各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《2013年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2013年5月28日
2013年食品安全重點工作安排
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2013年食品安全重點工作作出如下安排：
一、全面排查隱患，深化治理整頓
（一）深入開展風(fēng)險隱患排查整治。各地、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險隱患大排查大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”；強化進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，切實防止不合格食品進入市場。在此基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。
（二）重點開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等為重點，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。重點整治蔬果與茶葉違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥和非食用物質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖中使用“瘦肉精”和違規(guī)使用抗菌藥、竹筍和食用菌類違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥及水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)中使用孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物質(zhì)的違法行為。
（三）開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項整治。加強非食用物質(zhì)、食品添加劑的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等行為。重點整治自制面食制品鋁超標(biāo)、涼菜及生食海產(chǎn)品制作致病性微生物污染等違法行為。加強餐飲具清洗消毒監(jiān)管，落實集中消毒餐飲具采購索證規(guī)定。
（四）開展保健食品專項整治。完善保健食品生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)保健食品生產(chǎn)許可證，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)清理整頓，關(guān)閉不符合規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)。加大藥店、批發(fā)市場（企業(yè)）、食品商店、超市等流通領(lǐng)域保健食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法犯罪行為，有效解決制假售假、違法添加、違法宣傳等問題。
（五）開展食品標(biāo)簽標(biāo)識問題專項整治。進一步細(xì)化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識管理，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識等違法行為。
（六）進一步加大打擊懲處力度。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅持重典治亂，切實加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴(yán)厲打擊各類危害食品安全的違法犯罪行為。建立健全公安機關(guān)和食品安全行政監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度，明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持。
二、實施放心工程，推進長效監(jiān)管
（一）組織實施千萬學(xué)生飲食放心工程。從2013年起，啟動實施千萬學(xué)生飲食放心工程。大力推進校園大宗食品原料統(tǒng)一配送、學(xué)校食堂的食品安全量化等級提升、品牌超市進校園、校園周邊環(huán)境治理，建立健全校園食品安全工作長效機制。扎實推進省政府為民辦實事項目，創(chuàng)建300家流通環(huán)節(jié)食品安全電子化管理示范單位和300家文明示范農(nóng)貿(mào)市場。
（二）啟動放心糧油、放心奶、放心肉、放心菜工程建設(shè)。加強奶站規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格食品添加劑管理，強化乳制品出廠檢驗，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等行為。堅決查處在飼料生產(chǎn)經(jīng)營過程中和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為，進一步遏制私屠濫宰，嚴(yán)厲查處收購和屠宰病死豬，出售、運輸、儲存和加工病害豬肉、制售“注水肉”等違法犯罪行為。在已經(jīng)形成牛、羊集中屠宰的區(qū)域，開展定點屠宰與檢驗檢疫相配套的試點工作。加強糧油生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。
（三）推進食品安全各環(huán)節(jié)長效監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推動市縣兩級健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建。完善和推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度。加強食品生產(chǎn)加工小作坊目錄動態(tài)管理，完善小作坊生產(chǎn)許可和監(jiān)管工作機制，組織開展“浙江省地產(chǎn)食品533安全保障行動”。深化出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)把食品流通許可關(guān)，強化食品經(jīng)營主體執(zhí)業(yè)教育，深入實施臨近保質(zhì)期食品明示銷售制度。實施餐飲服務(wù)食品安全“321示范工程”，強化中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂的監(jiān)管。開展保健食品批發(fā)市場（企業(yè)）規(guī)范化管理試點和保健食品示范店創(chuàng)建活動。加強食品攤販綜合治理。
三、加強能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)
（一）健全食品安全監(jiān)管體制機制。要按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，有序推進食品安全監(jiān)管體制的改革完善，切實加強各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，保障機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，建立健全工作機制，提升工作水平。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實際逐項明確細(xì)化監(jiān)管分工和要求，切實解決監(jiān)管職責(zé)不清問題。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查。完善“96317”全省統(tǒng)一食品安全舉報投訴電話工作機制，落實首問負(fù)責(zé)制；全面落實食品安全有獎舉報制度。
（二）健全基層食品安全監(jiān)管體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責(zé)任，確保縣級人民政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合。全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
（三）加快食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動有關(guān)食品安全地方性法規(guī)規(guī)章的制修訂，促進相關(guān)法律制度的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作責(zé)任，加快食品地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評價工作。
（四）做好風(fēng)險監(jiān)測評估工作。加強全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。按照“統(tǒng)一方案實施、統(tǒng)一繳費渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一結(jié)果分析”的要求，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告制度，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，建設(shè)統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
（五）提高食品安全應(yīng)急處置能力。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級各類食品安全預(yù)案，明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。要積極組織開展應(yīng)急演練，切實提高快速響應(yīng)能力。加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布工作，全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。
（六）加強檢驗檢測和信息化監(jiān)管能力建設(shè)。積極開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內(nèi)食品安全檢驗人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗任務(wù)的統(tǒng)一部署實施，提高基層整體檢驗水平。嚴(yán)格檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗行為。推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
四、加強誠信建設(shè)，落實主體責(zé)任
（一）督促企業(yè)強化內(nèi)部管理。各監(jiān)管部門要嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。
（二）加強食品安全誠信體系建設(shè)。完善食品安全誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立實施“紅黑榜”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進行業(yè)自律。加快規(guī)模以上食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。
（三）大力開展食品安全宣傳教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，深入宣傳食品安全工作成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認(rèn)知水平和應(yīng)對風(fēng)險能力。組織好2013年食品安全宣傳周、大型食品安全知識展覽等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。
（四）強化食品安全培訓(xùn)。各監(jiān)管部門要制訂年度培訓(xùn)計劃，開展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)。
五、加強組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，逐級落實工作責(zé)任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決工作中的重點難點問題，開展督促檢查，形成監(jiān)管合力，確保各項工作扎實推進。
（三）強化考核評價。進一步完善食品安全績效評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考核制度，加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序。各市、縣（市、區(qū)）政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制。監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。
