郭景平委員：
您提出的《關(guān)于綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲市場規(guī)模巨大，用戶眾多，深刻影響著群眾的日常生活。一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，強化日常監(jiān)督檢查，組織開展專項治理，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。
（二）壓實主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，3次約談美團、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)平臺、平臺分支機構(gòu)或辦事處負責(zé)人進行約談，制定入網(wǎng)審查要點、食品安全信息公示要求，督促平臺落實備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）強化日常監(jiān)管。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實際，強化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實地檢查各網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點我檢”等隨機抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項治理。2018年9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕63號），部署各地自2018年10月起，開展為期4個月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查行動，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全水平。專項檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，各地共下達責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家。立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929萬元。
（五）嚴(yán)打違法行為。公安部連續(xù)部署開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”、打假“利劍行動”、“全國公安機關(guān)深化打擊食品藥品農(nóng)資環(huán)境犯罪行動”等一系列專項行動，重拳打擊、重點治亂，近5年來年均偵破食品犯罪案件近2萬起，有力遏制了食品安全犯罪的猖獗勢頭。同時，公安部高度重視打擊偽造營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等違法犯罪行為，2018年部署全國公安機關(guān)偵破偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章犯罪案件7300余起，有力打擊了此類違法犯罪行為。
最高人民法院高度重視危害食品安全相關(guān)犯罪案件審判、指導(dǎo)工作，全國各級法院始終堅持依法從嚴(yán)懲處危害食品安全相關(guān)犯罪的刑事政策。5年來，各級法院審理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售偽劣食品和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件2.9萬余件，生效判決人數(shù)3.8萬余人。對于食品經(jīng)營新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)購物、訂餐中出現(xiàn)的一些食品安全問題，各級法院也密切關(guān)注、加強研究，運用司法手段對食品安全違法犯罪行為形成震懾。
二、下一步工作措施
正如您所描述的，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全還存在一些問題。下一步，市場監(jiān)管部門將聯(lián)合公安、司法等部門，進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
（一）落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺管理責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺加強對各地的分支機構(gòu)、代理商、合作商等的管理，落實各項食品安全管理制度，加強對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者；加強對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測，確保網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品質(zhì)量安全與實體店一致；加強對配送人員健康管理、配送容器清潔管理等，確保配送過程食品不受污染；建立投訴舉報處理制度，公開投訴舉報方式，對涉及消費者食品安全的投訴舉報及時進行處理，維護消費者合法權(quán)益。
（二）公示相關(guān)信息。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者按照《辦法》規(guī)定，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證，餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級信息。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示菜品名稱和主要原料名稱。消費者可依據(jù)公示信息選擇餐飲服務(wù)提供者及菜品。
（三）鼓勵推行“明廚亮灶”。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺設(shè)置接口，接入并展示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“明廚亮灶”，并在餐飲服務(wù)第三方平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費者監(jiān)督。
（四）以網(wǎng)管網(wǎng)、智能監(jiān)管。市場監(jiān)管部門將進一步擴大智能監(jiān)管方式的應(yīng)用，利用信息化方法對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺實施線上監(jiān)測，以網(wǎng)管網(wǎng)，篩查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺商戶證照等信息，將監(jiān)測到的違法違規(guī)信息第一時間推送給轄區(qū)監(jiān)管人員，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。
（五）嚴(yán)懲重處違法行為。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為及時予以曝光。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺未落實審查責(zé)任，未取得食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營等突出問題從重處罰。對涉及的違法經(jīng)營者在各網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺同步清理，對涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺同步查處，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安、司法部門。人民法院針對偽造營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證的行為，符合刑法第二百八十條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，以偽造國家機關(guān)公文罪予以懲處；對于網(wǎng)絡(luò)訂餐中出現(xiàn)的其他危害食品安全的行為，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條、第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪依法懲處，保持對違法行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。
（六）強化社會共治。充分發(fā)揮消費者、從業(yè)者、新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理方面的作用。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題。鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主動搜索分析平臺上消費者食品安全負面評論，開展自查。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、媒體參與“你點我查”等活動。通過發(fā)揮各方面的力量，切實形成社會共治的局面。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心與支持。
您提出的《關(guān)于綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲市場規(guī)模巨大，用戶眾多，深刻影響著群眾的日常生活。一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，強化日常監(jiān)督檢查，組織開展專項治理，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。
（二）壓實主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，3次約談美團、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)平臺、平臺分支機構(gòu)或辦事處負責(zé)人進行約談，制定入網(wǎng)審查要點、食品安全信息公示要求，督促平臺落實備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）強化日常監(jiān)管。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實際，強化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實地檢查各網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點我檢”等隨機抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項治理。2018年9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕63號），部署各地自2018年10月起，開展為期4個月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查行動，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全水平。專項檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，各地共下達責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家。立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929萬元。
（五）嚴(yán)打違法行為。公安部連續(xù)部署開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”、打假“利劍行動”、“全國公安機關(guān)深化打擊食品藥品農(nóng)資環(huán)境犯罪行動”等一系列專項行動，重拳打擊、重點治亂，近5年來年均偵破食品犯罪案件近2萬起，有力遏制了食品安全犯罪的猖獗勢頭。同時，公安部高度重視打擊偽造營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等違法犯罪行為，2018年部署全國公安機關(guān)偵破偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章犯罪案件7300余起，有力打擊了此類違法犯罪行為。
最高人民法院高度重視危害食品安全相關(guān)犯罪案件審判、指導(dǎo)工作，全國各級法院始終堅持依法從嚴(yán)懲處危害食品安全相關(guān)犯罪的刑事政策。5年來，各級法院審理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售偽劣食品和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件2.9萬余件，生效判決人數(shù)3.8萬余人。對于食品經(jīng)營新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)購物、訂餐中出現(xiàn)的一些食品安全問題，各級法院也密切關(guān)注、加強研究，運用司法手段對食品安全違法犯罪行為形成震懾。
二、下一步工作措施
正如您所描述的，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全還存在一些問題。下一步，市場監(jiān)管部門將聯(lián)合公安、司法等部門，進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
（一）落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺管理責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺加強對各地的分支機構(gòu)、代理商、合作商等的管理，落實各項食品安全管理制度，加強對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者；加強對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測，確保網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品質(zhì)量安全與實體店一致；加強對配送人員健康管理、配送容器清潔管理等，確保配送過程食品不受污染；建立投訴舉報處理制度，公開投訴舉報方式，對涉及消費者食品安全的投訴舉報及時進行處理，維護消費者合法權(quán)益。
（二）公示相關(guān)信息。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者按照《辦法》規(guī)定，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證，餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級信息。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示菜品名稱和主要原料名稱。消費者可依據(jù)公示信息選擇餐飲服務(wù)提供者及菜品。
（三）鼓勵推行“明廚亮灶”。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺設(shè)置接口，接入并展示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“明廚亮灶”，并在餐飲服務(wù)第三方平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費者監(jiān)督。
（四）以網(wǎng)管網(wǎng)、智能監(jiān)管。市場監(jiān)管部門將進一步擴大智能監(jiān)管方式的應(yīng)用，利用信息化方法對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺實施線上監(jiān)測，以網(wǎng)管網(wǎng)，篩查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺商戶證照等信息，將監(jiān)測到的違法違規(guī)信息第一時間推送給轄區(qū)監(jiān)管人員，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。
（五）嚴(yán)懲重處違法行為。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為及時予以曝光。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺未落實審查責(zé)任，未取得食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營等突出問題從重處罰。對涉及的違法經(jīng)營者在各網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺同步清理，對涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺同步查處，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安、司法部門。人民法院針對偽造營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證的行為，符合刑法第二百八十條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，以偽造國家機關(guān)公文罪予以懲處；對于網(wǎng)絡(luò)訂餐中出現(xiàn)的其他危害食品安全的行為，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條、第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪依法懲處，保持對違法行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。
（六）強化社會共治。充分發(fā)揮消費者、從業(yè)者、新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理方面的作用。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題。鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主動搜索分析平臺上消費者食品安全負面評論，開展自查。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、媒體參與“你點我查”等活動。通過發(fā)揮各方面的力量，切實形成社會共治的局面。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心與支持。
