各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
2006年全市食品安全工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本，以確保人民群眾飲食安全為目標(biāo)；強(qiáng)化制度建設(shè)，全面落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任，突出抓好專項(xiàng)整治，全面提高全市食品安全監(jiān)管水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供健康保障。
一、基本目標(biāo)
努力做到食品安全事故明顯下降，各類突發(fā)性事件得到及時(shí)、有效處置，全市不發(fā)生重大食品安全事故；食品安全組織協(xié)調(diào)體系、信息管理體系、應(yīng)急處置體系建設(shè)得到完善，探索食品安全信用體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，深入開展專項(xiàng)整治；食品放心工程各項(xiàng)要求進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，基本建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾飲食安全得到保障。
二、主要任務(wù)
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1.健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。京口、潤(rùn)州和鎮(zhèn)江新區(qū)在上半年建立食品安全委員會(huì)，并明確食品安全日常監(jiān)管部門，配備專門力量，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管組織。各級(jí)食品安全委員會(huì)按照工作規(guī)則，認(rèn)真履行職責(zé)，形成政府支持、部門配合、各方參與、齊抓共管的食品安全監(jiān)管格局。
2.完善食品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)，上半年制定出臺(tái)全市食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案和食品安全責(zé)任追究制度，提高對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)和有效處置能力。加強(qiáng)食品安全信息管理體系建設(shè)，按照《鎮(zhèn)江市食品安全信息管理暫行辦法》，明確各職能部門向市食品安全委員會(huì)報(bào)告的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限。以各級(jí)食品安全委員會(huì)為載體，實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互通共享。各食品安全監(jiān)管職能部門依法對(duì)食品監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情和預(yù)警信息，有效防范或制止區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題的發(fā)生。市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管信息，對(duì)全市食品安全形勢(shì)及時(shí)作出分析，為市政府、市食品安全委員會(huì)的正確決策提供依據(jù)。
3.整合食品安全監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)力量。各監(jiān)管職能部門對(duì)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)有關(guān)的食品安全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、登記和備案，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，構(gòu)建科學(xué)有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。由市食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，上半年組織對(duì)各部門的檢測(cè)設(shè)施和檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底。積極探索檢測(cè)資源整合的方式方法，充分發(fā)揮現(xiàn)有各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)分工合作、相互認(rèn)可、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的重復(fù)檢測(cè)。
（二）落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管措施
1.推進(jìn)食品放心工程，鞏固專項(xiàng)整治成果。在全面做好食品安全日常監(jiān)管工作的同時(shí)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，繼續(xù)以糧油、肉（含肉制品）、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七大類食品為重點(diǎn)推進(jìn)食品放心工程。繼續(xù)做好兒童食品、飲料和酒類產(chǎn)品、液態(tài)奶、豆制品、地溝油專項(xiàng)整治工作，根據(jù)國(guó)家和省要求，結(jié)合本地實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開展保健食品等專項(xiàng)整治活動(dòng)。
種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：一是繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。年內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)到83個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)總量達(dá)到32個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品總量達(dá)到191個(gè)。二是健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大果蔬農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品獸藥殘留和違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留的檢測(cè)覆蓋面和頻次，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，降低農(nóng)殘和違禁藥物檢出率。三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、例行監(jiān)測(cè)、投入品綜合整治三項(xiàng)制度，堅(jiān)持產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地掛鉤和場(chǎng)廠掛鉤，把“放心糧、放心菜、放心肉”工程引向深入。四是對(duì)外來蔬菜高毒、高殘農(nóng)藥問題和部分外來生豬含“瘦肉精”等違禁藥物的問題開展專項(xiàng)整治。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：一是對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行集中整頓，重點(diǎn)整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊及其無(wú)證生產(chǎn)窩點(diǎn)。二是對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全管理體系，自覺執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，關(guān)閉一批不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè)。三是開展肉制品、乳制品等10類食品的無(wú)證查處，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、印制食品假包裝和假標(biāo)識(shí)等非法印刷品、企業(yè)生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品等違法行為，確保獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)產(chǎn)品不出質(zhì)量安全事故。
市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)：一是所有商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)一步完善“六項(xiàng)制度”，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管。二是強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)不合格食品一律實(shí)行退市制度。三是以打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假商標(biāo)、假包裝、假標(biāo)識(shí)為主，繼續(xù)開展兒童食品、酒類、飲料食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。
餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步實(shí)施“餐飲業(yè)食品放心工程”，深入開展“五小店”衛(wèi)生專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)80%達(dá)標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)食品衛(wèi)生先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂達(dá)標(biāo)建設(shè)。二是繼續(xù)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，按標(biāo)準(zhǔn)新評(píng)出餐飲業(yè)a級(jí)單位30家，學(xué)校a級(jí)食堂15家。三是將食品衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)和工作重點(diǎn)下移，提高日常監(jiān)管質(zhì)量和效率，群體性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)較2005年明顯下降。
2.建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)”三網(wǎng)建設(shè)，努力建立食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。工商、經(jīng)貿(mào)部門以實(shí)施“連鎖超市、放心店”工程為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，重點(diǎn)建立守信激勵(lì)、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等機(jī)制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過建立健全相應(yīng)市場(chǎng)化的食品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮好協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的功能，使其成為食品安全監(jiān)管力量的重要補(bǔ)充。衛(wèi)生、工商、農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立和完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，拓寬執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、快查處。
3.進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)。積極實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分類監(jiān)管制度，依法嚴(yán)厲查處食品犯罪案件，震懾違法犯罪分子。加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測(cè)信息、誠(chéng)信信息、不良記錄信息等食品安全信息庫(kù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化以企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和執(zhí)法部門抽檢為主要形式的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)食品企業(yè)增強(qiáng)食品安全責(zé)任和意識(shí)，開展創(chuàng)建"質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)"活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行積極扶持。選擇10家左右食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，初步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制。
4.強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管，把農(nóng)村食品市場(chǎng)整治作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，加大對(duì)分散在村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，更好地保障農(nóng)村食品安全。
（三）完善保障措施
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好職責(zé)，對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各地、各部門要按照《鎮(zhèn)江市食品安全工作責(zé)任書》的要求，落實(shí)食品安全工作責(zé)任制及責(zé)任追究制。各級(jí)政府要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入，逐步改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。各級(jí)食品安全委員會(huì)要加大組織協(xié)調(diào)力度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，細(xì)化部門責(zé)任，定崗定責(zé)到人，避免職能交叉，消除監(jiān)管盲區(qū)。落實(shí)案件移送制度，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。建立市級(jí)食品安全專家?guī)欤刚?qǐng)100名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，形成領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾督查評(píng)議三結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2.繼續(xù)加大食品安全宣傳。各食品安全監(jiān)管部門要與宣傳、教育、新聞等部門密切聯(lián)系配合，由市食安委辦公室牽頭，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、板報(bào)、文娛節(jié)目等多種形式，將食品安全宣傳工作向農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等領(lǐng)域延伸。在市級(jí)新聞媒體開辟食品安全宣傳專欄，同時(shí)辦好《鎮(zhèn)江食品安全工作簡(jiǎn)報(bào)》，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和消費(fèi)知識(shí)，宣傳食品放心工程的做法和成效，對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為予以曝光，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)。營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。
3.強(qiáng)化考核檢查。各地、各相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹《鎮(zhèn)江市食品安全工作綜合考評(píng)暫行辦法》，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和督促檢查。采取自查自評(píng)、日常評(píng)價(jià)與年度評(píng)價(jià)、隨機(jī)評(píng)價(jià)與安排評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，加大食品安全綜合評(píng)價(jià)力度，確保食品放心工程、食品安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)發(fā)生重、特大食品安全事故，發(fā)生食品安全事故隱瞞不報(bào)、弄虛作假，對(duì)事故處置不力造成事故影響擴(kuò)大、人員和財(cái)產(chǎn)損失增加，發(fā)生重大食品質(zhì)量問題并且造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地區(qū)和部門，將視情節(jié)輕重依法查處。
二○○六年二月八日
