伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）精神，自治區(qū)食品安全委員會辦公室結合我區(qū)實際制定了《2015年自治區(qū)食品安全重點工作安排》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2015年5月17日
2015年自治區(qū)食品安全重點工作安排
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）精神，不斷加強我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就2015年食品安全重點工作作出如下安排：
一、全面深化改革，健全監(jiān)管體系
（一）全面推進地縣監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實《自治區(qū)人民政府關于改革完善地（州市）縣（市區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（新政發(fā)〔2014〕84號），加快完成地、縣級食品安全監(jiān)管機構改革任務，抓緊實施職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業(yè)技術力量，盡快實現(xiàn)正常運轉。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構建設，加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術力量。建立協(xié)管員、信息員隊伍，把監(jiān)督網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，構建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。合理劃分自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管事權關系。
（二）完善食品安全綜合協(xié)調機構。加強地（州市）、縣（市區(qū)）食安委和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食安委（辦或綜合協(xié)調部門）建設，做強做實各級食品安全委員會辦公室，保證有足夠人員和力量承擔食安委日常工作。各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調力量，更好地承擔食品安全委員會日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，形成齊抓共管的合力。
（三）加快推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設。強化地（州、市）縣、鄉(xiāng)三級農產品質量安全監(jiān)管能力建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)管機構，推動有條件的地方延伸配備村級農產品質量安全協(xié)管員，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。推動地方畜禽定點屠宰監(jiān)管職責調整到位，落實相關保障措施。
（四）深化行政審批制度改革。積極穩(wěn)妥推進食品生產行政審批制度改革，對食品生產許可實施分類分級審批，將量大面廣、風險較低、生產工藝相對簡單的許可審批事權逐步下放至地州市。對國家下放的審批事權，認真研究、做好承接；對擬下放地州的審批事權，提早調研、擬定規(guī)則、適時下放；對已下放的審批事權，強化事中事后監(jiān)督。通過簡政放權，建立權責對等、權屬清晰的監(jiān)管責任制。
二、實施最嚴格監(jiān)管，著力解決突出問題
（一）加強食用農產品源頭治理。深入開展農產品質量安全專項整治，加大對農獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法行為的打擊力度。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，繼續(xù)推行高毒農藥定點經(jīng)營和實名購買制度，嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力推進食用農產品標準化、規(guī)模化、產業(yè)化生產。加強畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動建立病死畜禽無害化處理長效機制。探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制。開展重點食用農產品聯(lián)合治理行動。加強產地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理。建立超標糧食處置長效機制。
（二）強化食品生產加工監(jiān)管。加強生產加工領域食品安全風險防控工作。強化對大型食品加工企業(yè)、食品生產加工業(yè)集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部、小作坊聚集地等區(qū)域的監(jiān)管。集中開展超范圍超劑量使用食品添加劑、違法添加非食用物質和食品塑化劑、標簽標識不規(guī)范等重點問題的專項治理，以及乳制品、肉制品、桶裝飲用水、食品添加劑、食用植物油等重點產品的綜合整治。加強對嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實質量安全主體責任，組織開展對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全審計工作。強化進出口食品安全監(jiān)管和風險管理，加強對進口干堅果、油料籽、蜂產品、葡萄酒、餅干糕點、食用植物油和出口番茄醬、蔬菜、肉禽制品、腸衣和保健食品等重點敏感食品的風險排查和整治。
（三）強化食品市場流通監(jiān)管。以商場（超市）、食品批發(fā)市場、集貿市場、食品店、農村食品市場、食品展銷會以及學校周邊為重點場所，以嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、乳制品、肉及肉制品、白酒、飲料、食品添加劑、兒童食品等為重點品種，開展專項治理，繼續(xù)打擊無證無照、銷售假冒偽劣食品、有毒有害、過期變質食品等違法違規(guī)行為，維護食品市場秩序。加強對網(wǎng)絡銷售食品規(guī)范管理。鞏固和完善流通環(huán)節(jié)食品“大備案一單通”電子監(jiān)管系統(tǒng)，督促食品批發(fā)商和食品零售店落實食品進貨查驗和查驗記錄制度。
（四）強化餐飲服務監(jiān)管。按照“持證經(jīng)營、規(guī)范操作，索證索票、定點采購，明廚亮灶、確保消毒，量化分級、臉譜上墻”的工作目標，繼續(xù)開展餐飲服務食品安全專項整治，全面提升餐飲服務食品安全管理水平。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故的發(fā)生。繼續(xù)推進餐飲服務量化分級管理。完善保障措施，做好自治區(qū)成立60周年大慶、全國十三屆冬運會等重大活動餐飲服務食品安全保障工作。加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全監(jiān)督檢查，防范事故風險。加強對生活飲用水、餐飲具消毒的監(jiān)管，確保飲用水、餐飲具衛(wèi)生安全。
（五）加強風險隱患排查治理。開展食品生產經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調查，摸清底數(shù)、排查風險。落實飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機抽檢、明察暗訪相結合的風險隱患排查防控措施，深入開展風險隱患排查治理工作，建立風險隱患清單，明確監(jiān)管和治理措施。加大農產品和食品安全監(jiān)測抽檢力度，加強結果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。制定實施《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢信息公布管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。
（六）嚴厲打擊違法犯罪行為。深入開展“食藥打假利劍行動”，對地溝油、病死畜禽、假牛羊肉、乳制品等食品違法犯罪實施“回頭看”，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導意見，強化行政執(zhí)法與司法銜接，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據(jù)轉換等工作的協(xié)調配合。推動公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。
三、完善制度標準，推進依法行政
（一）完善制度規(guī)范。推進自治區(qū)食品小作坊、攤販、餐廚廢棄物、散裝奶銷售管理、畜禽屠宰、病死畜禽規(guī)范管理等地方性法規(guī)立法調研。研究制定農產品產地質量證明管理辦法、食用農產品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關規(guī)章。完善食品生產經(jīng)營許可與監(jiān)管、食品添加劑、食品召回、食品相關產品監(jiān)督管理、食品安全風險監(jiān)測、風險評估進出口食品安全等相關制度。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和行政處罰力度。研究制定《食品生產企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》《食品流通企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》。研究制定食品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管制度。指導各地研究建立餐廚廢棄物排放付費、餐廚廢棄物集中收運、資源化利用和無害化處理體系以及企業(yè)的管理等制度，進一步規(guī)范餐廚廢棄物的處置工作，加大餐廚廢棄物資源化利用力度。
（二）強化食品安全標準工作。加大國家標準執(zhí)行力度，制訂完善我區(qū)食品、食用農產品安全地方標準，做好食品安全企業(yè)標準備案和食品安全標準跟蹤評價工作。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實際、標準執(zhí)行情況的有機銜接。建立完善食品標識制度，嚴格“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”、“地理標志產品”等認證，規(guī)范標識的使用和管理。
（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。
（四）提高依法行政水平。健全完善重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，著力提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力。組織開展地方領導干部食品安全知識專題培訓，進一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。
四、加強能力建設，夯實監(jiān)管工作基礎
（一）提高風險監(jiān)測和評估能力。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡和能力建設，監(jiān)測網(wǎng)點覆蓋85%以上的縣（市區(qū)）。加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加強食品安全風險監(jiān)測評估體系建設，組織實施自治區(qū)食品和食用農產品風險監(jiān)測年度計劃，開展收購和庫存糧食質量安全的監(jiān)測與抽查，加強對生產加工環(huán)節(jié)食品相關產品的監(jiān)測。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用度。加大對新發(fā)風險、進出口食品安全風險的監(jiān)測力度，健全風險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預警機制。
（二）加強食品安全科技研發(fā)和基層執(zhí)法裝備配備。加強對食用農產品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品安全溯源等重要技術和裝備研發(fā)，為食品安全工作提供必要的科技支撐。落實2015年自治區(qū)科技計劃項目，支持新疆特色果品中多種農藥殘留檢測技術研究，提高我區(qū)檢驗檢測水平。加強林果產品快檢和預警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應用工作，進一步提高林果產品安全檢測技術水平。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設施配備，加強基層執(zhí)法裝備配備標準化建設。
（三）加快檢驗檢測能力建設。積極推動自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）三級食品安全檢驗檢測資源有效整合。完成伊犁、昌吉、和田、阿勒泰、吐魯番等5個地州的食品安全檢驗所建設。做好國家第二期農（畜）產品質量安全檢測體系建設規(guī)劃收尾工作，加快推進地縣農（畜）產品質檢中心（站）建設。加強糧食質量檢驗檢測能力建設，提高已建成的8個地州級質檢站的食品安全項目檢驗能力和技術水平。采取多種方式，加強檢測技術隊伍培訓，提高檢驗檢測能力和水平，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。指導食品生產企業(yè)加強質量安全檢測能力建設。
（四）推進信息化和追溯體系建設。加快建設我區(qū)食品、農產品質量安全信息平臺，盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平。推進自治區(qū)農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)建設，制定農產品質量安全追溯管理辦法、管理規(guī)范和技術標準，選擇部分地州市、縣和“三品一標”獲證單位開展追溯試點。加強肉、菜、酒類等重要商品流通追溯體系建設，繼續(xù)推進預包裝食品電子化監(jiān)管，加快食品生產許可系統(tǒng)的開發(fā)建設，逐步推進食品流通與餐飲服務許可“兩證合一”，推進進出口食品安全風險預警信息平臺建設，逐步建立“農田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標準、風險監(jiān)測、風險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
（五）抓好食品安全規(guī)劃落實和編制。抓緊實施自治區(qū)食品藥品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。發(fā)揮專家智庫作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學編制“十三五”自治區(qū)食品安全治理體系和治理能力建設規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農產品質量和食品安全保障水平。
五、推進“一個治理”“兩個創(chuàng)建”，發(fā)揮示范效應
（一）全面開展“餐桌污染”治理。制定出臺《自治區(qū)治理“餐桌污染”五年規(guī)劃（2015－2019年）》和《2015年自治區(qū)治理“餐桌污染”工作實施方案》。以畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)這“五類產品、一個行業(yè)”為重點，深入開展治理“餐桌污染”工作，力爭用五年的時間在全區(qū)范圍內基本消除主要食品的“餐桌污染”，建立覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建成較為完善的食品安全監(jiān)管體系，食品生產經(jīng)營者的主體責任和有關部門的監(jiān)管責任得到進一步落實，主要食品質量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動得到有效遏制，公眾食品安全意識進一步增強，食品安全社會共治局面初步形成，食品安全得到有效保障，食品安全總體水平顯著提升。
（二）推進農產品質量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動。組織實施首批3個國家級和30個自治區(qū)級農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建活動，推動質量安全縣落實屬地責任，健全制度機制，實施全程監(jiān)管，推進社會共治，努力打造成標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，提升監(jiān)管能力和水平。按照國家食品安全城市創(chuàng)建活動的要求，在每個地州市選擇1～2個縣（市區(qū)）同步開展自治區(qū)級示范創(chuàng)建試點，鼓勵創(chuàng)建工作多層次、全覆蓋，形成上下聯(lián)動格局。加強出口農產品質量安全示范區(qū)建設。
六、落實企業(yè)主體責任，積極推動社會共治
（一）強化食品企業(yè)主體責任。在乳制品、肉制品、糧油加工、酒類生產企業(yè)全面推行食品質量安全授權制度。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。推動食品企業(yè)完善食品生產經(jīng)營全過程質量安全記錄制度。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓力度，提高食品安全意識。建立食品生產企業(yè)風險問題報告制度，督促企業(yè)按照《食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》，開展自查自糾，排查風險，主動報告。試點推行大型餐飲服務企業(yè)風險自查報告制度，在餐飲服務企業(yè)推行“明廚亮灶”。
（二）推進食品安全信用體系建設。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時公布嚴重違法食品生產經(jīng)營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。加強對重點食品行業(yè)誠信體系建設的宣傳與培訓，進一步推進誠信體系建設步伐。
（三）加強社會監(jiān)督。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學者咨政啟民作用。促進第三方機構在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。
（四）推動開展食品安全責任保險試點工作。按照國家統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，確定部分重點行業(yè)、重點領域試點食品安全責任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構、企業(yè)和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。
七、強化宣傳和應急處置，提高風險防控水平
（一）加強風險交流。健全風險預警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預警交流。
（二）強化宣傳引導。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權威信息、消費提示和風險警示等，加大對違法違規(guī)企業(yè)、問題產品的曝光力度。深入開展政策解讀，強化正面宣傳，加大對治理“餐桌污染”、農產品質量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動等重點工作、食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況的宣傳力度。組織開展食品安全宣傳周等重點宣傳活動。繼續(xù)推進食品安全科普工作隊伍建設，強化食品安全科普網(wǎng)點建設。
（三）提高應急能力。強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制，加快建立覆蓋全區(qū)的突發(fā)事件信息直報系統(tǒng)，推進建立健全上下貫通、高效運轉的自治區(qū)食品安全應急體系。完善各層級應急預案，加強應急隊伍及裝備建設，開展應急演練和培訓，提高各級應急處置能力。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。加強和完善突發(fā)事件快速反應機制，妥善應對處置突發(fā)事件。督促指導食品生產經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。
八、狠抓督促落實，強化責任措施
（一）加強組織領導。各級政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調，加大工作力度，強化投入保障。
（二）落實任務分工。各地、各有關部門要制定具體措施，細化任務分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調，其他部門要積極支持和配合。
（三）強化督查考評。建立完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務。自治區(qū)將適時對各地、各部門落實食品安全重點工作情況進行考核評價。
（四）嚴格責任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）精神，自治區(qū)食品安全委員會辦公室結合我區(qū)實際制定了《2015年自治區(qū)食品安全重點工作安排》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2015年5月17日
2015年自治區(qū)食品安全重點工作安排
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）精神，不斷加強我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就2015年食品安全重點工作作出如下安排：
一、全面深化改革，健全監(jiān)管體系
（一）全面推進地縣監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實《自治區(qū)人民政府關于改革完善地（州市）縣（市區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（新政發(fā)〔2014〕84號），加快完成地、縣級食品安全監(jiān)管機構改革任務，抓緊實施職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業(yè)技術力量，盡快實現(xiàn)正常運轉。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構建設，加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術力量。建立協(xié)管員、信息員隊伍，把監(jiān)督網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，構建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。合理劃分自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管事權關系。
（二）完善食品安全綜合協(xié)調機構。加強地（州市）、縣（市區(qū)）食安委和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食安委（辦或綜合協(xié)調部門）建設，做強做實各級食品安全委員會辦公室，保證有足夠人員和力量承擔食安委日常工作。各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調力量，更好地承擔食品安全委員會日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，形成齊抓共管的合力。
（三）加快推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設。強化地（州、市）縣、鄉(xiāng)三級農產品質量安全監(jiān)管能力建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)管機構，推動有條件的地方延伸配備村級農產品質量安全協(xié)管員，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。推動地方畜禽定點屠宰監(jiān)管職責調整到位，落實相關保障措施。
（四）深化行政審批制度改革。積極穩(wěn)妥推進食品生產行政審批制度改革，對食品生產許可實施分類分級審批，將量大面廣、風險較低、生產工藝相對簡單的許可審批事權逐步下放至地州市。對國家下放的審批事權，認真研究、做好承接；對擬下放地州的審批事權，提早調研、擬定規(guī)則、適時下放；對已下放的審批事權，強化事中事后監(jiān)督。通過簡政放權，建立權責對等、權屬清晰的監(jiān)管責任制。
二、實施最嚴格監(jiān)管，著力解決突出問題
（一）加強食用農產品源頭治理。深入開展農產品質量安全專項整治，加大對農獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法行為的打擊力度。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，繼續(xù)推行高毒農藥定點經(jīng)營和實名購買制度，嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力推進食用農產品標準化、規(guī)模化、產業(yè)化生產。加強畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動建立病死畜禽無害化處理長效機制。探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制。開展重點食用農產品聯(lián)合治理行動。加強產地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理。建立超標糧食處置長效機制。
（二）強化食品生產加工監(jiān)管。加強生產加工領域食品安全風險防控工作。強化對大型食品加工企業(yè)、食品生產加工業(yè)集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部、小作坊聚集地等區(qū)域的監(jiān)管。集中開展超范圍超劑量使用食品添加劑、違法添加非食用物質和食品塑化劑、標簽標識不規(guī)范等重點問題的專項治理，以及乳制品、肉制品、桶裝飲用水、食品添加劑、食用植物油等重點產品的綜合整治。加強對嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實質量安全主體責任，組織開展對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全審計工作。強化進出口食品安全監(jiān)管和風險管理，加強對進口干堅果、油料籽、蜂產品、葡萄酒、餅干糕點、食用植物油和出口番茄醬、蔬菜、肉禽制品、腸衣和保健食品等重點敏感食品的風險排查和整治。
（三）強化食品市場流通監(jiān)管。以商場（超市）、食品批發(fā)市場、集貿市場、食品店、農村食品市場、食品展銷會以及學校周邊為重點場所，以嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、乳制品、肉及肉制品、白酒、飲料、食品添加劑、兒童食品等為重點品種，開展專項治理，繼續(xù)打擊無證無照、銷售假冒偽劣食品、有毒有害、過期變質食品等違法違規(guī)行為，維護食品市場秩序。加強對網(wǎng)絡銷售食品規(guī)范管理。鞏固和完善流通環(huán)節(jié)食品“大備案一單通”電子監(jiān)管系統(tǒng)，督促食品批發(fā)商和食品零售店落實食品進貨查驗和查驗記錄制度。
（四）強化餐飲服務監(jiān)管。按照“持證經(jīng)營、規(guī)范操作，索證索票、定點采購，明廚亮灶、確保消毒，量化分級、臉譜上墻”的工作目標，繼續(xù)開展餐飲服務食品安全專項整治，全面提升餐飲服務食品安全管理水平。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故的發(fā)生。繼續(xù)推進餐飲服務量化分級管理。完善保障措施，做好自治區(qū)成立60周年大慶、全國十三屆冬運會等重大活動餐飲服務食品安全保障工作。加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全監(jiān)督檢查，防范事故風險。加強對生活飲用水、餐飲具消毒的監(jiān)管，確保飲用水、餐飲具衛(wèi)生安全。
（五）加強風險隱患排查治理。開展食品生產經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調查，摸清底數(shù)、排查風險。落實飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機抽檢、明察暗訪相結合的風險隱患排查防控措施，深入開展風險隱患排查治理工作，建立風險隱患清單，明確監(jiān)管和治理措施。加大農產品和食品安全監(jiān)測抽檢力度，加強結果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。制定實施《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢信息公布管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。
（六）嚴厲打擊違法犯罪行為。深入開展“食藥打假利劍行動”，對地溝油、病死畜禽、假牛羊肉、乳制品等食品違法犯罪實施“回頭看”，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導意見，強化行政執(zhí)法與司法銜接，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據(jù)轉換等工作的協(xié)調配合。推動公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。
三、完善制度標準，推進依法行政
（一）完善制度規(guī)范。推進自治區(qū)食品小作坊、攤販、餐廚廢棄物、散裝奶銷售管理、畜禽屠宰、病死畜禽規(guī)范管理等地方性法規(guī)立法調研。研究制定農產品產地質量證明管理辦法、食用農產品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關規(guī)章。完善食品生產經(jīng)營許可與監(jiān)管、食品添加劑、食品召回、食品相關產品監(jiān)督管理、食品安全風險監(jiān)測、風險評估進出口食品安全等相關制度。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和行政處罰力度。研究制定《食品生產企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》《食品流通企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》。研究制定食品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管制度。指導各地研究建立餐廚廢棄物排放付費、餐廚廢棄物集中收運、資源化利用和無害化處理體系以及企業(yè)的管理等制度，進一步規(guī)范餐廚廢棄物的處置工作，加大餐廚廢棄物資源化利用力度。
（二）強化食品安全標準工作。加大國家標準執(zhí)行力度，制訂完善我區(qū)食品、食用農產品安全地方標準，做好食品安全企業(yè)標準備案和食品安全標準跟蹤評價工作。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實際、標準執(zhí)行情況的有機銜接。建立完善食品標識制度，嚴格“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”、“地理標志產品”等認證，規(guī)范標識的使用和管理。
（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。
（四）提高依法行政水平。健全完善重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，著力提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力。組織開展地方領導干部食品安全知識專題培訓，進一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。
四、加強能力建設，夯實監(jiān)管工作基礎
（一）提高風險監(jiān)測和評估能力。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡和能力建設，監(jiān)測網(wǎng)點覆蓋85%以上的縣（市區(qū)）。加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加強食品安全風險監(jiān)測評估體系建設，組織實施自治區(qū)食品和食用農產品風險監(jiān)測年度計劃，開展收購和庫存糧食質量安全的監(jiān)測與抽查，加強對生產加工環(huán)節(jié)食品相關產品的監(jiān)測。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用度。加大對新發(fā)風險、進出口食品安全風險的監(jiān)測力度，健全風險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預警機制。
（二）加強食品安全科技研發(fā)和基層執(zhí)法裝備配備。加強對食用農產品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品安全溯源等重要技術和裝備研發(fā)，為食品安全工作提供必要的科技支撐。落實2015年自治區(qū)科技計劃項目，支持新疆特色果品中多種農藥殘留檢測技術研究，提高我區(qū)檢驗檢測水平。加強林果產品快檢和預警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應用工作，進一步提高林果產品安全檢測技術水平。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設施配備，加強基層執(zhí)法裝備配備標準化建設。
（三）加快檢驗檢測能力建設。積極推動自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）三級食品安全檢驗檢測資源有效整合。完成伊犁、昌吉、和田、阿勒泰、吐魯番等5個地州的食品安全檢驗所建設。做好國家第二期農（畜）產品質量安全檢測體系建設規(guī)劃收尾工作，加快推進地縣農（畜）產品質檢中心（站）建設。加強糧食質量檢驗檢測能力建設，提高已建成的8個地州級質檢站的食品安全項目檢驗能力和技術水平。采取多種方式，加強檢測技術隊伍培訓，提高檢驗檢測能力和水平，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。指導食品生產企業(yè)加強質量安全檢測能力建設。
（四）推進信息化和追溯體系建設。加快建設我區(qū)食品、農產品質量安全信息平臺，盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平。推進自治區(qū)農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)建設，制定農產品質量安全追溯管理辦法、管理規(guī)范和技術標準，選擇部分地州市、縣和“三品一標”獲證單位開展追溯試點。加強肉、菜、酒類等重要商品流通追溯體系建設，繼續(xù)推進預包裝食品電子化監(jiān)管，加快食品生產許可系統(tǒng)的開發(fā)建設，逐步推進食品流通與餐飲服務許可“兩證合一”，推進進出口食品安全風險預警信息平臺建設，逐步建立“農田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標準、風險監(jiān)測、風險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
（五）抓好食品安全規(guī)劃落實和編制。抓緊實施自治區(qū)食品藥品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。發(fā)揮專家智庫作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學編制“十三五”自治區(qū)食品安全治理體系和治理能力建設規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農產品質量和食品安全保障水平。
五、推進“一個治理”“兩個創(chuàng)建”，發(fā)揮示范效應
（一）全面開展“餐桌污染”治理。制定出臺《自治區(qū)治理“餐桌污染”五年規(guī)劃（2015－2019年）》和《2015年自治區(qū)治理“餐桌污染”工作實施方案》。以畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)這“五類產品、一個行業(yè)”為重點，深入開展治理“餐桌污染”工作，力爭用五年的時間在全區(qū)范圍內基本消除主要食品的“餐桌污染”，建立覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建成較為完善的食品安全監(jiān)管體系，食品生產經(jīng)營者的主體責任和有關部門的監(jiān)管責任得到進一步落實，主要食品質量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動得到有效遏制，公眾食品安全意識進一步增強，食品安全社會共治局面初步形成，食品安全得到有效保障，食品安全總體水平顯著提升。
（二）推進農產品質量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動。組織實施首批3個國家級和30個自治區(qū)級農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建活動，推動質量安全縣落實屬地責任，健全制度機制，實施全程監(jiān)管，推進社會共治，努力打造成標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，提升監(jiān)管能力和水平。按照國家食品安全城市創(chuàng)建活動的要求，在每個地州市選擇1～2個縣（市區(qū)）同步開展自治區(qū)級示范創(chuàng)建試點，鼓勵創(chuàng)建工作多層次、全覆蓋，形成上下聯(lián)動格局。加強出口農產品質量安全示范區(qū)建設。
六、落實企業(yè)主體責任，積極推動社會共治
（一）強化食品企業(yè)主體責任。在乳制品、肉制品、糧油加工、酒類生產企業(yè)全面推行食品質量安全授權制度。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。推動食品企業(yè)完善食品生產經(jīng)營全過程質量安全記錄制度。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓力度，提高食品安全意識。建立食品生產企業(yè)風險問題報告制度，督促企業(yè)按照《食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》，開展自查自糾，排查風險，主動報告。試點推行大型餐飲服務企業(yè)風險自查報告制度，在餐飲服務企業(yè)推行“明廚亮灶”。
（二）推進食品安全信用體系建設。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時公布嚴重違法食品生產經(jīng)營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。加強對重點食品行業(yè)誠信體系建設的宣傳與培訓，進一步推進誠信體系建設步伐。
（三）加強社會監(jiān)督。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學者咨政啟民作用。促進第三方機構在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。
（四）推動開展食品安全責任保險試點工作。按照國家統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，確定部分重點行業(yè)、重點領域試點食品安全責任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構、企業(yè)和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。
七、強化宣傳和應急處置，提高風險防控水平
（一）加強風險交流。健全風險預警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預警交流。
（二）強化宣傳引導。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權威信息、消費提示和風險警示等，加大對違法違規(guī)企業(yè)、問題產品的曝光力度。深入開展政策解讀，強化正面宣傳，加大對治理“餐桌污染”、農產品質量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動等重點工作、食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況的宣傳力度。組織開展食品安全宣傳周等重點宣傳活動。繼續(xù)推進食品安全科普工作隊伍建設，強化食品安全科普網(wǎng)點建設。
（三）提高應急能力。強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制，加快建立覆蓋全區(qū)的突發(fā)事件信息直報系統(tǒng)，推進建立健全上下貫通、高效運轉的自治區(qū)食品安全應急體系。完善各層級應急預案，加強應急隊伍及裝備建設，開展應急演練和培訓，提高各級應急處置能力。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。加強和完善突發(fā)事件快速反應機制，妥善應對處置突發(fā)事件。督促指導食品生產經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。
八、狠抓督促落實，強化責任措施
（一）加強組織領導。各級政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調，加大工作力度，強化投入保障。
（二）落實任務分工。各地、各有關部門要制定具體措施，細化任務分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調，其他部門要積極支持和配合。
（三）強化督查考評。建立完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務。自治區(qū)將適時對各地、各部門落實食品安全重點工作情況進行考核評價。
（四）嚴格責任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。
