各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
根據國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，為切實促進我市蔬菜生產、供應以及價格基本穩定，保障我市社會經濟保持快速平穩發展。現就有關問題通知如下：
一、認清形勢，統一思想，切實增強做好“菜籃子”工作的重要性和緊迫性
“菜籃子”工程是一項民生工程，事關農民增收和經濟社會的穩定。近年來，國務院一直高度重視“菜籃子”工程建設， 8月18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，針對近年來一些地區“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，蔬菜生產水平和組織化程度低，流通設施能力不足，部分大城市蔬菜自給率過低，蔬菜價格大起大落、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題，研究部署進一步促進蔬菜生產、保障市場供應和價格基本穩定的六條措施，重點強化組織領導、生產、流通和信息服務等方面工作。目前從我市的整體情況來看，隨著都市型現代農業和百萬畝設施蔬菜工程的實施，我市蔬菜產業取得了長足發展。截止2009年底，蔬菜播種面積和產量分別達到了94.83萬畝和242.41萬噸，較1999年分別增長了56.3%和85.6%；菜田面積穩定在40萬畝左右，設施面積達到29萬畝，其中日光溫室4萬畝，大棚13.6萬畝；蔬菜市場均衡供應能力逐步增強；農產品質量安全水平進一步提升。但是我們也應清醒地看到，我市蔬菜生產水平和組織化程度不高，蔬菜供應淡旺季明顯，市場流通不暢，儲備不足，造成蔬菜價格長時間在高位運行等問題。為此，全市各級政府和相關部門要認清形勢，統一思想，把“菜籃子”工作當成一項民生工程抓緊抓好，把解決當前問題和建立長效機制結合起來，采取更加有針對性的措施，進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定。
二、抓住重點，強化措施，努力推進“菜籃子”工作再上新臺階
（一）進一步加強“菜籃子”工作的組織領導
根據人員變動情況調整充實西安市“菜籃子”工程建設領導小組，進一步強化發揮領導小組職能。領導小組辦公室設在市農業委員會，領導小組定期召開會議，研究制定我市“菜籃子”工程建設規劃，協調解決“菜籃子”工程建設中的重大問題。進一步強化實行“菜籃子”市長負責制下的區縣長責任制，將“菜籃子”產品生產、流通、質量安全等指標納入目標任務考核指標體系，確保我市“菜籃子”產品的充足供應和價格基本穩定。
（二）制定“菜籃子”工程“十二五”規劃
由市農業委員會牽頭，組織協調相關部門，根據我市建設國際化大都市的目標任務，組織編制“菜籃子”工程建設“十二五”規劃，按照高起點規劃、高標準建設的原則，加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設。合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，促進“菜籃子”工程持續健康發展。到“十二五”末，全市菜田面積達到100萬畝，總產在240萬噸的基礎上增加20%-30%。
（三）加大“菜籃子”工程建設投入力度
一是從2010年至2015年，統籌安排專項資金用于對“菜籃子”工程建設的獎勵補助。二是農業部門要對全市現有菜田進行核查落實，并登記造冊，對今后新發展基地要按照一、二、三類菜田的標準選擇建設區域；同時加快對《西安市蔬菜基地管理條例》和《西安市新菜田開發建設基金管理和使用辦法》的修訂工作，進一步加大對菜田的保護力度，促進新菜田開發建設。三是積極探索建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，加大招商引資力度，吸引社會資本投資參與“菜籃子”工程建設。
（四）強化“菜籃子”工程服務體系建設
一是要重點加大以技術攻關和先進實用技術推廣為主的技術服務，進一步加強蔬菜質量安全監督管理工作，全面提升蔬菜產業的經濟效益，推動蔬菜產業的發展。二是加大農產品市場體系規劃和建設力度，加快完善以大型批發市場為龍頭、以城區農貿市場為中心、以社區小市場和便利店為基礎、以蔬菜早市為補充的四級網絡體系，促進菜籃子產品順利銷售。三是充分發揮農村信息網絡的作用，完善對主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，積極引導蔬菜種植戶、經營者、專業合作組織等合理安排生產和經營活動，進一步提高蔬菜生產的組織化水平。
（五）完善建立“菜籃子”產品風險應對機制
相關部門要探索建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。加快推進農產品冷鏈物流發展，重點加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。完善“菜籃子”產品儲備體系，統籌產銷平衡，維護市場穩定。建立“菜籃子”產品生產保險制度，擴大重要“菜籃子”產品保險覆蓋面，維護“菜籃子”產品價格穩定。同時，新聞媒體要正確發揮輿論導向作用，維護“菜籃子”產品正常的市場經營秩序，確保全市經濟社會穩定。
三、明確職責，相互協作，確保“菜籃子”建設各項工作的順利進行
做好促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定工作，是當前及今后一個時期的一項重要工作任務。各區縣人民政府，市級各部門要從講政治、講穩定、講和諧的角度，切實加強對此項工作的組織領導。各相關部門要按照各自職能，明確任務，加強協作。農業部門重點做好蔬菜生產、技術服務方面工作；商貿部門重點做好市場體系建設、農產品儲備以及市場銷售方面的工作；財政部門重點做好“菜籃子”工程建設資金的落實、使用及管理辦法的制定；交通部門重點做好“綠色通道”以及農產品的運輸等工作；物價部門重點做好價格監測，嚴肅查處捏造、散布虛假價格信息行為，維護蔬菜價格基本穩定；其它部門要按照各自職能，共同做好促進蔬菜生產、保障市場供應和價格基本穩定各項工作，為我市經濟社會保持平穩較快發展提供堅實保障。
西安市人民政府
二○一○年十一月三日
根據國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，為切實促進我市蔬菜生產、供應以及價格基本穩定，保障我市社會經濟保持快速平穩發展。現就有關問題通知如下：
一、認清形勢，統一思想，切實增強做好“菜籃子”工作的重要性和緊迫性
“菜籃子”工程是一項民生工程，事關農民增收和經濟社會的穩定。近年來，國務院一直高度重視“菜籃子”工程建設， 8月18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，針對近年來一些地區“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，蔬菜生產水平和組織化程度低，流通設施能力不足，部分大城市蔬菜自給率過低，蔬菜價格大起大落、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題，研究部署進一步促進蔬菜生產、保障市場供應和價格基本穩定的六條措施，重點強化組織領導、生產、流通和信息服務等方面工作。目前從我市的整體情況來看，隨著都市型現代農業和百萬畝設施蔬菜工程的實施，我市蔬菜產業取得了長足發展。截止2009年底，蔬菜播種面積和產量分別達到了94.83萬畝和242.41萬噸，較1999年分別增長了56.3%和85.6%；菜田面積穩定在40萬畝左右，設施面積達到29萬畝，其中日光溫室4萬畝，大棚13.6萬畝；蔬菜市場均衡供應能力逐步增強；農產品質量安全水平進一步提升。但是我們也應清醒地看到，我市蔬菜生產水平和組織化程度不高，蔬菜供應淡旺季明顯，市場流通不暢，儲備不足，造成蔬菜價格長時間在高位運行等問題。為此，全市各級政府和相關部門要認清形勢，統一思想，把“菜籃子”工作當成一項民生工程抓緊抓好，把解決當前問題和建立長效機制結合起來，采取更加有針對性的措施，進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定。
二、抓住重點，強化措施，努力推進“菜籃子”工作再上新臺階
（一）進一步加強“菜籃子”工作的組織領導
根據人員變動情況調整充實西安市“菜籃子”工程建設領導小組，進一步強化發揮領導小組職能。領導小組辦公室設在市農業委員會，領導小組定期召開會議，研究制定我市“菜籃子”工程建設規劃，協調解決“菜籃子”工程建設中的重大問題。進一步強化實行“菜籃子”市長負責制下的區縣長責任制，將“菜籃子”產品生產、流通、質量安全等指標納入目標任務考核指標體系，確保我市“菜籃子”產品的充足供應和價格基本穩定。
（二）制定“菜籃子”工程“十二五”規劃
由市農業委員會牽頭，組織協調相關部門，根據我市建設國際化大都市的目標任務，組織編制“菜籃子”工程建設“十二五”規劃，按照高起點規劃、高標準建設的原則，加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設。合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，促進“菜籃子”工程持續健康發展。到“十二五”末，全市菜田面積達到100萬畝，總產在240萬噸的基礎上增加20%-30%。
（三）加大“菜籃子”工程建設投入力度
一是從2010年至2015年，統籌安排專項資金用于對“菜籃子”工程建設的獎勵補助。二是農業部門要對全市現有菜田進行核查落實，并登記造冊，對今后新發展基地要按照一、二、三類菜田的標準選擇建設區域；同時加快對《西安市蔬菜基地管理條例》和《西安市新菜田開發建設基金管理和使用辦法》的修訂工作，進一步加大對菜田的保護力度，促進新菜田開發建設。三是積極探索建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，加大招商引資力度，吸引社會資本投資參與“菜籃子”工程建設。
（四）強化“菜籃子”工程服務體系建設
一是要重點加大以技術攻關和先進實用技術推廣為主的技術服務，進一步加強蔬菜質量安全監督管理工作，全面提升蔬菜產業的經濟效益，推動蔬菜產業的發展。二是加大農產品市場體系規劃和建設力度，加快完善以大型批發市場為龍頭、以城區農貿市場為中心、以社區小市場和便利店為基礎、以蔬菜早市為補充的四級網絡體系，促進菜籃子產品順利銷售。三是充分發揮農村信息網絡的作用，完善對主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，積極引導蔬菜種植戶、經營者、專業合作組織等合理安排生產和經營活動，進一步提高蔬菜生產的組織化水平。
（五）完善建立“菜籃子”產品風險應對機制
相關部門要探索建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。加快推進農產品冷鏈物流發展，重點加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。完善“菜籃子”產品儲備體系，統籌產銷平衡，維護市場穩定。建立“菜籃子”產品生產保險制度，擴大重要“菜籃子”產品保險覆蓋面，維護“菜籃子”產品價格穩定。同時，新聞媒體要正確發揮輿論導向作用，維護“菜籃子”產品正常的市場經營秩序，確保全市經濟社會穩定。
三、明確職責，相互協作，確保“菜籃子”建設各項工作的順利進行
做好促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定工作，是當前及今后一個時期的一項重要工作任務。各區縣人民政府，市級各部門要從講政治、講穩定、講和諧的角度，切實加強對此項工作的組織領導。各相關部門要按照各自職能，明確任務，加強協作。農業部門重點做好蔬菜生產、技術服務方面工作；商貿部門重點做好市場體系建設、農產品儲備以及市場銷售方面的工作；財政部門重點做好“菜籃子”工程建設資金的落實、使用及管理辦法的制定；交通部門重點做好“綠色通道”以及農產品的運輸等工作；物價部門重點做好價格監測，嚴肅查處捏造、散布虛假價格信息行為，維護蔬菜價格基本穩定；其它部門要按照各自職能，共同做好促進蔬菜生產、保障市場供應和價格基本穩定各項工作，為我市經濟社會保持平穩較快發展提供堅實保障。
西安市人民政府
二○一○年十一月三日
