各縣（市、區）人民政府，市屬開發區管委會，市政府有關部門：
為進一步促進我市現代漁業持續穩定健康發展，根據《山東省人民政府關于貫徹國發〔2013〕11號文件促進現代漁業持續健康發展的實施意見》（魯政發〔2013〕33號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。堅持生態優先、以養為主，增殖、養殖、捕撈、加工、休閑漁業相結合的方針，以加快轉變漁業發展方式為主線，以確保水產品安全有效供給和漁民收入持續增長為首要任務，突出抓好科技、創新、質量、服務四個環節，不斷提高漁業可持續發展能力，發展生態、高效、品牌漁業，加快建設冀魯豫三省交界漁業科學發展先行區。
（二）主要目標。到2015年，全市水產養殖面積穩定在9000公頃左右，全市水產品年產量保持在8萬噸左右，水產總產值達到40億元；漁民人均純收入達到13000元，初步形成以養殖業為主，增殖業、捕撈業、加工業、休閑漁業協調發展的現代漁業產業體系。到2020年，全市構建起生產發展、生態文明、設施先進、產品安全、漁民增收的現代漁業發展新格局。
二、加快構建現代漁業產業體系
（一）進一步做大做強甲魚優勢產業。推進養殖方式轉變，積極發展工廠化循環水養殖、標準化生態池塘養殖和魚鱉混養模式，每縣（市、區）每年新增甲魚養殖面積500畝以上，2015年全市甲魚養殖面積達到2.5萬畝。
（二）發展品牌漁業。加大丁馬甲魚、東阿黃河鯉魚、高唐錦鯉的推介力度，支持、鼓勵認定“三品一標”產品產地。
（三）加快發展水產品加工。重點支持冷鏈物流、水產品深加工,拉長產業鏈發展，加大水產即食食品、保健食品、飲品的開發，引導實現產銷對接，擴大水產品國內消費需求。
（四）積極發展休閑漁業。推進漁業與旅游、文化等產業融合發展，積極培育休閑漁業。發揮政府資金引領作用，鼓勵社會資金投入，拓寬資金渠道，打造一批成規模、高標準、有特色的休閑漁業基地。鼓勵各地發掘歷史文化、整合漁業資源，大力發展以吃漁家飯、漁業體驗等為主要內容的漁家樂休閑模式。積極創建國家級休閑漁業示范基地和省級休閑漁業公園。
（五）建設現代漁業園區。落實省市項目對接要求，規劃建設規模化、產業化、標準化的現代漁業園區，保持園區水域灘涂使用權長期穩定。整合各類優勢資源向園區集聚，將園區打造成布局集中、建設集約、項目集聚、環境集美、科技和人才富集的新型漁業經濟板塊。鼓勵建設多主體、多功能、多產業鏈條的綜合漁業園區。按照省級現代漁業園區建設規劃，推進現代漁業園區建設。
三、加強漁業資源管理和環境保護
（一）全面開展漁業資源調查。健全漁業資源調查評估制度，研究制定漁業資源利用規劃。從2014年開始，每5年開展1次漁業資源全面調查，常年開展監測和評估。
（二）大力實施漁業資源修復工程。進一步擴大漁業資源增殖放流規模，鼓勵各地舉辦多種形式的增殖放流活動。加強增殖放流基礎性研究，建立效果評價機制。建立健全水生生物養護管理制度，強化漁業生態安全管理，規范社會性放流行為，防止外來水生生物入侵。發揮濾食性魚類對水質的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質清潔。
（三）加強漁業生態環境保護。加強漁業保護區建設，嚴格保護重要水產種質資源和典型水域生態系統。加強漁業生態環境監測，實施重點水域排污總量控制制度，嚴格控制陸源污染物排放。加強對重點漁業水域生態系統的保護與修復，禁止在水源地水庫、湖泊進行投餌性網箱網圍養殖。建立湖泊、主要河流捕撈船網工具指標控制制度，實現捕撈強度與漁業資源可捕量相適應。推進南水北調工程沿線湖泊“改漁凈水”工程，大力推進生態漁業生產模式。加強漁業水域生態環境損害評估和生物多樣性影響評價，建立健全漁業水域灘涂污染補償賠償制度，依法處置漁業污染事件。
四、不斷完善現代漁業支撐服務體系
（一）完善漁業科技支撐體系。實施漁業人才培養計劃，加強漁業專業技能人員培訓。支持龍頭企業建立科技研發中心，鼓勵“產學研用”協同創新。切實發揮縣鄉兩級漁業技術推廣服務機構的公益性職能，深入實施漁業科技入戶工程。創新漁業軟科學課題研究機制，深化現代漁業發展重大問題研究，提升現代漁業發展決策的民主化、科學化水平。
（二）完善漁業良種服務保障體系。大力實施漁業良種工程，以大宗品種和優勢品種繁育為重點，大力推進國家級、省級漁業原良種場建設，支持臨清甲魚遺傳育種中心、東阿黃河鯉魚和高唐錦鯉良種場等龍頭企業建設。加強水產苗種質量管理，完善苗種質量評價體系，提高苗種質量檢測和監管能力。加強水產種質資源保護區建設，完善物種生存環境保護體系，增強物種多樣性保護能力。
（三）完善水產品質量安全監管體系。加快制訂、完善行業標準和技術規程，推行標準化生產。健全各級水產品質量安全監管體系和檢測網絡，建立和完善水產品市場準入、產地準出、流通運輸和質量追溯制度，嚴厲打擊超標使用漁藥和飼料非法添加等行為。
（四）完善水生動物疫病防控體系。逐步完善水生動物疫病監控、水產品苗種產地檢疫等工作機制，建立健全水生動物疫病防控預警預報和漁用藥物安全使用技術體系，加強重大水生動物疫病專項監測和苗種產地檢疫。制定水生動物疫病防控體系建設規劃和應急預案，突出抓好大宗品種的防疫檢疫工作。加強漁業鄉村獸醫、執業獸醫和水生動物診療機構從業監管，強化對水生動物的防疫檢疫和病害防治。
五、不斷創新現代漁業發展體制機制
（一）大力培育漁業新型經營主體。鼓勵水域灘涂承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業企業經營主體有序流轉，賦予漁民對承包水域灘涂占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。實施漁業龍頭企業帶動發展，積極引導企業向優勢產業和優勢區域集聚。規范漁民專業合作社建設，財政專項資金和項目安排向省市級漁民專業合作社示范社傾斜，努力擴大合作社單體規模和覆蓋面。
（二）建立嚴格的漁業基本水域保護制度。將重要水產增養殖區、省級以上現代漁業園區等劃定為基本漁業水域，進行嚴格保護。依法落實水域灘涂養殖權，2015年底實現養殖發證全覆蓋，把養殖證作為養殖類財政支持項目的前置條件。
六、強化現代漁業發展的保障措施
（一）加強漁業依法管理。切實加強漁業執法，大力開展“護漁”等專項執法行動，嚴厲打擊各類電魚、炸魚、毒魚、違規使用地籠網、絕戶網等非法行為。加強漁業執法隊伍建設，提高漁業執法能力和水平。進一步改進漁業服務，堅決制止涉漁亂收費等行為，切實減輕漁民負擔。
（二）加大資金支持力度。進一步加大投入，利用多種資金渠道，加大對原良種生產、漁業資源養護、水產品質量安全、漁業病害防治、漁業龍頭企業等支持力度。將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。
（三）完善金融保險扶持政策。支持符合條件的漁業企業上市和發行債務，提高漁業融資能力。對于國家和省重點漁業項目，提供項目貸款、并購貸款和流動資金貸款等授信支持。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬漁業投融資渠道，吸引社會資金參與漁業開發建設。建立健全主要為漁業服務的融資擔保體系，鼓勵各級政府控股或參股部分融資性擔保公司，幫助漁業企業增信融資，提高漁業企業貸款覆蓋面。大力推進水域灘涂養殖證抵押貸款，提升養殖發展融資能力。支持發展漁業互助保險，鼓勵發展漁業商業保險，建立穩定的漁業風險保障制度。
（四）切實加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門要切實加強領導，明確發展目標，制定實施方案，強化責任落實。各級政府要高度重視漁業發展，結合各地實際制定相應實施辦法，將現代漁業建設納入當地經濟和社會發展規劃。各相關部門要強化服務，協調配合，為發展現代漁業創造良好的環境和條件。各新聞媒體要加強輿論宣傳，提高全民的漁業資源和環境保護意識、漁業安全意識，形成全社會關心支持漁業發展的良好氛圍。
聊城市人民政府
2014年2月17日
為進一步促進我市現代漁業持續穩定健康發展，根據《山東省人民政府關于貫徹國發〔2013〕11號文件促進現代漁業持續健康發展的實施意見》（魯政發〔2013〕33號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。堅持生態優先、以養為主，增殖、養殖、捕撈、加工、休閑漁業相結合的方針，以加快轉變漁業發展方式為主線，以確保水產品安全有效供給和漁民收入持續增長為首要任務，突出抓好科技、創新、質量、服務四個環節，不斷提高漁業可持續發展能力，發展生態、高效、品牌漁業，加快建設冀魯豫三省交界漁業科學發展先行區。
（二）主要目標。到2015年，全市水產養殖面積穩定在9000公頃左右，全市水產品年產量保持在8萬噸左右，水產總產值達到40億元；漁民人均純收入達到13000元，初步形成以養殖業為主，增殖業、捕撈業、加工業、休閑漁業協調發展的現代漁業產業體系。到2020年，全市構建起生產發展、生態文明、設施先進、產品安全、漁民增收的現代漁業發展新格局。
二、加快構建現代漁業產業體系
（一）進一步做大做強甲魚優勢產業。推進養殖方式轉變，積極發展工廠化循環水養殖、標準化生態池塘養殖和魚鱉混養模式，每縣（市、區）每年新增甲魚養殖面積500畝以上，2015年全市甲魚養殖面積達到2.5萬畝。
（二）發展品牌漁業。加大丁馬甲魚、東阿黃河鯉魚、高唐錦鯉的推介力度，支持、鼓勵認定“三品一標”產品產地。
（三）加快發展水產品加工。重點支持冷鏈物流、水產品深加工,拉長產業鏈發展，加大水產即食食品、保健食品、飲品的開發，引導實現產銷對接，擴大水產品國內消費需求。
（四）積極發展休閑漁業。推進漁業與旅游、文化等產業融合發展，積極培育休閑漁業。發揮政府資金引領作用，鼓勵社會資金投入，拓寬資金渠道，打造一批成規模、高標準、有特色的休閑漁業基地。鼓勵各地發掘歷史文化、整合漁業資源，大力發展以吃漁家飯、漁業體驗等為主要內容的漁家樂休閑模式。積極創建國家級休閑漁業示范基地和省級休閑漁業公園。
（五）建設現代漁業園區。落實省市項目對接要求，規劃建設規模化、產業化、標準化的現代漁業園區，保持園區水域灘涂使用權長期穩定。整合各類優勢資源向園區集聚，將園區打造成布局集中、建設集約、項目集聚、環境集美、科技和人才富集的新型漁業經濟板塊。鼓勵建設多主體、多功能、多產業鏈條的綜合漁業園區。按照省級現代漁業園區建設規劃，推進現代漁業園區建設。
三、加強漁業資源管理和環境保護
（一）全面開展漁業資源調查。健全漁業資源調查評估制度，研究制定漁業資源利用規劃。從2014年開始，每5年開展1次漁業資源全面調查，常年開展監測和評估。
（二）大力實施漁業資源修復工程。進一步擴大漁業資源增殖放流規模，鼓勵各地舉辦多種形式的增殖放流活動。加強增殖放流基礎性研究，建立效果評價機制。建立健全水生生物養護管理制度，強化漁業生態安全管理，規范社會性放流行為，防止外來水生生物入侵。發揮濾食性魚類對水質的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質清潔。
（三）加強漁業生態環境保護。加強漁業保護區建設，嚴格保護重要水產種質資源和典型水域生態系統。加強漁業生態環境監測，實施重點水域排污總量控制制度，嚴格控制陸源污染物排放。加強對重點漁業水域生態系統的保護與修復，禁止在水源地水庫、湖泊進行投餌性網箱網圍養殖。建立湖泊、主要河流捕撈船網工具指標控制制度，實現捕撈強度與漁業資源可捕量相適應。推進南水北調工程沿線湖泊“改漁凈水”工程，大力推進生態漁業生產模式。加強漁業水域生態環境損害評估和生物多樣性影響評價，建立健全漁業水域灘涂污染補償賠償制度，依法處置漁業污染事件。
四、不斷完善現代漁業支撐服務體系
（一）完善漁業科技支撐體系。實施漁業人才培養計劃，加強漁業專業技能人員培訓。支持龍頭企業建立科技研發中心，鼓勵“產學研用”協同創新。切實發揮縣鄉兩級漁業技術推廣服務機構的公益性職能，深入實施漁業科技入戶工程。創新漁業軟科學課題研究機制，深化現代漁業發展重大問題研究，提升現代漁業發展決策的民主化、科學化水平。
（二）完善漁業良種服務保障體系。大力實施漁業良種工程，以大宗品種和優勢品種繁育為重點，大力推進國家級、省級漁業原良種場建設，支持臨清甲魚遺傳育種中心、東阿黃河鯉魚和高唐錦鯉良種場等龍頭企業建設。加強水產苗種質量管理，完善苗種質量評價體系，提高苗種質量檢測和監管能力。加強水產種質資源保護區建設，完善物種生存環境保護體系，增強物種多樣性保護能力。
（三）完善水產品質量安全監管體系。加快制訂、完善行業標準和技術規程，推行標準化生產。健全各級水產品質量安全監管體系和檢測網絡，建立和完善水產品市場準入、產地準出、流通運輸和質量追溯制度，嚴厲打擊超標使用漁藥和飼料非法添加等行為。
（四）完善水生動物疫病防控體系。逐步完善水生動物疫病監控、水產品苗種產地檢疫等工作機制，建立健全水生動物疫病防控預警預報和漁用藥物安全使用技術體系，加強重大水生動物疫病專項監測和苗種產地檢疫。制定水生動物疫病防控體系建設規劃和應急預案，突出抓好大宗品種的防疫檢疫工作。加強漁業鄉村獸醫、執業獸醫和水生動物診療機構從業監管，強化對水生動物的防疫檢疫和病害防治。
五、不斷創新現代漁業發展體制機制
（一）大力培育漁業新型經營主體。鼓勵水域灘涂承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業企業經營主體有序流轉，賦予漁民對承包水域灘涂占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。實施漁業龍頭企業帶動發展，積極引導企業向優勢產業和優勢區域集聚。規范漁民專業合作社建設，財政專項資金和項目安排向省市級漁民專業合作社示范社傾斜，努力擴大合作社單體規模和覆蓋面。
（二）建立嚴格的漁業基本水域保護制度。將重要水產增養殖區、省級以上現代漁業園區等劃定為基本漁業水域，進行嚴格保護。依法落實水域灘涂養殖權，2015年底實現養殖發證全覆蓋，把養殖證作為養殖類財政支持項目的前置條件。
六、強化現代漁業發展的保障措施
（一）加強漁業依法管理。切實加強漁業執法，大力開展“護漁”等專項執法行動，嚴厲打擊各類電魚、炸魚、毒魚、違規使用地籠網、絕戶網等非法行為。加強漁業執法隊伍建設，提高漁業執法能力和水平。進一步改進漁業服務，堅決制止涉漁亂收費等行為，切實減輕漁民負擔。
（二）加大資金支持力度。進一步加大投入，利用多種資金渠道，加大對原良種生產、漁業資源養護、水產品質量安全、漁業病害防治、漁業龍頭企業等支持力度。將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。
（三）完善金融保險扶持政策。支持符合條件的漁業企業上市和發行債務，提高漁業融資能力。對于國家和省重點漁業項目，提供項目貸款、并購貸款和流動資金貸款等授信支持。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬漁業投融資渠道，吸引社會資金參與漁業開發建設。建立健全主要為漁業服務的融資擔保體系，鼓勵各級政府控股或參股部分融資性擔保公司，幫助漁業企業增信融資，提高漁業企業貸款覆蓋面。大力推進水域灘涂養殖證抵押貸款，提升養殖發展融資能力。支持發展漁業互助保險，鼓勵發展漁業商業保險，建立穩定的漁業風險保障制度。
（四）切實加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門要切實加強領導，明確發展目標，制定實施方案，強化責任落實。各級政府要高度重視漁業發展，結合各地實際制定相應實施辦法，將現代漁業建設納入當地經濟和社會發展規劃。各相關部門要強化服務，協調配合，為發展現代漁業創造良好的環境和條件。各新聞媒體要加強輿論宣傳，提高全民的漁業資源和環境保護意識、漁業安全意識，形成全社會關心支持漁業發展的良好氛圍。
聊城市人民政府
2014年2月17日
