王二虎委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣食品安全監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)會同公安部答復(fù)如下：
近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全等問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域存在的突出問題，市場監(jiān)管等部門以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為為重點(diǎn)，通過建立健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、組織開展專項(xiàng)治理等措施，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)?！掇k法》已于2018年1月1日正式實(shí)施。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。公安部與原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》；會同原食品藥品監(jiān)管總局、最高人民檢察院、最高人民法院等部門出臺了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門開展轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)摸底、備案工作，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、平臺分支機(jī)構(gòu)或辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，制定入網(wǎng)審查要點(diǎn)、食品安全信息公示要求，督促平臺落實(shí)備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）加大監(jiān)管力度。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機(jī)制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點(diǎn)對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實(shí)地檢查各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計(jì)劃，積極開展“你點(diǎn)我檢”等隨機(jī)抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項(xiàng)檢查?！掇k法》施行以來，各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)訂餐作為工作重點(diǎn)，開展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)部署集中開展了為期4個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查行動。專項(xiàng)檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實(shí)體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計(jì)罰沒金額7929余萬元。公安部門不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，充分發(fā)揮職能作用，連續(xù)部署開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”、打假“利劍行動、“全國公安機(jī)關(guān)深化打擊食品藥品農(nóng)資環(huán)境犯罪行動”等一系列專項(xiàng)行動，重拳打擊、重典治亂，近5年來年均偵破食品犯罪案件近2萬起。
二、下一步工作
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管仍存在不足。下一步，我們將針對問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。
（一）指導(dǎo)地方加強(qiáng)小餐飲監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》第三十六條第三款的規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”小餐飲能否入網(wǎng)經(jīng)營是由各省自行決定。我們將指導(dǎo)市場監(jiān)管部門按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ木唧w管理辦法及相關(guān)要求，加強(qiáng)對小餐飲的監(jiān)管。
（二）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺管理責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺加強(qiáng)對各地的分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等的管理，落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，加強(qiáng)對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者；加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測，確保網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品質(zhì)量安全與實(shí)體店一致；加強(qiáng)配送人員健康管理、配送容器清潔管理等，確保配送過程食品不受污染；建立投訴舉報(bào)處理制度，公開投訴舉報(bào)方式，對涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）落實(shí)相關(guān)舉報(bào)獎勵(lì)制度。在強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展違法行為線索來源渠道，提高消費(fèi)者參與社會監(jiān)督的積極性，推動社會共治。對社會公眾舉報(bào)食品違法行為或者違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，按照原食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)辦法》相關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵(lì)。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)追溯體系建設(shè)。推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通，建立不同部門間追溯信息共享交換機(jī)制，選擇具備對接條件的省份，做好部省追溯平臺對接，為實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品從種養(yǎng)殖、加工、流通到消費(fèi)終端全鏈條可追溯提供支撐。加強(qiáng)與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費(fèi)者對追溯產(chǎn)品認(rèn)知度，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家追溯平臺的積極性。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣食品安全監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)會同公安部答復(fù)如下：
近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全等問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域存在的突出問題，市場監(jiān)管等部門以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為為重點(diǎn)，通過建立健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、組織開展專項(xiàng)治理等措施，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)?！掇k法》已于2018年1月1日正式實(shí)施。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。公安部與原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》；會同原食品藥品監(jiān)管總局、最高人民檢察院、最高人民法院等部門出臺了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門開展轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)摸底、備案工作，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、平臺分支機(jī)構(gòu)或辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，制定入網(wǎng)審查要點(diǎn)、食品安全信息公示要求，督促平臺落實(shí)備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）加大監(jiān)管力度。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機(jī)制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點(diǎn)對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實(shí)地檢查各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計(jì)劃，積極開展“你點(diǎn)我檢”等隨機(jī)抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項(xiàng)檢查?！掇k法》施行以來，各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)訂餐作為工作重點(diǎn)，開展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)部署集中開展了為期4個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查行動。專項(xiàng)檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實(shí)體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計(jì)罰沒金額7929余萬元。公安部門不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，充分發(fā)揮職能作用，連續(xù)部署開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”、打假“利劍行動、“全國公安機(jī)關(guān)深化打擊食品藥品農(nóng)資環(huán)境犯罪行動”等一系列專項(xiàng)行動，重拳打擊、重典治亂，近5年來年均偵破食品犯罪案件近2萬起。
二、下一步工作
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管仍存在不足。下一步，我們將針對問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。
（一）指導(dǎo)地方加強(qiáng)小餐飲監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》第三十六條第三款的規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”小餐飲能否入網(wǎng)經(jīng)營是由各省自行決定。我們將指導(dǎo)市場監(jiān)管部門按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ木唧w管理辦法及相關(guān)要求，加強(qiáng)對小餐飲的監(jiān)管。
（二）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺管理責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺加強(qiáng)對各地的分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等的管理，落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，加強(qiáng)對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者；加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測，確保網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品質(zhì)量安全與實(shí)體店一致；加強(qiáng)配送人員健康管理、配送容器清潔管理等，確保配送過程食品不受污染；建立投訴舉報(bào)處理制度，公開投訴舉報(bào)方式，對涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）落實(shí)相關(guān)舉報(bào)獎勵(lì)制度。在強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展違法行為線索來源渠道，提高消費(fèi)者參與社會監(jiān)督的積極性，推動社會共治。對社會公眾舉報(bào)食品違法行為或者違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，按照原食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)辦法》相關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵(lì)。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)追溯體系建設(shè)。推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通，建立不同部門間追溯信息共享交換機(jī)制，選擇具備對接條件的省份，做好部省追溯平臺對接，為實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品從種養(yǎng)殖、加工、流通到消費(fèi)終端全鏈條可追溯提供支撐。加強(qiáng)與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費(fèi)者對追溯產(chǎn)品認(rèn)知度，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家追溯平臺的積極性。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
