各縣(市、區)人民政府，通化經濟開發區管委會，市政府各委辦局，駐通國省屬企事業單位：
《通化市促進“菜籃子”工程建設的若干政策》已經2011年7月15日市政府第6次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
二O一一年八月二十二日
通化市促進“菜籃子”工程建設若干政策
為全面推進我市新一輪“菜籃子”工程建設，滿足城鄉居民對農副產品日益增長的新需求，根據省委、省政府有關政策，結合我市實際，制定以下若干政策。
一、加大財政金融支持力度
各地要將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大政策支持和資金投入力度。市、縣(市、區)兩級財政每年都要安排資金，作為“菜籃子”工程建設發展專項資金，重點支持所在區域發展規模化、標準化、設施化蔬菜、漁牧業、果品生產和新品種新技術推廣、種苗良種繁育；“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品)認證；“菜籃子”產品的市場體系建設、質量安全體系建設、應急保障能力建設；對大田改菜田的農戶每畝給予200元補貼、對現有菜田(含棚室)每畝給予50元蔬菜良種補貼；對新建畜禽標準化規模養殖場(小區)每個給予2萬元補貼；對新建集中連片100畝以上的日光溫室給予一定貸款貼息，扶持棚膜經濟快速發展。金融機構要優先加大對“菜籃子”生產大戶、企業、合作社信貸支持力度。探索開展蔬菜等“菜籃子”產品政策性保險和民間融資擔保體系建設，繼續實行副食品價格調節基金、儲備基金制度。
二、優先保障工程建設用地
各地要因地制宜，科學編制本行政區域“菜籃子”發展規劃。對列入規劃范圍的土地、養殖水域、灘涂，不得更改其現有使用用途。一般建設項目不得占用已列入規劃的“菜籃子”用地，如因當地經濟發展和重要公用基礎設施建設確實需要占用的，必須報經市政府批準后，方可征用實施。對占用“菜籃子”生產用地的項目必須實行先補后占、占補平衡的原則進行用地面積補償。畜禽標準化規模養殖場(小區)建設用地按農用地管理。對龍頭企業、種養大戶、專業合作社新建“菜籃子”生產基地所需的農用地給予優先考慮，在土地承包方自愿的前提下，可依法通過土地承包經營權入股、租賃等方式流轉獲得。對新建農產品批發市場用地，符合土地利用總體規劃的，應納入年度土地使用計劃，優先保障供應。
三、實行更加優惠的稅費政策
對新建的“菜籃子”市場、倉儲項目，市政府對土地出讓金應該采取先征后返方式，給予一定優惠，減免有關市政配套費用。對“菜籃子”產品初加工和流通企業的稅收，要在國家政策許可的范圍內，實行最優惠政策。完善“綠色通道”政策，轄區內收費公路對整車、合法混裝鮮活農產品的車輛免收通行費；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。對從事“菜籃子”經營活動的經營主體，凡手續齊全的，免收營業執照副本費、企業登記費和變更費；并在年檢驗照期間，免收驗照費和年檢費。對早晚市場實行備案制，只登記，不發照，對農民進城出售自產蔬菜的，免收管理費、衛生費等各項費用。要支持大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作社的“農超對接”，減少農產品流通環節，降低流通成本。對農產品生產經營環節的各種收費要進行嚴格清理，嚴禁向“菜籃子”企業和菜農轉嫁負擔，保護生產者的利益，調動生產積極性。
四、鼓勵扶持專業合作社發展
根據國家有關政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的蔬菜、肉蛋奶產品、果品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機、飼料、獸藥，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；農民專業合作社提供的農業機耕、排灌、病蟲草鼠害防治、農牧保險以及相關技術培訓，畜禽、水生動物的配種和疾病防治的業務收入，免征營業稅；農民專業合作社從事灌溉、農產品初加工、畜牧獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目免征企業所得稅；農民專業合作社直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免繳土地使用稅。農民專業合作社依法整治和改造的廢棄土地，從登記使用之日起免繳土地使用稅10年。
五、培植壯大龍頭企業
各地要加大對“菜籃子”龍頭企業投入力度，鼓勵企業擴大生產規模、開展新產品研發和技術改造。要強化指導與服務，幫助企業開展上市融資。要鼓勵農業科研單位和科技人員積極投入企業的研發、技改、運營等建設，對有突出貢獻的，要給予資金、職稱優先晉級等獎勵措施。要支持市級以上龍頭企業建立自己的農產品質量檢驗檢測機構，并在檢測費用上給予一定補貼。要完善銀企對接機制，對龍頭企業申報的項目優先納入放貸范圍，給予重點支持；對暫時出現還款困難的龍頭企業，可適當延長貸款期限。要擴大貼息范圍，凡省級以上農業產業化重點龍頭企業，投資貸款獲得省政府貼息的，地方政府應根據當年財力狀況給予10%—50%的地方配套貼息；市級農業產業化重點龍頭企業當年用于固定資產方面的投資項目貸款，按實際貸款利息支付額的10%—20%，由地方政府根據當年財力狀況給予貼息。
六、完善科技服務及檢測監管體系建設
要強化“菜籃子”社會化服務機構的建設，各級財政部門每年都要劃撥專項科普服務推廣經費，用于“菜籃子”工程發展建設，全面提升種養、收摘、運輸、加工等技術推廣服務水平。要繼續擴大農業信息網絡覆蓋面，充分發揮報刊、廣播、電視等媒體功能和“12316”、“12582”三農服務熱線作用，及時發布供求、質量、價格、預警、天氣等信息，指導生產、經營和消費行為；強化生產管理，依法查處制售假冒“三品一標”農產品以及哄抬物價、欺行霸市、散布漲價謠言等行為，維護企業、經營者和消費者權益。支持行業協會發展，加強蔬菜肉類流通主體行業自律和誠信建設，確保規范經營，維護正常交易秩序；建立市級農產品質量安全檢測機構，完善現有市、縣兩級現有檢測機構功能，嚴把檢測關口，逐步實行蔬菜產品市場準入制度，建立可追溯機制，杜絕問題產品流入市場。
《通化市促進“菜籃子”工程建設的若干政策》已經2011年7月15日市政府第6次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
二O一一年八月二十二日
通化市促進“菜籃子”工程建設若干政策
為全面推進我市新一輪“菜籃子”工程建設，滿足城鄉居民對農副產品日益增長的新需求，根據省委、省政府有關政策，結合我市實際，制定以下若干政策。
一、加大財政金融支持力度
各地要將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大政策支持和資金投入力度。市、縣(市、區)兩級財政每年都要安排資金，作為“菜籃子”工程建設發展專項資金，重點支持所在區域發展規模化、標準化、設施化蔬菜、漁牧業、果品生產和新品種新技術推廣、種苗良種繁育；“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品)認證；“菜籃子”產品的市場體系建設、質量安全體系建設、應急保障能力建設；對大田改菜田的農戶每畝給予200元補貼、對現有菜田(含棚室)每畝給予50元蔬菜良種補貼；對新建畜禽標準化規模養殖場(小區)每個給予2萬元補貼；對新建集中連片100畝以上的日光溫室給予一定貸款貼息，扶持棚膜經濟快速發展。金融機構要優先加大對“菜籃子”生產大戶、企業、合作社信貸支持力度。探索開展蔬菜等“菜籃子”產品政策性保險和民間融資擔保體系建設，繼續實行副食品價格調節基金、儲備基金制度。
二、優先保障工程建設用地
各地要因地制宜，科學編制本行政區域“菜籃子”發展規劃。對列入規劃范圍的土地、養殖水域、灘涂，不得更改其現有使用用途。一般建設項目不得占用已列入規劃的“菜籃子”用地，如因當地經濟發展和重要公用基礎設施建設確實需要占用的，必須報經市政府批準后，方可征用實施。對占用“菜籃子”生產用地的項目必須實行先補后占、占補平衡的原則進行用地面積補償。畜禽標準化規模養殖場(小區)建設用地按農用地管理。對龍頭企業、種養大戶、專業合作社新建“菜籃子”生產基地所需的農用地給予優先考慮，在土地承包方自愿的前提下，可依法通過土地承包經營權入股、租賃等方式流轉獲得。對新建農產品批發市場用地，符合土地利用總體規劃的，應納入年度土地使用計劃，優先保障供應。
三、實行更加優惠的稅費政策
對新建的“菜籃子”市場、倉儲項目，市政府對土地出讓金應該采取先征后返方式，給予一定優惠，減免有關市政配套費用。對“菜籃子”產品初加工和流通企業的稅收，要在國家政策許可的范圍內，實行最優惠政策。完善“綠色通道”政策，轄區內收費公路對整車、合法混裝鮮活農產品的車輛免收通行費；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。對從事“菜籃子”經營活動的經營主體，凡手續齊全的，免收營業執照副本費、企業登記費和變更費；并在年檢驗照期間，免收驗照費和年檢費。對早晚市場實行備案制，只登記，不發照，對農民進城出售自產蔬菜的，免收管理費、衛生費等各項費用。要支持大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作社的“農超對接”，減少農產品流通環節，降低流通成本。對農產品生產經營環節的各種收費要進行嚴格清理，嚴禁向“菜籃子”企業和菜農轉嫁負擔，保護生產者的利益，調動生產積極性。
四、鼓勵扶持專業合作社發展
根據國家有關政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的蔬菜、肉蛋奶產品、果品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機、飼料、獸藥，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；農民專業合作社提供的農業機耕、排灌、病蟲草鼠害防治、農牧保險以及相關技術培訓，畜禽、水生動物的配種和疾病防治的業務收入，免征營業稅；農民專業合作社從事灌溉、農產品初加工、畜牧獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目免征企業所得稅；農民專業合作社直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免繳土地使用稅。農民專業合作社依法整治和改造的廢棄土地，從登記使用之日起免繳土地使用稅10年。
五、培植壯大龍頭企業
各地要加大對“菜籃子”龍頭企業投入力度，鼓勵企業擴大生產規模、開展新產品研發和技術改造。要強化指導與服務，幫助企業開展上市融資。要鼓勵農業科研單位和科技人員積極投入企業的研發、技改、運營等建設，對有突出貢獻的，要給予資金、職稱優先晉級等獎勵措施。要支持市級以上龍頭企業建立自己的農產品質量檢驗檢測機構，并在檢測費用上給予一定補貼。要完善銀企對接機制，對龍頭企業申報的項目優先納入放貸范圍，給予重點支持；對暫時出現還款困難的龍頭企業，可適當延長貸款期限。要擴大貼息范圍，凡省級以上農業產業化重點龍頭企業，投資貸款獲得省政府貼息的，地方政府應根據當年財力狀況給予10%—50%的地方配套貼息；市級農業產業化重點龍頭企業當年用于固定資產方面的投資項目貸款，按實際貸款利息支付額的10%—20%，由地方政府根據當年財力狀況給予貼息。
六、完善科技服務及檢測監管體系建設
要強化“菜籃子”社會化服務機構的建設，各級財政部門每年都要劃撥專項科普服務推廣經費，用于“菜籃子”工程發展建設，全面提升種養、收摘、運輸、加工等技術推廣服務水平。要繼續擴大農業信息網絡覆蓋面，充分發揮報刊、廣播、電視等媒體功能和“12316”、“12582”三農服務熱線作用，及時發布供求、質量、價格、預警、天氣等信息，指導生產、經營和消費行為；強化生產管理，依法查處制售假冒“三品一標”農產品以及哄抬物價、欺行霸市、散布漲價謠言等行為，維護企業、經營者和消費者權益。支持行業協會發展，加強蔬菜肉類流通主體行業自律和誠信建設，確保規范經營，維護正常交易秩序；建立市級農產品質量安全檢測機構，完善現有市、縣兩級現有檢測機構功能，嚴把檢測關口，逐步實行蔬菜產品市場準入制度，建立可追溯機制，杜絕問題產品流入市場。
