各鄉人民政府，各有關街道辦事處，區政府有關部門：
區工商分局制訂的《華龍區關于開展“農村食品市場整頓年”活動的實施方案》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇七年四月四日
附件：
華龍區開展“農村食品市場整頓年”活動實施方案
（區工商分局 二○○七年四月四日）
為加強農村食品市場監管，規范農村食品經營秩序，營造放心食品消費環境，促進社會主義新農村建設，經區政府研究，決定在全區開展“農村食品市場整頓年”活動。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保障農村食品市場消費安全為目標，堅持標本兼治、防打結合、綜合治理的原則，加大行政執法力度，強化農村食品安全專項執法檢查和日常監管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，努力推進行政執法、行業自律、社會監督、企業參與“四位一體”的農村食品安全長效監管體系建設。著力解決影響農村食品安全的突出問題，切實提高農村食品安全保障水平，為建設社會主義新農村營造良好的食品消費環境。
二、工作任務和重點
（一）嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營。嚴格按照《食品衛生法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》等法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照。認真執行《無照經營查處取締辦法》等法律法規，堅決依法查處取締無證無照經營食品等違法行為。
（二）加強食品監管，突出整治重點。結合鄉辦實際，突出重點地區、重點市場和重點品種，精心組織，扎實有效地開展農村食品市場專項整治工作。重點地區的監管：把集鎮、旅游景點、車站等地區的食品經營作為監管重點，突出抓好城鄉結合部，規范食品經營秩序。重點市場的整治：把農村集鎮、鄉村交易會、大集和廟會，以及各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食品店、小攤點、小餐館等作為工作重點，規范食品經營行為。重點品種的檢查：把與農民日常生活消費、節日消費關系密切的食品品種作為檢查重點，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產類、豆制類、奶制品及兒童食品、保健食品等品種的檢查，嚴把市場準入關，保障商品質量。
（三）集中開展季節性、節日食品市場專項執法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，抓好冷藏條件、過期變質、食品衛生等問題；秋冬季節以散裝食品、農產品、水產品、畜產品、干果、堅果等為重點，抓好規范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以清明節、“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，加強對月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節日食品的檢查，重點檢查過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等行為。
（四）嚴格食品質量管理，加強對質量準入、交易和退市監管。一是嚴把食品入市質量關，健全完善食品市場準入體系，從源頭上確保食品質量。二是嚴格食品質量監測，按照企業自檢、消費者送檢和監管部門抽檢的辦法，健全完善食品質量監測體系。三是嚴格食品退市的監管，完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制。
（五）加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經營行為。認真開展專項執法檢查，嚴厲打擊無證照生產經營食品，制售不合格食品、過期變質食品、有毒有害食品、假冒偽劣食品、違禁使用化學品加工食品、在食品中使用非食品添加劑、經銷病死畜禽肉制品等行為，打擊利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為，打擊以“送貨下鄉”之名，游鄉串村向農民兜售各種假冒偽劣商品行為。集中查處和曝光一批違法典型案件。對涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。
（六）建立農村食品安全事故應急體系。加強節日及農忙季節的農村市場巡查和應急值守，制定食品安全事故應急預案，建立橫向到邊、縱向到底的農村食品安全快速預警和反應體系，保障農民群眾身體健康和生命安全。
（七）構建農村市場安全長效監管機制，提高食品安全監管效能。一是建立健全以行政執法、行業自律、社會監督、企業參與為主要內容的市場安全監管體系。二是建立完善食品安全追溯機制，加強對食品批發商的監督管理，把住食品進貨關。三是積極探索農村食品經營主體誠信體系建設，實施經營主體分類監管。四是強化社會監督，推進食品安全社會監督體系建設。
在抓好農村食品市場整頓的同時，各監管部門要以“農村食品市場整頓年”為契機，緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，抓好農村商品市場規范管理，保護經營者和廣大農民消費者的合法權益。
三、實施步驟
（一）第一階段（2月至4月），主要開展四項工作。
一是對農村食品加工企業和經營者開展清理排查。要按照“一戶一檔”的要求，健全完善農村食品生產加工企業和經營者“經濟戶口”檔案材料。
二是舉行“農村食品市場整頓年”宣傳周活動。4月5日至11日，各監管部門要采取多種形式開展為期一周宣傳活動。
三是推進食品監管制度的落實。建立健全食品經營主體準入、市場巡查、信用分類監管、食品分類管理、不合格食品退市、食品安全信息公示等制度。
四是開展督查督導工作。4月下旬，區“農村食品市場整頓年”活動領導小組將深入到各監管部門，對“農村食品市場整頓年”工作情況進行督查，推動工作全面深入的開展。
（二）第二階段（5月至7月），主要開展三項工作。
一是加強商品質量定向監測。在“六一”前后以兒童食品為重點統一開展農村食品定向監測活動。對誠信程度較差、進貨渠道不規范、農民群眾投訴多的經營者銷售的產品加強監測。依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，由區工商分局整合系統信息及時向社會發布監測結果和消費預警，保護農民群眾的合法利益。
二是開展“食品安全放心示范店”活動。要積極在農村食品經營中引入連鎖經營、代理專賣、物流配送等營銷方式，探索使用電子商務等現代手段，開展“食品安全放心示范店”活動。
三是指導和督促農村市場經營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”等行業自律制度，初步建立進銷貨臺帳、進銷貨發票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書。
（三）第三階段（8月至10月），主要開展二項工作。
一是對農村市場經營者實施信用分類監管制度。建立企業誠信檔案，對生產經營偽劣食品的，要列入“黑名單”，向社會公布。對守法經營者給予各種便利。
二是重點開展中秋、國慶等節日市場的監管執法。對節日市場中的農產品、水產品和畜產品及鮮活食品，利用快速檢測等方法，重點檢測農藥殘留、甲醛等有毒有害項目；對定型包裝食品，重點檢查包裝標識是否符合法律法規及標準的規定，是否有廠名、廠址、合格證、生產日期、保持期等；對散裝、裸裝食品，監督經營者制作食品標簽；對現場制作食品，要重點檢查經營條件和用料質量，督促經營者明示生產日期、保持期等內容。
（四）第四階段（10月至11月），主要開展兩項工作。
一是認真做好1－10月份階段性小結工作。各監管部門要對“農村食品市場整頓年”情況做階段性總結，于11月5日之前，將書面總結材料報區工商分局消保股。
二是11月中旬，分局對“農村食品市場整頓年”工作進行階段性總結，向上級反映2007年1－10月“農村食品市場整頓年”的總體情況，曝光一批典型案件，公布一批農村食品安全放心示范店名單。
四、工作措施
（一）狠抓源頭治理，嚴格食品質量市場準入和經營者自律制度。貫徹落實《河南省流通環節食品質量安全監督管理辦法》，監督引導食品經營者建立健全索證索票、進貨臺帳等進貨查驗制度和企業自律制度。嚴格標準，穩步推進農村“食品安全放心示范店”創建活動，加強正面引導。
（二）按照“兩圖一書”責任區域的劃分，認真落實“六查六看”。全面履行監管職責，日常巡查切實做到“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”，不給假冒偽劣和“三無”食品留下存在的空間。
（三）加強食品質量監測工作。進一步完善商品質量檢測體系，及時組織質量監測活動，并按有關規定公布監測信息，及時進行消費引導和提示。
（四）加強對不合格食品退市的監管。把不合格食品退出市場作為加強食品質量監管的重要環節，建立健全行政監管強制退市和經營者主動退市相結合的不合格食品退市機制。對在巡查、檢查、檢測等工作中發現的不合格商品，要及時查處，立即退市。
（五）進一步完善農村食品市場監管長效機制。進一步完善責任機制、日常監管機制、企業自律制度、不合格食品退市制度、食品質量檢測制度、企業信用分類監管制度、食品安全信息公示制度、食品安全預警防范和應急處置機制等各項制度，充分發揮食品經營行業協會的作用。同時，要以12315進鄉村和聘請農村食品安全社會監督員為依托，強化對農村食品市場的社會監督，構建工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的農村食品安全長效監管體系。
五、具體分工和工作要求
（一）具體分工。為確保工作的順利開展，按照“以環節監管為主，以品種監管為輔”的原則，進一步明確食品監管責任。1、區工商分局負責轄區農村食品流通環節的質量監管，嚴格落實流通環節食品市場準入制度，加強上市食品質量監督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質量違法行為。2、區質監分局負責轄區農村食品生產加工企業的分等定級和檔案建立及綜合管理工作，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為。3、區衛生局負責轄區農村食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，對符合辦證條件的農村食品經營戶，要適當減免費用，或只收工本費，對未能達到辦理衛生許可證條件的食品生產加工企業和經營戶，要及時將有關情況通報相關部門予以取締。4、區商務局要積極會同有關部門積極在農村食品經營中引入連鎖經營、代理專賣、物流配送等營銷方式，開展“食品安全放心示范店”活動。5、區農委主要負責農產品的整治工作，開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等專項整治，從源頭上防止農產品污染。6、各鄉辦要明確一名負責人主抓此項工作，負責組織轄區內農村食品生產加工企業和經營戶的普查工作。7、各村委會要建立食品安全監督員制度，要由一名工作人員擔任食品安全監督員，負責配合和協調有關部門的食品安全監管工作。8、區公安分局、監察局、發改委等單位在各自職權內做好配合工作。
（二）工作要求。一是要加強領導，精心組織。這項工作時間長、任務重，各監管部門要按照通知要求，積極進行部署和安排，將工作落到實處。各監管部門要有一名主管領導專門負責，要按照職責分工，制訂出切實可行的工作方案。二是認真落實責任制和責任追究制。各監管部門要把農村食品市場整頓作為當前食品監管工作的重中之重，進一步強化對農村食品安全的監管責任，健全完善領導責任制、職能機構指導責任制。三是強化督導，確保實效。加強農村食品市場監管工作的指導、督查和考核，確保監管職責落實到位。四是要密切配合，形成合力。各監管部門要增強大局意識，協調一致地開展工作，及時通報有關工作情況，堅決克服地方保護主義和執法不嚴、監管不力的現象。
