各區人民政府、市安委會各成員單位、中央在滬及地方國有企業：
《2020年本市安全生產工作意見》已經市領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市安全生產委員會
2020年5月6日
2020年本市安全生產工作意見
2020年本市安全生產工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和關于安全生產、應急管理重要指示精神，認真落實市委、市政府決策部署，堅決打好防范化解重大安全風險攻堅戰，著力防范遏制重特大事故，深入開展重點行業領域安全生產專項整治，持續推進安全生產領域改革發展，積極開展安全發展示范城市創建，放大中國國際進口博覽會安全生產管理溢出效應，推動本市安全生產治理體系和治理能力現代化，為本市高質量發展營造良好安全環境。
一、深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神
?。ㄒ唬├喂虡淞踩l展理念。深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話和1月23日就“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。要將學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級理論中心組學習和干部培訓內容，組織集中觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，堅守紅線意識和底線思維，把好安全發展、高質量發展的總開關，堅決扛起保民平安的政治責任。要充分認清安全是一切工作的底線，是市民幸福和城市溫度的基本保障，切實提高政治站位，克服畏難和僥幸心理，力戒形式主義、官僚主義，繃緊城市安全弦，牢牢守住安全生產“基本盤”。要充分認清城市安全復雜嚴峻形勢，必須敬畏城市、善待城市,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以系統性思維周密籌劃、全面發力，加強源頭治理、精細化管理，加強統籌協調、應急聯動，形成分工明確、齊抓共管、協同高效的工作格局，以更加強烈的憂患意識，做好安全防范和應急管理各項工作。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
?。ǘ┩苿勇鋵嵃踩a改革發展重點任務。對照《中共上海市委、上海市人民政府關于本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》重點任務分工和時間進度要求，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，適時組織開展任務落實情況“回頭看”，確保2020年各項任務措施落地生根。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
（三）扎實開展安全生產專項整治三年行動。分層次、分區域、分行業領域制定安全生產專項整治行動計劃，全面深入細致地排查治理本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改。通過專項整治，進一步完善法規制度，強化保障能力，改進監管方式，嚴格問效問責，全面提升本市安全生產工作整體水平。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
（四）加強安全生產領域頂層設計。按照本市應急管理“十四五”規劃，組織編制本市安全生產專項規劃，并納入各級政府國民經濟和社會發展總體規劃和部門（行業）專項規劃中。結合機構改革實際，啟動生產安全事故應急處置預案修訂工作，完善市級應急預案體系，做好各級生產安全事故預案備案與銜接。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
?。ㄎ澹┘訌娨咔榉揽爻B化條件下安全生產工作。準確把握疫情對生產運行產生的潛在影響，堅持依法執法監管，堅持分區分類指導，堅持精準指導幫扶，牢牢守住安全底線，扎實落實各項安全生產保障措施，把疫情防控納入企業員工職業健康管理和安全管理的重要內容。統籌推進重點工業企業、重大建設項目、重要民生保障單位和受疫情影響較大的中小企業的安全指導服務，防范檢維修、開停車、調計劃等高風險環節發生生產安全突發事件，切實避免因趕工期、倉促開工、超負荷生產等因素導致的安全事故，以最穩定的安全生產環境、最有力的安全生產保障，支持各類企業安全有序復工復產，為打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實現全年經濟社會發展目標任務提供堅強支撐。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
二、健全安全生產責任體系
?。娀骷壈踩a議事協調機構功能。健全安全生產綜合監督機制，進一步推動落實《上海市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《上海市消防安全責任制實施辦法》。健全各級安全生產議事協調機構，增設臨港新片區管委會為市安委會成員單位，在市安委會試點設立危險化學品、建設工程、消防安全、道路交通安全、城市安全發展5個安全生產專業委員會。鼓勵高危行業領域和新興行業領域建立健全安全生產專項議事協調機制。完善和落實安全生產和消防工作考核巡查制度。進一步完善評價指標、創新方式方法，開展2019年度考核巡查工作，切實發揮考核巡查的“指揮棒”作用。多措并舉用好掛牌督辦、約談警示、“一票否優”、跟蹤銷號等“組合拳”，把風險當隱患治，把隱患當事故查，從嚴追究事故責任。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
?。ㄆ撸┞鋵崒俚毓芾砗筒块T監管責任。堅持最嚴格的安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，組織開展黨政領導干部安全生產責任制貫徹落實情況的專項巡查。修訂區級政府以及部分安委會成員單位安全生產和消防工作績效考核辦法并組織實施。修訂市安委會成員單位安全生產權力、任務、監管、責任“四類清單”。加強中央派出安全監管機構與本市行業管理部門間的安全管理職責對接。（各區安委會、相關成員單位）
?。ò耍娀鋵嵠髽I主體責任。落實《企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。推動完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系，推進企業安全生產由被動監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，防范事故發生，確保從業人員生命安全和身體健康，推動企業安全高質量發展。進一步完善安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管等激勵措施,提高企業創建的內生動力。嚴格高危行業主要負責人安全生產知識和管理能力考核，推動完善全員安全生產責任制，不斷強化企業安全管理基礎。發揮國有企業安全生產工作表率和標桿作用，完善安全生產績效考核機制。堅持問題導向，加強生產安全典型事故警示教育，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。積極創新監管方式，推廣金山區“企業法定代表人安全生產記分制管理”制度。完善安全生產信用分級分類管理制度，嚴格“黑名單”管理，加大安全生產領域失信行為開展聯合懲戒力度，運用制度化手段倒逼企業落實安全生產主體責任。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
三、加強重點行業領域風險隱患治理
（九）完善雙重預防機制。全面排查風險隱患，定期組織重大安全風險研判，加強風險隱患治理，建立重大風險隱患評估和監測預警系統。健全重大事故隱患督辦制度，指導生產經營單位深入開展風險分級管控和隱患排查治理工作，全面推廣使用雙重預防信息管理系統，督促生產經營單位消除重大事故隱患。各生產經營單位要積極采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，重大事故隱患排查治理情況應定期向行業主管部門報告。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
?。ㄊ┪ｋU化學品領域。組織開展危險化學品安全專項整治三年行動，深刻吸取江蘇響水“3?21”等事故教訓，制定出臺《上海市全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節全主體、全品種、全鏈條安全監管體制機制。深化危險化學品安全綜合治理，部署開展危險化學品本質安全提升三年行動，全力防范化解危險化學品系統性安全風險。進一步推進化工企業規劃布局調整，組織開展化工園區和危險化學品企業安全風險隱患排查治理。支持上?；瘜W工業區綠色發展示范區一體化管理。進一步提升危險化學品行政許可制度化、規范化水平。推進危險化學品“一張圖”升級運用，建設完善上海市危險化學品安全風險監測預警系統和危險化學品管道應急管理信息系統，研究制定系統運行管理辦法。強化危險化學品企業主體責任落實，嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度，推廣企業主要負責人記分制，深化專家指導服務，普及應用危險化學品電子標簽。組織開展重點時段、重點環節、重點區域專項整治，實施工貿企業危險化學品使用排查整治。加強劇毒、易制爆、非藥品類易制毒化學品管控，集中整治非法儲存、非法運輸行為。推進危險品集裝箱堆場和運輸車輛專用停車場布局建設，完善危險品航空運輸安全管理體系，優化進口危險品采樣檢驗規程、進出口電子貨單共享和口岸危險貨物運輸量化管控專項措施。加強醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理。（各區安委會、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市交通委、市應急局、市公安局、市教委、上海海關、民航華東管理局、上海化學工業區管理委員會、有關企業）
?。ㄊ唬┙ㄔO工程領域。深刻吸取“5?16”事故教訓，深入開展建設工程質量安全提升行動，持續推進房屋和交通建設工程安全隱患整治。全面落實危險性較大的分部分項工程安全管理規定，聚焦橋梁隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機械、地下暗挖等危險性較大的工程，嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為，有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題。做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責相關工作。（各區安委會、市住房城鄉建設管理委、市交通委、有關企業）
?。ㄊ┙煌ㄟ\輸領域。組織開展交通運輸（道路、民航、鐵路、郵政、水上、城市軌道交通）和漁業船舶安全專項整治。繼續深化平安交通建設，抓緊抓實重特大交通事故預防，加強公交車行駛安全和橋梁防護。持續開展交通運輸違法行為整治和寄遞物流企業安全專項整治，加強“兩客一危”、公交車、出租車、渣土車、重型載貨汽車、外賣快遞等重點車輛安全監管。嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸、出租車客運的企業和車輛，加大貨運車輛超限超載治理力度，嚴查“三超一疲勞”等嚴重違法行為，切實整頓運輸企業“掛而不管”“以包代管”問題。推動各公安派出所對屬地交通安全管控提質增效。開展“平安軌交”建設，鞏固“一站一預案”“四長聯動”“最小作戰單元”等突發事件應急處置機制。加強鐵路、地鐵沿線環境問題綜合整治。開展內河船舶涉海運輸整治，加強黃浦江、吳淞口等主航道通航安全。推進“三基”建設，堅守民航飛行安全底線。（各區安委會、市交通委、市公安局、市農業農村委、上海海事局、民航華東管理局、市郵政管理局、有關企業）
?。ㄊ┨胤N設備領域。持續開展“智慧電梯”建設，完善電梯應急平臺功能，推動使用滿15年以上的老舊住宅電梯加裝遠程監測裝置。持續加大特種設備事中事后監管力度，加強長輸管道、公用燃氣管道以及瓶裝液化氣、移動式壓力容器充裝等重點企業安全管控。繼續推進大型游樂設施、客運索道、電站鍋爐等專項治理。（各區安委會、市市場監管局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市文化旅游局）
?。ㄊ模┫腊踩I域。組織開展消防安全專項整治三年行動。全面宣貫《上海市消防安全責任制實施辦法》，推動各區制定本地化實施細則。推動教育、民政、文物、衛健等部門開展行業消防安全標準化管理示范創建，培樹一批責權明晰、管理規范的典型單位。深入開展打通“生命通道”集中攻堅行動，分類治理廠房倉庫、老舊小區、高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、養老機構、“三合一”場所、群租房、農村自建出租房、規?；赓U場所等高風險場所和區域，綜合運用政府掛牌、行業督辦、聯合懲戒等手段，推動消除一批市區兩級重大、區域性火災隱患。持續深化單位消防安全“四個能力”建設，落實“三自主兩公開一承諾”制度，推行單位消防安全標準化管理，建立單位消防管理對標打分評價機制，培育不同類型消防管理標準化示范建設單位。推動將消防安全融入平安社區創建、政府惠民實事工程，按期完成2020年市政府消防實事項目。依托城市運行“一網統管”等平臺，建立火災風險精準化預警評估模型。（各區安委會、市消防救援總隊、市住房城鄉建設管理委、市公安局、市民政局、市商務委、市交通委、市文化旅游局、市市場監管局、市應急局、市房管局）
（十五）工貿燃氣等其他行業領域。持續推進煙花爆竹民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農機、軍工等行業領域專項整治，有效防控安全風險、堅決消除安全隱患。開展粉塵防爆治理企業“回頭看”抽查，開展針對氧含量不足的有限空間作業全面排查治理，開展工貿企業污水處理設施、粉塵防爆、?；肥褂脤ｍ椪?，進一步完善構成重大危險源的儲氨單元登記建檔和“一企一檔”監管臺賬。倡導和動員全社會共同關注勞動者職業健康，督促用人單位落實職業病防治工作主體責任，廣泛宣傳職業病防治知識和健康工作方式理念，增強勞動者自我保護意識。繼續開展2020年中國漁政“亮劍”系列行動和“平安農機”示范創建活動，加強漁業和農機安全生產隱患排查和監管工作。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。（各區安委會、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市應急局、市生態環境局、市水務局、市衛生健康委、有關企業）
四、保障城市安全運行
?。ㄊ┙∪鞘邪踩\行管理體制。構建市、區、街鎮（鄉）及各應急管理單元為基礎的城市安全運行管理體制，優化各區級城運中心、網格中心功能，強化基層安全網格化管理和應急管理單元化管理機制，有效發揮各級應急管理部門在城市運行管理中的綜合協調作用。按照城市運營“一網統管”的平臺系統建設總體部署，建立互聯互通的安全生產和應急管理信息化管理平臺。（各區安委會、市應急局、市消防救援總隊）
?。ㄊ撸┩七M城市安全發展。加強城市重大安全風險管控，科學評估自然災害及其他系統性風險對安全生產和城市安全運行的影響，推動城市重要基礎設施更新改造，增強安全生產和城市安全運行韌性，有效降低極端天氣、地質災害等對城市能源供應、交通運輸、企業生產、市民生活的影響。著力壓減軌道交通突發事件，妥善處置“大客流”風險，完善重大集會活動安全風險防范機制。確保“頭頂上”和“腳底下”安全，持續推進既有建筑玻璃幕墻治理和空中墜物安全隱患專項整治，扎實排查治理城市道路塌陷隱患。全面梳理排查地下工程施工影響區域、老舊管網集中區域、地下人防工程影響區域主要道路，對發現的塌陷隱患要及時采取措施治理。強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理，對地下工程施工現場周邊沉降變形加強監測監控，按規定采取工程措施嚴格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網，制定改造計劃有序推進。進一步完善城市道路塌陷的巡查防控常態化機制, 加大道路、地鐵、市政管網等城市重大公共設施的檢查力度。做好上海嘉定氫能源產業聚集區建設發展安全生產保障，做好各類冰雪運動場安全管理工作，加強承載城市安全功能的城市公共空間建設管理。組織開展國家安全發展示范城區創建業務培訓，向國務院安委會推薦申報首批創建城區。組織制定本市安全發展示范城區創建復核工作規則，研究制定本市安全發展示范街鎮（鄉）評價標準。推動與韓國釜山市民安全室等外方相關政府部門簽訂友好交流諒解備忘錄，推動在上海友好城市合作備忘錄中增加城市安全生產、防災減災救災、消防安全等內容。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
?。ㄊ耍┓諊抑卮髴鹇浴０凑?ldquo;越辦越好”要求，持續改進第三屆中國國際進口博覽會安全生產管理質效。在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，健全完善臨港新片區多方協調和聯動安全監管機制，采取聯合執法、業務培訓、干部互派掛職等方式，全方位、高標準提升新片區安全生產管理水平，推動應急管理體系取得新突破。推動長三角一體化應急管理協同發展，完善跨省水陸運輸時段和相關信息、跨省油氣管道等危險化學品監管合作協同機制，積極開展聯動執法，創新跨區域聯合監管模式，深化失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度建設，統籌應急救援基地（中心）規劃與建設，協同發展應急救援力量，探索建立應急裝備、搶險救災物資協同儲備及災時快速調動機制。在長三角綠色生態一體化發展示范區探索開展區域危險品運輸安全聯合管控，推進標準規范互認、執法監督互動、負面清單互通等機制建設，研究制定產業承接轉移安全管控銜接措施。依托化工區推動建立長三角地空立體聯動醫療應急救援響應體系。（各區安委會、相關成員單位）
五、完善安全監管執法體系
（十九）完善安全生產領域法規標準。推進本市安全生產條例、消防條例等修訂，出臺本市生產經營單位安全生產主體責任規定和安全生產行刑銜接實施辦法。制定高危行業領域安全生產責任保險實施細則及配套標準規范。加強安全生產地方標準制修訂工作，鼓勵生產經營單位和社會團體制定并實施嚴于安全生產國家標準和行業標準的企業標準、團體標準，推進生產經營單位安全生產標準化建設。（市應急局、市消防救援總隊、市市場監管局、市公安局、上海銀保監局、市司法局、有關企業）
?。ǘ┨嵘踩a執法監管效能。推動落實對高危行業領域重點企業執法檢查全覆蓋，加強危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業領域安全監管專業人員配備和培訓，做好資金裝備保障。推進“互聯網+監管”系統建設，加強安全監管信息歸集共享，形成安全生產信息化的“智慧大腦”，利用大數據技術提升監管精準化、智能化和科學化水平。強化生產安全事故調查評估工作，突出發現和解決本質問題，跟蹤評估重特大事故調查報告提出的整改措施落實情況，真正讓血的教訓換來安全水平提升。強化安全生產基層執法力量，深化基層安全生產網格化管理模式，加強基層安全生產執法機構和隊伍規范化、專業化、信息化建設，積極推行聯合執法、派駐執法和委托執法，優化街道、鄉鎮及各類開發區安全生產執法監管體制，完善安全生產檢查督查、暗查暗訪等執法監管機制。堅持“雙隨機一公開”制度，全面推行安全生產行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規范處罰裁量權的行使。（各區安委會、相關成員單位）
六、提升安全生產基礎保障
?。ǘ唬┙∪鐣仓螜C制。健全“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵企業職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法行為，推進舉報獎勵政策的落實。充分發揮新聞媒體、人大、政協及各類社會團體在安全生產和城市安全運行方面的監督作用，拓寬安全生產和消防建言舉報投訴渠道，完善安全生產舉報獎勵制度。全面推行安全生產責任保險、巨災保險、社區安全保險等基于保險的社會化風險管控機制，在全市會展及相關行業推廣中國國際進口博覽會社會化風險管控模式，推動高危企業規范提取使用安全生產費用，督促高危企業全面依法依規投保安全生產責任險并建立信息化管理平臺。加強安全生產保險服務機構管理監督，推動落實安責險保險機構事故預防技術規范，完善安全生產風險管控服務質量考評標準體系。加大政府購買第三方安全生產咨詢服務力度，推廣嘉定區“安全生產和消防巡訪團”模式，進一步吸引高校、專業機構、社會團體組織等參與安全生產治理。規范安全評價檢測檢驗機構管理，探索建立注冊安全工程師事務所。加快安全產業發展，積極創建國家安全產業示范園區和國家應急產業示范基地，鼓勵企業研發新技術、新產品、新服務，切實解決安全生產突出問題。加強對外交流合作。積極對接國外政府部門、高校、科研機構，推進安全生產國際合作交流培訓，完善培訓成果共享機制。（各區安委會、市經濟信息化委、市國資委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市應急局、市文化旅游局、市總工會等成員單位、各企業）
（二十二）推進信息化建設。持續完善安全生產行政許可審批“一網通辦”。促進安全生產數據融入本市大數據中心統籌建設，依托市“城運云”開發應急管理通用插件，支撐安全生產突發事件應急處置聯勤聯動。推動安全生產政府數據公開，鼓勵應用公開數據開發安全生產研究和應用開發，推薦安全生產數據治理創新項目參與城市治理實踐相關案例評選。（各區安委會、相關成員單位）
?。ǘ┡嘤凉夂癜踩幕?。積極打造安全生產宣傳融媒體平臺，充分利用政府網站、微博微信、社區宣傳欄等線上線下資源，建立安全生產社會化宣傳教育矩陣。辦好“公共安全教育開學第一課”“安全生產月”“安全生產萬里行”“安全生產法宣傳周”“全國交通安全日”“119消防宣傳月”“安全體驗館開放周”“奔跑吧安全君”“防災減災日”和安全生產“五進”等活動，廣泛開展“安康杯”“青安崗”“農機安全監理示范崗位標兵”評比表彰及安全生產知識和技能競賽。開展群眾性安全文化建設，提升市民安全意識和安全技能，推進基層安全生產實訓基地、博物館、體驗館等科普宣教場所，以及以安全文化為主題的廣場、公園、商場、醫院、學校等建設，推進安全文化元素融入社區、街道。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
?。ǘ模┨嵘龖本仍芰Α＝⒔∪C合性消防救援隊伍為主力、各類專業應急救援隊伍為協同、社會應急力量為補充、駐滬人民解放軍和武警部隊為突擊的應急救援力量體系。落實應急救援物資儲備，加強應急救援隊伍實戰化演練。開展社會應急力量普查登記，進一步擴充安全生產應急救援專業輔助隊伍數量，加強隊伍管理和保障。推進綜合性應急救援訓練基地建設，組織本市民兵力量開展應急救援員職業技能培訓。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
《2020年本市安全生產工作意見》已經市領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市安全生產委員會
2020年5月6日
2020年本市安全生產工作意見
2020年本市安全生產工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和關于安全生產、應急管理重要指示精神，認真落實市委、市政府決策部署，堅決打好防范化解重大安全風險攻堅戰，著力防范遏制重特大事故，深入開展重點行業領域安全生產專項整治，持續推進安全生產領域改革發展，積極開展安全發展示范城市創建，放大中國國際進口博覽會安全生產管理溢出效應，推動本市安全生產治理體系和治理能力現代化，為本市高質量發展營造良好安全環境。
一、深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神
?。ㄒ唬├喂虡淞踩l展理念。深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話和1月23日就“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。要將學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級理論中心組學習和干部培訓內容，組織集中觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，堅守紅線意識和底線思維，把好安全發展、高質量發展的總開關，堅決扛起保民平安的政治責任。要充分認清安全是一切工作的底線，是市民幸福和城市溫度的基本保障，切實提高政治站位，克服畏難和僥幸心理，力戒形式主義、官僚主義，繃緊城市安全弦，牢牢守住安全生產“基本盤”。要充分認清城市安全復雜嚴峻形勢，必須敬畏城市、善待城市,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以系統性思維周密籌劃、全面發力，加強源頭治理、精細化管理，加強統籌協調、應急聯動，形成分工明確、齊抓共管、協同高效的工作格局，以更加強烈的憂患意識，做好安全防范和應急管理各項工作。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
?。ǘ┩苿勇鋵嵃踩a改革發展重點任務。對照《中共上海市委、上海市人民政府關于本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》重點任務分工和時間進度要求，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，適時組織開展任務落實情況“回頭看”，確保2020年各項任務措施落地生根。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
（三）扎實開展安全生產專項整治三年行動。分層次、分區域、分行業領域制定安全生產專項整治行動計劃，全面深入細致地排查治理本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改。通過專項整治，進一步完善法規制度，強化保障能力，改進監管方式，嚴格問效問責，全面提升本市安全生產工作整體水平。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
（四）加強安全生產領域頂層設計。按照本市應急管理“十四五”規劃，組織編制本市安全生產專項規劃，并納入各級政府國民經濟和社會發展總體規劃和部門（行業）專項規劃中。結合機構改革實際，啟動生產安全事故應急處置預案修訂工作，完善市級應急預案體系，做好各級生產安全事故預案備案與銜接。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
?。ㄎ澹┘訌娨咔榉揽爻B化條件下安全生產工作。準確把握疫情對生產運行產生的潛在影響，堅持依法執法監管，堅持分區分類指導，堅持精準指導幫扶，牢牢守住安全底線，扎實落實各項安全生產保障措施，把疫情防控納入企業員工職業健康管理和安全管理的重要內容。統籌推進重點工業企業、重大建設項目、重要民生保障單位和受疫情影響較大的中小企業的安全指導服務，防范檢維修、開停車、調計劃等高風險環節發生生產安全突發事件，切實避免因趕工期、倉促開工、超負荷生產等因素導致的安全事故，以最穩定的安全生產環境、最有力的安全生產保障，支持各類企業安全有序復工復產，為打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實現全年經濟社會發展目標任務提供堅強支撐。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
二、健全安全生產責任體系
?。娀骷壈踩a議事協調機構功能。健全安全生產綜合監督機制，進一步推動落實《上海市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《上海市消防安全責任制實施辦法》。健全各級安全生產議事協調機構，增設臨港新片區管委會為市安委會成員單位，在市安委會試點設立危險化學品、建設工程、消防安全、道路交通安全、城市安全發展5個安全生產專業委員會。鼓勵高危行業領域和新興行業領域建立健全安全生產專項議事協調機制。完善和落實安全生產和消防工作考核巡查制度。進一步完善評價指標、創新方式方法，開展2019年度考核巡查工作，切實發揮考核巡查的“指揮棒”作用。多措并舉用好掛牌督辦、約談警示、“一票否優”、跟蹤銷號等“組合拳”，把風險當隱患治，把隱患當事故查，從嚴追究事故責任。（各區安委會、各成員單位、有關企業）
?。ㄆ撸┞鋵崒俚毓芾砗筒块T監管責任。堅持最嚴格的安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，組織開展黨政領導干部安全生產責任制貫徹落實情況的專項巡查。修訂區級政府以及部分安委會成員單位安全生產和消防工作績效考核辦法并組織實施。修訂市安委會成員單位安全生產權力、任務、監管、責任“四類清單”。加強中央派出安全監管機構與本市行業管理部門間的安全管理職責對接。（各區安委會、相關成員單位）
?。ò耍娀鋵嵠髽I主體責任。落實《企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。推動完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系，推進企業安全生產由被動監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，防范事故發生，確保從業人員生命安全和身體健康，推動企業安全高質量發展。進一步完善安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管等激勵措施,提高企業創建的內生動力。嚴格高危行業主要負責人安全生產知識和管理能力考核，推動完善全員安全生產責任制，不斷強化企業安全管理基礎。發揮國有企業安全生產工作表率和標桿作用，完善安全生產績效考核機制。堅持問題導向，加強生產安全典型事故警示教育，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。積極創新監管方式，推廣金山區“企業法定代表人安全生產記分制管理”制度。完善安全生產信用分級分類管理制度，嚴格“黑名單”管理，加大安全生產領域失信行為開展聯合懲戒力度，運用制度化手段倒逼企業落實安全生產主體責任。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
三、加強重點行業領域風險隱患治理
（九）完善雙重預防機制。全面排查風險隱患，定期組織重大安全風險研判，加強風險隱患治理，建立重大風險隱患評估和監測預警系統。健全重大事故隱患督辦制度，指導生產經營單位深入開展風險分級管控和隱患排查治理工作，全面推廣使用雙重預防信息管理系統，督促生產經營單位消除重大事故隱患。各生產經營單位要積極采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，重大事故隱患排查治理情況應定期向行業主管部門報告。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
?。ㄊ┪ｋU化學品領域。組織開展危險化學品安全專項整治三年行動，深刻吸取江蘇響水“3?21”等事故教訓，制定出臺《上海市全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節全主體、全品種、全鏈條安全監管體制機制。深化危險化學品安全綜合治理，部署開展危險化學品本質安全提升三年行動，全力防范化解危險化學品系統性安全風險。進一步推進化工企業規劃布局調整，組織開展化工園區和危險化學品企業安全風險隱患排查治理。支持上?；瘜W工業區綠色發展示范區一體化管理。進一步提升危險化學品行政許可制度化、規范化水平。推進危險化學品“一張圖”升級運用，建設完善上海市危險化學品安全風險監測預警系統和危險化學品管道應急管理信息系統，研究制定系統運行管理辦法。強化危險化學品企業主體責任落實，嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度，推廣企業主要負責人記分制，深化專家指導服務，普及應用危險化學品電子標簽。組織開展重點時段、重點環節、重點區域專項整治，實施工貿企業危險化學品使用排查整治。加強劇毒、易制爆、非藥品類易制毒化學品管控，集中整治非法儲存、非法運輸行為。推進危險品集裝箱堆場和運輸車輛專用停車場布局建設，完善危險品航空運輸安全管理體系，優化進口危險品采樣檢驗規程、進出口電子貨單共享和口岸危險貨物運輸量化管控專項措施。加強醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理。（各區安委會、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市交通委、市應急局、市公安局、市教委、上海海關、民航華東管理局、上海化學工業區管理委員會、有關企業）
?。ㄊ唬┙ㄔO工程領域。深刻吸取“5?16”事故教訓，深入開展建設工程質量安全提升行動，持續推進房屋和交通建設工程安全隱患整治。全面落實危險性較大的分部分項工程安全管理規定，聚焦橋梁隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機械、地下暗挖等危險性較大的工程，嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為，有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題。做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責相關工作。（各區安委會、市住房城鄉建設管理委、市交通委、有關企業）
?。ㄊ┙煌ㄟ\輸領域。組織開展交通運輸（道路、民航、鐵路、郵政、水上、城市軌道交通）和漁業船舶安全專項整治。繼續深化平安交通建設，抓緊抓實重特大交通事故預防，加強公交車行駛安全和橋梁防護。持續開展交通運輸違法行為整治和寄遞物流企業安全專項整治，加強“兩客一危”、公交車、出租車、渣土車、重型載貨汽車、外賣快遞等重點車輛安全監管。嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸、出租車客運的企業和車輛，加大貨運車輛超限超載治理力度，嚴查“三超一疲勞”等嚴重違法行為，切實整頓運輸企業“掛而不管”“以包代管”問題。推動各公安派出所對屬地交通安全管控提質增效。開展“平安軌交”建設，鞏固“一站一預案”“四長聯動”“最小作戰單元”等突發事件應急處置機制。加強鐵路、地鐵沿線環境問題綜合整治。開展內河船舶涉海運輸整治，加強黃浦江、吳淞口等主航道通航安全。推進“三基”建設，堅守民航飛行安全底線。（各區安委會、市交通委、市公安局、市農業農村委、上海海事局、民航華東管理局、市郵政管理局、有關企業）
?。ㄊ┨胤N設備領域。持續開展“智慧電梯”建設，完善電梯應急平臺功能，推動使用滿15年以上的老舊住宅電梯加裝遠程監測裝置。持續加大特種設備事中事后監管力度，加強長輸管道、公用燃氣管道以及瓶裝液化氣、移動式壓力容器充裝等重點企業安全管控。繼續推進大型游樂設施、客運索道、電站鍋爐等專項治理。（各區安委會、市市場監管局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市文化旅游局）
?。ㄊ模┫腊踩I域。組織開展消防安全專項整治三年行動。全面宣貫《上海市消防安全責任制實施辦法》，推動各區制定本地化實施細則。推動教育、民政、文物、衛健等部門開展行業消防安全標準化管理示范創建，培樹一批責權明晰、管理規范的典型單位。深入開展打通“生命通道”集中攻堅行動，分類治理廠房倉庫、老舊小區、高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、養老機構、“三合一”場所、群租房、農村自建出租房、規?；赓U場所等高風險場所和區域，綜合運用政府掛牌、行業督辦、聯合懲戒等手段，推動消除一批市區兩級重大、區域性火災隱患。持續深化單位消防安全“四個能力”建設，落實“三自主兩公開一承諾”制度，推行單位消防安全標準化管理，建立單位消防管理對標打分評價機制，培育不同類型消防管理標準化示范建設單位。推動將消防安全融入平安社區創建、政府惠民實事工程，按期完成2020年市政府消防實事項目。依托城市運行“一網統管”等平臺，建立火災風險精準化預警評估模型。（各區安委會、市消防救援總隊、市住房城鄉建設管理委、市公安局、市民政局、市商務委、市交通委、市文化旅游局、市市場監管局、市應急局、市房管局）
（十五）工貿燃氣等其他行業領域。持續推進煙花爆竹民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農機、軍工等行業領域專項整治，有效防控安全風險、堅決消除安全隱患。開展粉塵防爆治理企業“回頭看”抽查，開展針對氧含量不足的有限空間作業全面排查治理，開展工貿企業污水處理設施、粉塵防爆、?；肥褂脤ｍ椪?，進一步完善構成重大危險源的儲氨單元登記建檔和“一企一檔”監管臺賬。倡導和動員全社會共同關注勞動者職業健康，督促用人單位落實職業病防治工作主體責任，廣泛宣傳職業病防治知識和健康工作方式理念，增強勞動者自我保護意識。繼續開展2020年中國漁政“亮劍”系列行動和“平安農機”示范創建活動，加強漁業和農機安全生產隱患排查和監管工作。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。（各區安委會、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市應急局、市生態環境局、市水務局、市衛生健康委、有關企業）
四、保障城市安全運行
?。ㄊ┙∪鞘邪踩\行管理體制。構建市、區、街鎮（鄉）及各應急管理單元為基礎的城市安全運行管理體制，優化各區級城運中心、網格中心功能，強化基層安全網格化管理和應急管理單元化管理機制，有效發揮各級應急管理部門在城市運行管理中的綜合協調作用。按照城市運營“一網統管”的平臺系統建設總體部署，建立互聯互通的安全生產和應急管理信息化管理平臺。（各區安委會、市應急局、市消防救援總隊）
?。ㄊ撸┩七M城市安全發展。加強城市重大安全風險管控，科學評估自然災害及其他系統性風險對安全生產和城市安全運行的影響，推動城市重要基礎設施更新改造，增強安全生產和城市安全運行韌性，有效降低極端天氣、地質災害等對城市能源供應、交通運輸、企業生產、市民生活的影響。著力壓減軌道交通突發事件，妥善處置“大客流”風險，完善重大集會活動安全風險防范機制。確保“頭頂上”和“腳底下”安全，持續推進既有建筑玻璃幕墻治理和空中墜物安全隱患專項整治，扎實排查治理城市道路塌陷隱患。全面梳理排查地下工程施工影響區域、老舊管網集中區域、地下人防工程影響區域主要道路，對發現的塌陷隱患要及時采取措施治理。強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理，對地下工程施工現場周邊沉降變形加強監測監控，按規定采取工程措施嚴格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網，制定改造計劃有序推進。進一步完善城市道路塌陷的巡查防控常態化機制, 加大道路、地鐵、市政管網等城市重大公共設施的檢查力度。做好上海嘉定氫能源產業聚集區建設發展安全生產保障，做好各類冰雪運動場安全管理工作，加強承載城市安全功能的城市公共空間建設管理。組織開展國家安全發展示范城區創建業務培訓，向國務院安委會推薦申報首批創建城區。組織制定本市安全發展示范城區創建復核工作規則，研究制定本市安全發展示范街鎮（鄉）評價標準。推動與韓國釜山市民安全室等外方相關政府部門簽訂友好交流諒解備忘錄，推動在上海友好城市合作備忘錄中增加城市安全生產、防災減災救災、消防安全等內容。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
?。ㄊ耍┓諊抑卮髴鹇浴０凑?ldquo;越辦越好”要求，持續改進第三屆中國國際進口博覽會安全生產管理質效。在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，健全完善臨港新片區多方協調和聯動安全監管機制，采取聯合執法、業務培訓、干部互派掛職等方式，全方位、高標準提升新片區安全生產管理水平，推動應急管理體系取得新突破。推動長三角一體化應急管理協同發展，完善跨省水陸運輸時段和相關信息、跨省油氣管道等危險化學品監管合作協同機制，積極開展聯動執法，創新跨區域聯合監管模式，深化失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度建設，統籌應急救援基地（中心）規劃與建設，協同發展應急救援力量，探索建立應急裝備、搶險救災物資協同儲備及災時快速調動機制。在長三角綠色生態一體化發展示范區探索開展區域危險品運輸安全聯合管控，推進標準規范互認、執法監督互動、負面清單互通等機制建設，研究制定產業承接轉移安全管控銜接措施。依托化工區推動建立長三角地空立體聯動醫療應急救援響應體系。（各區安委會、相關成員單位）
五、完善安全監管執法體系
（十九）完善安全生產領域法規標準。推進本市安全生產條例、消防條例等修訂，出臺本市生產經營單位安全生產主體責任規定和安全生產行刑銜接實施辦法。制定高危行業領域安全生產責任保險實施細則及配套標準規范。加強安全生產地方標準制修訂工作，鼓勵生產經營單位和社會團體制定并實施嚴于安全生產國家標準和行業標準的企業標準、團體標準，推進生產經營單位安全生產標準化建設。（市應急局、市消防救援總隊、市市場監管局、市公安局、上海銀保監局、市司法局、有關企業）
?。ǘ┨嵘踩a執法監管效能。推動落實對高危行業領域重點企業執法檢查全覆蓋，加強危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業領域安全監管專業人員配備和培訓，做好資金裝備保障。推進“互聯網+監管”系統建設，加強安全監管信息歸集共享，形成安全生產信息化的“智慧大腦”，利用大數據技術提升監管精準化、智能化和科學化水平。強化生產安全事故調查評估工作，突出發現和解決本質問題，跟蹤評估重特大事故調查報告提出的整改措施落實情況，真正讓血的教訓換來安全水平提升。強化安全生產基層執法力量，深化基層安全生產網格化管理模式，加強基層安全生產執法機構和隊伍規范化、專業化、信息化建設，積極推行聯合執法、派駐執法和委托執法，優化街道、鄉鎮及各類開發區安全生產執法監管體制，完善安全生產檢查督查、暗查暗訪等執法監管機制。堅持“雙隨機一公開”制度，全面推行安全生產行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規范處罰裁量權的行使。（各區安委會、相關成員單位）
六、提升安全生產基礎保障
?。ǘ唬┙∪鐣仓螜C制。健全“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵企業職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法行為，推進舉報獎勵政策的落實。充分發揮新聞媒體、人大、政協及各類社會團體在安全生產和城市安全運行方面的監督作用，拓寬安全生產和消防建言舉報投訴渠道，完善安全生產舉報獎勵制度。全面推行安全生產責任保險、巨災保險、社區安全保險等基于保險的社會化風險管控機制，在全市會展及相關行業推廣中國國際進口博覽會社會化風險管控模式，推動高危企業規范提取使用安全生產費用，督促高危企業全面依法依規投保安全生產責任險并建立信息化管理平臺。加強安全生產保險服務機構管理監督，推動落實安責險保險機構事故預防技術規范，完善安全生產風險管控服務質量考評標準體系。加大政府購買第三方安全生產咨詢服務力度，推廣嘉定區“安全生產和消防巡訪團”模式，進一步吸引高校、專業機構、社會團體組織等參與安全生產治理。規范安全評價檢測檢驗機構管理，探索建立注冊安全工程師事務所。加快安全產業發展，積極創建國家安全產業示范園區和國家應急產業示范基地，鼓勵企業研發新技術、新產品、新服務，切實解決安全生產突出問題。加強對外交流合作。積極對接國外政府部門、高校、科研機構，推進安全生產國際合作交流培訓，完善培訓成果共享機制。（各區安委會、市經濟信息化委、市國資委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市應急局、市文化旅游局、市總工會等成員單位、各企業）
（二十二）推進信息化建設。持續完善安全生產行政許可審批“一網通辦”。促進安全生產數據融入本市大數據中心統籌建設，依托市“城運云”開發應急管理通用插件，支撐安全生產突發事件應急處置聯勤聯動。推動安全生產政府數據公開，鼓勵應用公開數據開發安全生產研究和應用開發，推薦安全生產數據治理創新項目參與城市治理實踐相關案例評選。（各區安委會、相關成員單位）
?。ǘ┡嘤凉夂癜踩幕?。積極打造安全生產宣傳融媒體平臺，充分利用政府網站、微博微信、社區宣傳欄等線上線下資源，建立安全生產社會化宣傳教育矩陣。辦好“公共安全教育開學第一課”“安全生產月”“安全生產萬里行”“安全生產法宣傳周”“全國交通安全日”“119消防宣傳月”“安全體驗館開放周”“奔跑吧安全君”“防災減災日”和安全生產“五進”等活動，廣泛開展“安康杯”“青安崗”“農機安全監理示范崗位標兵”評比表彰及安全生產知識和技能競賽。開展群眾性安全文化建設，提升市民安全意識和安全技能，推進基層安全生產實訓基地、博物館、體驗館等科普宣教場所，以及以安全文化為主題的廣場、公園、商場、醫院、學校等建設，推進安全文化元素融入社區、街道。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
?。ǘ模┨嵘龖本仍芰Α＝⒔∪C合性消防救援隊伍為主力、各類專業應急救援隊伍為協同、社會應急力量為補充、駐滬人民解放軍和武警部隊為突擊的應急救援力量體系。落實應急救援物資儲備，加強應急救援隊伍實戰化演練。開展社會應急力量普查登記，進一步擴充安全生產應急救援專業輔助隊伍數量，加強隊伍管理和保障。推進綜合性應急救援訓練基地建設，組織本市民兵力量開展應急救援員職業技能培訓。（各區安委會、相關成員單位、有關企業）
