?）重點企業執法檢查工作日：對5家重點企業每年檢查3次，每家企業預計執法檢查時間4天（含路途，下同），由3名工作人員完成。
?。ㄖ攸c企業名單見附件3）
計：5×3×4×3=180個工作日
?。?）一般企業執法檢查工作日：對5家一般企業，每年檢查1次，每家企業預計執法檢查時間4天，由3名工作人員完成。
（一般企業名單見附件3）
計：5×1×4×3=60個工作日
2.其他執法工作日
經測算：其他執法工作日=50+10+10+21+150+30=271個工作日
?。?）完成省安委會與國家煤監局安排的監管執法任務
根據近年來省安委會與國家煤監局安排安全監管執法任務情況，預計參與5次安全監管執法任務，每次5天，2名工作人員參加，需5×5×2=50個工作日。
（2）參與煤礦生產安全事故調查和處理
綜合考慮近年來工作實際，按參與1起煤礦生產安全事故調查和處理進行計劃，參與調查周期5天，2名工作人員參與，需1×5×2=10個工作日。
?。?）調查核實安全生產投訴舉報
綜合近年來安全生產投訴舉報情況，預計對1起安全生產投訴舉報進行調查和處理，調查核實周期5天，2名工作人員參加，需1×5×2=10個工作日。
（4）開展安全生產宣傳教育培訓
開展安全生產宣傳教育培訓21個工作日。其中，參與全省煤礦安全生產人員培訓2期，每期3天，1名工作人員參加，需2×1×3=6個工作日；開展安全生產月安全生產知識宣傳活動，計劃用5個工作日由3名工作人員完成，需5×3=15個工作日。
?。?）辦理行政復議、行政應訴
規范執法行為，嚴格執法程序，力爭全年煤礦企業安全生產行政監管零復議、零訴訟。
?。?）煤礦安全生產標準化考核評級動態檢查工作
預計對5家煤礦企業開展安全生產標準化考核評級動態檢查工作，每家預計需要15個工作日，2名工作人員參加，需5×15×2=150個工作日。
?。?）參與配合的執法活動
綜合近年來工作實際，計劃安排30個工作日參加其他部門開展的需要配合的執法活動。
3.非執法工作日：
經測算：非執法工作日=8+114+14+56+50=242個工作日
1.機關值班
兩名工作人員值班4次，需2×4=8工作日。
2.學習、培訓、考核、會議
計劃114工作日。其中參加學習、培訓、考核72個工作日，參加有關會議42個工作日。
（1）參加學習、培訓、考核72個工作日。平均每人每月安排2個學習、培訓、考核工作日，3×2×12=72個工作日。
?。?）參加有關會議42個工作日。其中，赴省外以及州縣參加會議10次，每次派1人參加，每次3天，需10×1×3=30個工作日。在西寧市內以及參加視頻電話會議24次，平均每次1人參加，每次0.5天，需24×1×0.5=12個工作日。
?。?）資料整理歸檔、統計分析、檔案管理等工作和事項
計劃14個工作日。其中，資料整理歸檔與統計分析每月1次，每次1個工作日，安排1人負責，需1×1×1×12=12個工作日；檔案管理每年安排2個工作日。
?。?）其他工作和事項
計劃56個工作日。
?。?）法定年休假、探親假、婚（喪）假：根據青海省人民政府辦公廳關于職工帶薪休假的相關規定，計劃休假的執法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡20年以上的2名，全年休假20天。
計：（1×10）+（2×20）=50個工作日
三、執法計劃的實施
?。ㄒ唬﹪栏褚幏秷谭ǔ绦?。全面推行“啟動會+現場執法檢查+總結會”“企業負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“執法+專家”“執法+普法”安全生產執法模式，實施嚴格執法與指導服務相結合，執法閉環與隱患整改相統一，確保安全生產執法透明、規范、公平、公正、廉潔。
?。ǘ┤嫱菩?ldquo;三項制度”建設。推行安全生產執法公示制度、安全生產執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面做好執法責任主體、信息類型、具體內容、標準與格式、載體形式等要素公示，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄，全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理，未經法制審核或審核未通過的，不得作出執法決定，確保每項重大執法決定合理、合法、適當，守住法律底線。
?。ㄈ娀瘓谭ㄩ]環管理。嚴格按照處罰立案審批、調查取證、告知權利聽取陳述申辯、法制審核、重大決定集體討論、作出決定、制作決定書、文書送達、結案的執法流程進行安全生產執法工作，實行安全生產執法程序閉環。
四、工作要求
?。ㄒ唬簩嵭姓谭ㄘ熑?。按照“法定職責必須為，法無授權不可無”的原則，依法履行行政執法崗位職責，堅持嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，完善執法程序，規范執法行為，認真組織執法檢查，指導督促生產經營單位落實風險管控措施和排查治理隱患。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施執法檢查行為的，依照有關規定，對直接責任人員和有關人員追究相關責任。
（二）嚴格執行執法計劃。根據執法計劃認真編制現場執法檢查方案，明確執法檢查的區域、內容、重點及方式；加強處室間工作配合，在對同一單位進行執法檢查時，實行統一執法檢查，認真履行各自職責、形成互補，不斷提高執法服務質量。
（三）嚴格屬地分級執法。根據企業規模、管理水平、技術水平和危害因素等條件，對企業進行分類分級，對不同類別、不同級別的生產經營單位在檢查內容、檢查頻次等方面實行差異化監管執法，提高計劃執法的針對性和有效性。
附件：1.2020年度全省非煤礦山、工貿行業企業執法名單
2.2020年度全省危險化學品、煙花爆竹企業執法名單
3.2020年度全省生產煤礦企業執法名單
一、指導思想和工作目標
以習近平總書記關于應急管理和安全生產工作的重要論述為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及應急管理部有關安全生產和疫情防控的決策部署，堅定不移踐行“以人民為中心”的安全發展理念，倒逼壓實安全生產和疫情防控主體責任，以堅持問題導向、聚焦重大風險、防范重特大事故為基本原則和目標任務，認真履行法定職責，切實強化疫情防控措施，全力推進安全執法“三項制度”建設，全面推動重點行業領域監管執法分類分級，明確各級安全生產執法職責和事權，實現“一家企業一個執法主體”格局，嚴厲打擊安全生產領域違法行為，堅決打贏疫情防控阻擊戰，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
二、執法檢查有關事項
?。ㄒ唬┌踩a執法局執法范圍及內容
1.分類分級執法
堅持安全生產執法“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，以安全風險等級為基本依據，結合企業行業類別、所有制及隸屬關系、生產規模及事故統計等因素進行綜合分析，建立省級重點監管執法企業信息名錄；負責全省非煤礦山和工貿行業的中央管理企業一級分公司、子公司總部和省屬企業總部等重點監管執法企業的日常執法檢查（見附件1），確保在1個執法年度內能夠實現1次日常執法檢查全覆蓋。
按照屬地監管、分類分級的原則，除省級負責日常執法檢查的企業以外，其他非煤礦山和工貿行業企業由市州、縣（市、區、行委）應急管理部門全面明晰各自直接監管范圍，確保一家企業一個執法主體。省級根據執法計劃時間測算，按不低于10%的比例抽查由市州級應急管理部門負責執法檢查的企業。
2.執法范圍及內容
非煤礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業企業。
疫情防控：正確處理疫情防控和安全生產的關系，全面落實疫情防控主體責任，制定完善疫情防控方案，儲存配備疫情防控物資。員工返崗必須按要求檢查隔離，實施錯峰返崗;員工上崗必須篩查防護，進入作業場所必須配戴口罩，重點區域定期消毒，用餐住宿適度分散，壓減會議頻次和規模，發現疫情必須及時向當地疫情防控部門報告，確保一旦出現疑似病例或確診病例能妥善應對和處置。
安全生產資料：安全生產責任制、安全生產行政許可、安全設施“三同時”、安全管理機構設置、安全管理人員配備、安全教育培訓、特種作業人員持證、安全生產規章制度、高風險作業審批、安全生產責任險、安全生產標準化建設、安全生產投入、應急救援體系、安全風險管控和隱患排查治理等方面。
?。?）非煤礦山
露天礦山：基本圖紙、開采技術、邊坡穩定、爆破作業、機械裝運、防洪設施、安全距離警示標志、塌陷控制、采場供電。地下礦山：安全出口、礦井通風、井下運輸車輛管理、防排水、防滅火、礦井提升、礦井供電、礦井通訊、頂板管理、放炮管理。尾礦庫：工程檔案資料、庫區環境、尾礦壩、排洪防汛、排放筑壩。采掘施工單位：承包單位的資質和按照規定履行備案手續情況、工程技術人員配備、安全生產管理協議等。
?。?）石油天然氣開采
采油作業：油水井、采油生產、聯合站生產運行。采氣作業：采氣廠站管理、安全設備設施、天然氣處理。鉆井專業：井場布置、設備設施安裝、硫化氫防護、井控管理、鉆井作業過程控制。井下作業：井場布置、設備設施安裝、硫化氫防護、井下作業過程控制。物探作業：營地設置與管理、現場施工。錄井作業：安全設備設施、錄井作業管理。測井作業:現場施工管理、射孔作業管理等。
（3）地質勘探
地質勘探企業（非煤礦產資源開采地質勘探）：坑探工程作業人員取證、重大危險源檢測監控、健康檢查制度、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度等、野外工作機動車輛與駕駛員核準制度。
?。?）工貿行業
冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八大行業。冶金有色企業：會議室、休息室等人員聚集場所是否設置在危險區域。建（構）筑物安全情況、起重設備安全、生產過程采取安全措施、防雨措施、排水設施和防外流設施、有毒有害氣體安全監控措施。粉塵涉爆企業：粉塵爆炸危險場所設置;可燃性粉塵除塵系統；粉塵爆炸危險場所防爆電氣設備設施；易于產生機械點火源的工藝去除鐵、石等異物的裝置；木制品加工企業，火花探測報警裝置；粉塵清掃制度。高風險作業管理：動火作業、受限空間作業、高處作業、吊裝作業等作業項目審批制度落實。
?。ǘ┪ｋU化學品安全監督管理處執法范圍及內容
檢查抽查危險化學品生產、經營、使用企業、部分一般化工企業，檢查煙花爆竹批發企業（煙花爆竹倉庫），抽查部分零售網點，抽查督查油氣輸送管道運營企業，抽查非藥品類易制毒化學品生產、經營企業。
1.按照分類分級監管的原則，對危險化學品生產、經營、使用企業及一般化工企業的安全生產合法性、主體責任落實、安全標準化建設、安全管理機構設置、安全管理制度完善、日常安全管理、從業人員持證上崗、安全教育培訓、安全費用的提取和使用、個人勞動防護用品發放使用、生產系統安全條件、安全生產設施設備、領導帶班值班，應急管理體系、安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設等情況進行檢查。
2.對煙花爆竹批發企業落實“六嚴禁”情況，煙花爆竹零售店“兩關閉”情況，煙花爆竹零售店落實“三嚴禁”情況進行檢查。
3.對油氣輸送管道運營企業安全生產責任制落實、油氣輸送管道完整性管理制度及操作規程制修訂、管道安全現狀評價及人員密集型高后果區識別和風險評價、現場作業管理、日常巡線及打擊第三方非法違法行為、安全教育培訓、設備維護保養、應急救援準備等情況進行檢查。
4.對非藥品類易制毒化學品生產、經營企業許可備案、企業安全生產責任制落實、非藥品類易制毒化學品流向記錄、倉儲管理制度、專管人員責任落實、應急準備等情況進行檢查。
（三）煤礦安全監督管理處執法范圍及內容
1.大柴旦行委、天峻縣、剛察縣、祁連縣、門源縣等重點產煤地區，瓦斯、水害、煤層自燃、頂板、機電運輸、露天煤礦邊坡等重點災害，災害嚴重、管理薄弱、問題突出、存在重大事故隱患的重點煤礦。
2.煤礦企業依法辦礦、依法管礦能力以及安全生產主體責任落實，安全生產標準化建設，人員素質提升，生產能力建設、生產計劃安排、采掘布置、安全投入、安全監控系統運行情況和瓦斯、水、火、頂板等重大災害治理情況。
二、行政執法人員數量和執法工作日測算
?。ㄒ唬┌踩a執法局
安全生產執法局工作人員4人，納入行政執法人員4人，為在崗人數的100%。全年共計1004個法定工作日，經測算完成全年工作任務需1009個工作日，多出法定工作日5天，考慮到實際產生工作日會發生一定調整，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節假日）×執法人員總數=（366-115）×4=1004個工作日
總工作日測算=執法檢查工作日+其他執法工作日+非執法工作日=260+584+165=1009個工作日
1.執法檢查工作日
執法檢查工作日包括重點監管企業執法檢查工作日、抽查市州監管企業執法工作日，經測算：
執法檢查工作日=重點監管企業執法檢查工作日+一般企業執法檢查工作日=216+44=260個工作日
?。?）重點企業執法檢查工作日：共18家重點企業，每家企業預計執法檢查時間3天，由4名工作人員完成。
?。ㄖ攸c企業名單見附件1）
計：18×3×4=216個工作日
1.一般企業執法檢查工作日：共10家一般企業，每
家企業預計執法檢查時間1天，由4名工作人員完成。
（一般企業名單見附件1）
計：11×1×4×=44個工作日
2.其他執法工作日
經測算：其他執法工作日=240+20+12+40+60+132+80=584個工作日
?。?）開展安全生產專項執法
非煤礦山和工貿八大行業，開展專項執法行動督導預計6次，檢查時間10天，由4名工作人員完成，隨機抽查執法5次，每次執法行動4天，由4名執法人員完成。
計：6×10×4=240個工作日
?。?）參與生產安全事故調查和處理
參與非煤礦礦山和工貿八大行業事故調查處理和應急救援工作：根據2015-2019年全省非煤礦山及工貿八大行業生產安全事故及處理情況，全年預計參與事故調查處理10天，由2名執法人員完成。
計：1×10×2=20個工作日。
（3）調查核實安全生產投訴舉報：參照近年來安全生產舉報案件和信訪調查情況，全年預計1例，每例調查處理4天，由3名執法人員完成。
計：1×4×3=12個工作日。
（4）參與有關部門聯合執法：參與地方人民政府及有關部門組織的非煤礦山及相關行業安全生產聯合執法：全年預計聯合執法活動4次，每次5天，由2名執法人員完成。
計：4×5×2=40個工作日。
?。?）案卷的整理歸檔:預計立案處罰10起，每項由3名執法人員完成，每項工作時間2個工作日。
計：10×3×2=60個工作日
?。?）開展安全生產宣傳教育培訓：組織全省非煤礦山和工貿八大行業安全生產監管執法人員培訓4期，由4名執法人員完成，為期3天；組織非煤礦山和工貿八大行業主要負責人、安全管理人員教育培訓、執法檢查情況通報共3期，每期2天，由4名執法人員完成；開展安全生產月非煤礦山和工貿八大行業安全生產知識宣傳活動，利用5個工作日由4名執法人員完成；開展基層執法人員技能競賽活動，利用10個工作日由4名執法人員完成。
計：（4×3×4）+（3×2×4）+（5×4）+（10×4）=132個工作日
?。?）辦理行政復議、行政應訴：規范執法行為，嚴格執法程序，力爭全年非煤礦山和工貿八大行業安全生產行政執法零復議、零訴訟。
（8）完成應急管理部安排的執法工作任務：完成重點時段重大節慶賽事期間省委省政府和應急管理部安排部署的執法工作4次，每次5天，由4名執法人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
3.非執法工作日
經測算：非執法工作日=20+36+24+20+65=165個工作日
?。?）參加機關值班，4名執法人員法定節、假日值班，每人5次，每次1天。
計：4×1×5=20個工作日
?。?）參加各種學習、培訓、考核、會議，按照4名執法人員每人每月1次，全年12次，每次0.5天；1名局負責人參加應急部、省政府及有關部門組織的各種會議，每2個月1次，全年6次，每次2天。
計：（12×0.5×4）+（6×2×1）=36個工作日。
?。?）參加黨群活動
4名執法人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×4=24個工作日。
?。?）病事假：全年病事假每人按5天計算。
計：4×5=20個工作日
?。?）法定年休假、探親假、婚（喪）假：根據青海省人民政府辦公廳關于職工帶薪休假的相關規定，計劃休假的執法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡滿10年不滿20年的1名，全年休假15天；工齡20年以上的2名，全年休假20天。
計：（1×10）+（1×15）+（2×20）=65個工作日
?。ǘ┪ｋU化學品安全監督管理處
1.總法定工作日及總工作日測算
危化處工作人員5人，納入行政執法人員4人，為在崗人數的80%。全年共計1004個法定工作日，經測算完成全年工作任務需1002個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節假日）×監管人員總數=（366-115）×4=1004個工作日
總工作日測算=監督檢查工作日+其他執法工作日+非執法工作日=60+720+222=1002個工作日.
2.監督檢查工作日
監督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作日，經測算：
監督檢查工作日=重點檢查工作日+一般檢查工作日=36+24=60個工作日
?。?）重點檢查工作日：
（重點檢查企業名單附后）
計：9×1×4=36個工作日
?。?）一般檢查工作日
?。ㄒ话銠z查企業名單附后）
60-36＝24個工作日
3.其他執法工作日
經測算：
其他執法工作日=336+32+48+64+100+60+0+80=720個工作日
（1）實施行政許可
危險化學品安全生產許可證許可預計辦理10件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×10=80個工作日
危險化學品建設項目安全條件審查預計辦理15件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×15=120個工作日
危險化學品建設項目安全設施設計審查預計辦理15件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×15=120個工作日
油氣輸送管道建設項目安全審查預計辦理2件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×2×2=16個工作日
實施行政許可總計：80+120+120+16=336個工作日。
?。?）參與生產安全事故調查和處理
參與危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道事故調查處理和應急救援工作。根據2015-2019年全省相關行業企業生產安全事故及處理情況，全年預計指導參與事故調查處理4起，每起4天，由2名監管人員完成。
計：4×4×2=32個工作日。
?。?）調查核實安全生產投訴舉報
參照近年來安全生產舉報案件和信訪調查情況，全年預計3例，每例調查處理8天，由2名監管人員完成。
計：3×8×2=48個工作日。
（4）參與有關部門聯合執法
全年預計參與有關部門組織的聯合執法活動4次，每次8天，由2名監管人員完成。
計：4×8×2=64個工作日。
（5）辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案
全年預計出臺政策性法規文件10項，每項由2名監管人員完成，每項工作時間5個工作日。
計：10×2×5=100個工作日
?。?）開展安全生產宣傳教育培訓
組織全省危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道安全生產人員培訓2期，由4名監管人員完成，為期5天；開展安全生產月安全生產知識宣傳活動，利用5個工作日由4名監管人員完成。
計：（2×4×5）+（5×4）=60個工作日
?。?）辦理行政復議、行政應訴
規范執法行為，嚴格執法程序，力爭全年安全生產行政監管零復議、零訴訟。
?。?）完成上級安全監管部門安排的執法工作任務
完成應急管理部和省安委會安排部署的執法工作4次，每次5天，由4名監管人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
4.非執法工作日
經測算：
非執法工作日=20+48+40+24+20+70=222個工作日
（1）參加機關值班
4名監管人員法定節、假日值班，每人5次，每次1天。
計：4×1×5=20個工作日
（2）參加各種學習、培訓、考核、會議
按照4名監管人員每人12天計算。
計：4×12=48個工作日。
（3）檢查指導下級監管部門工作
4名監管人員全年進行5次檢查指導，每次2天。
計：5×2×4=40個工作日
?。?）參加黨群活動
4名監管人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×4=24個工作日。
?。?）病事假
全年病事假每人按5天計算。
計：4×5=20個工作日
?。?）法定年休假、探親假、婚（喪）假
根據青海省人民政府辦公廳關于職工帶薪休假的相關規定，計劃休假的監管人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡20年以上的3名，全年休假60天。
計：（1×10）+（3×20）=70個工作日
?。ㄈ┟旱V安全監督管理處
煤礦安全監督管理處工作人員3人，納入行政執法人員3人，為在崗人數的100%。2020年總法定工作日753個，經測算完成全年工作任務753個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節假日）×執法人員總數=（366-115）×3=753個工作日
總工作日測算=執法檢查工作日+其他執法工作日+非執法工作日=240+271+242=753個工作日
1.監督檢查工作日
監督檢查工作日包括重點檢查工作日和一般檢查工作日，經測算：
監督檢查工作日=重點檢查工作日+一般檢查工作日=180+60=240個工作日
?。?）重點企業執法檢查工作日：對5家重點企業每年檢查3次，每家企業預計執法檢查時間4天（含路途，下同），由3名工作人員完成。
?。ㄖ攸c企業名單見附件3）
計：5×3×4×3=180個工作日
?。?）一般企業執法檢查工作日：對5家一般企業，每年檢查1次，每家企業預計執法檢查時間4天，由3名工作人員完成。
（一般企業名單見附件3）
計：5×1×4×3=60個工作日
2.其他執法工作日
經測算：其他執法工作日=50+10+10+21+150+30=271個工作日
?。?）完成省安委會與國家煤監局安排的監管執法任務
根據近年來省安委會與國家煤監局安排安全監管執法任務情況，預計參與5次安全監管執法任務，每次5天，2名工作人員參加，需5×5×2=50個工作日。
（2）參與煤礦生產安全事故調查和處理
綜合考慮近年來工作實際，按參與1起煤礦生產安全事故調查和處理進行計劃，參與調查周期5天，2名工作人員參與，需1×5×2=10個工作日。
?。?）調查核實安全生產投訴舉報
綜合近年來安全生產投訴舉報情況，預計對1起安全生產投訴舉報進行調查和處理，調查核實周期5天，2名工作人員參加，需1×5×2=10個工作日。
（4）開展安全生產宣傳教育培訓
開展安全生產宣傳教育培訓21個工作日。其中，參與全省煤礦安全生產人員培訓2期，每期3天，1名工作人員參加，需2×1×3=6個工作日；開展安全生產月安全生產知識宣傳活動，計劃用5個工作日由3名工作人員完成，需5×3=15個工作日。
?。?）辦理行政復議、行政應訴
規范執法行為，嚴格執法程序，力爭全年煤礦企業安全生產行政監管零復議、零訴訟。
?。?）煤礦安全生產標準化考核評級動態檢查工作
預計對5家煤礦企業開展安全生產標準化考核評級動態檢查工作，每家預計需要15個工作日，2名工作人員參加，需5×15×2=150個工作日。
?。?）參與配合的執法活動
綜合近年來工作實際，計劃安排30個工作日參加其他部門開展的需要配合的執法活動。
3.非執法工作日：
經測算：非執法工作日=8+114+14+56+50=242個工作日
1.機關值班
兩名工作人員值班4次，需2×4=8工作日。
2.學習、培訓、考核、會議
計劃114工作日。其中參加學習、培訓、考核72個工作日，參加有關會議42個工作日。
（1）參加學習、培訓、考核72個工作日。平均每人每月安排2個學習、培訓、考核工作日，3×2×12=72個工作日。
?。?）參加有關會議42個工作日。其中，赴省外以及州縣參加會議10次，每次派1人參加，每次3天，需10×1×3=30個工作日。在西寧市內以及參加視頻電話會議24次，平均每次1人參加，每次0.5天，需24×1×0.5=12個工作日。
?。?）資料整理歸檔、統計分析、檔案管理等工作和事項
計劃14個工作日。其中，資料整理歸檔與統計分析每月1次，每次1個工作日，安排1人負責，需1×1×1×12=12個工作日；檔案管理每年安排2個工作日。
?。?）其他工作和事項
計劃56個工作日。
?。?）法定年休假、探親假、婚（喪）假：根據青海省人民政府辦公廳關于職工帶薪休假的相關規定，計劃休假的執法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡20年以上的2名，全年休假20天。
計：（1×10）+（2×20）=50個工作日
三、執法計劃的實施
?。ㄒ唬﹪栏褚幏秷谭ǔ绦?。全面推行“啟動會+現場執法檢查+總結會”“企業負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“執法+專家”“執法+普法”安全生產執法模式，實施嚴格執法與指導服務相結合，執法閉環與隱患整改相統一，確保安全生產執法透明、規范、公平、公正、廉潔。
?。ǘ┤嫱菩?ldquo;三項制度”建設。推行安全生產執法公示制度、安全生產執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面做好執法責任主體、信息類型、具體內容、標準與格式、載體形式等要素公示，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄，全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理，未經法制審核或審核未通過的，不得作出執法決定，確保每項重大執法決定合理、合法、適當，守住法律底線。
?。ㄈ娀瘓谭ㄩ]環管理。嚴格按照處罰立案審批、調查取證、告知權利聽取陳述申辯、法制審核、重大決定集體討論、作出決定、制作決定書、文書送達、結案的執法流程進行安全生產執法工作，實行安全生產執法程序閉環。
四、工作要求
?。ㄒ唬簩嵭姓谭ㄘ熑?。按照“法定職責必須為，法無授權不可無”的原則，依法履行行政執法崗位職責，堅持嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，完善執法程序，規范執法行為，認真組織執法檢查，指導督促生產經營單位落實風險管控措施和排查治理隱患。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施執法檢查行為的，依照有關規定，對直接責任人員和有關人員追究相關責任。
（二）嚴格執行執法計劃。根據執法計劃認真編制現場執法檢查方案，明確執法檢查的區域、內容、重點及方式；加強處室間工作配合，在對同一單位進行執法檢查時，實行統一執法檢查，認真履行各自職責、形成互補，不斷提高執法服務質量。
（三）嚴格屬地分級執法。根據企業規模、管理水平、技術水平和危害因素等條件，對企業進行分類分級，對不同類別、不同級別的生產經營單位在檢查內容、檢查頻次等方面實行差異化監管執法，提高計劃執法的針對性和有效性。
附件：1.2020年度全省非煤礦山、工貿行業企業執法名單2.2020年度全省危險化學品、煙花爆竹企業執法名單
3.2020年度全省生產煤礦企業執法名單
