各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
2019年，各級生態(tài)環(huán)境部門按照國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》和我部《關(guān)于2018年全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度落實情況的通報》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕402號）要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、總體情況
截至2019年底，地方各級生態(tài)環(huán)境部門均已建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫1909個，涵蓋污染源82.75萬家；建立環(huán)境執(zhí)法人員信息庫1912個，入庫環(huán)境執(zhí)法人員4.58萬人。
各地已基本實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋、常態(tài)化。2019年，全國日常監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查66.54萬家次，其中：對一般排污單位檢查34.59萬家次，對重點排污單位檢查10.58萬家次，對特殊監(jiān)管對象檢查2.68萬家次，對其他執(zhí)法事項監(jiān)管檢查16.76萬家次，參加其他部門聯(lián)合執(zhí)法檢查1.93萬家次。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題3.19萬個，環(huán)境違法問題查處率為4.79%；隨機(jī)抽查信息公開46.50萬次，信息公開率為70%。各地在推行“雙隨機(jī)、一公開”制度過程中，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實維護(hù)了公平競爭的市場秩序。
二、主要做法
（一）高度重視，周密部署。浙江、江蘇、甘肅、遼寧等地結(jié)合自身工作實際，制定工作方案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)分工，確保此項工作順利開展；山東、河南等地通過升級完善“雙隨機(jī)、一公開”管理系統(tǒng)，建立與綜合執(zhí)法相適應(yīng)的抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，實現(xiàn)與綜合執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，有效提升執(zhí)法效率。
（二）細(xì)化分類，差別監(jiān)管。各地積極落實我部要求，及時動態(tài)更新污染源信息庫，細(xì)化分級分類，將監(jiān)管對象細(xì)化為一般排污單位（約74.42萬家）、重點排污單位（約6.27萬家）、特殊監(jiān)管對象（約2.06萬家）三類，2019年三類監(jiān)管對象的平均監(jiān)管頻率分別為0.46次/年、1.69次/年、1.30次/年。
（三）透明公開，接受監(jiān)督。各地高度重視執(zhí)法信息公開工作。其中，寧夏各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格依照行政權(quán)力清單制定了隨機(jī)抽查事項清單，并及時向社會公開隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果；福建通過邀請政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、社區(qū)工作人員等參與隨機(jī)抽取全過程，并將抽查檢查結(jié)果通過本級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站向社會公開，主動接受監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升效能。北京、廣東、貴州、青海等地結(jié)合執(zhí)法隊伍建設(shè)實際，通過集中授課、經(jīng)驗交流等方式，積極組織開展培訓(xùn)工作。通過加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提升履職能力，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作水平。
（五）部門聯(lián)動，形成合力。各地積極推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查效率和社會影響力。2019年，河北、四川、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等27個省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門共參加跨部門聯(lián)合執(zhí)法9957次，檢查企業(yè)19272家次。
三、存在主要問題
（一）執(zhí)法事項尚未全部納入隨機(jī)監(jiān)管范圍。內(nèi)蒙古、青海等省（區(qū)）部分行業(yè)專項執(zhí)法檢查、區(qū)域執(zhí)法檢查、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)法檢查等事項尚未全面落實“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽查事項需進(jìn)一步梳理和完善。
（二）信息公開力度仍需加大。2019年全國“雙隨機(jī)、一公開”信息公開率為70%，相較于2018年有所下降，其中湖北、湖南、新疆、西藏等省（區(qū)）信息公開率不足60%，信息公開工作相對滯后。
（三）差別化污染源監(jiān)管有待完善。陜西、青海等省未結(jié)合污染源實際情況科學(xué)合理、分類分級地確定抽查比例，存在重點排污單位、特殊監(jiān)管對象的監(jiān)管頻次小于一般排污單位的情況。
（四）跨部門聯(lián)合執(zhí)法有待加強(qiáng)。目前全國大部分地方已建立跨部門聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管制度，但相較于眾多監(jiān)管任務(wù)，跨部門隨機(jī)監(jiān)管占比依然不高，跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大。
四、下一步工作要求
各地各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的基本手段和普遍方式，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等進(jìn)一步融合。對企業(yè)實施分類監(jiān)管，合理設(shè)置抽查比例，積極開展部門聯(lián)合抽查，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次，及時公開抽查結(jié)果。
（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實，將排污許可制度作為固定污染源監(jiān)督管理工作的核心，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步完善部門抽查事項清單，及時更新檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，形成“一單兩庫”的完整體系。
（二）嚴(yán)格落實信息公開要求。不斷提高對信息公開工作的認(rèn)識，確保信息公開工作責(zé)任落實到位。各地要在規(guī)定時限內(nèi)，要將隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。抽查結(jié)果要按要求分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺進(jìn)行公示，主動接受監(jiān)督，實現(xiàn)陽光監(jiān)管。
（三）統(tǒng)籌做好正面清單相關(guān)工作。將監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，充分利用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，切實促進(jìn)正面清單落實落細(xì)。各地要針對近期涉危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置案件多發(fā)的情況，指導(dǎo)地方將危險廢物重點行業(yè)作為“雙隨機(jī)、一公開”重點監(jiān)管對象，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
（四）積極推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管。積極參與跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作，推動將更多抽查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實形成執(zhí)法合力。
請各省級生態(tài)環(huán)境部門于每月15日前，將行政區(qū)域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機(jī)、一公開”情況報送我部；并于2021年1月15日前，將2020年落實“雙隨機(jī)、一公開”情況工作報告和匯總表（見附件）報送我部。
附件：2020年生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”情況匯總表
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年7月3日
2019年，各級生態(tài)環(huán)境部門按照國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》和我部《關(guān)于2018年全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度落實情況的通報》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕402號）要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、總體情況
截至2019年底，地方各級生態(tài)環(huán)境部門均已建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫1909個，涵蓋污染源82.75萬家；建立環(huán)境執(zhí)法人員信息庫1912個，入庫環(huán)境執(zhí)法人員4.58萬人。
各地已基本實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋、常態(tài)化。2019年，全國日常監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查66.54萬家次，其中：對一般排污單位檢查34.59萬家次，對重點排污單位檢查10.58萬家次，對特殊監(jiān)管對象檢查2.68萬家次，對其他執(zhí)法事項監(jiān)管檢查16.76萬家次，參加其他部門聯(lián)合執(zhí)法檢查1.93萬家次。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題3.19萬個，環(huán)境違法問題查處率為4.79%；隨機(jī)抽查信息公開46.50萬次，信息公開率為70%。各地在推行“雙隨機(jī)、一公開”制度過程中，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實維護(hù)了公平競爭的市場秩序。
二、主要做法
（一）高度重視，周密部署。浙江、江蘇、甘肅、遼寧等地結(jié)合自身工作實際，制定工作方案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)分工，確保此項工作順利開展；山東、河南等地通過升級完善“雙隨機(jī)、一公開”管理系統(tǒng)，建立與綜合執(zhí)法相適應(yīng)的抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，實現(xiàn)與綜合執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，有效提升執(zhí)法效率。
（二）細(xì)化分類，差別監(jiān)管。各地積極落實我部要求，及時動態(tài)更新污染源信息庫，細(xì)化分級分類，將監(jiān)管對象細(xì)化為一般排污單位（約74.42萬家）、重點排污單位（約6.27萬家）、特殊監(jiān)管對象（約2.06萬家）三類，2019年三類監(jiān)管對象的平均監(jiān)管頻率分別為0.46次/年、1.69次/年、1.30次/年。
（三）透明公開，接受監(jiān)督。各地高度重視執(zhí)法信息公開工作。其中，寧夏各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格依照行政權(quán)力清單制定了隨機(jī)抽查事項清單，并及時向社會公開隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果；福建通過邀請政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、社區(qū)工作人員等參與隨機(jī)抽取全過程，并將抽查檢查結(jié)果通過本級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站向社會公開，主動接受監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升效能。北京、廣東、貴州、青海等地結(jié)合執(zhí)法隊伍建設(shè)實際，通過集中授課、經(jīng)驗交流等方式，積極組織開展培訓(xùn)工作。通過加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提升履職能力，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作水平。
（五）部門聯(lián)動，形成合力。各地積極推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查效率和社會影響力。2019年，河北、四川、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等27個省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門共參加跨部門聯(lián)合執(zhí)法9957次，檢查企業(yè)19272家次。
三、存在主要問題
（一）執(zhí)法事項尚未全部納入隨機(jī)監(jiān)管范圍。內(nèi)蒙古、青海等省（區(qū)）部分行業(yè)專項執(zhí)法檢查、區(qū)域執(zhí)法檢查、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)法檢查等事項尚未全面落實“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽查事項需進(jìn)一步梳理和完善。
（二）信息公開力度仍需加大。2019年全國“雙隨機(jī)、一公開”信息公開率為70%，相較于2018年有所下降，其中湖北、湖南、新疆、西藏等省（區(qū)）信息公開率不足60%，信息公開工作相對滯后。
（三）差別化污染源監(jiān)管有待完善。陜西、青海等省未結(jié)合污染源實際情況科學(xué)合理、分類分級地確定抽查比例，存在重點排污單位、特殊監(jiān)管對象的監(jiān)管頻次小于一般排污單位的情況。
（四）跨部門聯(lián)合執(zhí)法有待加強(qiáng)。目前全國大部分地方已建立跨部門聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管制度，但相較于眾多監(jiān)管任務(wù)，跨部門隨機(jī)監(jiān)管占比依然不高，跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大。
四、下一步工作要求
各地各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的基本手段和普遍方式，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等進(jìn)一步融合。對企業(yè)實施分類監(jiān)管，合理設(shè)置抽查比例，積極開展部門聯(lián)合抽查，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次，及時公開抽查結(jié)果。
（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實，將排污許可制度作為固定污染源監(jiān)督管理工作的核心，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步完善部門抽查事項清單，及時更新檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，形成“一單兩庫”的完整體系。
（二）嚴(yán)格落實信息公開要求。不斷提高對信息公開工作的認(rèn)識，確保信息公開工作責(zé)任落實到位。各地要在規(guī)定時限內(nèi)，要將隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。抽查結(jié)果要按要求分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺進(jìn)行公示，主動接受監(jiān)督，實現(xiàn)陽光監(jiān)管。
（三）統(tǒng)籌做好正面清單相關(guān)工作。將監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，充分利用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，切實促進(jìn)正面清單落實落細(xì)。各地要針對近期涉危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置案件多發(fā)的情況，指導(dǎo)地方將危險廢物重點行業(yè)作為“雙隨機(jī)、一公開”重點監(jiān)管對象，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
（四）積極推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管。積極參與跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作，推動將更多抽查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實形成執(zhí)法合力。
請各省級生態(tài)環(huán)境部門于每月15日前，將行政區(qū)域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機(jī)、一公開”情況報送我部；并于2021年1月15日前，將2020年落實“雙隨機(jī)、一公開”情況工作報告和匯總表（見附件）報送我部。
附件：2020年生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”情況匯總表生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年7月3日
