為全面貫徹《食品安全法》，落實大連市食品安全工作會議精神，整頓和規范食品生產經營秩序，保障人民群眾飲食安全，根據《關于印發大連市嚴厲打擊生產經營食品違法行為專項執法行動工作方案的通知》（大政辦明電〔2009〕8號）要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求。堅持以人為本、為民監管的理念，將此次專項執法行動作為學習實踐科學發展觀的重要內容和舉措；堅持整頓規范食品生產經營秩序為主線，以確保城鄉居民飲食安全為出發點和落腳點；堅持“屬地統管、分工負責、協同配合、突出重點、依法治理、標本兼治”的原則，全面開展打擊生產經營食品“黑窩點”專項執法行動。
（二）工作目標。通過專項執法行動，徹底取締制售“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”等危害嚴重的食品“黑窩點”，全面規范食品生產經營秩序，使制售假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制，基本建立監控、打擊食品“黑窩點”的長效機制，切實保障人民群眾的飲食安全。
二、主要任務
（一）重拳打擊危害嚴重“黑窩點”。以農村和城鄉結合部、城鎮臨時建筑、出租房屋（庫房）、學校、建筑工地、旅游景區及周邊為重點區域，全面排查糧油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、調料、兒童食品和保健食品等10類重點食品生產經營場所，徹底取締生產加工經營“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”、“黑盒飯”、“黑燒烤”、注水（膠）肉、病害肉及其制品，以及假冒偽劣食品、違禁農藥和獸（漁）藥等“黑窩點”。加強對餐廚垃圾收集和無害化處理，從源頭上防止泔水油流入餐桌。
（二）整頓規范經營場所。進一步加強對各類經營場所監管，堅決取締制售假冒偽劣嚴重的食品市場。整頓并規范早夜市等市場，未經批準不準銷售禽類、肉類及熟食品（含現場加工食品）。積極引導露天經營者按法定程序退路進廳，引導居民到管理規范的農貿市場、超市等購買食品。及時取締非法經營食品攤區和占道經營場所攤點。
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者，要按照《食品安全法》和有關法規要求，嚴格審查入場食品經營者許可證，明確入場食品經營者食品安全主體責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查。發現食品經營者有違反《食品安全法》規定行為的，及時制止并立即報告有關部門；因未履行相關義務發生食品安全事故的，市場主辦方要承擔連帶責任。
（三）嚴肅查處大案要案。堅持“從重從快、嚴格執法、嚴厲打擊”的方針，將大案要案查處工作和打擊固定場所生產加工經營假劣食品作為專項執法行動的重點，并實行“雙向追溯制”。對制假售假行為情節嚴重構成犯罪的，要及時移交公安機關，依法追究刑事責任。對“黑窩點”較為集中、規模較大、單一部門執法難度較大的，要組織相關部門開展聯合執法和綜合執法。對暴力抗法、違法抵制的，要從重處罰，并視情節移交公安機關處理。
（四）創建食品安全“四無”社區（村屯）。全面開展“無食品制假售假窩點、無食品無證無照生產經營戶、無違法食品宣傳廣告、無食品安全事故”的“四無”社區（村屯）創建活動。加強對農民自辦婚喪宴席飲食安全的監督指導，做好食品安全監督員、協管員、信息員“三員”培訓工作，充分發揮其主導監督舉報的積極性，做好食品安全知情報情工作。
三、實施步驟
此次專項執法行動分3個階段進行：
（一）集中整治階段（4月20日至6月30日）。各鄉鎮政府按照屬地管理的原則，組織相關部門深入社區和村屯，對食品生產經營企業（含小作坊）情況，進行“地毯式”排查。摸清底數、聯合行動、依法清理、嚴厲處罰，完成食品“黑窩點”、制售食品非法攤區和占道經營食品攤點取締工作以及早夜市等市場的規范整頓工作。
（二）鞏固成果階段（7月1日至8月31日）。各鄉鎮政府、各相關部門要建立健全長效工作機制，明確日常監督責任，鞏固集中整治階段取得成果，全力做好回訪工作；實行“飛行檢查”，堅決取締死灰復燃的“黑窩點”；加大對偏遠地區巡查力度，防止“黑窩點”向偏遠地區轉移，徹底鏟除“黑窩點”滋生空間。
（三）總結考評階段（9月1日至9月25日）。各鄉鎮政府、各相關部門要開展對重點區域復查工作，認真總結經驗，落實長效監管責任和舉報制度。邀請縣人大代表、縣政協委員及行風監督員進行視察、評議。認真做好迎接市政府考評工作，確保各項工作扎實有效。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。縣政府成立長海縣嚴厲打擊生產經營食品違法行為專項執法行動領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導、督查全縣專項執法行動。縣公安局、縣國土規劃建設局、縣農林水務局、縣海洋漁業局、縣外經貿局、縣衛生人口計生局、縣環保局、縣質監局、縣食品藥品監管局和縣工商局要指定專人作為領導小組辦公室成員，參與集中整治階段聯合執法行動，并與4月24日前將人員名單報領導小組辦公室，（聯系人：岳英歌，聯系電話：89885437）集中整治階段，聯合執法行動不少于6次。
（二）強化責任，協作配合。在縣政府統一領導下，各部門要各司其職、各負其責，分工協作、密切配合，嚴格實行首問負責制和執法責任制，形成打擊“黑窩點”的整體合力。縣農林水務局和縣海洋漁業局負責初級農產品種植和水產品養殖環節；縣質監局負責食品生產加工環節；縣工商局負責食品流通環節；縣外經貿局負責生豬屠宰環節；縣衛生人口計生局負責餐飲消費環節；縣國土規劃建設局負責取締非法占道經營食品攤點和街頭無證照流動加工經營食品商販；縣環保局負責食品生產加工經營企業污染環境的監督管理工作；縣公安局負責警力保障，受理移交案件，及時處理暴力抗法行為；縣食品藥品監管局負責綜合協調。
（三）廣泛宣傳，營造聲勢。宣傳部門要按照縣食安委《關于在全縣深入開展食品藥品安全宣傳活動的通知》（長食安發〔2009〕2號）要求，組織新聞媒體設立“食品安全行專欄”，廣泛開展專項執法行動宣傳工作，對“黑窩點”予以及時曝光。各鄉鎮政府、各相關部門要指定專人負責，制定宣傳培訓計劃，通過《食品安全法》講座、社區（村）食品安全講堂、社區（村）宣傳專欄、發放宣傳材料等多種形式，全面開展食品安全知識宣傳、假冒偽劣食品危害及打擊“黑窩點”工作成效，在全縣營造專項行動的強大聲勢。
（四）嚴明法紀，依法行政。各鄉鎮政府、各相關部門要堅持依法行政，嚴格執法。工作人員要嚴守法紀，不準私自泄露執法行動有關事宜，不準為“黑窩點”躲避執法“支招”，不準庇護“黑窩點”。紀檢監察部門要嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為；對于執行不力、消極應付、推諉扯皮、收受賄賂、充當“保護傘”等失職、瀆職人員，嚴格追究其行政責任或刑事責任。在《食品安全法》貫徹實施中，各相關部門要根據縣政府統一部署，認真履行職責。涉及職能交叉、邊緣性監管事宜，要及時報縣政府，由縣政府明確監管責任，并報市食安委和市相關監管部門備案。
（五）提供保障，鼓勵舉報。各鄉鎮政府、各相關部門要從堅持以人為本、落實科學發展觀的高度，把此次專項執法行動作為保增長、保民生、保穩定的一次重要工作，統籌調度人員、車輛等執法裝備，確保專項執法行動暢通高效進行。要廣泛公布投訴舉報電話，發動居民提供線索，舉報違法行為。受理舉報單位要做好登記，及時處置、傳遞、分撥投訴舉報信息，確保發現一處、打掉一處，形成政府和百姓共同關注、全社會齊抓共管的良好局面。
（六）加強督查，按時報告。縣政府將對專項行動開展情況進行督查，并將督查結果列入鄉鎮政府和相關部門的年度重點工作綜合考評內容。7月1日起，如有新聞媒體曝光尚未被取締的“黑窩點”，對所在地鄉鎮政府及相關部門將予以通報批評，并在年底考評中扣分。要建立信息報告制度，在集中整治階段，每周一向領導小組辦公室報送上周打擊“黑窩點”工作情況報表并附文字報告；在鞏固成果階段，每月15日、30日報送工作情況；每階段結束后3日內報送階段性工作總結。領導小組辦公室統一匯總后報縣政府和市食安辦。
附件：1
長海縣嚴厲打擊生產經營食品違法行為專項執法行動領導小組成員名單.doc
附件2：
