各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，市政府有關部門：
《承德市食品藥品安全“十三五”規劃實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
承德市人民政府辦公室
2017年12月13日
承德市食品藥品安全“十三五”規劃
實施方案
根據《河北省食品藥品安全“十三五”規劃》和《承德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，為促進《承德市食品藥品安全“十三五”規劃》有效實施，進一步提高我市食品藥品（包括食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械等5類產品，簡稱四品一械）安全水平，維護人民群眾健康權益，促進全市食品藥品產業健康有序發展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和《承德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確的目標任務，按照“黨政同責”、“四個最嚴”要求，堅持以人為本、預防為主、提升能力、標本兼治，全面實施食品安全戰略和食品藥品安全放心工程，落實“四有兩責（四有指基層監管有責、有崗、有人、有手段，兩責指日常監管、監督抽驗責任）”，建成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，切實保障食品藥品安全，推進健康承德建設。
（二）基本原則
1.預防為主、全程控制。堅持治理關口前移，完善監管制度，全面排查、及時發現處置苗頭、傾向性問題，嚴把食品藥品安全的源頭關、生產關、流通關、入口關。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管，建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋各類生產經營行為的良好操作規范，全面推進食品藥品監管法治化、標準化、專業化、信息化建設。
2.黨政同責、社會共治。充分發揮各級黨委、政府的領導和推動作用，落實“黨政同責”，加快構建統一權威、科學高效的食品藥品安全治理體系。發揮市場機制和社會監督的作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與監督，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。
3.科技引領、重點提升。積極推廣應用省食品藥品監管業務信息化平臺，強化各類基礎數據庫、追溯系統、移動執法終端的應用，形成互聯互通、信息共享、業務協同、統一高效的食品藥品監管信息化系統。不斷適應食品藥品監管專業化要求高的特點，加快專業人才培養，提高監管隊伍素質，積極推進專業化監管。
4.依法行政、公正透明。加強食品藥品監管法治建設，健全行政執法機制，堅持公開、公正、透明執法，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依靠法治營造公平、和諧、有序的食品藥品安全環境。
（三）總體目標。到“十三五”末，統一的食品藥品安全治理體系更加完善，全市“餐桌污染”源頭治理取得突破性進展，食品藥品安全全過程監管制度更加健全，農藥獸藥殘留超標、非法添加等突出問題得到有效解決，我市食品藥品安全保障達到全省先進水平。
1.監管執法方面。全面實施全過程監管，堅決實行重典治亂。科學合理劃分監管對象風險等級，對高風險對象實現100%全覆蓋監管。建立藥品定期安全性更新報告與評價系統，定期安全性更新報告評價率達到100%。對第三類醫療器械生產企業不良事件監測工作的檢查覆蓋率達到100%。
2.能力建設方面。到“十三五”末，行政區域內藥品生產企業日常監督檢查覆蓋面達到100%；食品安全抽檢監測覆蓋全市85%以上食品經營市場和100%食品生產企業，覆蓋100%的食品類別；食品安全風險監測設備基本配置達到100%；藥品不良反應病例縣（市、區）報告比例達到90%以上，醫療器械不良事件病例縣（市、區）報告比例達到90%以上；化妝品不良反應報告數達到50份/百萬人。
3.監管保障方面。開展全員分級分類培訓，全市監管人員年度參訓率不低于90%。切實加強執業藥師服務能力提升。食品藥品安全監管基層機構執法裝備標準化配備率達到80%。縣級食品藥品監管機構及鄉（鎮、街道）設置的派出機構，主要業務用房達到相關建設標準，滿足執法基本需要。
4.社會共治方面。企業主體責任有效落實，社會公眾廣泛參與，群眾滿意程度明顯提升。到“十三五”末，群眾對食品藥品安全總體滿意度達到80%以上。
5.源頭治理方面。高效、安全、經濟和環境友好農藥使用量占75%以上，高毒、高殘留品種降至2.5%以下。力爭“十三五”末主要農產品質量安全監測總體合格率穩定保持在97%以上，農業標準化普及率達到70%，農產品質量安全縣創建基本覆蓋全部縣（市、區）。
二、主要任務
（一）健全監管制度和標準體系
貫徹落實《食品安全法實施條例》等國家、省新制修訂的法規規章，制定我市的貫徹落實意見并組織實施，確保國家、省相關法律法規及規章順利落地執行，進一步健全完善我市食品藥品安全監管制度。（市農牧局、市市場監管局、市質監局負責）
加強食品安全標準的宣貫、培訓，強化標準執行和監管執法的銜接，加強藥品標準執行情況的監督檢查。（市衛計委、市農牧局、市市場監管局、市質監局、承德出入境檢驗檢疫局負責）
（二）完善食品藥品監管制度體系
1.深入推進行政審批制度改革。按照“合法、效能、監督”原則，采取多種方式提高服務質量，增強審批效能。推進窗口集中辦理，所有行政審批事項集中在大廳窗口辦理，實行“窗口受理”、“窗口辦結”的“一條龍”服務。減少審批環節，以“環節最少、流程最短、效率最高”為目標，對保留的審批事項實施程序優化，簡化內部運作程序，合理制定辦理環節，核定每個環節、步驟的辦理時限，統一編制審批事項運行流程圖并對外發布。推行“陽光審批”，所有行政審批事項和每一個環節都上網公示，行政審批信息全過程公開。實行審批事項動態管理，申請人可通過行政審批網查看事項辦理進度、承辦人員、辦理結果。四是進一步推進簡政放權，加快政府職能轉變，優化發展環境，推行行政權力清單、責任清單制度并實施動態管理。（市行政審批局、市農牧局、市林業局、市市場監管局、各縣市區政府負責）
2.創新強化監督管理措施。建立實行分類分級監管制度，強化對高風險對象的監管，探索按照產業分布特點，在“四品一械”產業中心、流通集散地設置重點監管功能區，加強源頭監管。（市市場監管局、市農牧局、各縣市區政府負責）
配合“京津冀協同發展”戰略實施，強化相關地域食品藥品監管。堅持問題導向，繼續加大監督抽查檢驗力度，擴大食品藥品抽查檢驗覆蓋面，提高抽查檢驗效率。開展食品安全風險、藥品不良反應、醫療器械不良事件、藥物濫用和化妝品不良反應監測與評價，提升監測預警水平和風險控制能力。健全市、縣兩級聯合執法工作機制，建設公安與行政部門快速檢驗鑒定綠色通道。整體協調推進檢查核查體系、技術審評體系、檢測評價體系、風險預警交流體系、投訴舉報體系建設，基本滿足食品藥品監管工作需要。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、市林業局、承德出入境檢驗檢疫局、市公安局、各縣市區政府負責）
3.健全應急管理體系。建立健全跨區域、跨部門的應急管理協作聯動和信息通報機制。完善市、縣兩級應急預案體系，完善食品藥品安全突發事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責任追究機制。建設功能完備、標準統一、互聯互通的食品藥品安全應急信息平臺。建設覆蓋省市縣、輻射鄉鎮（街道）的食品藥品安全突發事件信息直報網絡。建立健全應急檢驗檢測機制，加強應急隊伍及裝備建設，開展應急培訓演練工作，提高應急處置能力。引導社會力量參與應急管理，推動食品藥品生產經營主體建立健全應急處置機制。進一步強化食品藥品安全輿情監測研判，及時發現、妥善處置各類食品藥品安全突發事件。到“十三五”末，輿情監測網絡縣（市、區）覆蓋率達到70%。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、各縣市區政府負責）
4.加大食品藥品領域刑事犯罪打擊力度。進一步強化行政執法和刑事司法銜接工作機制，搭建食品藥品安全執法辦案信息平臺，實現與公安機關、檢察機關信息互通、資源共享。加強市、縣公安機關食藥警察隊伍建設，選調優秀偵查人員和食品藥品領域專業人才充實食藥警察隊伍，加強業務培訓和經費保障，配齊配強偵查、快檢等辦案裝備，提高公安機關打擊食品藥品刑事犯罪的能力和水平。持續開展打擊食品藥品領域犯罪專項行動，維護廣大人民群眾的飲食用藥安全和良好的市場秩序。（市檢察院、市公安局、市市場監管局、市農牧局、各縣市區政府負責）
（三）加強科學技術支撐體系建設
1.提升檢驗檢測能力。積極推進市、縣檢驗檢測能力建設和縣級檢驗檢測資源整合，加快形成科學、高效的食品藥品檢驗檢測體系。完成新建并提升市級食品藥品檢驗檢測實驗室，市食品藥品檢驗中心檢驗檢(監)測能力達到“六有”（專業化車輛、設備、業務經費、辦公場所、檢驗支撐和信息手段）要求，滿足日常食品藥品監管工作需要。加快推進區域性縣級綜合食品檢測實驗室建設，購置更新大型檢驗檢測儀器設備，擴充完善檢驗資質，規范實驗室管理，完善技術審評機構，提升檢驗檢測隊伍整體素質和水平。建立市級食品藥品檢驗機構實驗室信息管理系統。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、承德出入境檢驗檢檢疫局、各縣市區政府負責）
鼓勵和引導食品藥品企業加快提高自身檢測能力項目建設。在全市食用農產品批發市場、農貿市場和標準化菜市場建立食品安全監測站，實現對農藥獸藥殘留、瘦肉精、甲醛及亞硝酸鹽等項目的快速檢測。（市市場監管局、市農牧局、各縣市區政府負責）
鼓勵國有骨干糧食收儲企業更新配置專用檢驗儀器，改進扦樣、收儲和質量安全溯源技術，支持糧食企業配置必要快檢設備，安排必要的快檢費用，提升質量安全保障能力。（市糧食局、各縣市區政府負責）
繼續加大食品藥品安全抽樣檢驗力度，提高抽樣檢驗覆蓋面。加強對行政區域內具有一定規模的市場銷售的蔬菜、水果農藥殘留，畜禽肉、水產品獸藥殘留的抽檢，加大對本地小型生產企業、小作坊生產加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢力度。到2020年，全市統一組織的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、承德出入境檢驗檢疫局、各縣市區政府負責）
借助專家智慧加強食品藥品安全工作，完善市級食品安全專家庫建設，優化專家聘任和使用機制，進一步發揮食品藥品安全專家隊伍在食品藥品安全風險研判、風險交流以及重大政策、項目、計劃和規劃等的咨詢和論證方面的重要指導作用。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、各縣市區政府負責）
2.加強風險監測評價體系建設。加強市、縣兩級風險監測評價機構建設，進一步提高藥品、醫療器械不良反應（事件）監測、評價、預警和應急處置能力。加快設立化妝品不良反應監測哨點，逐步建成化妝品不良反應監測體系。建立完善保健食品化妝品質量安全風險監測評價體系，構建保健食品化妝品質量安全防控機制，指導企業提升產品質量控制能力。擴充監測人員，提高中高級技術人才比例，逐步建立風險監測評價技術隊伍。（市市場監管局負責）
力爭食源性疾病監測哨點覆蓋全市所有二級以上綜合醫院。（市衛計委負責）
3.加強藥品重點品種研究。根據藥品不良反應監測、藥品抽檢、日常監管情況，從全市選擇藥品品種開展重點研究，分析影響產品質量的主要因素，探索提升藥品質量的有效措施。堅持繼承和創新，大力扶持中藥、民族藥發展。（市市場監管局、市衛計委、市農牧局、各縣市區政府負責）
4.加快“智慧食藥監”信息化建設。推進食藥智慧監管體系應用，推動食品藥品安全追溯體系建設，把信息化建設作為全面加強食品藥品監管工作的重要支撐。建設和完善覆蓋食品藥品監管業務的行政執法、信用管理、監測預警、應急管理、公共服務、決策支持、綜合業務管理等信息化業務平臺。（市市場監管局、各縣市區政府負責）
（四）健全食品藥品監管保障機制
1.提高食品藥品監管隊伍素質。健全培訓管理制度機制，強化培訓需求導向。加強專業化教育培訓體系建設，搭建全系統網絡教育培訓平臺，積極推進網絡教育培訓，全面提升監管人員綜合素質和能力水平。系統開展食品藥品安全監管人員專業化培訓，人均不低于40學時/年；新入職人員規范化培訓不低于90學時。具有食品藥品相關專業背景的人員占比平均每年提高2%。到“十三五”末，本科以上學歷人員達到食品藥品監管隊伍總人數的70%，高層次專業人才在技術人才隊伍中數量占比超過15%。加大食品藥品安全一線監管人員培訓力度，實施重要崗位人員培訓考核合格上崗制度。加快認證評審、執法辦案、監督抽驗、政策法規人才隊伍建設。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、承德出入境檢驗檢疫局、市林業局、市糧食局、各縣市區政府負責）
2.加強設施裝備保障。落實國家、省建設標準，逐步實現各級食品藥品監管機構的業務用房、執法車輛配備的標準化。大力推進市、縣、鄉三級食品藥品監管隊伍裝備配備的標準化建設，逐步實現食品藥品監督檢查、調查取證、行政處罰等電子化現場辦公。到“十三五”末，全市食品藥品安全監管基層機構執法裝備標準化配備率達到80%。（市市場監管局、各縣市區政府負責）
（五）全面落實企業主體責任
1.落實主體責任。推動食品藥品生產經營者嚴格落實法定責任和義務，遵守法律、法規和食品藥品安全標準，采取多種措施，確保生產經營各環節數據信息采集留存真實、可靠、可溯源，確保生產過程整潔衛生并符合有關標準規范。建立健全食品藥品安全管理制度，配備食品藥品安全管理人員。主動監測已上市產品質量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品藥品。進一步提高企業主體責任意識，引導企業加強從原料采購到生產銷售的全流程質量管理，建立食品藥品安全自查制度，推行產品認證和第三方質量檢驗檢測。推動行業協會商會建立健全經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。（市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
2.建設信用體系。加強信用記錄建設，依托組織機構代碼實名制和身份證信息，建立并動態更新食品藥品從業人員及企業信用檔案，推進信用信息異地和部門間共享，促進信用狀況與市場掛鉤，完善落實“黑名單”制度，推行信用報告制度，形成市場倒逼企業守法經營的機制。（市發改委、市工信局、市市場監管局、市農牧局，各縣市區政府負責）
3.加強政策引導。完善食品藥品產業政策，促進食品藥品生產企業增品種提品質創品牌，引導企業兼并重組，促進資源向優勢企業集中，提高食品藥品質量安全水平和產業規范化、規模化、集約化水平。建立企業責任保險制度和藥品不良事件損害救助體系，開展食品藥品安全公益訴訟，建立風險分擔的社會救濟機制。（市發改委、市市場監管局、市農牧局、承德出入境檢驗檢疫局、市工信局、市金融辦、各縣市區政府負責）
（六）嚴格全過程監管
1.嚴格網格化監管。科學劃定縣、鄉行政區域內食品監管網格，合理配備監管協管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包干、信息管理、上下聯動、社會協作、協調處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。到“十三五”末，縣、鄉100%完成食品安全網格劃定。（市市場監管局，各縣市區政府負責）
2.加強餐桌污染源頭治理。推進農業標準化生產，實施農業標準化推廣工程，建設食用無公害、綠色、有機農產品生產示范基地。“十三五”末，標準化生產示范園（場）全部通過“三品一標”（指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）認證登記。組織實施“到2020年化肥、農藥和獸藥使用量零增長行動”，實施獸藥殘留治理工程，實施獸藥產品追溯制度。嚴控農藥獸藥殘留，嚴格添加劑使用管理，到“十三五”末，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，動物產品獸藥殘留合格率保持在97%以上。（市農牧局、各縣市區政府負責）
實施耕地污染風險管控工程，對輕度污染耕地，采取農藝調控措施，降低農產品超標風險；對中度污染耕地，篩選適合當地特點、不易富集重金屬的替代作物品種，采取替代種植、治理與修復措施；對重度污染耕地，嚴格用途管制，禁止種植食用農產品或飼草，實行退耕還林或者開展土壤治理修復。實施測土配方施肥推廣工程，到“十三五”末，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物化肥使用量實現零增長。（市農牧局、市環保局、市國土局、各縣市區政府負責）
3.加強食品藥品安全全過程監管
（1）加強食品安全全過程監管
加強食品加工環節監管。嚴格食品生產準入，加強食品生產許可監管，加大打擊無證照生產加工食品力度，嚴厲查處食品生產過程中非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，加強對肉及肉制品、乳制品、方便食品、速凍食品等重點生產企業的日常監督管理，實現重點品種全面追溯。深入開展食品生產企業集中整治和規范提升行動，食品生產加工聚集區、食品小作坊規范化管理水平全面提高。（市市場監管局負責）
加強銷售環節監管。完善市場食品安全質量抽查和例行監測制度，統一、科學地確定抽檢批次、抽檢品種，提高食品檢驗檢測覆蓋面。完善經營記錄和進貨查驗制度，將經營記錄和進貨查驗作為落實企業主體責任和政府實施過程監管、安全追溯的主要內容，大型市場、超市進貨索票索證率達95%以上。食用農產品市場開辦者食品安全管理水平全面提升，食用農產品質量安全監管執法能力和水平明顯提升，食用農產品市場銷售質量安全突出問題得到有效解決。（市市場監管局負責）
加強餐飲消費環節監管。全面實施餐飲食品安全素質提升工作，推行“明廚亮灶”，實行量化分級和風險等級管理。推進餐廚廢棄物利用和無害化處理試點工作。（市市場監管局負責）
加強保健食品及化妝品安全監管。探索保健食品安全誠信分類管理，推行生產企業的電子監管。大力開展以特殊用途化妝品和特定保健食品為重點的專項整治行動，加大市場抽檢頻次和力度，重點打擊違法添加藥物、禁用物質以及超量使用限用物質的行為，規范保健食品和化妝品市場秩序。建立和規范保健食品、化妝品召回監管制度。（市市場監管局負責）
（2）加強藥品安全全過程監管
加強藥品生產環節監管。全面實施藥品生產質量管理規范、中藥材生產質量管理規范和中藥飲片炮制規范管理規范。開展對藥用原輔料和藥包材生產企業延伸監管。（市市場監管局負責）
加強藥品流通環節監管。全面實施藥品醫療器械經營質量管理規范，加強冷鏈運輸貯存質量監管。探索藥品分銷企業許可銷售屬地化，實行生產經營企業購銷業務人員網上備案與核查制度。積極推行生產企業僅經一個批發環節向醫療機構銷售藥品的“兩票制”，鼓勵實行生產企業與醫療機構直接結算藥品貨款的“一票制”。（市市場監管局負責）
加強藥品使用環節監管。嚴格執行醫療機構藥品監督管理辦法，嚴把購進、驗收、貯存、養護、調配及使用各環節質量關。及時報告藥品不良反應。嚴格執行憑處方銷售處方藥規定。加強麻醉藥品、精神藥品處方管理。（市市場監管局負責）
（3）加強醫療器械監管
對醫療器械實行風險分級分類管理，加大對高風險醫療器械和社會關注產品的檢查范圍和頻率，實現生產全過程監管。以醫院為重點單位，以高風險醫療器械為重點產品，以采購驗收和植入器械的使用記錄為重點環節，加大在用醫療器械的檢測監管力度。（市市場監管局負責）
4.切實加大執法辦案和信息公開力度。加強稽查執法隊伍建設，組織協調大案要案查處，強化辦案指導和監督，探索檢查稽查合一工作機制。按規定全面公開行政許可、日常監管、抽樣檢驗、檢查核查、執法處罰信息。（市市場監管局負責）
（七）加快形成社會共治格局
1.鼓勵社會公眾參與監督。發揮政府引導作用，調動企業、監管部門、行業組織、新聞媒體、社會公眾等積極性，形成食品藥品安全群防群控工作格局。進一步完善我市食品藥品投訴舉報體系，規范投訴舉報受理辦理程序，加強投訴舉報中心隊伍建設，逐步建成橫向聯通、縱向聯動、集散一體、高效運行的投訴舉報業務系統。健全公眾參與監督的激勵機制，暢通投訴舉報渠道，繼續深入推行食品藥品有獎舉報，強化對舉報人保護，加大舉報獎勵力度，鼓勵普通公眾及行業內部人士舉報食品藥品違法行為。加快發展食品藥品基層監督員、協管員、信息員等群眾性隊伍，拓展社會監督和群防群控途徑。完善承德市食品安全專家委員會和承德市藥品生產安全隱患風險評估專家委員會，借助專家智慧加強食品藥品安全工作。通過政府向社會力量購買服務，促進發揮市場專業化服務組織在食品藥品檢驗、合規性檢查等方面的作用。加強執業藥師配備，強化藥品使用指導。支持食品藥品領域理性維權，支持有關組織依法提起公益訴訟。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
2.加強媒體監督和引導。構建立體化的新聞宣傳平臺和宣傳聯絡員隊伍，開展多種形式的新聞發布和宣傳引導，努力營造有利于食品藥品安全工作的良好氛圍。建立宣傳聯絡員隊伍，推廣“兩微一端”新媒體平臺，構建立體化新聞宣傳平臺。支持新聞媒體開展輿論監督，準確、客觀地進行相關報道，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為；認真調查、核實、研判和處理媒體反映的食品藥品安全問題，采取有效措施消除安全隱患。加強食品藥品安全信息發布，解疑釋惑，正確引導社會輿論，防止不實報道和惡意炒作。利用報刊、電視、廣播、網絡等多種傳播介質，廣泛開展食品藥品安全有關的法律法規、消費常識、社會影響等內容的宣傳，鼓勵廣大人民群眾參與食品藥品安全監管，努力形成全社會共同參與食品藥品安全監管的良好局面。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
3.開展科普法制宣傳。實施全民食品藥品安全宣傳計劃，將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍。制定食品藥品安全宣傳教育綱要，開展形式多樣的宣傳活動，普及食品藥品安全基礎知識，提高全社會的食品藥品安全意識，增強消費者自我保護和參與監督能力。深入開展食品藥品法制宣傳，及時發布犯罪預警信息，曝光典型違法犯罪案例，提高企業和群眾風險防范能力。實施科普惠民工程，建立食品藥品安全科普知識資料庫，編輯制作動漫、音視頻、公益廣告，編寫科普文章，編繪掛圖、折頁及科普信息圖，建設食品藥品安全科普示范基地和食品藥品安全科普宣傳站，面向社會各個階層廣泛傳播。深入開展“全國食品安全宣傳周”“全國安全用藥月”等科普宣傳活動。大力開展校園食品藥品安全教育，通過公共安全教育課、集中宣傳教育等方式提高青少年學生的食品藥品安全意識。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
4.組織實施風險交流。健全風險交流機制，搭建風險交流平臺，廣泛開展風險交流，提高公眾的食品藥品安全風險防范能力。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
（八）提高依法行政能力
1.建立執法全過程記錄制度。制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。
2.落實“誰執法誰普法”的普法責任制。建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。
（九）深入開展“雙安雙創”行動。根據國家和省的統一部署，深入開展食品安全示范城市創建行動，通過示范帶動、評價考核、排名授牌等措施，推動各級政府落實管理責任，完善法規制度，強化管理責任，創新監管舉措，加大監管力度，激發全社會正能量，構建政府、市場、社會密切協同的食品安全多元化治理格局。整體提升食品安全保障水平和人民群眾滿意度。（市食安辦、市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
深入開展農產品質量安全縣創建行動，推進農產品質量品牌戰略，以無公害農產品為重點，大力發展“三品一標”認證。實施食品安全和農產品質量安全示范引領工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區域食品安全和農產品質量安全示范創建行動。（市農牧局、各縣市區政府負責）
通過“雙安雙創”行動，力爭在奶業全鏈條追溯、供京津蔬菜安全和品牌、美麗鄉村餐飲保障上率先突破，打造承德食品安全保障品牌。
三、保障措施
（一）加強組織領導。實行食品藥品安全黨政同責、一崗雙責、失職追責，政府要加強組織領導，建立統一領導、分工負責、密切配合的工作機制，形成推動方案落實的合力。各級各有關部門要制定落實計劃，將本實施方案確定的發展目標、主要任務和重點項目逐項分解，明確工作責任，強化協調調度、督促檢查、評價問責，確保方案順利實施。
（二）加大經費投入。各縣（市、區）政府要建立財政投入保障穩定增長長效機制，要根據當地食品藥品安全工作實際，進一步完善經費投入保障機制，加大對食品藥品安全的經費投入，保障食品藥品安全重點工程項目建設經費。建立健全與食品藥品行政監管及刑事打擊職責相匹配的財政經費保障機制，依法將食品藥品行政監管與刑事打擊經費和基礎設施建設項目投資納入政府預算予以保障。不斷加大對檢驗檢測設備設施、技術裝備和食品藥品行政監管與刑事打擊經費的投入，特別是要向基層和貧困地區傾斜，確保食品藥品行政監管與刑事打擊工作正常有序開展。強化監督檢查，嚴格資金使用管理，確保專款專用，提高資金使用效益。
(三)營造良好環境。加強食品藥品安全宣傳教育,引導公眾積極、理性、合法、有序地參與食品藥品安全社會管理;搭建平臺橋梁,暢通公眾參與渠道,完善管理服務機制;構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局,凝聚維護食品藥品安全的強大合力,為方案順利實施營造良好環境。
（四）建立評估制度。適時開展對方案執行情況的監測、評估、督導，對建設項目進行動態跟蹤及實施效果評估。根據方案實施情況和監管事業改革發展情況，適時對方案任務目標作出調整，做好方案實施的銜接與補充。
《承德市食品藥品安全“十三五”規劃實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
承德市人民政府辦公室
2017年12月13日
承德市食品藥品安全“十三五”規劃
實施方案
根據《河北省食品藥品安全“十三五”規劃》和《承德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，為促進《承德市食品藥品安全“十三五”規劃》有效實施，進一步提高我市食品藥品（包括食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械等5類產品，簡稱四品一械）安全水平，維護人民群眾健康權益，促進全市食品藥品產業健康有序發展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和《承德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確的目標任務，按照“黨政同責”、“四個最嚴”要求，堅持以人為本、預防為主、提升能力、標本兼治，全面實施食品安全戰略和食品藥品安全放心工程，落實“四有兩責（四有指基層監管有責、有崗、有人、有手段，兩責指日常監管、監督抽驗責任）”，建成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，切實保障食品藥品安全，推進健康承德建設。
（二）基本原則
1.預防為主、全程控制。堅持治理關口前移，完善監管制度，全面排查、及時發現處置苗頭、傾向性問題，嚴把食品藥品安全的源頭關、生產關、流通關、入口關。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管，建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋各類生產經營行為的良好操作規范，全面推進食品藥品監管法治化、標準化、專業化、信息化建設。
2.黨政同責、社會共治。充分發揮各級黨委、政府的領導和推動作用，落實“黨政同責”，加快構建統一權威、科學高效的食品藥品安全治理體系。發揮市場機制和社會監督的作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與監督，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。
3.科技引領、重點提升。積極推廣應用省食品藥品監管業務信息化平臺，強化各類基礎數據庫、追溯系統、移動執法終端的應用，形成互聯互通、信息共享、業務協同、統一高效的食品藥品監管信息化系統。不斷適應食品藥品監管專業化要求高的特點，加快專業人才培養，提高監管隊伍素質，積極推進專業化監管。
4.依法行政、公正透明。加強食品藥品監管法治建設，健全行政執法機制，堅持公開、公正、透明執法，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依靠法治營造公平、和諧、有序的食品藥品安全環境。
（三）總體目標。到“十三五”末，統一的食品藥品安全治理體系更加完善，全市“餐桌污染”源頭治理取得突破性進展，食品藥品安全全過程監管制度更加健全，農藥獸藥殘留超標、非法添加等突出問題得到有效解決，我市食品藥品安全保障達到全省先進水平。
1.監管執法方面。全面實施全過程監管，堅決實行重典治亂。科學合理劃分監管對象風險等級，對高風險對象實現100%全覆蓋監管。建立藥品定期安全性更新報告與評價系統，定期安全性更新報告評價率達到100%。對第三類醫療器械生產企業不良事件監測工作的檢查覆蓋率達到100%。
2.能力建設方面。到“十三五”末，行政區域內藥品生產企業日常監督檢查覆蓋面達到100%；食品安全抽檢監測覆蓋全市85%以上食品經營市場和100%食品生產企業，覆蓋100%的食品類別；食品安全風險監測設備基本配置達到100%；藥品不良反應病例縣（市、區）報告比例達到90%以上，醫療器械不良事件病例縣（市、區）報告比例達到90%以上；化妝品不良反應報告數達到50份/百萬人。
3.監管保障方面。開展全員分級分類培訓，全市監管人員年度參訓率不低于90%。切實加強執業藥師服務能力提升。食品藥品安全監管基層機構執法裝備標準化配備率達到80%。縣級食品藥品監管機構及鄉（鎮、街道）設置的派出機構，主要業務用房達到相關建設標準，滿足執法基本需要。
4.社會共治方面。企業主體責任有效落實，社會公眾廣泛參與，群眾滿意程度明顯提升。到“十三五”末，群眾對食品藥品安全總體滿意度達到80%以上。
5.源頭治理方面。高效、安全、經濟和環境友好農藥使用量占75%以上，高毒、高殘留品種降至2.5%以下。力爭“十三五”末主要農產品質量安全監測總體合格率穩定保持在97%以上，農業標準化普及率達到70%，農產品質量安全縣創建基本覆蓋全部縣（市、區）。
二、主要任務
（一）健全監管制度和標準體系
貫徹落實《食品安全法實施條例》等國家、省新制修訂的法規規章，制定我市的貫徹落實意見并組織實施，確保國家、省相關法律法規及規章順利落地執行，進一步健全完善我市食品藥品安全監管制度。（市農牧局、市市場監管局、市質監局負責）
加強食品安全標準的宣貫、培訓，強化標準執行和監管執法的銜接，加強藥品標準執行情況的監督檢查。（市衛計委、市農牧局、市市場監管局、市質監局、承德出入境檢驗檢疫局負責）
（二）完善食品藥品監管制度體系
1.深入推進行政審批制度改革。按照“合法、效能、監督”原則，采取多種方式提高服務質量，增強審批效能。推進窗口集中辦理，所有行政審批事項集中在大廳窗口辦理，實行“窗口受理”、“窗口辦結”的“一條龍”服務。減少審批環節，以“環節最少、流程最短、效率最高”為目標，對保留的審批事項實施程序優化，簡化內部運作程序，合理制定辦理環節，核定每個環節、步驟的辦理時限，統一編制審批事項運行流程圖并對外發布。推行“陽光審批”，所有行政審批事項和每一個環節都上網公示，行政審批信息全過程公開。實行審批事項動態管理，申請人可通過行政審批網查看事項辦理進度、承辦人員、辦理結果。四是進一步推進簡政放權，加快政府職能轉變，優化發展環境，推行行政權力清單、責任清單制度并實施動態管理。（市行政審批局、市農牧局、市林業局、市市場監管局、各縣市區政府負責）
2.創新強化監督管理措施。建立實行分類分級監管制度，強化對高風險對象的監管，探索按照產業分布特點，在“四品一械”產業中心、流通集散地設置重點監管功能區，加強源頭監管。（市市場監管局、市農牧局、各縣市區政府負責）
配合“京津冀協同發展”戰略實施，強化相關地域食品藥品監管。堅持問題導向，繼續加大監督抽查檢驗力度，擴大食品藥品抽查檢驗覆蓋面，提高抽查檢驗效率。開展食品安全風險、藥品不良反應、醫療器械不良事件、藥物濫用和化妝品不良反應監測與評價，提升監測預警水平和風險控制能力。健全市、縣兩級聯合執法工作機制，建設公安與行政部門快速檢驗鑒定綠色通道。整體協調推進檢查核查體系、技術審評體系、檢測評價體系、風險預警交流體系、投訴舉報體系建設，基本滿足食品藥品監管工作需要。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、市林業局、承德出入境檢驗檢疫局、市公安局、各縣市區政府負責）
3.健全應急管理體系。建立健全跨區域、跨部門的應急管理協作聯動和信息通報機制。完善市、縣兩級應急預案體系，完善食品藥品安全突發事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責任追究機制。建設功能完備、標準統一、互聯互通的食品藥品安全應急信息平臺。建設覆蓋省市縣、輻射鄉鎮（街道）的食品藥品安全突發事件信息直報網絡。建立健全應急檢驗檢測機制，加強應急隊伍及裝備建設，開展應急培訓演練工作，提高應急處置能力。引導社會力量參與應急管理，推動食品藥品生產經營主體建立健全應急處置機制。進一步強化食品藥品安全輿情監測研判，及時發現、妥善處置各類食品藥品安全突發事件。到“十三五”末，輿情監測網絡縣（市、區）覆蓋率達到70%。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、各縣市區政府負責）
4.加大食品藥品領域刑事犯罪打擊力度。進一步強化行政執法和刑事司法銜接工作機制，搭建食品藥品安全執法辦案信息平臺，實現與公安機關、檢察機關信息互通、資源共享。加強市、縣公安機關食藥警察隊伍建設，選調優秀偵查人員和食品藥品領域專業人才充實食藥警察隊伍，加強業務培訓和經費保障，配齊配強偵查、快檢等辦案裝備，提高公安機關打擊食品藥品刑事犯罪的能力和水平。持續開展打擊食品藥品領域犯罪專項行動，維護廣大人民群眾的飲食用藥安全和良好的市場秩序。（市檢察院、市公安局、市市場監管局、市農牧局、各縣市區政府負責）
（三）加強科學技術支撐體系建設
1.提升檢驗檢測能力。積極推進市、縣檢驗檢測能力建設和縣級檢驗檢測資源整合，加快形成科學、高效的食品藥品檢驗檢測體系。完成新建并提升市級食品藥品檢驗檢測實驗室，市食品藥品檢驗中心檢驗檢(監)測能力達到“六有”（專業化車輛、設備、業務經費、辦公場所、檢驗支撐和信息手段）要求，滿足日常食品藥品監管工作需要。加快推進區域性縣級綜合食品檢測實驗室建設，購置更新大型檢驗檢測儀器設備，擴充完善檢驗資質，規范實驗室管理，完善技術審評機構，提升檢驗檢測隊伍整體素質和水平。建立市級食品藥品檢驗機構實驗室信息管理系統。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、承德出入境檢驗檢檢疫局、各縣市區政府負責）
鼓勵和引導食品藥品企業加快提高自身檢測能力項目建設。在全市食用農產品批發市場、農貿市場和標準化菜市場建立食品安全監測站，實現對農藥獸藥殘留、瘦肉精、甲醛及亞硝酸鹽等項目的快速檢測。（市市場監管局、市農牧局、各縣市區政府負責）
鼓勵國有骨干糧食收儲企業更新配置專用檢驗儀器，改進扦樣、收儲和質量安全溯源技術，支持糧食企業配置必要快檢設備，安排必要的快檢費用，提升質量安全保障能力。（市糧食局、各縣市區政府負責）
繼續加大食品藥品安全抽樣檢驗力度，提高抽樣檢驗覆蓋面。加強對行政區域內具有一定規模的市場銷售的蔬菜、水果農藥殘留，畜禽肉、水產品獸藥殘留的抽檢，加大對本地小型生產企業、小作坊生產加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢力度。到2020年，全市統一組織的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、承德出入境檢驗檢疫局、各縣市區政府負責）
借助專家智慧加強食品藥品安全工作，完善市級食品安全專家庫建設，優化專家聘任和使用機制，進一步發揮食品藥品安全專家隊伍在食品藥品安全風險研判、風險交流以及重大政策、項目、計劃和規劃等的咨詢和論證方面的重要指導作用。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、各縣市區政府負責）
2.加強風險監測評價體系建設。加強市、縣兩級風險監測評價機構建設，進一步提高藥品、醫療器械不良反應（事件）監測、評價、預警和應急處置能力。加快設立化妝品不良反應監測哨點，逐步建成化妝品不良反應監測體系。建立完善保健食品化妝品質量安全風險監測評價體系，構建保健食品化妝品質量安全防控機制，指導企業提升產品質量控制能力。擴充監測人員，提高中高級技術人才比例，逐步建立風險監測評價技術隊伍。（市市場監管局負責）
力爭食源性疾病監測哨點覆蓋全市所有二級以上綜合醫院。（市衛計委負責）
3.加強藥品重點品種研究。根據藥品不良反應監測、藥品抽檢、日常監管情況，從全市選擇藥品品種開展重點研究，分析影響產品質量的主要因素，探索提升藥品質量的有效措施。堅持繼承和創新，大力扶持中藥、民族藥發展。（市市場監管局、市衛計委、市農牧局、各縣市區政府負責）
4.加快“智慧食藥監”信息化建設。推進食藥智慧監管體系應用，推動食品藥品安全追溯體系建設，把信息化建設作為全面加強食品藥品監管工作的重要支撐。建設和完善覆蓋食品藥品監管業務的行政執法、信用管理、監測預警、應急管理、公共服務、決策支持、綜合業務管理等信息化業務平臺。（市市場監管局、各縣市區政府負責）
（四）健全食品藥品監管保障機制
1.提高食品藥品監管隊伍素質。健全培訓管理制度機制，強化培訓需求導向。加強專業化教育培訓體系建設，搭建全系統網絡教育培訓平臺，積極推進網絡教育培訓，全面提升監管人員綜合素質和能力水平。系統開展食品藥品安全監管人員專業化培訓，人均不低于40學時/年；新入職人員規范化培訓不低于90學時。具有食品藥品相關專業背景的人員占比平均每年提高2%。到“十三五”末，本科以上學歷人員達到食品藥品監管隊伍總人數的70%，高層次專業人才在技術人才隊伍中數量占比超過15%。加大食品藥品安全一線監管人員培訓力度，實施重要崗位人員培訓考核合格上崗制度。加快認證評審、執法辦案、監督抽驗、政策法規人才隊伍建設。（市市場監管局、市農牧局、市衛計委、承德出入境檢驗檢疫局、市林業局、市糧食局、各縣市區政府負責）
2.加強設施裝備保障。落實國家、省建設標準，逐步實現各級食品藥品監管機構的業務用房、執法車輛配備的標準化。大力推進市、縣、鄉三級食品藥品監管隊伍裝備配備的標準化建設，逐步實現食品藥品監督檢查、調查取證、行政處罰等電子化現場辦公。到“十三五”末，全市食品藥品安全監管基層機構執法裝備標準化配備率達到80%。（市市場監管局、各縣市區政府負責）
（五）全面落實企業主體責任
1.落實主體責任。推動食品藥品生產經營者嚴格落實法定責任和義務，遵守法律、法規和食品藥品安全標準，采取多種措施，確保生產經營各環節數據信息采集留存真實、可靠、可溯源，確保生產過程整潔衛生并符合有關標準規范。建立健全食品藥品安全管理制度，配備食品藥品安全管理人員。主動監測已上市產品質量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品藥品。進一步提高企業主體責任意識，引導企業加強從原料采購到生產銷售的全流程質量管理，建立食品藥品安全自查制度，推行產品認證和第三方質量檢驗檢測。推動行業協會商會建立健全經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。（市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
2.建設信用體系。加強信用記錄建設，依托組織機構代碼實名制和身份證信息，建立并動態更新食品藥品從業人員及企業信用檔案，推進信用信息異地和部門間共享，促進信用狀況與市場掛鉤，完善落實“黑名單”制度，推行信用報告制度，形成市場倒逼企業守法經營的機制。（市發改委、市工信局、市市場監管局、市農牧局，各縣市區政府負責）
3.加強政策引導。完善食品藥品產業政策，促進食品藥品生產企業增品種提品質創品牌，引導企業兼并重組，促進資源向優勢企業集中，提高食品藥品質量安全水平和產業規范化、規模化、集約化水平。建立企業責任保險制度和藥品不良事件損害救助體系，開展食品藥品安全公益訴訟，建立風險分擔的社會救濟機制。（市發改委、市市場監管局、市農牧局、承德出入境檢驗檢疫局、市工信局、市金融辦、各縣市區政府負責）
（六）嚴格全過程監管
1.嚴格網格化監管。科學劃定縣、鄉行政區域內食品監管網格，合理配備監管協管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包干、信息管理、上下聯動、社會協作、協調處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。到“十三五”末，縣、鄉100%完成食品安全網格劃定。（市市場監管局，各縣市區政府負責）
2.加強餐桌污染源頭治理。推進農業標準化生產，實施農業標準化推廣工程，建設食用無公害、綠色、有機農產品生產示范基地。“十三五”末，標準化生產示范園（場）全部通過“三品一標”（指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）認證登記。組織實施“到2020年化肥、農藥和獸藥使用量零增長行動”，實施獸藥殘留治理工程，實施獸藥產品追溯制度。嚴控農藥獸藥殘留，嚴格添加劑使用管理，到“十三五”末，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，動物產品獸藥殘留合格率保持在97%以上。（市農牧局、各縣市區政府負責）
實施耕地污染風險管控工程，對輕度污染耕地，采取農藝調控措施，降低農產品超標風險；對中度污染耕地，篩選適合當地特點、不易富集重金屬的替代作物品種，采取替代種植、治理與修復措施；對重度污染耕地，嚴格用途管制，禁止種植食用農產品或飼草，實行退耕還林或者開展土壤治理修復。實施測土配方施肥推廣工程，到“十三五”末，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物化肥使用量實現零增長。（市農牧局、市環保局、市國土局、各縣市區政府負責）
3.加強食品藥品安全全過程監管
（1）加強食品安全全過程監管
加強食品加工環節監管。嚴格食品生產準入，加強食品生產許可監管，加大打擊無證照生產加工食品力度，嚴厲查處食品生產過程中非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，加強對肉及肉制品、乳制品、方便食品、速凍食品等重點生產企業的日常監督管理，實現重點品種全面追溯。深入開展食品生產企業集中整治和規范提升行動，食品生產加工聚集區、食品小作坊規范化管理水平全面提高。（市市場監管局負責）
加強銷售環節監管。完善市場食品安全質量抽查和例行監測制度，統一、科學地確定抽檢批次、抽檢品種，提高食品檢驗檢測覆蓋面。完善經營記錄和進貨查驗制度，將經營記錄和進貨查驗作為落實企業主體責任和政府實施過程監管、安全追溯的主要內容，大型市場、超市進貨索票索證率達95%以上。食用農產品市場開辦者食品安全管理水平全面提升，食用農產品質量安全監管執法能力和水平明顯提升，食用農產品市場銷售質量安全突出問題得到有效解決。（市市場監管局負責）
加強餐飲消費環節監管。全面實施餐飲食品安全素質提升工作，推行“明廚亮灶”，實行量化分級和風險等級管理。推進餐廚廢棄物利用和無害化處理試點工作。（市市場監管局負責）
加強保健食品及化妝品安全監管。探索保健食品安全誠信分類管理，推行生產企業的電子監管。大力開展以特殊用途化妝品和特定保健食品為重點的專項整治行動，加大市場抽檢頻次和力度，重點打擊違法添加藥物、禁用物質以及超量使用限用物質的行為，規范保健食品和化妝品市場秩序。建立和規范保健食品、化妝品召回監管制度。（市市場監管局負責）
（2）加強藥品安全全過程監管
加強藥品生產環節監管。全面實施藥品生產質量管理規范、中藥材生產質量管理規范和中藥飲片炮制規范管理規范。開展對藥用原輔料和藥包材生產企業延伸監管。（市市場監管局負責）
加強藥品流通環節監管。全面實施藥品醫療器械經營質量管理規范，加強冷鏈運輸貯存質量監管。探索藥品分銷企業許可銷售屬地化，實行生產經營企業購銷業務人員網上備案與核查制度。積極推行生產企業僅經一個批發環節向醫療機構銷售藥品的“兩票制”，鼓勵實行生產企業與醫療機構直接結算藥品貨款的“一票制”。（市市場監管局負責）
加強藥品使用環節監管。嚴格執行醫療機構藥品監督管理辦法，嚴把購進、驗收、貯存、養護、調配及使用各環節質量關。及時報告藥品不良反應。嚴格執行憑處方銷售處方藥規定。加強麻醉藥品、精神藥品處方管理。（市市場監管局負責）
（3）加強醫療器械監管
對醫療器械實行風險分級分類管理，加大對高風險醫療器械和社會關注產品的檢查范圍和頻率，實現生產全過程監管。以醫院為重點單位，以高風險醫療器械為重點產品，以采購驗收和植入器械的使用記錄為重點環節，加大在用醫療器械的檢測監管力度。（市市場監管局負責）
4.切實加大執法辦案和信息公開力度。加強稽查執法隊伍建設，組織協調大案要案查處，強化辦案指導和監督，探索檢查稽查合一工作機制。按規定全面公開行政許可、日常監管、抽樣檢驗、檢查核查、執法處罰信息。（市市場監管局負責）
（七）加快形成社會共治格局
1.鼓勵社會公眾參與監督。發揮政府引導作用，調動企業、監管部門、行業組織、新聞媒體、社會公眾等積極性，形成食品藥品安全群防群控工作格局。進一步完善我市食品藥品投訴舉報體系，規范投訴舉報受理辦理程序，加強投訴舉報中心隊伍建設，逐步建成橫向聯通、縱向聯動、集散一體、高效運行的投訴舉報業務系統。健全公眾參與監督的激勵機制，暢通投訴舉報渠道，繼續深入推行食品藥品有獎舉報，強化對舉報人保護，加大舉報獎勵力度，鼓勵普通公眾及行業內部人士舉報食品藥品違法行為。加快發展食品藥品基層監督員、協管員、信息員等群眾性隊伍，拓展社會監督和群防群控途徑。完善承德市食品安全專家委員會和承德市藥品生產安全隱患風險評估專家委員會，借助專家智慧加強食品藥品安全工作。通過政府向社會力量購買服務，促進發揮市場專業化服務組織在食品藥品檢驗、合規性檢查等方面的作用。加強執業藥師配備，強化藥品使用指導。支持食品藥品領域理性維權，支持有關組織依法提起公益訴訟。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
2.加強媒體監督和引導。構建立體化的新聞宣傳平臺和宣傳聯絡員隊伍，開展多種形式的新聞發布和宣傳引導，努力營造有利于食品藥品安全工作的良好氛圍。建立宣傳聯絡員隊伍，推廣“兩微一端”新媒體平臺，構建立體化新聞宣傳平臺。支持新聞媒體開展輿論監督，準確、客觀地進行相關報道，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為；認真調查、核實、研判和處理媒體反映的食品藥品安全問題，采取有效措施消除安全隱患。加強食品藥品安全信息發布，解疑釋惑，正確引導社會輿論，防止不實報道和惡意炒作。利用報刊、電視、廣播、網絡等多種傳播介質，廣泛開展食品藥品安全有關的法律法規、消費常識、社會影響等內容的宣傳，鼓勵廣大人民群眾參與食品藥品安全監管，努力形成全社會共同參與食品藥品安全監管的良好局面。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
3.開展科普法制宣傳。實施全民食品藥品安全宣傳計劃，將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍。制定食品藥品安全宣傳教育綱要，開展形式多樣的宣傳活動，普及食品藥品安全基礎知識，提高全社會的食品藥品安全意識，增強消費者自我保護和參與監督能力。深入開展食品藥品法制宣傳，及時發布犯罪預警信息，曝光典型違法犯罪案例，提高企業和群眾風險防范能力。實施科普惠民工程，建立食品藥品安全科普知識資料庫，編輯制作動漫、音視頻、公益廣告，編寫科普文章，編繪掛圖、折頁及科普信息圖，建設食品藥品安全科普示范基地和食品藥品安全科普宣傳站，面向社會各個階層廣泛傳播。深入開展“全國食品安全宣傳周”“全國安全用藥月”等科普宣傳活動。大力開展校園食品藥品安全教育，通過公共安全教育課、集中宣傳教育等方式提高青少年學生的食品藥品安全意識。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
4.組織實施風險交流。健全風險交流機制，搭建風險交流平臺，廣泛開展風險交流，提高公眾的食品藥品安全風險防范能力。（市食安辦牽頭，市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
（八）提高依法行政能力
1.建立執法全過程記錄制度。制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。
2.落實“誰執法誰普法”的普法責任制。建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。
（九）深入開展“雙安雙創”行動。根據國家和省的統一部署，深入開展食品安全示范城市創建行動，通過示范帶動、評價考核、排名授牌等措施，推動各級政府落實管理責任，完善法規制度，強化管理責任，創新監管舉措，加大監管力度，激發全社會正能量，構建政府、市場、社會密切協同的食品安全多元化治理格局。整體提升食品安全保障水平和人民群眾滿意度。（市食安辦、市食安委各成員單位、各縣市區政府負責）
深入開展農產品質量安全縣創建行動，推進農產品質量品牌戰略，以無公害農產品為重點，大力發展“三品一標”認證。實施食品安全和農產品質量安全示范引領工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區域食品安全和農產品質量安全示范創建行動。（市農牧局、各縣市區政府負責）
通過“雙安雙創”行動，力爭在奶業全鏈條追溯、供京津蔬菜安全和品牌、美麗鄉村餐飲保障上率先突破，打造承德食品安全保障品牌。
三、保障措施
（一）加強組織領導。實行食品藥品安全黨政同責、一崗雙責、失職追責，政府要加強組織領導，建立統一領導、分工負責、密切配合的工作機制，形成推動方案落實的合力。各級各有關部門要制定落實計劃，將本實施方案確定的發展目標、主要任務和重點項目逐項分解，明確工作責任，強化協調調度、督促檢查、評價問責，確保方案順利實施。
（二）加大經費投入。各縣（市、區）政府要建立財政投入保障穩定增長長效機制，要根據當地食品藥品安全工作實際，進一步完善經費投入保障機制，加大對食品藥品安全的經費投入，保障食品藥品安全重點工程項目建設經費。建立健全與食品藥品行政監管及刑事打擊職責相匹配的財政經費保障機制，依法將食品藥品行政監管與刑事打擊經費和基礎設施建設項目投資納入政府預算予以保障。不斷加大對檢驗檢測設備設施、技術裝備和食品藥品行政監管與刑事打擊經費的投入，特別是要向基層和貧困地區傾斜，確保食品藥品行政監管與刑事打擊工作正常有序開展。強化監督檢查，嚴格資金使用管理，確保專款專用，提高資金使用效益。
(三)營造良好環境。加強食品藥品安全宣傳教育,引導公眾積極、理性、合法、有序地參與食品藥品安全社會管理;搭建平臺橋梁,暢通公眾參與渠道,完善管理服務機制;構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局,凝聚維護食品藥品安全的強大合力,為方案順利實施營造良好環境。
（四）建立評估制度。適時開展對方案執行情況的監測、評估、督導，對建設項目進行動態跟蹤及實施效果評估。根據方案實施情況和監管事業改革發展情況，適時對方案任務目標作出調整，做好方案實施的銜接與補充。
