根據沈陽市食品安全委員會《關于印發沈陽市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案的通知》（沈食安委發[2008]3號）的要求，為嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定和經濟發展，結合我區實際，制定如下實施方案。
一、組織領導
為保障專項整治工作的順利實施，成立專項整治工作領導小組。負責組織落實國家和省市關于專項整治的重要指示和工作部署，統籌協調全區專項整治工作，協調處理專項整治工作中的重大事項和重要問題。區食品藥品監管分局（區食安委辦公室）負責領導小組辦公室的日常工作。
組 長：郭紹維 區政府副區長
副組長：孫經財 區食品藥品監管分局局長
吳瑞東 區政府辦公室副主任
成 員：李紅實 區監察局副局長
李儉樸 區發改局副局長
趙 輝 區公安分局副局長
焦光輝 區衛生局副局長
王樹軍 區工商分局副局長
王永芬 區質監分局副局長
張 欣 區食品藥品監管分局副局長
金 雨 長白島管委會社會事業發展局副局長
二、整治目標
全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為。依法嚴厲懲處違法犯罪分子，有效遏制食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進和平區食品和食品添加劑行業健康發展。
三、整治重點
本次專項整治工作，堅持“突出重點、源頭治理，標本兼治，著力治本”的原則，以點帶面，全面鋪開。結合國家公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》和《食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》，以高風險的肉制品，鮮乳和乳制品、釀造食品、高蛋白含量食品、兒童食品、水產品和鹵制品等熟食制品為重點品種；以食品加工聚集區、食品添加劑經營集散地、城鄉結合部等為重點區域；以小型食品企業、食品加工小作坊、小餐飲、工地食堂為重點單位；以三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素、瘦肉精、吊白塊、甲醛、工業硫磺、亞硝酸鹽以及國家公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》所列出的檢測項目為重點抽檢物質。
四、責任分工
和平區政府對食品安全負總責，相關部門各負其責，食品生產、流通和餐飲服務單位是第一責任人。
（一）區食品藥品監管分局承擔專項整治領導小組辦公室日常工作，負責制定區專項整治工作方案，并組織實施；負責綜合監督、組織協調、督查督辦有關部門的工作落實和進展情況，組織對專項整治中存在的重大食品安全問題的查處。
（二）區農辦負責農產品種植和流通環節的專項整治工作，并抓好組織落實。
（三）區經貿局負責生豬定點屠宰企業專項整治工作，并抓好組織落實。
（四）區質監分局負責食品生產加工環節的專項整治工作，并抓好組織落實。負責食品添加劑生產單位的專項整治。
（五）區工商分局負責食品流通環節的專項整治工作，并抓好組織落實；負責食品流通領域現場制作銷售食品、食品添加劑銷售單位的專項整治工作。
（六）區衛生局負責餐飲消費環節的專項整治工作，并抓好組織落實。
（七）區公安分局負責配合有關食品安全監管部門依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的犯罪行為；依法查處暴力抗法案件。
（八）區監察局負責組織查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為。
五、主要工作
（一）農產品種植和流通環節專項整治。由區農辦負責，工商分局、質監分局配合。嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑的違法行為；大力加強種養殖業產品農藥殘留、抗生素和水產品氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、乙烯雌酚、環丙沙星、磺胺類、紅霉素等禁限用藥物殘留監測；重點做好甲胺磷、列硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺五種高度農藥違法使用的整治，突出重點地區和重點市場，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為，使我區果蔬產品、水產品農藥殘留超標率和違禁物質檢出率明顯下降。
（二）畜禽養殖和流通環節專項整治。由區經貿局負責，工商分局、質監分局配合。加強屠宰場和流通環節畜禽產品磺胺類藥物、鹽酸克倫特羅、抗生素等禁用藥物殘留監測，嚴厲打擊飼料和飼料添加劑生產、經營和使用過程中制售假冒偽劣、添加違禁化學物質等違法行為，嚴格監控在飼料和原料乳中加入三聚氰胺等違法行為；加強生豬定點屠宰企業的管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴厲打擊私屠濫宰以及生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。
（三）食品生產加工環節專項整治。由質監分局負責，全面推進和實施食品添加劑使用、備案監督管理制度，加大對食品添加劑生產企業，特別是食品小作坊的治理整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質、回收使用過期食品和濫用食品添加劑的行為；對食品生產比較集中且質量安全問題比較突出的區域和城鄉結合部，要加大產品的抽檢和監控力度。既要嚴格監控如吊白塊、蘇丹紅、工業染料等以前整治過的高風險問題，又要密切關注非食用物質和濫用食品添加劑的新情況、新問題，堅決杜絕三聚氰胺污染乳制品這種系統性風險的再次發生。重點抽查肉制品、乳制品、釀造食品、高蛋白含量食品、兒童食品和熟食制品。對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，不具備生產條件的要依法吊銷證照；堅決取締無證無照生產加工食品行為。
（四）食品流通環節專項整治。由工商分局負責，衛生局、質監分局配合。嚴格實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證索票制度，加強進貨渠道管理，加大食品批發市場、集貿市場、小食雜店的監管力度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品和食品添加劑等違法行為，對售假問題嚴重的市場，要抓住運輸、倉儲、保管和銷售等整個流通環節，切斷假貨流通渠道，直至摧毀假貨集散地。要加強肉制品、乳制品、釀造食品、高蛋白含量食品、兒童食品、熟食制品的監督抽查力度。加強市場巡查，特別是加強對現場加工銷售熟食制品以及流通環節中的快餐店添加亞硝酸鹽、非食用色素等物質違法行為的監督檢查力度。（五）餐飲消費環節專項整治。由衛生局負責，加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品及食品添加劑的索證索票制度。嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料。加強學校食堂、建筑工地食堂、餐飲店和小餐館的衛生監督，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料，全面推行原料進貨溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死畜禽、劣質食用油、濫用添加劑、不合格調味品等違法行為。堅決杜絕采購和使用亞硝酸鹽和超劑量、超范圍濫用添加劑行為。有效防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
六、實施步驟
按照標本兼治、著力治本的原則，著力探索和建立長效監管機制，把整治與規范、打擊與幫扶、監管與自律的各項措施貫徹始終。利用四個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。
（一）自查自糾階段（2008年12月10日-2009年1月8日）。
一是相關監管部門要制定專項整治方案，督促食品和食品添加劑生產企業、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲服務單位，按照國家衛生部等部門聯合公告要求，對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為開展自查自糾。二是調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別；三是各部門依據部門的職責，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點食品、重點監測項目類別。
（二）清理整頓階段（2009年1月9日－3月8日）。
一是全面檢查。各監管部門根據第一階段掌握的情況，組織對重點產品、重點區域和重點單位開展全面檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員；二是追根溯源。各監管部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節；三是清理規范。規范食品添加劑的生產、流通和使用，清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
（三）規范鞏固階段（2009年3月9日－4月8日）。
一是完善治本措施，建立有效的對違法和濫用食品添加劑的監督機制；建立對非法生產、銷售和使用食品添加劑的管理制度；建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。二是規范生產經營行為。強化食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。三是建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。四是強化企業誠信自律。加強食品行業誠信和自律機制建設，開展誠信教育活動，指導食品生產加工、銷售和餐飲單位建立和完善自身管理制度，強化守法意識。
七、工作要求
（一）高度重視，落實責任。
各有關監管部門要統一思想，提高認識，遵循“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，成立相應的領導組織機構，明確目標和任務，層層落實工作責任，著力加強長效監管工作機制建設，確保專項整治取得實效。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。
（二）加強溝通，密切配合。
各相關部門要各司其職，嚴格執法，將整治措施落實到人，不留問題死角，不出現監管盲區。強化大局觀念，部門之間密切配合，加強協調配合和信息交流，確保專項整治取得預期效果。
（三）嚴格執法，重拳出擊。
各監管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，各監管部門對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。
（四）加強宣傳，營造氛圍。
各監管部門要以此次整治活動為契機，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的宣傳引導作用，向社會大力宣傳國家為保障人民群眾生命健康所采取的一系列確保食品安全的措施，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，營造專項整治的良好氛圍。各監管部門要及時公布食品安全投訴舉報電話或電子郵箱，鼓勵群眾舉報并實施獎勵措施。要組織食品和食品添加劑生產經營使用者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
（五）加強督查，務求實效。
各監管部門要定期將整治信息、監督檢查和檢測情況向區專項整治小組辦公室報送。遇有大案要案線索及調查和處理情況要及時報送（83303150郵箱syfda-hp@163.com）。
在專項整治工作期間，區專項整治領導小組將定期組織人員對各監管單位整治工作開展情況進行明查暗訪，對工作進展不利，存在問題突出的地區和部門給予通報批評，并追究相關責任人的責任。
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