各市（縣）、區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
經市政府同意，現將《關于2015年營口市食品安全重點工作安排》印發給你們，請各地區、各部門認真貫徹落實。
營口市人民政府辦公室
2015年5月28日
關于2015年營口市食品安全重點工作安排
2015年全市食品安全工作的總體思路是：深化監管體制改革，建立健全覆蓋各級政府、各個部門、食品生產經營者的責任體系，積極構建社會共治格局，嚴守食品安全底線，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，全面保障群眾飲食安全。重點工作安排如下：
一、深化監管體制改革，健全工作體系
（一）深化監管體制改革。各市（縣）區要全面完成食品藥品監管體制改革任務，落實機構和人員，清晰劃分各層級權責，把食品安全作為市場監管機構綜合執法的首要責任，配齊專業人員，提高監管執法的專業化水平，確保食品安全監管力量得到加強。加強縣鄉農產品質量安全監管體系建設。
（二）強化統籌指導。各級政府食品安全委員會要充分發揮統籌協調、監督指導作用，完善會商、信息通報、聯合執法、行政執法與司法銜接、事故處置等工作機制，強化部門間的協調聯動。
（三）筑牢基層網底。所有鄉鎮和街道要成立食品安全工作領導小組，明確辦事機構和專兼職人員。落實《遼寧市食品安全協管員管理辦法》，完成村（社區）級食品安全協管人員配備，保障必要經費,逐步整合各系統基層食品安全協管隊伍。
二、明確政府職責，落實屬地管理責任
（四）明確政府職責。修訂《營口市各級政府及部門食品安全工作職責規定》，進一步明確各級政府的屬地管理責任和層級職責。逐級簽訂《食品安全工作責任書》，強化公眾對食品安全工作滿意度、每千人口食品安全監督抽檢和風險監測份數、問題食品發現率及處置率、監督抽檢信息公示率、食品安全事故及時報告率及處置率、食品安全經費保障等指標的剛性約束。
（五）建立健全議事制度。各級政府要制定落實相關制度，保證每年至少聽取一次食品安全專題匯報，分析食品安全工作形勢，研究解決重大問題，制定政策措施。及時出臺食品安全重點工作實施方案。主動向同級人大、政協報告通報《食品安全法》貫徹落實情況和食品安全工作情況。
（六）完善考核評價體系。將食品安全工作納入政府績效考核，并按照創建食品安全城市標準達到相應權重；全面納入部門目標績效、綜治工作（平安營口建設）、文明城市、衛生城市考核體系；建立差異化考核和第三方評價機制，強化考核結果運用，建立激勵約束機制；探索建立食品安全指數模型，科學評價各地食品安全綜合狀況，實施分類分級管理。
（七）推進示范試點。開展好食品安全縣（市、區）、農產品質量安全縣、出口食品農產品質量安全示范區創建，力爭創建食品安全應急示范縣（市、區），及時總結推廣經驗。
（八）抓好重點民生工程。全面落實全市384家食品生產加工小作坊實現規范化管理。全市新增20%鄉鎮（街道），其所轄村（社區）全部達到食品安全工作基本標準。完成市食品檢驗檢測中心實驗室改造建設、儀器設備購置和網絡建設；推行食用農產品批發市場現場快速檢測制度，完成5個區域性農產品檢驗室和51個鄉鎮農產品快檢實驗室的人員、檢驗設備、場地、運行經費投入，在10月底前全面開展檢驗檢測工作。
三、強化部門協作，形成工作合力
（九）提高日常監管能力。進一步摸清底數，全面掌握本系統監管范圍內食品及相關產品、食用農產品、食品添加劑的生產、加工、經營、使用情況，以及相關安全管理活動各類主體的基本情況。開展基層監管機構、執法機構、檢驗檢測機構規范化建設試點工作，提高監管水平。積極推進“明廚亮照”工作，確保完成30%學校食堂和10%餐飲單位的任務指標。
（十）強化重點區域領域風險防控。加強食用農產品監管,嚴格農藥等化學投入品的管理，對海洋生態環境和漁業水域環境質量進行監測評價，推動覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理場所建設，排查野生動物馴養繁殖場所存在的各種問題和隱患。加強產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等影響食品安全的突出環境污染問題治理。建立健全食用農產品全程監管機制，確定食用農產品目錄，逐步推進食用農產品追溯體系。
加大對嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用油、“大桶水”、白酒、保健食品、清真食品等重點食品的監管力度；加強對食用農產品集中貿易區、食品加工業集聚區、批發市場、農村集貿市場、城鄉結合部、校園及校園周邊、旅游景區等場所的監督檢查；綜合治理超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定或標準等突出問題。
進一步規范食品攤販、食品送貨車、小飯桌、農村集體聚餐等的管理；指導食品生產企業加強質量安全檢測能力建設；開展農村飲用水水源地安全評價；研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。
嚴格落實區域監管責任制，加強食品相關產品安全監管。對餐具飲具集中消毒單位加強監督檢查。
（十一）持續保持高壓嚴打態勢。加大對各類食品安全違法行為的打擊力度，嚴厲查處非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為；嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品違法行為，嚴防各類農產品走私入境。建立健全食品安全行政執法與刑事司法工作線索通報、案情通報、案件移送等銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合；協調做好食品領域犯罪案件的偵辦，實行重特大案件掛牌督辦制度。
（十二）落實保障支撐措施。制定相關配套規章制度，做好企業標準備案工作。將食品安全工作納入“十三五”規劃，相關經費納入財政預算，將符合要求的食品安全科研項目列入科技計劃，提高食品安全科技成果轉化應用水平。
四、全面落實企業主體責任，助推食品產業發展
（十三）督促生產經營者落實主體責任。制定出臺食品、食用農產品、食品相關產品生產經營者主體責任標準規范，強化企業主要負責人首負責任，落實食品質量安全授權人員、管理人員、從業人員崗位責任，負責人和主要從業人員每人每年培訓時長要達到40小時，推動新增10%食品生產經營者落實主體責任。加快食品安全信用體系建設，落實“黑名單”制度。
鼓勵食品企業實施良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、食品生產企業通用衛生規范，建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，建立完善食品安全事故報告和處置、員工健康檢查、培訓、食品生產經營操作規范、信息公開、風險問題報告等制度，積極推進大型食品經營企業食品安全檢測實驗室試點工作。
（十四）推進行業自律。發揮行業協會引導作用，鼓勵其組織從業人員培訓，制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，監督生產經營活動，交流食品安全風險信息，加強行業自律。支持成立重點食品行業分會，鞏固食品生產經營者主體責任落實成果。
（十五）開展食品安全責任保險。年內在至少一家食品企業中開展食品安全責任險試點工作。探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方互動的激勵約束機制和風險防控機制。
五、動員社會力量，促進社會共治
（十六）拓寬群眾參與渠道。出臺食品安全重大舉措和與公眾利益相關的決策前，要廣泛聽取人民群眾意見建議。暢通投訴舉報、咨詢建議渠道，大力推行有獎舉報制度，嚴格落實保密措施，充分調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。
（十七）主動公開信息。充分發揮傳統媒體和新媒體優勢，主動公開食品安全信息，做好預警信息發布。健全完善新聞發言人制度，各市（縣）區、各相關部門每年至少組織召開1次新聞發布會。
（十八）加大宣傳教育力度。將食品安全列入國民素質教育內容，至少建立一所食品安全示范校、一個食品安全科普教育基地，提高學生和公眾食品安全知識知曉率和行為形成率。宣傳食品安全先進集體和個人、食品安全衛士等正面典型，及時曝光不法分子的違法違規行為，大力開展警示教育。組織開展食品安全宣傳月活動。
要把新《食品安全法》的學習、宣傳、貫徹作為當前食品安全工作的一項重要工作來抓，認真開展學習培訓，全面掌握基本內容和精神實質，切實提高執法人員依法行政意識和執法水平。各有關部門要根據職責分工，督促指導食品生產經營者學習新《食品安全法》，切實履行食品安全第一責任人意識。
六、堅持問題導向，嚴守食品安全底線
（十九）突出抽檢監測的問題導向。以問題發現率和核查處置率為核心，擴大抽檢監測范圍，逐步覆蓋全市重點食品品種和重點領域，樣本總量達到國家示范建設標準水平；要依照計劃和進度全面完成國家、省市部署的食品安全監督抽驗任務；要強化全環節質量控制，確保數據具有代表性和準確性，提高問題發現率；依法嚴肅核查處置不合格食用農產品、食品，及時有效率達到100%，定期公布不合格食品信息。
（二十）認真辦理投訴舉報。推進覆蓋城鄉、互聯互通的食品安全投訴舉報工作體系建設，加大12331投訴舉報電話的宣傳力度，規范各系統食品安全投訴舉報工作，落實及時受理、查處、反饋的制度，有效解決群眾關心的食品安全問題，提高群眾滿意率。
（二十一）主動收集問題線索。積極向公眾，特別是人大代表、政協委員、專家學者、職業打假人等征集食品安全工作意見，認真辦理建議、提案。充分發揮基層監管人員、信息員作用，全方位落實基層食品安全隱患信息報告機制。
（二十二）引導正確輿論。各市（縣）區、各部門要建立輿情快速反應機制，完善輿情處置預案，開展輿情監測，及時有效處置群眾關心的熱點問題，輿情處置率要達到100%。做好風險交流和答疑解惑，強化專家委員會工作機制，及時回應社會關切。
（二十三）做好大數據分析利用。建立資料庫，根據投訴舉報、監督抽檢和風險監測、輿情監測、監督檢查、主動收集等途徑發現的食品安全問題，排查區域性、系統性風險，列出“問題清單”，督促及時整改，適時向社會公布。
（二十四）強化督促檢查。市食安辦組織對全部市（縣）區食品安全工作開展突擊性檢查，抽檢食品生產經營單位，同時對涉及到的食品安全監管部門的工作情況一并進行檢查。
（二十五）嚴守食品安全底線。各市（縣）區、各部門要及時修訂食品安全事故應急預案，落實信息報告、通報制度，強化應急管理和演練，加快反應速度，提升處置能力，事故及時報告率和有效處置率要達到100%，確保不發生區域性、系統性食品安全事故。
經市政府同意，現將《關于2015年營口市食品安全重點工作安排》印發給你們，請各地區、各部門認真貫徹落實。
營口市人民政府辦公室
2015年5月28日
關于2015年營口市食品安全重點工作安排
2015年全市食品安全工作的總體思路是：深化監管體制改革，建立健全覆蓋各級政府、各個部門、食品生產經營者的責任體系，積極構建社會共治格局，嚴守食品安全底線，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，全面保障群眾飲食安全。重點工作安排如下：
一、深化監管體制改革，健全工作體系
（一）深化監管體制改革。各市（縣）區要全面完成食品藥品監管體制改革任務，落實機構和人員，清晰劃分各層級權責，把食品安全作為市場監管機構綜合執法的首要責任，配齊專業人員，提高監管執法的專業化水平，確保食品安全監管力量得到加強。加強縣鄉農產品質量安全監管體系建設。
（二）強化統籌指導。各級政府食品安全委員會要充分發揮統籌協調、監督指導作用，完善會商、信息通報、聯合執法、行政執法與司法銜接、事故處置等工作機制，強化部門間的協調聯動。
（三）筑牢基層網底。所有鄉鎮和街道要成立食品安全工作領導小組，明確辦事機構和專兼職人員。落實《遼寧市食品安全協管員管理辦法》，完成村（社區）級食品安全協管人員配備，保障必要經費,逐步整合各系統基層食品安全協管隊伍。
二、明確政府職責，落實屬地管理責任
（四）明確政府職責。修訂《營口市各級政府及部門食品安全工作職責規定》，進一步明確各級政府的屬地管理責任和層級職責。逐級簽訂《食品安全工作責任書》，強化公眾對食品安全工作滿意度、每千人口食品安全監督抽檢和風險監測份數、問題食品發現率及處置率、監督抽檢信息公示率、食品安全事故及時報告率及處置率、食品安全經費保障等指標的剛性約束。
（五）建立健全議事制度。各級政府要制定落實相關制度，保證每年至少聽取一次食品安全專題匯報，分析食品安全工作形勢，研究解決重大問題，制定政策措施。及時出臺食品安全重點工作實施方案。主動向同級人大、政協報告通報《食品安全法》貫徹落實情況和食品安全工作情況。
（六）完善考核評價體系。將食品安全工作納入政府績效考核，并按照創建食品安全城市標準達到相應權重；全面納入部門目標績效、綜治工作（平安營口建設）、文明城市、衛生城市考核體系；建立差異化考核和第三方評價機制，強化考核結果運用，建立激勵約束機制；探索建立食品安全指數模型，科學評價各地食品安全綜合狀況，實施分類分級管理。
（七）推進示范試點。開展好食品安全縣（市、區）、農產品質量安全縣、出口食品農產品質量安全示范區創建，力爭創建食品安全應急示范縣（市、區），及時總結推廣經驗。
（八）抓好重點民生工程。全面落實全市384家食品生產加工小作坊實現規范化管理。全市新增20%鄉鎮（街道），其所轄村（社區）全部達到食品安全工作基本標準。完成市食品檢驗檢測中心實驗室改造建設、儀器設備購置和網絡建設；推行食用農產品批發市場現場快速檢測制度，完成5個區域性農產品檢驗室和51個鄉鎮農產品快檢實驗室的人員、檢驗設備、場地、運行經費投入，在10月底前全面開展檢驗檢測工作。
三、強化部門協作，形成工作合力
（九）提高日常監管能力。進一步摸清底數，全面掌握本系統監管范圍內食品及相關產品、食用農產品、食品添加劑的生產、加工、經營、使用情況，以及相關安全管理活動各類主體的基本情況。開展基層監管機構、執法機構、檢驗檢測機構規范化建設試點工作，提高監管水平。積極推進“明廚亮照”工作，確保完成30%學校食堂和10%餐飲單位的任務指標。
（十）強化重點區域領域風險防控。加強食用農產品監管,嚴格農藥等化學投入品的管理，對海洋生態環境和漁業水域環境質量進行監測評價，推動覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理場所建設，排查野生動物馴養繁殖場所存在的各種問題和隱患。加強產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等影響食品安全的突出環境污染問題治理。建立健全食用農產品全程監管機制，確定食用農產品目錄，逐步推進食用農產品追溯體系。
加大對嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用油、“大桶水”、白酒、保健食品、清真食品等重點食品的監管力度；加強對食用農產品集中貿易區、食品加工業集聚區、批發市場、農村集貿市場、城鄉結合部、校園及校園周邊、旅游景區等場所的監督檢查；綜合治理超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定或標準等突出問題。
進一步規范食品攤販、食品送貨車、小飯桌、農村集體聚餐等的管理；指導食品生產企業加強質量安全檢測能力建設；開展農村飲用水水源地安全評價；研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。
嚴格落實區域監管責任制，加強食品相關產品安全監管。對餐具飲具集中消毒單位加強監督檢查。
（十一）持續保持高壓嚴打態勢。加大對各類食品安全違法行為的打擊力度，嚴厲查處非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為；嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品違法行為，嚴防各類農產品走私入境。建立健全食品安全行政執法與刑事司法工作線索通報、案情通報、案件移送等銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合；協調做好食品領域犯罪案件的偵辦，實行重特大案件掛牌督辦制度。
（十二）落實保障支撐措施。制定相關配套規章制度，做好企業標準備案工作。將食品安全工作納入“十三五”規劃，相關經費納入財政預算，將符合要求的食品安全科研項目列入科技計劃，提高食品安全科技成果轉化應用水平。
四、全面落實企業主體責任，助推食品產業發展
（十三）督促生產經營者落實主體責任。制定出臺食品、食用農產品、食品相關產品生產經營者主體責任標準規范，強化企業主要負責人首負責任，落實食品質量安全授權人員、管理人員、從業人員崗位責任，負責人和主要從業人員每人每年培訓時長要達到40小時，推動新增10%食品生產經營者落實主體責任。加快食品安全信用體系建設，落實“黑名單”制度。
鼓勵食品企業實施良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、食品生產企業通用衛生規范，建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，建立完善食品安全事故報告和處置、員工健康檢查、培訓、食品生產經營操作規范、信息公開、風險問題報告等制度，積極推進大型食品經營企業食品安全檢測實驗室試點工作。
（十四）推進行業自律。發揮行業協會引導作用，鼓勵其組織從業人員培訓，制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，監督生產經營活動，交流食品安全風險信息，加強行業自律。支持成立重點食品行業分會，鞏固食品生產經營者主體責任落實成果。
（十五）開展食品安全責任保險。年內在至少一家食品企業中開展食品安全責任險試點工作。探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方互動的激勵約束機制和風險防控機制。
五、動員社會力量，促進社會共治
（十六）拓寬群眾參與渠道。出臺食品安全重大舉措和與公眾利益相關的決策前，要廣泛聽取人民群眾意見建議。暢通投訴舉報、咨詢建議渠道，大力推行有獎舉報制度，嚴格落實保密措施，充分調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。
（十七）主動公開信息。充分發揮傳統媒體和新媒體優勢，主動公開食品安全信息，做好預警信息發布。健全完善新聞發言人制度，各市（縣）區、各相關部門每年至少組織召開1次新聞發布會。
（十八）加大宣傳教育力度。將食品安全列入國民素質教育內容，至少建立一所食品安全示范校、一個食品安全科普教育基地，提高學生和公眾食品安全知識知曉率和行為形成率。宣傳食品安全先進集體和個人、食品安全衛士等正面典型，及時曝光不法分子的違法違規行為，大力開展警示教育。組織開展食品安全宣傳月活動。
要把新《食品安全法》的學習、宣傳、貫徹作為當前食品安全工作的一項重要工作來抓，認真開展學習培訓，全面掌握基本內容和精神實質，切實提高執法人員依法行政意識和執法水平。各有關部門要根據職責分工，督促指導食品生產經營者學習新《食品安全法》，切實履行食品安全第一責任人意識。
六、堅持問題導向，嚴守食品安全底線
（十九）突出抽檢監測的問題導向。以問題發現率和核查處置率為核心，擴大抽檢監測范圍，逐步覆蓋全市重點食品品種和重點領域，樣本總量達到國家示范建設標準水平；要依照計劃和進度全面完成國家、省市部署的食品安全監督抽驗任務；要強化全環節質量控制，確保數據具有代表性和準確性，提高問題發現率；依法嚴肅核查處置不合格食用農產品、食品，及時有效率達到100%，定期公布不合格食品信息。
（二十）認真辦理投訴舉報。推進覆蓋城鄉、互聯互通的食品安全投訴舉報工作體系建設，加大12331投訴舉報電話的宣傳力度，規范各系統食品安全投訴舉報工作，落實及時受理、查處、反饋的制度，有效解決群眾關心的食品安全問題，提高群眾滿意率。
（二十一）主動收集問題線索。積極向公眾，特別是人大代表、政協委員、專家學者、職業打假人等征集食品安全工作意見，認真辦理建議、提案。充分發揮基層監管人員、信息員作用，全方位落實基層食品安全隱患信息報告機制。
（二十二）引導正確輿論。各市（縣）區、各部門要建立輿情快速反應機制，完善輿情處置預案，開展輿情監測，及時有效處置群眾關心的熱點問題，輿情處置率要達到100%。做好風險交流和答疑解惑，強化專家委員會工作機制，及時回應社會關切。
（二十三）做好大數據分析利用。建立資料庫，根據投訴舉報、監督抽檢和風險監測、輿情監測、監督檢查、主動收集等途徑發現的食品安全問題，排查區域性、系統性風險，列出“問題清單”，督促及時整改，適時向社會公布。
（二十四）強化督促檢查。市食安辦組織對全部市（縣）區食品安全工作開展突擊性檢查，抽檢食品生產經營單位，同時對涉及到的食品安全監管部門的工作情況一并進行檢查。
（二十五）嚴守食品安全底線。各市（縣）區、各部門要及時修訂食品安全事故應急預案，落實信息報告、通報制度，強化應急管理和演練，加快反應速度，提升處置能力，事故及時報告率和有效處置率要達到100%，確保不發生區域性、系統性食品安全事故。
