各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)委員會，萬盛經開區(qū)農林局，委屬有關單位：
為深入貫徹中央農村工作會議和中共中央、國務院《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》精神，根據全國農業(yè)工作會議部署和市委市政府相關要求，現就進一步優(yōu)化調整我市糧油產業(yè)結構提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。
一、優(yōu)化調整糧油產業(yè)結構的必要性
2016年我市糧油產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食總產量達到1166萬噸，連續(xù)9年穩(wěn)定在1100萬噸以上，口糧安全得以穩(wěn)固。油料作物繼續(xù)增加，油菜實現“十連增”。為全市經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)供給側結構性改革，打造“七大特色產業(yè)鏈”奠定了堅實基礎。同時，全市糧油結構調整初見成效。一是調優(yōu)品質。優(yōu)質稻比重達到43%。品質較好的菜用馬鈴薯銷售勢頭良好，效益較好的甜糯玉米、青貯飼料玉米面積有所增加。二是調減低效作物。2016年調減普通籽粒玉米和小麥40余萬畝，為發(fā)展特色效益經濟作物提供了空間。
近年來，我市糧油雖連續(xù)多年穩(wěn)定增產，但主要農作物結構性矛盾開始凸顯，品質不優(yōu)，特色產品不足，品牌建設滯后，導致價格偏低，種植效益低下，嚴重制約了糧油產業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣調整糧油產業(yè)結構。
二、優(yōu)化調整糧油產業(yè)結構的思路和目標
（一）發(fā)展思路
全面貫徹中央一號文件精神和農業(yè)部關于推進供給側結構性改革的實施意見，以五大發(fā)展新理念為統(tǒng)領，推進糧油產業(yè)供給側結構性改革，實施新形勢下“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，鞏固提升糧食產能，轉變發(fā)展方式，改革生產經營體系，提高機械化水平，優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，提升品質效益，構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局，逐步走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧油產業(yè)現代化道路。
（二）發(fā)展目標
2017年全市糧食總產量要實現基本穩(wěn)定，其中：水稻播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，以稻谷為主的口糧作物產量穩(wěn)定在500萬噸以上。油料穩(wěn)定在55萬噸。同時要以效益為中心，市場為導向，大力調整產品結構，調減普通籽粒玉米，優(yōu)先發(fā)展中高檔優(yōu)質稻，因地制宜發(fā)展甜糯玉米、青貯飼料玉米；適度發(fā)展優(yōu)質、菜用、保健的馬鈴薯、甘薯、蕎麥、雜糧雜豆等。力爭2017年全市特色效益糧油作物種植面積達到900萬畝，畝均增收200元以上。
三、全市主要糧油作物結構調整布局
優(yōu)質水稻。以33個“貢米”之鄉(xiāng)、1個“富硒”糧食生產區(qū)、低海拔優(yōu)質再生稻適宜區(qū)為中心，發(fā)展450萬畝中高檔優(yōu)質水稻，因地制宜發(fā)展糯稻、粳稻以及紅米、紫米、黑米等特色水稻。開展綠色高產高效創(chuàng)建示范，力爭2017年水稻優(yōu)質率提高到45%，提高我市稻米優(yōu)質率，提升整體產業(yè)水平。
特色玉米。一是發(fā)展優(yōu)質春、秋甜糯玉米35萬畝。根據市場需求、資源稟賦，主要布局在武隆、綦江、巴南、渝北、巫山、巫溪、沙坪壩等地的部分地區(qū)。優(yōu)化品種熟期和海拔氣候帶布局，延長供應周期。二是發(fā)展青貯玉米基地10萬畝。主要布局在酉陽、豐都、合川、渝北等草食牲畜養(yǎng)殖企業(yè)較多、飼草需求量較大的區(qū)縣。
優(yōu)質馬鈴薯。一是高淀粉型馬鈴薯80萬畝。主要布局在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)海拔800米以上地區(qū)。二是早熟菜用早春馬鈴薯和秋馬鈴薯100萬畝。主要布局在長江、嘉陵江河谷和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)海拔600米以下地區(qū)。普及淀粉加工或菜用專用馬鈴薯脫毒良種，主攻單產，改善和提高商品薯質量，逐步推進馬鈴薯主食化，提高產業(yè)整體效益。
優(yōu)質甘薯。一是高淀粉型甘薯80萬畝。依托加工企業(yè)，主要布局在彭水、榮昌、云陽、奉節(jié)、巫山、合川、銅梁、大足等淀粉系列產品加工企業(yè)多的地區(qū)。二是鮮食型甘薯10萬畝。主要布局在城鎮(zhèn)近郊和交通方便的地區(qū)。根據市場需求，因地制宜發(fā)展紫色和高胡蘿卜素的鮮食甘薯，適度發(fā)展菜用苕尖。
優(yōu)質油菜。重點發(fā)展優(yōu)質“雙低”油菜100萬畝，主要布局在潼南、秀山、彭水、榮昌、開州、合川、酉陽、大足、南川等區(qū)縣油菜面積較大、單產高、商品率較高的產油大縣。普及高含油、高油酸、低芥酸、低硫甙的優(yōu)質雙低油菜良種，適度發(fā)展“油蔬兩用型”和“觀光型”油菜生產基地，適度擴大養(yǎng)蜂規(guī)模，拓展油菜產業(yè)功能。
優(yōu)質特色雜糧。根據市場需求發(fā)展高蛋白大豆、保健蕎麥、菜用蠶豆、優(yōu)質菜用花生和保健黑花生、特色小豆以及優(yōu)質釀酒高粱等35萬畝。可與農產品加工企業(yè)聯合建立標準化、規(guī)模化原料基地，確保農民利益。
四、保障措施
（一）強化領導，落實糧食安全行政首長責任制
按照國務院及市政府有關要求，認真落實糧食安全行政首長責任制，鞏固和提高糧食生產能力，引導群眾開展結構調整。落實惠農政策，保護農民種糧積極性，確保全面完成既定的各項目標任務，切實保障我市口糧安全，增加農民收入。
（二）整合資源，建設特色效益糧油生產功能區(qū)
整合農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、新增千億斤糧食等資金和項目，以520個重點產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展高標準農田建設和耕地質量保護提升工程，逐步建成一批旱澇保收、適宜機械化、穩(wěn)產高產的糧油產品保供基地，建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)，穩(wěn)定和提高重點產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災減災能力和糧油綜合生產能力。
（三）依靠科技，全力實施糧油綠色高產高效示范
一是落實農藥化肥零增長行動的各項措施。大力實施“精、調、改、替”施肥路徑和“控、替、精、統(tǒng)”施藥路徑，推進化肥農藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術。推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農藥利用率。二是集成示范以機械化和輕簡節(jié)本高效的糧油綠色生產技術體系。突出農機的節(jié)本增效作用，進一步完善農藝措施，在種植模式、品種選擇、適宜密度、施肥水平、病蟲害統(tǒng)防以及選擇適宜的機械和機收時機等方面進行攻關，加快推進農機農藝深入融合。三是建立跨行業(yè)聯動機制。加強與畜牧、漁業(yè)等部門的聯合攻關，不斷探索和示范種養(yǎng)結合的新模式、新技術，有效提高土地利用率和綜合效益。
（四）加大扶持，培育發(fā)展適度規(guī)模經營主體
一是加快培育新型經營主體。積極培育家庭農場、農民股份合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧油生產經營主體。重點扶持種植面積50畝以上種糧大戶。二是構建新型社會化服務體系。鼓勵個人和集體創(chuàng)辦專業(yè)化服務組織，廣泛開展機耕機播、育秧育苗、機防機收、機械烘干等社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
（五）狠抓加工營銷和品牌培育，全力延長糧油產業(yè)鏈
一要提高糧油產品加工率和商品率。扶持培育一批糧油產品加工企業(yè)，加工中高檔優(yōu)質稻米，開發(fā)薯類主食產品，加工糯玉米、雙低油菜、豆類、蕎麥等特色保健產品和功能性食品，帶動全市糧油加工業(yè)上規(guī)模、提檔次。同時，培育多種形式的綜合營銷體系。在穩(wěn)定提高種糧大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)化市場營銷能力基礎上，充分發(fā)揮地產大米、菜油等農產品新鮮、安全、特色的優(yōu)勢，借力“互聯網+”，鎖定市內目標消費人群，推動農產品電子商務發(fā)展，帶動農民增產增收。二要加大品牌創(chuàng)建。2016年金佛山南川貢米獲得了全國十大好吃米飯稱號，為重慶糧油行業(yè)贏得了榮譽，提升了重慶地產優(yōu)質糧食的信心。各地要加大“三品一標”認證和名牌農產品等品牌創(chuàng)建，讓地產優(yōu)質糧油產品優(yōu)質又優(yōu)價。
重慶市農業(yè)委員會
2017年3月27日
為深入貫徹中央農村工作會議和中共中央、國務院《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》精神，根據全國農業(yè)工作會議部署和市委市政府相關要求，現就進一步優(yōu)化調整我市糧油產業(yè)結構提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。
一、優(yōu)化調整糧油產業(yè)結構的必要性
2016年我市糧油產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食總產量達到1166萬噸，連續(xù)9年穩(wěn)定在1100萬噸以上，口糧安全得以穩(wěn)固。油料作物繼續(xù)增加，油菜實現“十連增”。為全市經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)供給側結構性改革，打造“七大特色產業(yè)鏈”奠定了堅實基礎。同時，全市糧油結構調整初見成效。一是調優(yōu)品質。優(yōu)質稻比重達到43%。品質較好的菜用馬鈴薯銷售勢頭良好，效益較好的甜糯玉米、青貯飼料玉米面積有所增加。二是調減低效作物。2016年調減普通籽粒玉米和小麥40余萬畝，為發(fā)展特色效益經濟作物提供了空間。
近年來，我市糧油雖連續(xù)多年穩(wěn)定增產，但主要農作物結構性矛盾開始凸顯，品質不優(yōu)，特色產品不足，品牌建設滯后，導致價格偏低，種植效益低下，嚴重制約了糧油產業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣調整糧油產業(yè)結構。
二、優(yōu)化調整糧油產業(yè)結構的思路和目標
（一）發(fā)展思路
全面貫徹中央一號文件精神和農業(yè)部關于推進供給側結構性改革的實施意見，以五大發(fā)展新理念為統(tǒng)領，推進糧油產業(yè)供給側結構性改革，實施新形勢下“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，鞏固提升糧食產能，轉變發(fā)展方式，改革生產經營體系，提高機械化水平，優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，提升品質效益，構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局，逐步走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧油產業(yè)現代化道路。
（二）發(fā)展目標
2017年全市糧食總產量要實現基本穩(wěn)定，其中：水稻播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，以稻谷為主的口糧作物產量穩(wěn)定在500萬噸以上。油料穩(wěn)定在55萬噸。同時要以效益為中心，市場為導向，大力調整產品結構，調減普通籽粒玉米，優(yōu)先發(fā)展中高檔優(yōu)質稻，因地制宜發(fā)展甜糯玉米、青貯飼料玉米；適度發(fā)展優(yōu)質、菜用、保健的馬鈴薯、甘薯、蕎麥、雜糧雜豆等。力爭2017年全市特色效益糧油作物種植面積達到900萬畝，畝均增收200元以上。
三、全市主要糧油作物結構調整布局
優(yōu)質水稻。以33個“貢米”之鄉(xiāng)、1個“富硒”糧食生產區(qū)、低海拔優(yōu)質再生稻適宜區(qū)為中心，發(fā)展450萬畝中高檔優(yōu)質水稻，因地制宜發(fā)展糯稻、粳稻以及紅米、紫米、黑米等特色水稻。開展綠色高產高效創(chuàng)建示范，力爭2017年水稻優(yōu)質率提高到45%，提高我市稻米優(yōu)質率，提升整體產業(yè)水平。
特色玉米。一是發(fā)展優(yōu)質春、秋甜糯玉米35萬畝。根據市場需求、資源稟賦，主要布局在武隆、綦江、巴南、渝北、巫山、巫溪、沙坪壩等地的部分地區(qū)。優(yōu)化品種熟期和海拔氣候帶布局，延長供應周期。二是發(fā)展青貯玉米基地10萬畝。主要布局在酉陽、豐都、合川、渝北等草食牲畜養(yǎng)殖企業(yè)較多、飼草需求量較大的區(qū)縣。
優(yōu)質馬鈴薯。一是高淀粉型馬鈴薯80萬畝。主要布局在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)海拔800米以上地區(qū)。二是早熟菜用早春馬鈴薯和秋馬鈴薯100萬畝。主要布局在長江、嘉陵江河谷和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)海拔600米以下地區(qū)。普及淀粉加工或菜用專用馬鈴薯脫毒良種，主攻單產，改善和提高商品薯質量，逐步推進馬鈴薯主食化，提高產業(yè)整體效益。
優(yōu)質甘薯。一是高淀粉型甘薯80萬畝。依托加工企業(yè)，主要布局在彭水、榮昌、云陽、奉節(jié)、巫山、合川、銅梁、大足等淀粉系列產品加工企業(yè)多的地區(qū)。二是鮮食型甘薯10萬畝。主要布局在城鎮(zhèn)近郊和交通方便的地區(qū)。根據市場需求，因地制宜發(fā)展紫色和高胡蘿卜素的鮮食甘薯，適度發(fā)展菜用苕尖。
優(yōu)質油菜。重點發(fā)展優(yōu)質“雙低”油菜100萬畝，主要布局在潼南、秀山、彭水、榮昌、開州、合川、酉陽、大足、南川等區(qū)縣油菜面積較大、單產高、商品率較高的產油大縣。普及高含油、高油酸、低芥酸、低硫甙的優(yōu)質雙低油菜良種，適度發(fā)展“油蔬兩用型”和“觀光型”油菜生產基地，適度擴大養(yǎng)蜂規(guī)模，拓展油菜產業(yè)功能。
優(yōu)質特色雜糧。根據市場需求發(fā)展高蛋白大豆、保健蕎麥、菜用蠶豆、優(yōu)質菜用花生和保健黑花生、特色小豆以及優(yōu)質釀酒高粱等35萬畝。可與農產品加工企業(yè)聯合建立標準化、規(guī)模化原料基地，確保農民利益。
四、保障措施
（一）強化領導，落實糧食安全行政首長責任制
按照國務院及市政府有關要求，認真落實糧食安全行政首長責任制，鞏固和提高糧食生產能力，引導群眾開展結構調整。落實惠農政策，保護農民種糧積極性，確保全面完成既定的各項目標任務，切實保障我市口糧安全，增加農民收入。
（二）整合資源，建設特色效益糧油生產功能區(qū)
整合農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、新增千億斤糧食等資金和項目，以520個重點產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展高標準農田建設和耕地質量保護提升工程，逐步建成一批旱澇保收、適宜機械化、穩(wěn)產高產的糧油產品保供基地，建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)，穩(wěn)定和提高重點產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災減災能力和糧油綜合生產能力。
（三）依靠科技，全力實施糧油綠色高產高效示范
一是落實農藥化肥零增長行動的各項措施。大力實施“精、調、改、替”施肥路徑和“控、替、精、統(tǒng)”施藥路徑，推進化肥農藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術。推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農藥利用率。二是集成示范以機械化和輕簡節(jié)本高效的糧油綠色生產技術體系。突出農機的節(jié)本增效作用，進一步完善農藝措施，在種植模式、品種選擇、適宜密度、施肥水平、病蟲害統(tǒng)防以及選擇適宜的機械和機收時機等方面進行攻關，加快推進農機農藝深入融合。三是建立跨行業(yè)聯動機制。加強與畜牧、漁業(yè)等部門的聯合攻關，不斷探索和示范種養(yǎng)結合的新模式、新技術，有效提高土地利用率和綜合效益。
（四）加大扶持，培育發(fā)展適度規(guī)模經營主體
一是加快培育新型經營主體。積極培育家庭農場、農民股份合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧油生產經營主體。重點扶持種植面積50畝以上種糧大戶。二是構建新型社會化服務體系。鼓勵個人和集體創(chuàng)辦專業(yè)化服務組織，廣泛開展機耕機播、育秧育苗、機防機收、機械烘干等社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
（五）狠抓加工營銷和品牌培育，全力延長糧油產業(yè)鏈
一要提高糧油產品加工率和商品率。扶持培育一批糧油產品加工企業(yè)，加工中高檔優(yōu)質稻米，開發(fā)薯類主食產品，加工糯玉米、雙低油菜、豆類、蕎麥等特色保健產品和功能性食品，帶動全市糧油加工業(yè)上規(guī)模、提檔次。同時，培育多種形式的綜合營銷體系。在穩(wěn)定提高種糧大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)化市場營銷能力基礎上，充分發(fā)揮地產大米、菜油等農產品新鮮、安全、特色的優(yōu)勢，借力“互聯網+”，鎖定市內目標消費人群，推動農產品電子商務發(fā)展，帶動農民增產增收。二要加大品牌創(chuàng)建。2016年金佛山南川貢米獲得了全國十大好吃米飯稱號，為重慶糧油行業(yè)贏得了榮譽，提升了重慶地產優(yōu)質糧食的信心。各地要加大“三品一標”認證和名牌農產品等品牌創(chuàng)建，讓地產優(yōu)質糧油產品優(yōu)質又優(yōu)價。
重慶市農業(yè)委員會
2017年3月27日
