各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１７年７月２７日
黑龍江省進一步加強“地溝油”治理工作實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔２０１７〕３０號）精神，鞏固“地溝油”整治成果，從嚴監管執法，強化源頭治理，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，建立科學有效的無害化處理和資源化利用長效機制，保護人民群眾“舌尖上的安全”，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等要求，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高食品生產經營者守法經營、誠信自律意識，杜絕“地溝油”流向餐桌。流堵結合，加大政策扶持力度，建立“地溝油”治理長效機制，推動無害化處理和資源化利用，保障人民群眾食品安全和身體健康。
二、工作步驟和要求
（一）調查摸底階段（２０１７年７月２０日至３１日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關部門對２０１０年９月全省部署“地溝油”整治工作以來開展工作情況進行認真梳理，摸清底數，找出存在突出問題和薄弱環節。
（二）貫徹部署階段（２０１７年８月１日至１５日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關部門結合本地、本部門工作實際，針對突出問題和薄弱環節制定具體工作方案，對“地溝油”治理工作進行周密部署，明確工作責任、工作目標和任務分工。
（三）組織實施階段（２０１７年８月１６日至１１月１５日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關部門按照具體實施方案全面開展治理工作。及時研究解決工作中遇到的問題和難點，統籌抓好各項措施落實，確保工作目標的實現。
（四）督導檢查階段（２０１７年１１月下旬）。各市（地）政府（行署）組織對所轄縣（市、區）開展“地溝油”治理工作督導檢查，并將督導檢查情況納入年度食品安全考評內容。
三、主要任務和工作責任
（一）落實企業主體責任。強化餐廚廢棄物產生、收運、處置單位的主體責任，動物和動物產品無害化處理場所應當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經營性處置服務應當取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。按照規定建立臺賬制度，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，并定期向監管部門報告。鼓勵餐飲企業、行政企事業單位食堂自行購置或建設餐飲廢棄物處理設備，按照處理規范進行無害化處理并如實記錄。肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品要委托防疫條件合格的無害化處理企業處理，簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬制度，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于２年。（省發改委、住建廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局按職責分工負責）
（二）落實監督管理責任。建立健全餐廚廢棄物收運、處置準入和監督機制，指導餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，嚴厲打擊非法回收、清運、處置餐廚廢棄物行為。加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，進行拉網式排查，摸清底數，對無證加工點堅決依法取締。督促企業建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度，嚴防不合格或來源不明油脂流入生產經營單位。督促餐廚廢棄物產生、收運、處置企業建立健全畜禽進廠（場）屠宰登記、肉品檢驗、病死畜禽無害化處理等制度。監督屠宰加工廠對檢驗檢疫不合格的畜禽產品在廠區內進行無害化處理，堅決杜絕流向市場。開展畜禽屠宰資格審核清理工作，嚴格審核把關，符合定點屠宰加工企業法定設立條件的及時核發新證，不符合法定設立條件的限期整改。建立健全畜禽屠宰監管臺賬制度，對畜禽進場、索證驗物、屠宰檢疫檢驗、肉品出場和病害畜禽無害化處理等實行全過程檔案管理。加大執法力度，嚴厲查處侵犯注冊商標專用權違法行為，切實維護消費者和商標權利人合法權益。查處利用網絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監管部門認定的境內制假售假網站依法進行處置。加大進口食用油監督抽檢力度，嚴防國外“地溝油”流入。建立違法案件移送制度，對涉嫌犯罪和違反相關法律法規的案件及時移交相關部門。在哈爾濱市、齊齊哈爾市等地開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目建設。（省住建廳、畜牧獸醫局、工商局、質監局、食品藥品監管局、通信管理局、公安廳、黑龍江檢驗檢疫局、各級政府按職責分工負責）
（三）落實屬地管理責任。堅持地方政府負總責，加強對“地溝油”治理工作的組織領導，進一步健全工作機制，加大督查力度，督促各方落實責任和各項政策措施。大力培育、扶持發展與城市規模相適應的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用示范項目和龍頭企業，構建政府引導和市場化運作相結合的收運處理體系。開展示范項目建設的市（地）要根據實際情況，制定相應的餐廚廢棄物管理辦法，研究確定餐廚廢棄物收運、處理補貼機制及支付流程，為保障餐廚廢棄物依法收運、綜合處理以及項目建設和長期穩定運營創造條件。合理布局無害化處理和資源化利用體系，建設無害化處理場所，鼓勵利用餐廚垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。落實有獎舉報制度，動員社會力量進行監督。（各級政府負責）
（四）完善配套政策措施。以黑龍江省餐廚廢棄物資源化利用工程中心為平臺，開展城鎮餐廚廢棄物集約處理設備研制、研發活動，解決餐廚廢棄物處理利用率低下問題，從源頭上解決“地溝油”的產生和危害。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處置，做好屠宰環節病死豬無害化處理工作，推廣無害化處理技術，規范處置行為，防止環境污染。加大培育扶持力度，引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，符合條件的廢棄物無害化處理和資源化利用企業按照規定享受稅收優惠政策。（省科技廳、環保廳、住建廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、國稅局、地稅局按職責分工負責）
（五）嚴厲打擊違法犯罪。加強部門協調配合，加大線索摸排力度，堅持打準、打深、打狠，露頭就打，打源頭、端窩點、摧網絡、斬鏈條，及時查處，減少犯罪危害。加強行政執法和刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。著力解決好案件線索移交、涉案產品鑒定、涉案物品處置、案件協同查辦、舉報獎勵落實等問題。（省公安廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、住建廳、質監局、黑龍江檢驗檢疫局、省食安辦按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強協調配合。各有關部門要積極主動，各負其責，密切配合，杜絕在工作中出現推諉扯皮現象。對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，建立健全信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制，形成聯動打擊合力。對消費者提出的有關“地溝油”的投訴、舉報，依據職責進行分流、轉辦、督辦，切實做到有效解決。
（二）加強檢查督導。各級政府、各有關部門要加大督導檢查力度，對工作扎實、效果顯著的要給予表揚鼓勵，對問題突出且長期得不到解決的要通報批評，督促抓好整改。對因領導不力、工作不到位造成后果的，嚴肅追究相關責任人責任。治理工作情況將納入對市（地）及各部門綜合考評內容。省政府將結合食品安全年度考核評價工作內容，組織對各級政府、各有關部門開展治理工作情況進行督導檢查和考評打分。
（三）形成長效機制。各級政府、各相關部門要加快制定落實本地、本部門廢棄油脂和餐廚廢棄物治理相關措施，堅持疏堵結合，分類治理，邊整治邊幫扶，邊打擊邊引導，創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控，逐步形成規范化、制度化長效機制。
《黑龍江省進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１７年７月２７日
黑龍江省進一步加強“地溝油”治理工作實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔２０１７〕３０號）精神，鞏固“地溝油”整治成果，從嚴監管執法，強化源頭治理，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，建立科學有效的無害化處理和資源化利用長效機制，保護人民群眾“舌尖上的安全”，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等要求，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高食品生產經營者守法經營、誠信自律意識，杜絕“地溝油”流向餐桌。流堵結合，加大政策扶持力度，建立“地溝油”治理長效機制，推動無害化處理和資源化利用，保障人民群眾食品安全和身體健康。
二、工作步驟和要求
（一）調查摸底階段（２０１７年７月２０日至３１日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關部門對２０１０年９月全省部署“地溝油”整治工作以來開展工作情況進行認真梳理，摸清底數，找出存在突出問題和薄弱環節。
（二）貫徹部署階段（２０１７年８月１日至１５日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關部門結合本地、本部門工作實際，針對突出問題和薄弱環節制定具體工作方案，對“地溝油”治理工作進行周密部署，明確工作責任、工作目標和任務分工。
（三）組織實施階段（２０１７年８月１６日至１１月１５日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關部門按照具體實施方案全面開展治理工作。及時研究解決工作中遇到的問題和難點，統籌抓好各項措施落實，確保工作目標的實現。
（四）督導檢查階段（２０１７年１１月下旬）。各市（地）政府（行署）組織對所轄縣（市、區）開展“地溝油”治理工作督導檢查，并將督導檢查情況納入年度食品安全考評內容。
三、主要任務和工作責任
（一）落實企業主體責任。強化餐廚廢棄物產生、收運、處置單位的主體責任，動物和動物產品無害化處理場所應當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經營性處置服務應當取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。按照規定建立臺賬制度，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，并定期向監管部門報告。鼓勵餐飲企業、行政企事業單位食堂自行購置或建設餐飲廢棄物處理設備，按照處理規范進行無害化處理并如實記錄。肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品要委托防疫條件合格的無害化處理企業處理，簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬制度，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于２年。（省發改委、住建廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局按職責分工負責）
（二）落實監督管理責任。建立健全餐廚廢棄物收運、處置準入和監督機制，指導餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，嚴厲打擊非法回收、清運、處置餐廚廢棄物行為。加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，進行拉網式排查，摸清底數，對無證加工點堅決依法取締。督促企業建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度，嚴防不合格或來源不明油脂流入生產經營單位。督促餐廚廢棄物產生、收運、處置企業建立健全畜禽進廠（場）屠宰登記、肉品檢驗、病死畜禽無害化處理等制度。監督屠宰加工廠對檢驗檢疫不合格的畜禽產品在廠區內進行無害化處理，堅決杜絕流向市場。開展畜禽屠宰資格審核清理工作，嚴格審核把關，符合定點屠宰加工企業法定設立條件的及時核發新證，不符合法定設立條件的限期整改。建立健全畜禽屠宰監管臺賬制度，對畜禽進場、索證驗物、屠宰檢疫檢驗、肉品出場和病害畜禽無害化處理等實行全過程檔案管理。加大執法力度，嚴厲查處侵犯注冊商標專用權違法行為，切實維護消費者和商標權利人合法權益。查處利用網絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監管部門認定的境內制假售假網站依法進行處置。加大進口食用油監督抽檢力度，嚴防國外“地溝油”流入。建立違法案件移送制度，對涉嫌犯罪和違反相關法律法規的案件及時移交相關部門。在哈爾濱市、齊齊哈爾市等地開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目建設。（省住建廳、畜牧獸醫局、工商局、質監局、食品藥品監管局、通信管理局、公安廳、黑龍江檢驗檢疫局、各級政府按職責分工負責）
（三）落實屬地管理責任。堅持地方政府負總責，加強對“地溝油”治理工作的組織領導，進一步健全工作機制，加大督查力度，督促各方落實責任和各項政策措施。大力培育、扶持發展與城市規模相適應的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用示范項目和龍頭企業，構建政府引導和市場化運作相結合的收運處理體系。開展示范項目建設的市（地）要根據實際情況，制定相應的餐廚廢棄物管理辦法，研究確定餐廚廢棄物收運、處理補貼機制及支付流程，為保障餐廚廢棄物依法收運、綜合處理以及項目建設和長期穩定運營創造條件。合理布局無害化處理和資源化利用體系，建設無害化處理場所，鼓勵利用餐廚垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。落實有獎舉報制度，動員社會力量進行監督。（各級政府負責）
（四）完善配套政策措施。以黑龍江省餐廚廢棄物資源化利用工程中心為平臺，開展城鎮餐廚廢棄物集約處理設備研制、研發活動，解決餐廚廢棄物處理利用率低下問題，從源頭上解決“地溝油”的產生和危害。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處置，做好屠宰環節病死豬無害化處理工作，推廣無害化處理技術，規范處置行為，防止環境污染。加大培育扶持力度，引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，符合條件的廢棄物無害化處理和資源化利用企業按照規定享受稅收優惠政策。（省科技廳、環保廳、住建廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、國稅局、地稅局按職責分工負責）
（五）嚴厲打擊違法犯罪。加強部門協調配合，加大線索摸排力度，堅持打準、打深、打狠，露頭就打，打源頭、端窩點、摧網絡、斬鏈條，及時查處，減少犯罪危害。加強行政執法和刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。著力解決好案件線索移交、涉案產品鑒定、涉案物品處置、案件協同查辦、舉報獎勵落實等問題。（省公安廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、住建廳、質監局、黑龍江檢驗檢疫局、省食安辦按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強協調配合。各有關部門要積極主動，各負其責，密切配合，杜絕在工作中出現推諉扯皮現象。對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，建立健全信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制，形成聯動打擊合力。對消費者提出的有關“地溝油”的投訴、舉報，依據職責進行分流、轉辦、督辦，切實做到有效解決。
（二）加強檢查督導。各級政府、各有關部門要加大督導檢查力度，對工作扎實、效果顯著的要給予表揚鼓勵，對問題突出且長期得不到解決的要通報批評，督促抓好整改。對因領導不力、工作不到位造成后果的，嚴肅追究相關責任人責任。治理工作情況將納入對市（地）及各部門綜合考評內容。省政府將結合食品安全年度考核評價工作內容，組織對各級政府、各有關部門開展治理工作情況進行督導檢查和考評打分。
（三）形成長效機制。各級政府、各相關部門要加快制定落實本地、本部門廢棄油脂和餐廚廢棄物治理相關措施，堅持疏堵結合，分類治理，邊整治邊幫扶，邊打擊邊引導，創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控，逐步形成規范化、制度化長效機制。
