2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅和完成“十三五”規劃的收官之年，是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵之年。全區應急管理工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照自治區黨委、自治區人民政府和應急管理部的部署要求，繼續圍繞“一年打基礎、兩年有變化、三年上臺階”的工作思路，全面健全應急管理責任、安全風險防控、應急救援指揮、自然災害治理、應急支撐保障“五大體系”，全面提升風險防控、監管執法、救援救助、科技支撐、社會動員“五大能力”，全面創建學習型、服務型、實干型、創新型、廉潔型“五型機關”，大力推進應急管理體系和能力現代化，全力防范化解重大安全風險，堅決杜絕重特大生產安全事故，堅決遏制較大生產安全事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，為統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、決勝全國同步建成小康社會、決戰脫貧攻堅和“十三五”規劃圓滿收官提供堅強保障，為“建設壯美廣西，共圓復興夢想”營造良好的安全環境。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述
（一）加強思想理論武裝。結合學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習貫徹習近平總書記2019年11月29日主持中央政治局第十九次集體學習時就我國應急管理體系和能力建設發表的重要講話、2018年10月10日主持中央財經委員會第三次會議時就提高自然災害防治能力建設發表的重要講話、2018年11月9日親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并至訓詞精神“三篇重要講話”。認真學習領會習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控重要講話和指示精神。
（二）推動深入學習貫徹。推動全區各級黨委政府、各有關單位將習近平總書記關于應急管理重要論述納入黨委常委會會議或政府常務會以及各單位黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入黨校（行政學院）干部培訓內容。將習近平總書記關于應急管理重要論述納入全區應急管理系統黨委（黨組）理論學習中心組學習內容。通過舉辦培訓班、學習會等形式，組織對全區應急管理系統處以上黨員干部進行全員輪訓，組織對全體黨員干部開展宣講活動。
二、健全完善應急管理體制機制
（三）貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步加強安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）。深入學習領會習近平總書記就“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神，加快推進高危行業轉型升級，強化安全生產監管，強化安全生產執法，夯實企業安全基礎，加強安全生產應急能力建設，全面排查整治安全生產短板漏洞和風險隱患，進一步加強和改進安全生產工作。深入開展《意見》宣貫，組織主流媒體對各地、各有關部門的貫徹落實情況進行跟蹤報道。嚴格落實《意見》重點任務責任分工，把各項重點工作抓實抓細抓落地。建立貫徹落實《意見》情況通報制度，強化督促檢查。將《意見》貫徹落實情況列入年度安全生產和消防工作考核巡查內容。
（四）推動出臺《關于深入推進應急管理事業改革發展的實施意見》。按照中央統一部署，圍繞構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，深化應急管理體制改革，健全風險防范化解機制，提升應急救援能力，加強應急管理法治建設，強化科技支撐和人才保障，推進社會共建共治共享。全面把握“統”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關系，推動成立各級應急管理委員會，整合各級減災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防滅火指揮部，進一步明確成員單位職責分工，建立完善工作規則，統籌協調推進應急管理體系和能力建設。強化應急管理部門綜合應急管理職責，發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，確保“防”與“救”的責任鏈條無縫對接，形成整體合力。
（五）建立健全應急管理工作機制。建立健全災害事故信息直報應急管理部門機制，完善事故災害分級響應制度，統籌協調應急力量應急處置，實現科學救援、安全救援、高效救援。建立健全應急救援指揮機制，推進以應急救援指揮中心為中樞的應急指揮平臺建設，形成上下貫通、橫向銜接、運行順暢的事故災害應急救援指揮網絡。建立健全應急聯動機制，充分整合各種應急資源，發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，加強預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動，重點抓好突發事件信息共享、緊急敏感事件會商評估、安全隱患聯合整治、突發事件新聞報道和輿情回應快速反應等工作，形成應急處置強大合力。建立健全應急處置工作機制，堅持分級負責、屬地為主的原則，落實地方黨委和政府在自然災害和生產安全事故應急處置中的主體責任，自治區給予指導支持。建立健全風險防范化解機制，堅持預防為主，堅持安全發展和綜合減災理念，從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立健全災害事故調查、評估機制，依法開展事故調查，完善事故掛牌督辦制度，推進事故責任追究和整改措施落實情況評估，加強事故統計分析和預警；全面推動自然災害原因及損失情況調查和災害防控、應急響應、撲救處置情況評估工作。
（六）進一步加強應急管理法治建設。推動修訂《廣西安全生產條例》，啟動安全生產、應急管理、防災減災救災等地方性標準工作，修訂《廣西應急管理行政執法監督辦法》（試行），進一步完善安全生產和消防（含森林防滅火）及自然災害防治工作機制。
三、開展安全生產“強監管嚴執法年”專項行動
（七）強化重點行業領域安全監管。交通運輸行業：重點督促整治“兩客一危”以及重型載貨、農村客運、校車等車輛存在的安全隱患，嚴查“百噸王”以及大客車超速超員和在鐵路線路安全保護區內的違法施工、私搭亂建、亂排亂放等嚴重違法行為。建筑施工行業：重點督促整治施工企業盲目趕工期、搶進度的行為以及起重機械、深基坑、腳手架、臨時用電和隧道工程、軌道工程等存在的安全隱患。消防領域：重點督促加強高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、學校醫院、養老機構、公共娛樂等場所重點部位以及少數民族村寨、城中村、旅游民宿、電動自行車停放充電點等場所的專項治理，集中開展打通“生命通道”行動。工貿行業：重點整治高溫熔融金屬、鋼鐵煤氣、涉爆粉塵作業場所、涉氨制冷企業液氨使用、涉有限空間作業以及工貿行業涉及使用立式圓筒形鋼制焊接儲罐等方面存在的安全隱患。煤礦：重點整治“一通三防”、水害防治、機電運輸、頂板管理等方面存在的安全隱患。非煤礦山：重點整治露天礦山“一面墻”開采及尾礦庫“頭頂庫”隱患。危險化學品行業：嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，深入組織開展危險化學品安全三年提升行動，重點整治化工園區、“兩重點一重大”危險化學品企業及建設項目等方面存在的安全隱患，排查治理注冊為“新材料”“新科技”、實際從事危險化學品生產的企業。煙花爆竹行業：重點打擊超標違禁產品、企業轉包分包、“三超一改”、下店上宅等非法生產經營以及違法儲存等行為。研究制定安全生產專項整治三年行動計劃，著力從根本上消除事故隱患。深入扎實推進全區安全生產集中整治，適時組織開展重點地區、重點行業領域專項督導，嚴防各類生產安全事故發生。
（八）嚴厲打擊違法違規行為。堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊違法違規行為不力等形式主義官僚主義的突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，堅決遏制重特大事故。建立分類分級監管執法制度，合理劃分執法管轄權限，實行差異化執法。嚴格落實行政執法“三項制度”和監督檢查“雙隨機、一公開”制度，進一步加強和規范行政執法公示、全過程記錄和法制審核。把隱患當作事故來對待，強化行政處罰、行刑銜接、失信聯合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴格責任追究。
（九）推動落實安全生產改革發展重點任務。對照《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》重點任務分工和時間進度要求，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，確保2020年各項任務落地生根。
四、全面做好防災減災救災工作
（十）切實做好防汛抗旱工作。努力踐行“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，堅持從源頭上防范化解洪旱臺風災害重大風險，按照“不死人、少傷人、少損失”工作目標，全力做好防大汛、抗大旱、防強風、搶大險、救大災的各項重點工作。完善防汛抗旱指揮部運行機制，加強部門間銜接配合，發揮好應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢。嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各類責任制，壓緊壓實各類防汛抗旱主體責任，督促落實工作責任制。加強汛前檢查，重點檢查防汛抗旱組織領導、責任落實、預案修訂和實施、值班值守、應急隊伍和物資落實、防洪搶險應急方案及各項防汛準備等情況，落實風險隱患整改措施。健全汛期會商研判機制，發揮成員單位的行業優勢，加強專業技術支撐，加強值班值守力量，密切監視雨情、水情、風情、工情、險情、災情，認真貫徹落實防汛搶險救災“一線工作法”，切實打通基層防災減災救災工作“最后一公里”。
（十一）切實做好森林防滅火工作。指導監督市、縣建立健全森林草原防滅火指揮機構和組織體系，明晰應急、林草、公安等部門工作職責，銜接“防”和“救”的責任鏈條，著力推進森林防滅火體制機制建設。加強森林防滅火形勢會商分析，加強森林火險預測預報，及時掌握中期、短期火險動態，發布橙色、紅色高火險預警。組織開展重點時段、關鍵時段、敏感時段、高火險時段工作，專項部署強調重點地區、火災多發頻發區工作。組織應急管理系統快速布設森林防滅火信息系統，加快建立全區統一的森林防滅火信息系統。探索森林消防隊伍建設新思路、森林消防裝備體系化建設新模式、森林消防隊伍訓練新辦法，配合做好專業森林消防隊伍規范化建設，組織指導開展森林防滅火實戰演練。
（十二）切實做好地震地質災害防治工作。加強與自然資源、地震等部門溝通對接，加深防抗救工作融合，銜接好“防”與“救”的責任鏈條，建立健全務實高效的災害應對工作機制制度。加強與消防救援等各類應急救援力量資源的聯系溝通，全面提高應急救援隊伍、設備力量迅速集結應對能力，扎實做好地震和地質災害應急救援工作。督促指導自然資源部門做好汛期地質災害易發區的監測、巡查、預警和群測群防工作，加強對地質災害隱患點的風險管控，加大地質災害防范宣傳教育工作力度。組織協調自然資源、地震、住房城鄉建設等部門深入開展地質災害、削坡建房和地震災害風險隱患排查整治理工作，督促有關地區加快重大自然災害治理，最大限度減少地質災害造成人員傷亡和重大財產損失。
（十三）切實做好綜合減災工作。探索建設災害綜合風險普查系統和普查APP，組織編制《自治區災害綜合風險普查實施方案》和技術規范體系，指導防城港市東興市、桂林市全州縣、河池市南丹縣、柳州市三江侗族自治縣、梧州市岑溪市、百色市田林縣等6個試點縣做好綜合風險普查試點工作，切實抓好災害綜合風險普查。深入開展綜合減災示范縣創建工作，支持梧州市岑溪市、百色市凌云縣、來賓市武宣縣創建全國綜合減災示范縣。指導督促各地開展年度全國綜合減災示范社區和自治區綜合減災示范社區創建工作，計劃創建25個全國綜合減災示范社區，75個自治區綜合減災示范社區。以綜合減災示范社區“47條創建標準”為抓手，打造基層防災減災救災的樣板社區村屯，不斷推進基層綜合防災減災標準化建設。
（十四）切實做好災害救助工作。加強救災工作政策創制。完善災情管理工作機制，建立覆蓋全區、能夠熟練掌握災情統計報送和開展災情核查評估的“市－縣－鄉－村”四級災害信息員隊伍。強化業務工作的部門協作和制度銜接。主動融入和對接災害防范救援救災一體化模式，根據災情指標適時啟動自然災害救助應急響應，落實對災區的各項救災應急響應措施，確保災害發生12小時內受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時治療。協同推進因災倒損民房恢復重建和受災群眾冬春生活救助工作，協調保險公司落實好因災倒損農房的查勘理賠工作。加強對救災資金管理使用的監管，推動建設對相關工作監管的信息化系統，不斷提高全區救災工作信息化能力和水平。
五、積極推進應急管理體系和能力現代化
（十五）統籌推進自然災害防治“九大工程”建設。充分發揮應急管理部門綜合優勢，督促指導各牽頭部門加快組織實施災害綜合風險普查工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程、重點生態功能區生態修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程等“九大工程”建設。高標準、高效率推進災害綜合風險普查工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程建設。
（十六）加強應急救援預案體系建設。印發實施自治區洪澇災害等6個自然災害類專項應急預案，加快修訂自治區危險化學品等6個安全生產類專項應急預案。編寫預案編制指南和操作手冊，指導各市完善應急預案體系。分領域分層級組織開展應急預案演練，針對不足查漏補缺，完善處置流程，強化應急措施，提高實戰能力。加強應急預案執法檢查，督促落實生產經營單位應急預案備案登記的主體責任，推動企業應急預案備案登記應登盡登。
（十七）強化應急救援隊伍建設。按照全災種、大應急要求，全面推進以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突出、以社會力量為輔助的應急救援力量體系建設。加快消防救援隊伍轉型升級，鼓勵發展政府專職消防員和消防志愿者，加強多種形式消防力量建設，形成覆蓋城鄉的消防救援體系。推進礦山、危險化學品、地質災害、森林消防等專業救援隊伍建設。鼓勵和規范社會應急力量建設，充分發揮社會救援力量的輔助作用，積極推進八桂應急先鋒社區響應隊建設。加快建設應急管理專家智庫，為應對各類災害事故提供強有力的智力支持。
（十八）加快推進應急救援基地建設。重點推進礦山、危化品等應急救援基地和水上、航空等區域性應急救援中心建設。重點推動北部灣危險化學品應急救援基地項目立項，積極推進南寧（那馬）綜合性應急救援中心、河池礦山應急救援中心、廣西航空應急救援中心、廣西海上應急救援中心建設相關前期工作。
（十九）積極推動應急物資裝備保障能力建設。研究制定全區應急物資儲備規劃，協調完善救災物資品種目錄和采購、儲備、調運、使用等流程，協調推動建立健全自治區、市、縣三級救災物資儲備體系，建立科學合理的應急物資保障和運行機制，確保應急物資保障有序有力。加大應急裝備整合力度，購置配備能應對各種災害事故的設備裝備。編制全區應急裝備物資儲備“一張圖”和儲備調運“一張網”。
（二十）加強應急管理科技和信息化建設。制定全區應急管理信息化2020年至2022年“三步走”規劃。推動全區統一的應急管理綜合應用平臺建設及應用深化，重點圍繞安全生產風險監測預警、“互聯網+執法”。實施全區災害事故現場移動指揮部“統采分簽”項目。加快全區應急管理科技體系建設,推動重點領域科技項目立項及成果轉換。加強運行保障，筑牢安全防線，落實國家網絡安全等級保護制度,確保各類信息化系統穩定、高效、安全運行。
（二十一）加強應急管理宣傳教育培訓。依托主流媒體、網站、官方微信公眾號等新媒體宣傳平臺，加大應急管理典型事跡人物宣傳力度，建立安全宣傳教育矩陣。組織重大主題和重點任務宣傳報道，開展“學安全、懂應急、會避險、能施救”安全常識宣傳普及活動，推進應急安全常識“五進”工作。積極穩妥做好突發事件輿情引導工作，培育應急管理特色文化，加大典型宣傳和推介力度，健全完善新聞發布和宣傳協調聯動機制，加強意識形態、宣傳隊伍和陣地建設。開展高危行業領域安全技能提升行動，落實從業人員的培訓考核制度。發揮廣西安職院省部共建優勢，加強應急管理人才培養、知識宣傳與文化傳播。
（二十二）做好應急管理“十四五”規劃編制工作。深入調研、科學編制《廣西應急體系建設“十四五”規劃》，制定應急管理重大政策、重大改革舉措和重大項目，指導市縣應急管理部門做好本級應急體系建設“十四五”編制工作，年底前完成規劃文本初稿。統籌安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、地震和地質災害等領域，重點規劃應急體系建設、綜合防災減災、安全生產、應急救援力量、科技信息化等建設發展目標和內容。
六、全面加強應急管理部門自身建設
（二十三）著力打造“五型”機關。按照“一年打基礎、兩年有變化、三年上臺階”工作思路，深入開展學習型、服務型、實干型、創新型、廉潔型機關（以下簡稱“五型”機關）創建活動。開展“大學習、大討論”活動，讀經典名著，召開讀書分享會，通報學習強國APP學習情況，推進學習型機關建設。開展“入企聽訴”“察民情、解民意”活動，召開政企“懇談會”，推進服務型機關建設。開展落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB角工作制，提高工作質量和效能，推動實干型機關建設。開展創新課題研究，提出創新工作建議，推動創新型機關建設。開展“應急鐵軍鑄勤廉”勤廉榜樣評比活動，選樹一批在疫情防控、抗洪搶險、森林防火、應急救援、防災減災、執法監管等工作中的先進典型，推進廉潔型機關建設。
（二十四）加強干部隊伍建設。按照政治機關、準軍事化機關要求，著力打造忠誠干凈擔當的應急管理干部隊伍。全面落實應急管理干部隊伍培訓規劃和培訓大綱要求，堅持舉辦應急管理“周末大講堂”，組織全系統干部學習應急管理知識，提高業務水平、提升整體素質。多層次、多渠道選拔優秀年輕干部到一線鍛煉，到情況復雜、條件艱苦的地方去磨煉。加強專家型、復合型人才培養和儲備。開展應急救援技能比武競賽，加快提升應急救援隊伍應對全災種、實施大救援的能力。完善干部管理制度，研究制定干部選拔任用工作實施細則，建立公務員職務職級并行常態化工作機制和干部交流機制，逐步解決干部隊伍年齡、專業結構不盡合理等問題，進一步優化干部隊伍整體素質。著力建設敢于擔當盡責、攻城拔寨的高素質專業化干部隊伍。
（二十五）持之以恒推進黨風廉政建設。嚴格貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，堅決反對官僚主義、形式主義，下大氣力精簡會議文件，聚精會神抓好工作落實。認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，主動壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。堅持在融會貫通中抓實抓細，將全面從嚴治黨工作與業務工作同部署、同落實、同檢查和同考核。深化運用監督執紀“第一種形態”，深入排查和整治廉政風險隱患。大力推動應急管理系統廉政文化建設，以全面從嚴治黨新舉措為應急管理系統黨員干部干事創業營造風清氣正的政治生態。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述
（一）加強思想理論武裝。結合學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習貫徹習近平總書記2019年11月29日主持中央政治局第十九次集體學習時就我國應急管理體系和能力建設發表的重要講話、2018年10月10日主持中央財經委員會第三次會議時就提高自然災害防治能力建設發表的重要講話、2018年11月9日親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并至訓詞精神“三篇重要講話”。認真學習領會習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控重要講話和指示精神。
（二）推動深入學習貫徹。推動全區各級黨委政府、各有關單位將習近平總書記關于應急管理重要論述納入黨委常委會會議或政府常務會以及各單位黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入黨校（行政學院）干部培訓內容。將習近平總書記關于應急管理重要論述納入全區應急管理系統黨委（黨組）理論學習中心組學習內容。通過舉辦培訓班、學習會等形式，組織對全區應急管理系統處以上黨員干部進行全員輪訓，組織對全體黨員干部開展宣講活動。
二、健全完善應急管理體制機制
（三）貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步加強安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）。深入學習領會習近平總書記就“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神，加快推進高危行業轉型升級，強化安全生產監管，強化安全生產執法，夯實企業安全基礎，加強安全生產應急能力建設，全面排查整治安全生產短板漏洞和風險隱患，進一步加強和改進安全生產工作。深入開展《意見》宣貫，組織主流媒體對各地、各有關部門的貫徹落實情況進行跟蹤報道。嚴格落實《意見》重點任務責任分工，把各項重點工作抓實抓細抓落地。建立貫徹落實《意見》情況通報制度，強化督促檢查。將《意見》貫徹落實情況列入年度安全生產和消防工作考核巡查內容。
（四）推動出臺《關于深入推進應急管理事業改革發展的實施意見》。按照中央統一部署，圍繞構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，深化應急管理體制改革，健全風險防范化解機制，提升應急救援能力，加強應急管理法治建設，強化科技支撐和人才保障，推進社會共建共治共享。全面把握“統”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關系，推動成立各級應急管理委員會，整合各級減災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防滅火指揮部，進一步明確成員單位職責分工，建立完善工作規則，統籌協調推進應急管理體系和能力建設。強化應急管理部門綜合應急管理職責，發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，確保“防”與“救”的責任鏈條無縫對接，形成整體合力。
（五）建立健全應急管理工作機制。建立健全災害事故信息直報應急管理部門機制，完善事故災害分級響應制度，統籌協調應急力量應急處置，實現科學救援、安全救援、高效救援。建立健全應急救援指揮機制，推進以應急救援指揮中心為中樞的應急指揮平臺建設，形成上下貫通、橫向銜接、運行順暢的事故災害應急救援指揮網絡。建立健全應急聯動機制，充分整合各種應急資源，發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，加強預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動，重點抓好突發事件信息共享、緊急敏感事件會商評估、安全隱患聯合整治、突發事件新聞報道和輿情回應快速反應等工作，形成應急處置強大合力。建立健全應急處置工作機制，堅持分級負責、屬地為主的原則，落實地方黨委和政府在自然災害和生產安全事故應急處置中的主體責任，自治區給予指導支持。建立健全風險防范化解機制，堅持預防為主，堅持安全發展和綜合減災理念，從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立健全災害事故調查、評估機制，依法開展事故調查，完善事故掛牌督辦制度，推進事故責任追究和整改措施落實情況評估，加強事故統計分析和預警；全面推動自然災害原因及損失情況調查和災害防控、應急響應、撲救處置情況評估工作。
（六）進一步加強應急管理法治建設。推動修訂《廣西安全生產條例》，啟動安全生產、應急管理、防災減災救災等地方性標準工作，修訂《廣西應急管理行政執法監督辦法》（試行），進一步完善安全生產和消防（含森林防滅火）及自然災害防治工作機制。
三、開展安全生產“強監管嚴執法年”專項行動
（七）強化重點行業領域安全監管。交通運輸行業：重點督促整治“兩客一危”以及重型載貨、農村客運、校車等車輛存在的安全隱患，嚴查“百噸王”以及大客車超速超員和在鐵路線路安全保護區內的違法施工、私搭亂建、亂排亂放等嚴重違法行為。建筑施工行業：重點督促整治施工企業盲目趕工期、搶進度的行為以及起重機械、深基坑、腳手架、臨時用電和隧道工程、軌道工程等存在的安全隱患。消防領域：重點督促加強高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、學校醫院、養老機構、公共娛樂等場所重點部位以及少數民族村寨、城中村、旅游民宿、電動自行車停放充電點等場所的專項治理，集中開展打通“生命通道”行動。工貿行業：重點整治高溫熔融金屬、鋼鐵煤氣、涉爆粉塵作業場所、涉氨制冷企業液氨使用、涉有限空間作業以及工貿行業涉及使用立式圓筒形鋼制焊接儲罐等方面存在的安全隱患。煤礦：重點整治“一通三防”、水害防治、機電運輸、頂板管理等方面存在的安全隱患。非煤礦山：重點整治露天礦山“一面墻”開采及尾礦庫“頭頂庫”隱患。危險化學品行業：嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，深入組織開展危險化學品安全三年提升行動，重點整治化工園區、“兩重點一重大”危險化學品企業及建設項目等方面存在的安全隱患，排查治理注冊為“新材料”“新科技”、實際從事危險化學品生產的企業。煙花爆竹行業：重點打擊超標違禁產品、企業轉包分包、“三超一改”、下店上宅等非法生產經營以及違法儲存等行為。研究制定安全生產專項整治三年行動計劃，著力從根本上消除事故隱患。深入扎實推進全區安全生產集中整治，適時組織開展重點地區、重點行業領域專項督導，嚴防各類生產安全事故發生。
（八）嚴厲打擊違法違規行為。堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊違法違規行為不力等形式主義官僚主義的突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，堅決遏制重特大事故。建立分類分級監管執法制度，合理劃分執法管轄權限，實行差異化執法。嚴格落實行政執法“三項制度”和監督檢查“雙隨機、一公開”制度，進一步加強和規范行政執法公示、全過程記錄和法制審核。把隱患當作事故來對待，強化行政處罰、行刑銜接、失信聯合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴格責任追究。
（九）推動落實安全生產改革發展重點任務。對照《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》重點任務分工和時間進度要求，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，確保2020年各項任務落地生根。
四、全面做好防災減災救災工作
（十）切實做好防汛抗旱工作。努力踐行“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，堅持從源頭上防范化解洪旱臺風災害重大風險，按照“不死人、少傷人、少損失”工作目標，全力做好防大汛、抗大旱、防強風、搶大險、救大災的各項重點工作。完善防汛抗旱指揮部運行機制，加強部門間銜接配合，發揮好應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢。嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各類責任制，壓緊壓實各類防汛抗旱主體責任，督促落實工作責任制。加強汛前檢查，重點檢查防汛抗旱組織領導、責任落實、預案修訂和實施、值班值守、應急隊伍和物資落實、防洪搶險應急方案及各項防汛準備等情況，落實風險隱患整改措施。健全汛期會商研判機制，發揮成員單位的行業優勢，加強專業技術支撐，加強值班值守力量，密切監視雨情、水情、風情、工情、險情、災情，認真貫徹落實防汛搶險救災“一線工作法”，切實打通基層防災減災救災工作“最后一公里”。
（十一）切實做好森林防滅火工作。指導監督市、縣建立健全森林草原防滅火指揮機構和組織體系，明晰應急、林草、公安等部門工作職責，銜接“防”和“救”的責任鏈條，著力推進森林防滅火體制機制建設。加強森林防滅火形勢會商分析，加強森林火險預測預報，及時掌握中期、短期火險動態，發布橙色、紅色高火險預警。組織開展重點時段、關鍵時段、敏感時段、高火險時段工作，專項部署強調重點地區、火災多發頻發區工作。組織應急管理系統快速布設森林防滅火信息系統，加快建立全區統一的森林防滅火信息系統。探索森林消防隊伍建設新思路、森林消防裝備體系化建設新模式、森林消防隊伍訓練新辦法，配合做好專業森林消防隊伍規范化建設，組織指導開展森林防滅火實戰演練。
（十二）切實做好地震地質災害防治工作。加強與自然資源、地震等部門溝通對接，加深防抗救工作融合，銜接好“防”與“救”的責任鏈條，建立健全務實高效的災害應對工作機制制度。加強與消防救援等各類應急救援力量資源的聯系溝通，全面提高應急救援隊伍、設備力量迅速集結應對能力，扎實做好地震和地質災害應急救援工作。督促指導自然資源部門做好汛期地質災害易發區的監測、巡查、預警和群測群防工作，加強對地質災害隱患點的風險管控，加大地質災害防范宣傳教育工作力度。組織協調自然資源、地震、住房城鄉建設等部門深入開展地質災害、削坡建房和地震災害風險隱患排查整治理工作，督促有關地區加快重大自然災害治理，最大限度減少地質災害造成人員傷亡和重大財產損失。
（十三）切實做好綜合減災工作。探索建設災害綜合風險普查系統和普查APP，組織編制《自治區災害綜合風險普查實施方案》和技術規范體系，指導防城港市東興市、桂林市全州縣、河池市南丹縣、柳州市三江侗族自治縣、梧州市岑溪市、百色市田林縣等6個試點縣做好綜合風險普查試點工作，切實抓好災害綜合風險普查。深入開展綜合減災示范縣創建工作，支持梧州市岑溪市、百色市凌云縣、來賓市武宣縣創建全國綜合減災示范縣。指導督促各地開展年度全國綜合減災示范社區和自治區綜合減災示范社區創建工作，計劃創建25個全國綜合減災示范社區，75個自治區綜合減災示范社區。以綜合減災示范社區“47條創建標準”為抓手，打造基層防災減災救災的樣板社區村屯，不斷推進基層綜合防災減災標準化建設。
（十四）切實做好災害救助工作。加強救災工作政策創制。完善災情管理工作機制，建立覆蓋全區、能夠熟練掌握災情統計報送和開展災情核查評估的“市－縣－鄉－村”四級災害信息員隊伍。強化業務工作的部門協作和制度銜接。主動融入和對接災害防范救援救災一體化模式，根據災情指標適時啟動自然災害救助應急響應，落實對災區的各項救災應急響應措施，確保災害發生12小時內受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時治療。協同推進因災倒損民房恢復重建和受災群眾冬春生活救助工作，協調保險公司落實好因災倒損農房的查勘理賠工作。加強對救災資金管理使用的監管，推動建設對相關工作監管的信息化系統，不斷提高全區救災工作信息化能力和水平。
五、積極推進應急管理體系和能力現代化
（十五）統籌推進自然災害防治“九大工程”建設。充分發揮應急管理部門綜合優勢，督促指導各牽頭部門加快組織實施災害綜合風險普查工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程、重點生態功能區生態修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程等“九大工程”建設。高標準、高效率推進災害綜合風險普查工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程建設。
（十六）加強應急救援預案體系建設。印發實施自治區洪澇災害等6個自然災害類專項應急預案，加快修訂自治區危險化學品等6個安全生產類專項應急預案。編寫預案編制指南和操作手冊，指導各市完善應急預案體系。分領域分層級組織開展應急預案演練，針對不足查漏補缺，完善處置流程，強化應急措施，提高實戰能力。加強應急預案執法檢查，督促落實生產經營單位應急預案備案登記的主體責任，推動企業應急預案備案登記應登盡登。
（十七）強化應急救援隊伍建設。按照全災種、大應急要求，全面推進以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突出、以社會力量為輔助的應急救援力量體系建設。加快消防救援隊伍轉型升級，鼓勵發展政府專職消防員和消防志愿者，加強多種形式消防力量建設，形成覆蓋城鄉的消防救援體系。推進礦山、危險化學品、地質災害、森林消防等專業救援隊伍建設。鼓勵和規范社會應急力量建設，充分發揮社會救援力量的輔助作用，積極推進八桂應急先鋒社區響應隊建設。加快建設應急管理專家智庫，為應對各類災害事故提供強有力的智力支持。
（十八）加快推進應急救援基地建設。重點推進礦山、危化品等應急救援基地和水上、航空等區域性應急救援中心建設。重點推動北部灣危險化學品應急救援基地項目立項，積極推進南寧（那馬）綜合性應急救援中心、河池礦山應急救援中心、廣西航空應急救援中心、廣西海上應急救援中心建設相關前期工作。
（十九）積極推動應急物資裝備保障能力建設。研究制定全區應急物資儲備規劃，協調完善救災物資品種目錄和采購、儲備、調運、使用等流程，協調推動建立健全自治區、市、縣三級救災物資儲備體系，建立科學合理的應急物資保障和運行機制，確保應急物資保障有序有力。加大應急裝備整合力度，購置配備能應對各種災害事故的設備裝備。編制全區應急裝備物資儲備“一張圖”和儲備調運“一張網”。
（二十）加強應急管理科技和信息化建設。制定全區應急管理信息化2020年至2022年“三步走”規劃。推動全區統一的應急管理綜合應用平臺建設及應用深化，重點圍繞安全生產風險監測預警、“互聯網+執法”。實施全區災害事故現場移動指揮部“統采分簽”項目。加快全區應急管理科技體系建設,推動重點領域科技項目立項及成果轉換。加強運行保障，筑牢安全防線，落實國家網絡安全等級保護制度,確保各類信息化系統穩定、高效、安全運行。
（二十一）加強應急管理宣傳教育培訓。依托主流媒體、網站、官方微信公眾號等新媒體宣傳平臺，加大應急管理典型事跡人物宣傳力度，建立安全宣傳教育矩陣。組織重大主題和重點任務宣傳報道，開展“學安全、懂應急、會避險、能施救”安全常識宣傳普及活動，推進應急安全常識“五進”工作。積極穩妥做好突發事件輿情引導工作，培育應急管理特色文化，加大典型宣傳和推介力度，健全完善新聞發布和宣傳協調聯動機制，加強意識形態、宣傳隊伍和陣地建設。開展高危行業領域安全技能提升行動，落實從業人員的培訓考核制度。發揮廣西安職院省部共建優勢，加強應急管理人才培養、知識宣傳與文化傳播。
（二十二）做好應急管理“十四五”規劃編制工作。深入調研、科學編制《廣西應急體系建設“十四五”規劃》，制定應急管理重大政策、重大改革舉措和重大項目，指導市縣應急管理部門做好本級應急體系建設“十四五”編制工作，年底前完成規劃文本初稿。統籌安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、地震和地質災害等領域，重點規劃應急體系建設、綜合防災減災、安全生產、應急救援力量、科技信息化等建設發展目標和內容。
六、全面加強應急管理部門自身建設
（二十三）著力打造“五型”機關。按照“一年打基礎、兩年有變化、三年上臺階”工作思路，深入開展學習型、服務型、實干型、創新型、廉潔型機關（以下簡稱“五型”機關）創建活動。開展“大學習、大討論”活動，讀經典名著，召開讀書分享會，通報學習強國APP學習情況，推進學習型機關建設。開展“入企聽訴”“察民情、解民意”活動，召開政企“懇談會”，推進服務型機關建設。開展落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB角工作制，提高工作質量和效能，推動實干型機關建設。開展創新課題研究，提出創新工作建議，推動創新型機關建設。開展“應急鐵軍鑄勤廉”勤廉榜樣評比活動，選樹一批在疫情防控、抗洪搶險、森林防火、應急救援、防災減災、執法監管等工作中的先進典型，推進廉潔型機關建設。
（二十四）加強干部隊伍建設。按照政治機關、準軍事化機關要求，著力打造忠誠干凈擔當的應急管理干部隊伍。全面落實應急管理干部隊伍培訓規劃和培訓大綱要求，堅持舉辦應急管理“周末大講堂”，組織全系統干部學習應急管理知識，提高業務水平、提升整體素質。多層次、多渠道選拔優秀年輕干部到一線鍛煉，到情況復雜、條件艱苦的地方去磨煉。加強專家型、復合型人才培養和儲備。開展應急救援技能比武競賽，加快提升應急救援隊伍應對全災種、實施大救援的能力。完善干部管理制度，研究制定干部選拔任用工作實施細則，建立公務員職務職級并行常態化工作機制和干部交流機制，逐步解決干部隊伍年齡、專業結構不盡合理等問題，進一步優化干部隊伍整體素質。著力建設敢于擔當盡責、攻城拔寨的高素質專業化干部隊伍。
（二十五）持之以恒推進黨風廉政建設。嚴格貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，堅決反對官僚主義、形式主義，下大氣力精簡會議文件，聚精會神抓好工作落實。認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，主動壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。堅持在融會貫通中抓實抓細，將全面從嚴治黨工作與業務工作同部署、同落實、同檢查和同考核。深化運用監督執紀“第一種形態”，深入排查和整治廉政風險隱患。大力推動應急管理系統廉政文化建設，以全面從嚴治黨新舉措為應急管理系統黨員干部干事創業營造風清氣正的政治生態。
