各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《承德市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
承德市人民政府辦公室
2017年12月13日
承德市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃
食品藥品（包括食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等5類產(chǎn)品，簡稱“四品一械”）安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,是重大的民生和公共安全問題,也是全面建成小康社會的重要保障。為進(jìn)一步提高我市食品藥品安全水平，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)全市食品藥品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國家食品安全“十三五”規(guī)劃》、《國家藥品安全“十三五”規(guī)劃》、《河北省食藥安全“十三五”規(guī)劃和《承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十二五”時(shí)期工作成效
“十二五”時(shí)期，市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，全市各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，著力完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，食藥監(jiān)管體制、裝備水平、監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管能力、保障水平全方位提高，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。全市食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)向好，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
1.監(jiān)管體制明顯完善。全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，市級整合工商局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦職責(zé)，組建市場監(jiān)管局。各縣（市、區(qū)）整合工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食安辦職責(zé)，組建市場監(jiān)管局。各縣（市、區(qū)）組建81個(gè)市場監(jiān)管分局，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立食品安全委員會及其辦公室，配備專兼職人員493人，全部行政村（社區(qū)）均配備食品安全協(xié)管員2584人。市政府把食品安全納入民生實(shí)事的重要內(nèi)容，落實(shí)食品安全地方政府及監(jiān)管部門責(zé)任。
2.監(jiān)管體系明顯優(yōu)化。以推進(jìn)“藥安食美、誠信河北”三年行動計(jì)劃和創(chuàng)建省級食品藥品安全縣工作為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，食品藥品保障水平明顯提升，隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)會商、應(yīng)急管理等制度逐步健全，監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。針對食品藥品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，有力打擊了食藥違法犯罪行為，苗頭性、傾向性問題得到有效遏制。食品藥品安全考核評價(jià)機(jī)制逐步完善，深層次完善了監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。
3.監(jiān)管手段明顯提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先后組織開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”及“掃雷”行動、肉及肉制品、畜禽水產(chǎn)品、中藥飲片等50余項(xiàng)食藥安全專項(xiàng)整治，各級食安辦組織開展了多部門聯(lián)合參加的上百次綜合執(zhí)法檢查，累計(jì)整改食藥安全隱患5300余項(xiàng)。積極推進(jìn)“藥安食美”、“網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)”社會共治平臺建設(shè)，強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、追溯系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端的應(yīng)用，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)。餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”，有條件的單位積極推行“網(wǎng)絡(luò)廚房”。
4.藥械監(jiān)管更加規(guī)范。全面完成新版藥品生產(chǎn)（經(jīng)營）質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證工作，實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查，加大對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、基本藥物等重點(diǎn)品種的檢查力度。加強(qiáng)特殊藥品、藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施藥品電子監(jiān)管。貫徹落實(shí)新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管，規(guī)范、加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量體系有效運(yùn)行。
5.食品藥品安全技術(shù)支撐更加有力。加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院全區(qū)域覆蓋。在雙灤區(qū)規(guī)劃建設(shè)了公共檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺示范區(qū)，其中新建食品藥品檢驗(yàn)中心7500平方米，建成后將有力提升我市的食品藥品檢驗(yàn)檢測水平。灤平縣、興隆縣通過有效整合檢測資源，建立區(qū)域性檢測中心。市及圍場縣、灤平縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心均已通過雙認(rèn)證，處于全省領(lǐng)先水平。全市各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門全部建立了50平米以上的食品快檢室并投入使用，基本形成了以市食藥檢驗(yàn)中心、市農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)中心為主，以灤平、興隆等縣級區(qū)域性檢驗(yàn)中心為輔，以其他各縣（市、區(qū)）局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)快檢為補(bǔ)充，以社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為第三方檢驗(yàn)平臺的食品檢驗(yàn)檢測體系。
6.食品藥品安全社會共治格局有序構(gòu)建。組織實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評定和分類監(jiān)管。推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級管理和監(jiān)督公示，深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯試點(diǎn)。深入推進(jìn)食品藥品安全宣傳活動，開展了食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月及食藥安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等“五進(jìn)”宣傳活動，利用政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，規(guī)范行業(yè)自律行為，引導(dǎo)社會各方力量共治食品藥品安全。
(二)存在的問題
全市食品藥品安全水平和監(jiān)管能力與國家和省要求相比、與人民群眾期待相比仍有不小差距，還存在諸多困難和問題，風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍較為明顯。
1.食品藥品安全仍面臨一些突出問題。無證攤販、制售假劣食品藥品、藥品非法收購、農(nóng)藥獸藥殘留等影響食品藥品安全的頑疾依然沒有根治,城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生。隨著網(wǎng)售食品藥品等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),在為廣大人民群眾提供便利的同時(shí),也面臨平臺企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等問題,為監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
2.企業(yè)主體責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活消費(fèi)方式和飲食習(xí)慣等方面制約，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位小、散、亂的狀況還沒有根本改變，從業(yè)人員素質(zhì)不高、主體責(zé)任不落實(shí)問題突出，治理難度大。部分食品藥品企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄、核心競爭力不強(qiáng)、趨利性明顯,管理制度不完善不落實(shí)、質(zhì)量安全保障投入不足,擅自改變生產(chǎn)配方和工藝、非法添加、摻雜摻假、夸大宣傳等違法犯罪行為更趨隱蔽。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用體系建設(shè)還不完善,引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)自律的舉措需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。基層監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測、行政執(zhí)法裝備、監(jiān)管信息化建設(shè)等方面還沒有100%達(dá)到國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)級食藥監(jiān)管體制不順、人員不足、年齡老化、專業(yè)人員緊缺等問題仍然較為突出，監(jiān)管能力仍然不足，人民群眾的安全感和滿意度還不夠高。
4.社會共治格局尚未有效形成。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用體系建設(shè)還不完善，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，社會第三方組織尚需培育，社會監(jiān)督力量尚未充分激活。
（三）面臨的形勢
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系的重要機(jī)遇期。食品藥品安全是我國全面建成“健康中國”的重要基石，是事關(guān)人民生命健康和社會長治久安的戰(zhàn)略問題。各級黨委、政府高度關(guān)注食品藥品安全，食品藥品安全問題也日益成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題，全社會食品安全意識普遍提升，為實(shí)現(xiàn)食品藥品安全現(xiàn)代化治理提供了良好的社會基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把食藥安全工作作為重大的民心工程、民生工程來部署，把食藥安全納入“公共安全體系”，提出“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。食藥安全保障是對公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護(hù)，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面建成小康社會對食藥安全提出更高要求，全面深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨為食藥安全工作提供了重大機(jī)遇和有力保障。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為保障食品藥品安全帶來強(qiáng)勁動力。我市食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的巨大壓力，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級加快，整體素質(zhì)不斷提升，為全面實(shí)施食品藥品安全工程，進(jìn)一步推動食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的總要求和“形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和《承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的目標(biāo)任務(wù)，按照“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以創(chuàng)建食品安全示范城市為抓手，以完善監(jiān)管工作體系、科技支撐體系和社會共治格局為基礎(chǔ)，加快食品藥品可追溯制度建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、流通過程監(jiān)管，建立覆蓋全市的食品藥品監(jiān)管平臺和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，深入開展食品藥品安全排查整治，依法打擊制假售假行為，切實(shí)保障食品藥品安全，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為推進(jìn)健康承德建設(shè)和全面建成小康社會創(chuàng)造良好條件。
（二）基本原則
1.以人為本，服務(wù)民生。食品藥品監(jiān)管必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，更好地維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須以“社會認(rèn)可、群眾滿意”作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地保障和改善民生，堅(jiān)持以工作實(shí)效取信于民、惠及于民。必須以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，抓住重點(diǎn)品種、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，為全面建設(shè)小康社會發(fā)揮良好作用。
2.預(yù)防為主，全程控制。堅(jiān)持治理關(guān)口前移，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭、傾向性問題，嚴(yán)把食品藥品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。
3.黨政同責(zé)，社會共治。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，建立政府食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，重視發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用，完善食品全過程監(jiān)管共享機(jī)制和多部門協(xié)同治理機(jī)制，形成政府總負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用、新聞媒體的引導(dǎo)作用、社會組織的輔助作用，加快形成社會各方共同參與、共同關(guān)注食品藥品安全的社會共治氛圍。
4.改革創(chuàng)新，完善體系。深刻分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品行業(yè)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步改革完善食品藥品事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和社會共治相結(jié)合的現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。
5.依法行政，公正透明。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)制度，健全行政執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持公開、公正、透明執(zhí)法，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依靠法治營造公平、和諧、有序的食品藥品安全環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
通過五年努力，“餐桌污染”源頭治理取得突破性進(jìn)展，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等食品安全突出問題得到有效扭轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故或影響惡劣的食品藥品安全事故。建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防控體系，企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，社會共治格局有效形成，省級食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成功創(chuàng)建，群眾對食品藥品安全的獲得感、認(rèn)可度、滿意度明顯提高。監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，科學(xué)監(jiān)管水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)得到完善和加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測能力和信息化水平大幅提升。建立覆蓋從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的藥品和醫(yī)療器械現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)治理能力專業(yè)化，藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平，助推我市食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2.具體目標(biāo)
（1）食品藥品安全治理體系基本健全。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)和“四有”（有崗、有人、有責(zé)、有手段）要求，食品藥品安全信用體系基本健全，企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，社會公眾廣泛參與。
（2）行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%。食品安全抽檢監(jiān)測覆蓋全市85%以上的食品經(jīng)營市場和100%的食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋100%的食品類別。藥品不良反應(yīng)病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上，醫(yī)療器械不良事件病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上。化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/百萬人。
（3）開展全員分級分類培訓(xùn)，全市監(jiān)管人員年度參訓(xùn)率達(dá)到100%。食品藥品安全監(jiān)管基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到80%。縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)用房達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足執(zhí)法基本需要。
（4）食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。全市行政區(qū)域內(nèi)的食品檢驗(yàn)量不低于4份/千人·年，食品抽檢信息100%公布。對藥品生產(chǎn)企業(yè)、縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%，基本藥物覆蓋率達(dá)到100%。
（5）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力基本達(dá)標(biāo)，食品污染和食品中有害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋100%的縣級行政區(qū)域。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力達(dá)到國家要求。結(jié)合地域特點(diǎn)和重點(diǎn)污染地區(qū)、嬰幼兒和學(xué)生等重點(diǎn)人群需求分類監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測工作的針對性和代表性。
（6）企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，社會公眾廣泛參與，群眾滿意程度明顯提升。到“十三五”末，群眾對食品藥品安全總體滿意度達(dá)到80%以上。
（7）源頭治理方面，高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好農(nóng)藥使用量占75%以上，高毒、高殘留品種降至2.5%以下。力爭“十三五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋全部縣（市、區(qū)）。
（8）在保障進(jìn)出口食品安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫時(shí)間壓縮10%，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。力爭在“十三五”末，轄區(qū)進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢合格率保持在99%以上，同線同標(biāo)同質(zhì)企業(yè)數(shù)量增加20%以上。
專欄1 “十三五”時(shí)期承德市食品藥品安全主要發(fā)展指標(biāo)
1.行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%。
2.食品安全抽檢監(jiān)測覆蓋全市85%以上的食品經(jīng)營市場和100%的食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋100%的食品類別。
3.藥品不良反應(yīng)病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上，醫(yī)療器械不良事件病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/百萬人。
4.全市監(jiān)管人員年度參訓(xùn)率達(dá)到100%。
5.食品藥品安全監(jiān)管基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到80%。
6.全市行政區(qū)域內(nèi)的食品檢驗(yàn)量不低于4份/千人·年。
7.對藥品生產(chǎn)企業(yè)、縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%，基本藥物覆蓋率達(dá)到100%。
8.市級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備基本配置應(yīng)達(dá)到100% ，縣級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備基本配置應(yīng)達(dá)到80%。
9.高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好農(nóng)藥使用量占75%以上，高毒、高殘留品種降至2.5%以下。
10.主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋全部縣（市、區(qū)）。
三、主要任務(wù)
（一）提升食品質(zhì)量安全
1.實(shí)施食品安全全過程治理
加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，建立完善農(nóng)資追溯體系。推進(jìn)重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，退耕、修復(fù)、保護(hù)并舉，開展污染耕地分級分類治理。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥（獸用抗菌素）、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加激素類或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)督管理工作，探索“三品一標(biāo)”可追溯管理和誠信分級管理。嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)屠宰管理規(guī)定，強(qiáng)化疫情監(jiān)控，做好動物防疫檢疫，嚴(yán)防畜禽和畜禽產(chǎn)品疫病，確保我市動物源性食品安全。
加強(qiáng)林果產(chǎn)品監(jiān)管。建立完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)林果業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，督促指導(dǎo)果農(nóng)果園生產(chǎn)、農(nóng)藥使用和投入品使用等情況，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁用農(nóng)藥和生產(chǎn)投入品的行為。推廣無公害技術(shù)，全面推廣增施有機(jī)肥，積極推廣生草栽培，測平衡施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少化肥用量，降低對土壤和環(huán)境的污染，確保建成優(yōu)勢果品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害果品生產(chǎn)示范基地。堅(jiān)持質(zhì)量安全檔案記錄和果品標(biāo)簽管理，做到產(chǎn)品標(biāo)簽與果品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)相結(jié)合，逐步建立健全產(chǎn)銷區(qū)一體化的果品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可監(jiān)管，加大打擊無證照生產(chǎn)加工食品力度，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)過程中非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，加強(qiáng)對肉及肉制品、乳制品、方便食品、酒類、速凍食品等生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理。乳制品、肉制品、白酒、植物蛋白飲料、蜜餞等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面追溯。加強(qiáng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生質(zhì)量國家、行業(yè)和地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加大對備案食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價(jià)和監(jiān)督檢查。大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，至“十三五”期末，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施HACCP。建立并完善原料查驗(yàn)、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，提升檢測能力。推動食品生產(chǎn)單位加強(qiáng)安全管理，完善內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)，配備專兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺賬記錄等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，建立健全食品從業(yè)人員崗位責(zé)任制，實(shí)施不符合標(biāo)準(zhǔn)食品召回、下架退市制度。
加強(qiáng)食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全食品流通監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、大宗食品或重點(diǎn)食品溯源體系建設(shè)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、學(xué)校周邊、倉儲運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加大對乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒類等大宗消費(fèi)品種的抽檢力度。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量雙提升行動，到“十三五”末，食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者食品安全管理水平全面提升，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平明顯提升，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全突出問題得到有效解決。督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者落實(shí)檔案制度、協(xié)議制度、市場準(zhǔn)入制度、快檢制度、“一票通”制度和公示制度，督促入場銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷貨臺帳制度、質(zhì)量安全自查制度和公示制度。加強(qiáng)連鎖超市供應(yīng)商入場管理，鼓勵(lì)食品經(jīng)營者建立供貨商實(shí)地查驗(yàn)機(jī)制，規(guī)范食品商場（超市）散裝食品經(jīng)營行為。加強(qiáng)對流動攤販的監(jiān)管，提倡使用符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的流動攤販車等設(shè)備。落實(shí)食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場舉辦者主體責(zé)任。引導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，助推品牌化、連鎖化、集約化經(jīng)營模式。
加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，確保餐飲原料購進(jìn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)餐飲食品安全員培訓(xùn)考核，完善餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理，建立健全餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度。推進(jìn)實(shí)施餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工作，打造一批具有餐飲示范的特色工程，推動餐飲行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突出抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲、小型餐飲單位、集體用餐配送單位等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治和檢查監(jiān)督。督促餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位建立自查制度、落實(shí)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施，提高餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生安全管理水平。
加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和抽樣檢驗(yàn)，規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為及標(biāo)識標(biāo)注，進(jìn)一步加大對食品相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度。
2.著力解決食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)問題
開展食品集中交易市場的規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范提升工作。做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作，指導(dǎo)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場建設(shè)。加強(qiáng)市場銷售食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，查處集中交易市場通過大眾傳媒和戶外媒體發(fā)布的食品虛假違法廣告，食品商標(biāo)假冒、侵權(quán)，仿冒等違法行為。各市場開辦者和入場經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，按照評價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治提升。
開展糧食重金屬污染治理工作。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查工作，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化源頭保障，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品重金屬監(jiān)測評估及污染糧食處置工作。
開展“地溝油”治理工作。推動實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的監(jiān)管工作。規(guī)范企業(yè)處置行為，加強(qiáng)食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位的監(jiān)管工作。推進(jìn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
開展食品小作坊小攤點(diǎn)小餐飲（簡稱“三小”食品單位，下同）集中整治提升工作。根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮交通、噪聲、市容、周邊環(huán)境、歷史沿革、群眾需求等因素，按照方便生活和合理布局的原則，劃定“三小”食品單位集中經(jīng)營區(qū)域，出臺支持食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，引導(dǎo)其進(jìn)入固定集中區(qū)域規(guī)范管理的政策文件。加強(qiáng)“三小”食品單位質(zhì)量安全監(jiān)管登記備案工作，開展戶外公共場所未取得備案卡的小攤點(diǎn)清理工作。
專欄2: “三小”食品業(yè)態(tài)整治提升項(xiàng)目
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，拓寬籌資渠道，加大投入力度，對全市小作坊、小餐飲、食品流動攤販進(jìn)行集中治理，推進(jìn)“三小”集中經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。
2.小作坊、小餐飲治理提升：通過建設(shè)集中生產(chǎn)加工區(qū)，引導(dǎo)全市地方特色食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲集中生產(chǎn)，逐步向企業(yè)發(fā)展；通過就地改造生產(chǎn)廠房、改進(jìn)生產(chǎn)制作設(shè)備設(shè)施等方式，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。
3.食品流動攤販治理提升：因地制宜規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)化交易市場，統(tǒng)一配置經(jīng)營設(shè)施，對區(qū)域內(nèi)小攤販進(jìn)行集中整治，流動攤販退路進(jìn)市、退路進(jìn)廳，力爭現(xiàn)有流動攤販減少80%。對無法進(jìn)入室內(nèi)集中交易市場或經(jīng)營場所的流動攤販，統(tǒng)一制作移動式銷貨車、現(xiàn)場制售餐車、食品經(jīng)銷柜臺、工作服裝，在劃定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間經(jīng)營。
3.建立全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估。構(gòu)建全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，科學(xué)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢計(jì)劃，擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的范圍、品種和項(xiàng)目，將全市生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估分工協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動和信息互通，推動風(fēng)險(xiǎn)評估與食品安全監(jiān)管有效銜接。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全以督促落實(shí)質(zhì)量管理體系為核心的現(xiàn)場檢查制度。以監(jiān)督抽檢、數(shù)據(jù)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、食品生產(chǎn)加工銷售、儲藏運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分類管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)控制水平，制定檢測和評估具體要求，以及督促整改、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息等治理措施。健全生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)食品管理制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制的食品安全全過程追溯管理體系，加快食品安全全過程電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
專欄3: 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控工程
1.源頭治理行動。實(shí)施農(nóng)藥使用量零增長、獸藥產(chǎn)品追溯、測土配方施肥推廣、耕地污染治理等行動，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，健全完善生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品自檢和標(biāo)識等制度。“十三五”末，轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖100%達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建有關(guān)要求，病死畜禽無害化處置率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá)97%以上。
2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場雙提升行動。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場檢測能力提升，實(shí)現(xiàn)市場交易品種檢測全覆蓋。開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建工作。到“十三五”末，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)市場累計(jì)達(dá)到全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場總數(shù)的40%以上，至少完成1家放心肉菜示范超市創(chuàng)建。全市批發(fā)市場、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建設(shè)肉菜追溯體系并能穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋率達(dá)到50%。
3.食品集中生產(chǎn)區(qū)域治理提升行動。重點(diǎn)打造承德飲料酒產(chǎn)業(yè)基地，寬城—營子—興隆果品加工基地、平泉食用菌加工基地、豐寧乳制品加工基地、寬城興隆板栗基地等具有明顯地域特色的食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵(lì)集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地，集中生產(chǎn)加工、集中管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全水平“雙提升”。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。按照省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，組織實(shí)施全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。以獲得連續(xù)性、廣泛性數(shù)據(jù)為目的，掌握大宗食品中污染物和有害因素的污染狀況、污染趨勢和地域分布，并為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂及跟蹤評價(jià)提供數(shù)據(jù)。監(jiān)測項(xiàng)目包括食品中有害元素、生物毒素、農(nóng)藥殘留、食源性致病菌等11類，監(jiān)測樣品包括水產(chǎn)及其制品、蔬菜及其制品、肉與肉制品等29類。
5.食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防項(xiàng)目。在規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范以及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，并通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證。到“十三五”末，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可或登記備案率達(dá)到100%，規(guī)模以上（主營收入2000萬及以上）食品生產(chǎn)企業(yè)持有HACCP、ISO22000或其他質(zhì)量認(rèn)證體系證書占比達(dá)80%及以上。
6.分級分類管理項(xiàng)目。科學(xué)劃分食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級,根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施分級監(jiān)管，到“十三五”期末，對90%以上的食品生產(chǎn)企業(yè)、100%的餐飲企業(yè)、85%以上的流通企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評定。對各類監(jiān)管對象每年現(xiàn)場檢查（含合規(guī)性檢查、有因檢查和飛行檢查）頻次不低于1次。對風(fēng)險(xiǎn)高、信用等級低的監(jiān)管對象每年檢查頻次不低于4次.
7.餐飲風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防項(xiàng)目。到“十三五”末，大中型以上餐館和學(xué)校食堂、集體用餐配送單位量化分級率達(dá)到100%，明廚亮灶率達(dá)到100%，“清潔廚房”率達(dá)到100%，信息追溯率達(dá)到95%以上。
8.餐廚廢棄物處置項(xiàng)目。到“十三五”末，建成市中心區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置項(xiàng)目，主城區(qū)餐飲企業(yè)日產(chǎn)餐廚廢棄物集中處置率達(dá)到80%以上。
9.后處置項(xiàng)目。到“十三五”期末，食品安全日常檢查、飛行檢查等發(fā)現(xiàn)的問題處置率達(dá)到100%，監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置率達(dá)到100%。
（二）提升藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全
1.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)藥品風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，完善全市藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估網(wǎng)絡(luò)體系。制定風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)責(zé)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)管理層級和責(zé)任分工，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺。加強(qiáng)跨部門風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、媒體、公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)交流，打造風(fēng)險(xiǎn)交流平臺。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管。建立完善藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌分析不良反應(yīng)監(jiān)測、監(jiān)測檢查、質(zhì)量抽驗(yàn)、投訴舉報(bào)及輿情監(jiān)測等安全風(fēng)險(xiǎn)信息，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，明確監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，提高監(jiān)管工作的“靶向性”。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，完善產(chǎn)品召回工作機(jī)制。
2.加強(qiáng)全環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管
加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管，采用飛行檢查、專項(xiàng)檢查等手段，加大對高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格推行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證和跟蹤檢查，推動企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）要求，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和質(zhì)量控制技術(shù)，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系，提升全過程質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新藥、提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照公布的評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，力爭按國家要求完成一致性評價(jià)。
加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。貫徹實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對藥品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管和跟蹤檢查。完善藥品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對藥品全品種、全過程的覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)上售藥監(jiān)管，落實(shí)第三方交易平臺責(zé)任，督促網(wǎng)售藥品配送符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求。發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流，保障基本藥物安全、及時(shí)配送到位。嚴(yán)格實(shí)施藥品分類監(jiān)管制度，推行藥品零售企業(yè)分級管理。規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)藥品采購渠道，嚴(yán)防非法回收藥品進(jìn)入正規(guī)流通使用環(huán)節(jié)。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)督管理，規(guī)范廣告發(fā)布行為。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)、存儲、養(yǎng)護(hù)、使用藥品的監(jiān)管。完善血液制品、生物制品、抗菌藥物、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防嚴(yán)控流弊風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)醫(yī)療器械、保健食品及化妝品安全監(jiān)管
加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹實(shí)施新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，從嚴(yán)落實(shí)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊與備案管理要求，執(zhí)行國家或行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范備案行為。監(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，促進(jìn)質(zhì)量體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，助推醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級優(yōu)化。按風(fēng)險(xiǎn)建立醫(yī)療器械分類分級管理制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，防控區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。完善醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案管理制度，監(jiān)督醫(yī)療器械經(jīng)營和使用單位落實(shí)醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。以醫(yī)院為重點(diǎn)單位，以高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械為重點(diǎn)產(chǎn)品，以采購驗(yàn)收和植入器械的使用記錄為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大在用醫(yī)療器械的檢測監(jiān)管力度，推進(jìn)醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對采購使用過程實(shí)行信息化管理。
加強(qiáng)保健食品及化妝品安全監(jiān)管。積極開展保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營情況調(diào)查，探索保健食品、化妝品安全的監(jiān)管新模式和新方法。依托食品安全檢測與評價(jià)體系，開展保健食品、化妝品監(jiān)測與評價(jià)。加大保健食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，探索保健食品安全誠信分類管理，推行生產(chǎn)企業(yè)的電子監(jiān)管。大力開展以特殊用途化妝品和特定保健食品為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，加大市場抽檢頻次和力度，重點(diǎn)打擊違法添加藥物、禁用物質(zhì)以及超量使用限用物質(zhì)的行為，規(guī)范保健食品和化妝品市場秩序。建立和規(guī)范保健食品、化妝品召回監(jiān)管制度。
4.健全不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測體系
健全市、縣（市、區(qū)）藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，完善藥（械）不良反應(yīng)（不良事件）重點(diǎn)監(jiān)測、主動監(jiān)測制度和反饋、溝通、處置、責(zé)任追究機(jī)制。重點(diǎn)開展新藥、基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)藥物和第三類醫(yī)療器械、體外診斷試劑、高值耗材類器械監(jiān)測，以及麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品和特殊藥品復(fù)方制劑等藥物濫用監(jiān)測。
專欄4：藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全提升工程
1.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全全過程監(jiān)管，提高對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和控制能力；強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的“靶向性”和監(jiān)督管理的有效性，強(qiáng)化GMP、GSP飛行跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、批發(fā)、零售和使用環(huán)節(jié)的全覆蓋。按照風(fēng)險(xiǎn)程度，通過隨機(jī)抽取、突擊抽查方式組織跟蹤檢查。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量意識，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全藥品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品和自制制劑的監(jiān)管，加強(qiáng)對大型、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的監(jiān)測。
2.藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)到100%，藥品流通企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)到100%，藥品監(jiān)督性抽檢完成率達(dá)到100%。
3.醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)施三級監(jiān)管的經(jīng)營企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)到100%。
4.以祛斑美白類產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常檢查與抽檢。強(qiáng)化對美容美發(fā)單位經(jīng)營使用的化妝品質(zhì)量管理。“十三五”期間，化妝品抽檢不少于500批次，問題處置率達(dá)到100%。
5.加強(qiáng)市藥品（含醫(yī)療器械）不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成監(jiān)測、收集、分析、評價(jià)、預(yù)警、上報(bào)等功能為一體的較為科學(xué)的監(jiān)測體系。建立考核、激勵(lì)長效機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面；到“十三五”期末，每百萬人藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)保持在500份以上，每百萬人醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)150份。
（三）提高食品藥品安全監(jiān)管能力
1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)和縣級檢驗(yàn)檢測資源整合，加快形成科學(xué)、高效的食品藥品檢驗(yàn)檢測體系。完成新建并提升市級食品藥品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，市食品藥品檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢(監(jiān))測能力達(dá)到“六有”（專業(yè)化車輛、設(shè)備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公場所、檢驗(yàn)支撐和信息手段）要求，滿足日常食品藥品監(jiān)管工作需要。加快推進(jìn)區(qū)域性縣級綜合食品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，購置更新大型檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，擴(kuò)充完善檢驗(yàn)資質(zhì)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理，完善技術(shù)審評機(jī)構(gòu)，提升檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。
專欄5：檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目
1.至“十三五”末，市級食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)整體完工，儀器設(shè)施、人員配備到位，具備對當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)及快檢能力；灤平、興隆兩個(gè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心取得CMA認(rèn)證，具備常見指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。
2.實(shí)施的抽檢樣本數(shù)量確保能夠覆蓋全部當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售的品種，每個(gè)品種抽樣不少于20個(gè)，總樣本量不低于4份/千人口·年，其中針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置完成率不低于90%。
3.推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)配備快檢車、快檢設(shè)備或建設(shè)快檢室，提高基層快檢篩查能力。到“十三五”末，縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)全部建設(shè)快速檢測室，建筑面積不少于50平方米，符合食品快速檢測操作條件，基層執(zhí)法人員配備快檢箱，滿足基層監(jiān)管需要。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)快檢裝備配置率達(dá)到100%。
4.推進(jìn)市縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。“十三五”期間，以全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力提升項(xiàng)目為契機(jī)，加快市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和檢測能力建設(shè)，增加定量檢測參數(shù)，提高檢測水平，實(shí)現(xiàn)8縣（市）1區(qū)通過檢測體系“雙認(rèn)證”。進(jìn)一步加強(qiáng)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，積極爭取省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測分中心建設(shè)項(xiàng)目。
5.推進(jìn)糧食檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)。完成市級糧食檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)國有骨干糧食收儲企業(yè)更新配置專用檢驗(yàn)儀器，改進(jìn)扦樣、收儲和質(zhì)量安全溯源技術(shù)，支持糧食企業(yè)配置必要快檢設(shè)備，安排必要的快檢費(fèi)用，提升質(zhì)量安全保障能力。
6.加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。加快引進(jìn)培養(yǎng)食品、藥品檢驗(yàn)檢測高技術(shù)人才，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。根據(jù)檢驗(yàn)檢測工作需要，加強(qiáng)急需緊缺人才的培養(yǎng)，集中力量培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)科技發(fā)展的高層次專家型人才和骨干人才。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人才隊(duì)伍培訓(xùn)工程，在食品、藥品檢驗(yàn)科室開展主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)和基層檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，全面提升食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)支撐隊(duì)伍整體素質(zhì)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建設(shè)食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置管理隊(duì)伍和應(yīng)急專家隊(duì)伍，修訂完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮能力，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件處置遠(yuǎn)程指揮和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化食品安全事故的應(yīng)急救治及流行病學(xué)調(diào)查，提高完善事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理能力，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故快速檢測和鑒定能力。建立食品輿情監(jiān)測制度，突出食品輿情信息的收集、分析和研判，發(fā)揮輿情監(jiān)測的預(yù)警作用。通過多種途徑建立并暢通投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)應(yīng)急裝備配置，健全跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急管理做到合作聯(lián)動、信息溝通和及時(shí)處置。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，每年至少開展應(yīng)急培訓(xùn)1次、每兩年至少開展應(yīng)急演練1次。建立科學(xué)的應(yīng)對反應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍媒體溝通能力，提升風(fēng)險(xiǎn)交流能力。
3.加強(qiáng)“智慧食藥監(jiān)”信息化建設(shè)。推進(jìn)食藥監(jiān)管智慧食品藥品安全監(jiān)管體系應(yīng)用，推動食品藥品安全追溯體系建設(shè)，把信息化建設(shè)作為全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的重要支撐。推廣應(yīng)用省食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法、信用管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持、綜合業(yè)務(wù)管理等信息化平臺，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、移動終端等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新食品藥品安全治理模式，大力推進(jìn)食品藥品“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管能力和服務(wù)水平的不斷提高。
專欄6：“智慧食藥監(jiān)”信息化建設(shè)項(xiàng)目
1.OA辦公系統(tǒng)項(xiàng)目：建立和完善基于市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管信息系統(tǒng)的OA辦公系統(tǒng)，并與省級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)食藥生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、注冊管理、經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理和查詢服務(wù)等功能。依托OA系統(tǒng)完善行政審批管理、遠(yuǎn)程監(jiān)管、重大事件快速反應(yīng)、檢驗(yàn)檢測等功能，完善電子信息查詢管理和重大事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
2.“智能食藥安全”綜合平臺項(xiàng)目：借助省局信息技術(shù)開發(fā)的資源和平臺，建立起一套包括“1個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、7大業(yè)務(wù)平臺，33個(gè)子系統(tǒng)”的涵蓋“四品一械”安全監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)平臺。通過系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控、稽查辦案、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理等功能，并與省局打造的“智慧食藥監(jiān)平臺”互聯(lián)互通，信息共享。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)。針對網(wǎng)絡(luò)食品藥品新業(yè)態(tài)、新品種和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，推動建立科學(xué)完善的食品藥品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)律研究，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動性， 指導(dǎo)第三方平臺上的食品藥品經(jīng)營者依法依規(guī)公示主體身份、經(jīng)營場所等信息。堅(jiān)持線上線下一體化治理，推動“以網(wǎng)管網(wǎng)”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對公開信息真實(shí)性的檢查。開展互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營監(jiān)測，加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營食品抽檢力度，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示。完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。
5.加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法力量，確保食品安全監(jiān)管崗位設(shè)置與監(jiān)管人員數(shù)量滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要，食品安全監(jiān)管崗位人員總量達(dá)到3人/萬·轄區(qū)人口。加快建設(shè)與食品藥品監(jiān)管事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理和專業(yè)人才隊(duì)伍，加快建立專業(yè)化、職業(yè)化的食藥檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)體系建設(shè)，搭建全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。系統(tǒng)開展對食品藥品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化培訓(xùn)，人均不低于40學(xué)時(shí)/年，新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)不低于90學(xué)時(shí)。具有食品藥品相關(guān)專業(yè)背景的人員占比平均每年提高2%。建立健全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、考核評價(jià)、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，依托現(xiàn)有資源建立與本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。到“十三五”末，本科以上學(xué)歷人員達(dá)到食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的70%，高層次專業(yè)人才在技術(shù)人才隊(duì)伍中數(shù)量占比超過15%。
（四）強(qiáng)化食品藥品安全依法治理體系
1.全面推進(jìn)依法行政。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)和宣傳貫徹培訓(xùn)。監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開，市縣兩級農(nóng)牧、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門建立并實(shí)施食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府信息公開平臺依法主動公開行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、抽檢信息內(nèi)容，公示率達(dá)到100%。
2.加大行政執(zhí)法力度。抓住食品藥品安全領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題、特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題，持續(xù)深入開展治理整頓。在管理上，堅(jiān)持重典治亂，對食品藥品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)厲查處以牟取非法利益為目的、造成食品藥品安全威脅或者食品藥品安全事故等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。在處罰上，堅(jiān)持處罰標(biāo)準(zhǔn)上限原則，對嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，按規(guī)定從重給予行政處罰。在制度上，實(shí)施食品安全“黑名單”制度，及時(shí)公開曝光企業(yè)名單。
3.完善行政執(zhí)法機(jī)制。完善政法委牽頭、政法部門和食品安全監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。有效建立地區(qū)間、部門間食品安全違法案件查辦聯(lián)動機(jī)制，做好涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。
4.完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全銜接機(jī)制。及時(shí)將達(dá)到行政拘留等治安管理處罰標(biāo)準(zhǔn)或者涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)依法審查，對有犯罪事實(shí)需追究刑事責(zé)任的及時(shí)立案偵查。市、縣公安機(jī)關(guān)設(shè)立打擊危害食品安全犯罪專職隊(duì)伍，協(xié)調(diào)推動食品安全犯罪打擊工作。對司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，各級監(jiān)管部門要及時(shí)依法作出相應(yīng)行政處罰。
（五）構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局
1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步提高企業(yè)主體責(zé)任意識，建立健全以法定代表人負(fù)全面責(zé)任、主管人員負(fù)首要責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)直接責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度。規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有效許可證或納入備案（登記）管理。完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用和備案管理機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用情況。推行原輔料采購、使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等“全過程”記錄制度，形成上下游食品藥品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)問題產(chǎn)品召回制度。
專欄7：督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。監(jiān)督持證食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸交付控制，確保場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求，確保出廠食品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定并執(zhí)行較食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
2.行為規(guī)范到位。在規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范以及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，并通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證。在規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型超市、大型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂等開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，分步引導(dǎo)推廣。到“十三五”末，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可或登記備案率達(dá)到100%，規(guī)模以上（主營收入2000萬及以上）食品生產(chǎn)企業(yè)持有HACCP、ISO22000或其他質(zhì)量認(rèn)證體系證書占比達(dá)80%及以上。
3.有效追溯到位。食品生產(chǎn)經(jīng)營者全部依法建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等各項(xiàng)記錄制度，能夠通過記錄和查驗(yàn)有效實(shí)現(xiàn)追溯。鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實(shí)行電子追溯。加強(qiáng)食品追溯體系建設(shè)，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)和專賣企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，督促指導(dǎo)食品批發(fā)商、大中型超市安裝食品安全監(jiān)管軟件，確保食品來源可溯、流向可追、問題可查。到“十三五”末，全市酒類生產(chǎn)企業(yè)電子追溯管理覆蓋率達(dá)到100%，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營電子追溯管理覆蓋率達(dá)到100%。
4.制度建設(shè)到位。從業(yè)人員全部依法持健康證明并培訓(xùn)合格上崗。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育和日常檢查等食品安全管理制度。落實(shí)集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全責(zé)任與義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、食品安全關(guān)鍵崗位從業(yè)人員定期接受食品安全知識集中培訓(xùn)。
5.召回制度落實(shí)到位。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《食品召回管理辦法》，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、有證據(jù)證明可能危害人體健康的和生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的已經(jīng)上市銷售食品，要依法立即召回并停止生產(chǎn)銷售。停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回情況要記錄完整、有據(jù)可查。被召回食品要全部依法采取無害化處理、銷毀，堅(jiān)決防止召回的不合格食品回流市場。
2.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加大對道德失范、誠信缺失行為的治理力度，推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用制度化、規(guī)范化、社會化。建立企業(yè)及相關(guān)人員信用信息庫，探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建信用等級評價(jià)機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)信息、行政許可、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品檢驗(yàn)抽驗(yàn)、行政處罰、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息及時(shí)納入食品藥品安全信用檔案，探索實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為“黑名單”制度，完善監(jiān)督等級評定措施，建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，及時(shí)向社會公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況。
3.營造全民參與氛圍。開展多種形式的食品安全法制與科普宣教，將食品安全納入公益宣傳范圍，納入普法、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)校教育內(nèi)容。開展食品安全宣傳周等宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作。強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，大力普及食品安全消費(fèi)知識，提高社會公眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率，促進(jìn)健康理性消費(fèi)。定期舉辦面向群眾、覆蓋社區(qū)的食品安全知識科普宣傳活動，主流媒體開設(shè)食品安全知識科普專欄，電視臺每周播放食品安全公益廣告，中小學(xué)開設(shè)食品安全知識培訓(xùn)課。
4.構(gòu)筑社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)公開抽檢信息、檢查信息、案件信息等，廣泛接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社會公眾的監(jiān)督作用，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化對舉報(bào)人的保護(hù)，鼓勵(lì)公眾及業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)食品藥品違法行為，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，定期組織開展對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他社會組織作用，引導(dǎo)、約束、監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。完善食品藥品安全新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)管部門與主流媒體的合作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提升輿情應(yīng)對處置能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)食品藥品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品藥品安全工作納入政府重要議事日程，建立健全黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制、考評機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“四有兩責(zé)”等屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管能力和水平，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為行為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。
（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)和社會共同參與的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入食品藥品安全領(lǐng)域，為食品藥品安全社會共治提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。不斷加大對檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備和食品藥品行政監(jiān)管的投入，確保食品藥品行政監(jiān)管正常有序開展。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金使用管理，確保專款專用，提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)銜接。切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對“十三五”期間食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，密切配合，制定實(shí)施方案，確保食品藥品安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃與規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)要求有效落實(shí)。
（四）推動示范引領(lǐng)。開展食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）藥品生產(chǎn)銷售管理示范單位創(chuàng)建活動，依靠典型帶動和示范引領(lǐng)，促進(jìn)生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營管理和監(jiān)管水平全面提升，在全市逐步形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，大、中、小兼顧，多層次、多業(yè)態(tài)的示范群體。通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)我市食品安全整體水平的提高。
（五）嚴(yán)格督查評估。建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門和縣（市、區(qū)）食品藥品安全工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，定期評估規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
承德市人民政府辦公室 2017年12月13日印發(fā)
《承德市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
承德市人民政府辦公室
2017年12月13日
承德市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃
食品藥品（包括食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等5類產(chǎn)品，簡稱“四品一械”）安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,是重大的民生和公共安全問題,也是全面建成小康社會的重要保障。為進(jìn)一步提高我市食品藥品安全水平，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)全市食品藥品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國家食品安全“十三五”規(guī)劃》、《國家藥品安全“十三五”規(guī)劃》、《河北省食藥安全“十三五”規(guī)劃和《承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十二五”時(shí)期工作成效
“十二五”時(shí)期，市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，全市各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，著力完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，食藥監(jiān)管體制、裝備水平、監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管能力、保障水平全方位提高，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。全市食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)向好，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
1.監(jiān)管體制明顯完善。全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，市級整合工商局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦職責(zé)，組建市場監(jiān)管局。各縣（市、區(qū)）整合工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食安辦職責(zé)，組建市場監(jiān)管局。各縣（市、區(qū)）組建81個(gè)市場監(jiān)管分局，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立食品安全委員會及其辦公室，配備專兼職人員493人，全部行政村（社區(qū)）均配備食品安全協(xié)管員2584人。市政府把食品安全納入民生實(shí)事的重要內(nèi)容，落實(shí)食品安全地方政府及監(jiān)管部門責(zé)任。
2.監(jiān)管體系明顯優(yōu)化。以推進(jìn)“藥安食美、誠信河北”三年行動計(jì)劃和創(chuàng)建省級食品藥品安全縣工作為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，食品藥品保障水平明顯提升，隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)會商、應(yīng)急管理等制度逐步健全，監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。針對食品藥品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，有力打擊了食藥違法犯罪行為，苗頭性、傾向性問題得到有效遏制。食品藥品安全考核評價(jià)機(jī)制逐步完善，深層次完善了監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。
3.監(jiān)管手段明顯提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先后組織開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”及“掃雷”行動、肉及肉制品、畜禽水產(chǎn)品、中藥飲片等50余項(xiàng)食藥安全專項(xiàng)整治，各級食安辦組織開展了多部門聯(lián)合參加的上百次綜合執(zhí)法檢查，累計(jì)整改食藥安全隱患5300余項(xiàng)。積極推進(jìn)“藥安食美”、“網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)”社會共治平臺建設(shè)，強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、追溯系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端的應(yīng)用，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)。餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”，有條件的單位積極推行“網(wǎng)絡(luò)廚房”。
4.藥械監(jiān)管更加規(guī)范。全面完成新版藥品生產(chǎn)（經(jīng)營）質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證工作，實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查，加大對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、基本藥物等重點(diǎn)品種的檢查力度。加強(qiáng)特殊藥品、藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施藥品電子監(jiān)管。貫徹落實(shí)新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管，規(guī)范、加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量體系有效運(yùn)行。
5.食品藥品安全技術(shù)支撐更加有力。加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院全區(qū)域覆蓋。在雙灤區(qū)規(guī)劃建設(shè)了公共檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺示范區(qū)，其中新建食品藥品檢驗(yàn)中心7500平方米，建成后將有力提升我市的食品藥品檢驗(yàn)檢測水平。灤平縣、興隆縣通過有效整合檢測資源，建立區(qū)域性檢測中心。市及圍場縣、灤平縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心均已通過雙認(rèn)證，處于全省領(lǐng)先水平。全市各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門全部建立了50平米以上的食品快檢室并投入使用，基本形成了以市食藥檢驗(yàn)中心、市農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)中心為主，以灤平、興隆等縣級區(qū)域性檢驗(yàn)中心為輔，以其他各縣（市、區(qū)）局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)快檢為補(bǔ)充，以社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為第三方檢驗(yàn)平臺的食品檢驗(yàn)檢測體系。
6.食品藥品安全社會共治格局有序構(gòu)建。組織實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評定和分類監(jiān)管。推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級管理和監(jiān)督公示，深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯試點(diǎn)。深入推進(jìn)食品藥品安全宣傳活動，開展了食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月及食藥安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等“五進(jìn)”宣傳活動，利用政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，規(guī)范行業(yè)自律行為，引導(dǎo)社會各方力量共治食品藥品安全。
(二)存在的問題
全市食品藥品安全水平和監(jiān)管能力與國家和省要求相比、與人民群眾期待相比仍有不小差距，還存在諸多困難和問題，風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍較為明顯。
1.食品藥品安全仍面臨一些突出問題。無證攤販、制售假劣食品藥品、藥品非法收購、農(nóng)藥獸藥殘留等影響食品藥品安全的頑疾依然沒有根治,城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生。隨著網(wǎng)售食品藥品等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),在為廣大人民群眾提供便利的同時(shí),也面臨平臺企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等問題,為監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
2.企業(yè)主體責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活消費(fèi)方式和飲食習(xí)慣等方面制約，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位小、散、亂的狀況還沒有根本改變，從業(yè)人員素質(zhì)不高、主體責(zé)任不落實(shí)問題突出，治理難度大。部分食品藥品企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄、核心競爭力不強(qiáng)、趨利性明顯,管理制度不完善不落實(shí)、質(zhì)量安全保障投入不足,擅自改變生產(chǎn)配方和工藝、非法添加、摻雜摻假、夸大宣傳等違法犯罪行為更趨隱蔽。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用體系建設(shè)還不完善,引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)自律的舉措需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。基層監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測、行政執(zhí)法裝備、監(jiān)管信息化建設(shè)等方面還沒有100%達(dá)到國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)級食藥監(jiān)管體制不順、人員不足、年齡老化、專業(yè)人員緊缺等問題仍然較為突出，監(jiān)管能力仍然不足，人民群眾的安全感和滿意度還不夠高。
4.社會共治格局尚未有效形成。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用體系建設(shè)還不完善，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，社會第三方組織尚需培育，社會監(jiān)督力量尚未充分激活。
（三）面臨的形勢
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系的重要機(jī)遇期。食品藥品安全是我國全面建成“健康中國”的重要基石，是事關(guān)人民生命健康和社會長治久安的戰(zhàn)略問題。各級黨委、政府高度關(guān)注食品藥品安全，食品藥品安全問題也日益成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題，全社會食品安全意識普遍提升，為實(shí)現(xiàn)食品藥品安全現(xiàn)代化治理提供了良好的社會基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把食藥安全工作作為重大的民心工程、民生工程來部署，把食藥安全納入“公共安全體系”，提出“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。食藥安全保障是對公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護(hù)，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面建成小康社會對食藥安全提出更高要求，全面深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨為食藥安全工作提供了重大機(jī)遇和有力保障。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為保障食品藥品安全帶來強(qiáng)勁動力。我市食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的巨大壓力，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級加快，整體素質(zhì)不斷提升，為全面實(shí)施食品藥品安全工程，進(jìn)一步推動食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的總要求和“形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和《承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的目標(biāo)任務(wù)，按照“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以創(chuàng)建食品安全示范城市為抓手，以完善監(jiān)管工作體系、科技支撐體系和社會共治格局為基礎(chǔ)，加快食品藥品可追溯制度建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、流通過程監(jiān)管，建立覆蓋全市的食品藥品監(jiān)管平臺和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，深入開展食品藥品安全排查整治，依法打擊制假售假行為，切實(shí)保障食品藥品安全，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為推進(jìn)健康承德建設(shè)和全面建成小康社會創(chuàng)造良好條件。
（二）基本原則
1.以人為本，服務(wù)民生。食品藥品監(jiān)管必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，更好地維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須以“社會認(rèn)可、群眾滿意”作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地保障和改善民生，堅(jiān)持以工作實(shí)效取信于民、惠及于民。必須以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，抓住重點(diǎn)品種、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，為全面建設(shè)小康社會發(fā)揮良好作用。
2.預(yù)防為主，全程控制。堅(jiān)持治理關(guān)口前移，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭、傾向性問題，嚴(yán)把食品藥品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。
3.黨政同責(zé)，社會共治。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，建立政府食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，重視發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用，完善食品全過程監(jiān)管共享機(jī)制和多部門協(xié)同治理機(jī)制，形成政府總負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用、新聞媒體的引導(dǎo)作用、社會組織的輔助作用，加快形成社會各方共同參與、共同關(guān)注食品藥品安全的社會共治氛圍。
4.改革創(chuàng)新，完善體系。深刻分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品行業(yè)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步改革完善食品藥品事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和社會共治相結(jié)合的現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。
5.依法行政，公正透明。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)制度，健全行政執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持公開、公正、透明執(zhí)法，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依靠法治營造公平、和諧、有序的食品藥品安全環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
通過五年努力，“餐桌污染”源頭治理取得突破性進(jìn)展，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等食品安全突出問題得到有效扭轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故或影響惡劣的食品藥品安全事故。建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防控體系，企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，社會共治格局有效形成，省級食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成功創(chuàng)建，群眾對食品藥品安全的獲得感、認(rèn)可度、滿意度明顯提高。監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，科學(xué)監(jiān)管水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)得到完善和加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測能力和信息化水平大幅提升。建立覆蓋從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的藥品和醫(yī)療器械現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)治理能力專業(yè)化，藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平，助推我市食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2.具體目標(biāo)
（1）食品藥品安全治理體系基本健全。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)和“四有”（有崗、有人、有責(zé)、有手段）要求，食品藥品安全信用體系基本健全，企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，社會公眾廣泛參與。
（2）行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%。食品安全抽檢監(jiān)測覆蓋全市85%以上的食品經(jīng)營市場和100%的食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋100%的食品類別。藥品不良反應(yīng)病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上，醫(yī)療器械不良事件病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上。化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/百萬人。
（3）開展全員分級分類培訓(xùn)，全市監(jiān)管人員年度參訓(xùn)率達(dá)到100%。食品藥品安全監(jiān)管基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到80%。縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)用房達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足執(zhí)法基本需要。
（4）食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。全市行政區(qū)域內(nèi)的食品檢驗(yàn)量不低于4份/千人·年，食品抽檢信息100%公布。對藥品生產(chǎn)企業(yè)、縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%，基本藥物覆蓋率達(dá)到100%。
（5）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力基本達(dá)標(biāo)，食品污染和食品中有害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋100%的縣級行政區(qū)域。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力達(dá)到國家要求。結(jié)合地域特點(diǎn)和重點(diǎn)污染地區(qū)、嬰幼兒和學(xué)生等重點(diǎn)人群需求分類監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測工作的針對性和代表性。
（6）企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，社會公眾廣泛參與，群眾滿意程度明顯提升。到“十三五”末，群眾對食品藥品安全總體滿意度達(dá)到80%以上。
（7）源頭治理方面，高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好農(nóng)藥使用量占75%以上，高毒、高殘留品種降至2.5%以下。力爭“十三五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋全部縣（市、區(qū)）。
（8）在保障進(jìn)出口食品安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫時(shí)間壓縮10%，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。力爭在“十三五”末，轄區(qū)進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢合格率保持在99%以上，同線同標(biāo)同質(zhì)企業(yè)數(shù)量增加20%以上。
專欄1 “十三五”時(shí)期承德市食品藥品安全主要發(fā)展指標(biāo)
1.行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%。
2.食品安全抽檢監(jiān)測覆蓋全市85%以上的食品經(jīng)營市場和100%的食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋100%的食品類別。
3.藥品不良反應(yīng)病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上，醫(yī)療器械不良事件病例縣（市、區(qū)）報(bào)告比例達(dá)到90%以上，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/百萬人。
4.全市監(jiān)管人員年度參訓(xùn)率達(dá)到100%。
5.食品藥品安全監(jiān)管基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到80%。
6.全市行政區(qū)域內(nèi)的食品檢驗(yàn)量不低于4份/千人·年。
7.對藥品生產(chǎn)企業(yè)、縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%，基本藥物覆蓋率達(dá)到100%。
8.市級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備基本配置應(yīng)達(dá)到100% ，縣級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備基本配置應(yīng)達(dá)到80%。
9.高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好農(nóng)藥使用量占75%以上，高毒、高殘留品種降至2.5%以下。
10.主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋全部縣（市、區(qū)）。
三、主要任務(wù)
（一）提升食品質(zhì)量安全
1.實(shí)施食品安全全過程治理
加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，建立完善農(nóng)資追溯體系。推進(jìn)重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，退耕、修復(fù)、保護(hù)并舉，開展污染耕地分級分類治理。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥（獸用抗菌素）、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加激素類或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)督管理工作，探索“三品一標(biāo)”可追溯管理和誠信分級管理。嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)屠宰管理規(guī)定，強(qiáng)化疫情監(jiān)控，做好動物防疫檢疫，嚴(yán)防畜禽和畜禽產(chǎn)品疫病，確保我市動物源性食品安全。
加強(qiáng)林果產(chǎn)品監(jiān)管。建立完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)林果業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，督促指導(dǎo)果農(nóng)果園生產(chǎn)、農(nóng)藥使用和投入品使用等情況，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁用農(nóng)藥和生產(chǎn)投入品的行為。推廣無公害技術(shù)，全面推廣增施有機(jī)肥，積極推廣生草栽培，測平衡施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少化肥用量，降低對土壤和環(huán)境的污染，確保建成優(yōu)勢果品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害果品生產(chǎn)示范基地。堅(jiān)持質(zhì)量安全檔案記錄和果品標(biāo)簽管理，做到產(chǎn)品標(biāo)簽與果品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)相結(jié)合，逐步建立健全產(chǎn)銷區(qū)一體化的果品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可監(jiān)管，加大打擊無證照生產(chǎn)加工食品力度，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)過程中非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，加強(qiáng)對肉及肉制品、乳制品、方便食品、酒類、速凍食品等生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理。乳制品、肉制品、白酒、植物蛋白飲料、蜜餞等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面追溯。加強(qiáng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生質(zhì)量國家、行業(yè)和地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加大對備案食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價(jià)和監(jiān)督檢查。大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，至“十三五”期末，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施HACCP。建立并完善原料查驗(yàn)、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，提升檢測能力。推動食品生產(chǎn)單位加強(qiáng)安全管理，完善內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)，配備專兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺賬記錄等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，建立健全食品從業(yè)人員崗位責(zé)任制，實(shí)施不符合標(biāo)準(zhǔn)食品召回、下架退市制度。
加強(qiáng)食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全食品流通監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、大宗食品或重點(diǎn)食品溯源體系建設(shè)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、學(xué)校周邊、倉儲運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加大對乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒類等大宗消費(fèi)品種的抽檢力度。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量雙提升行動，到“十三五”末，食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者食品安全管理水平全面提升，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平明顯提升，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全突出問題得到有效解決。督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者落實(shí)檔案制度、協(xié)議制度、市場準(zhǔn)入制度、快檢制度、“一票通”制度和公示制度，督促入場銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷貨臺帳制度、質(zhì)量安全自查制度和公示制度。加強(qiáng)連鎖超市供應(yīng)商入場管理，鼓勵(lì)食品經(jīng)營者建立供貨商實(shí)地查驗(yàn)機(jī)制，規(guī)范食品商場（超市）散裝食品經(jīng)營行為。加強(qiáng)對流動攤販的監(jiān)管，提倡使用符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的流動攤販車等設(shè)備。落實(shí)食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場舉辦者主體責(zé)任。引導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，助推品牌化、連鎖化、集約化經(jīng)營模式。
加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，確保餐飲原料購進(jìn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)餐飲食品安全員培訓(xùn)考核，完善餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理，建立健全餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度。推進(jìn)實(shí)施餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工作，打造一批具有餐飲示范的特色工程，推動餐飲行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突出抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲、小型餐飲單位、集體用餐配送單位等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治和檢查監(jiān)督。督促餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位建立自查制度、落實(shí)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施，提高餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生安全管理水平。
加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和抽樣檢驗(yàn)，規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為及標(biāo)識標(biāo)注，進(jìn)一步加大對食品相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度。
2.著力解決食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)問題
開展食品集中交易市場的規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范提升工作。做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作，指導(dǎo)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場建設(shè)。加強(qiáng)市場銷售食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，查處集中交易市場通過大眾傳媒和戶外媒體發(fā)布的食品虛假違法廣告，食品商標(biāo)假冒、侵權(quán)，仿冒等違法行為。各市場開辦者和入場經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，按照評價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治提升。
開展糧食重金屬污染治理工作。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查工作，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化源頭保障，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品重金屬監(jiān)測評估及污染糧食處置工作。
開展“地溝油”治理工作。推動實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的監(jiān)管工作。規(guī)范企業(yè)處置行為，加強(qiáng)食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位的監(jiān)管工作。推進(jìn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
開展食品小作坊小攤點(diǎn)小餐飲（簡稱“三小”食品單位，下同）集中整治提升工作。根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮交通、噪聲、市容、周邊環(huán)境、歷史沿革、群眾需求等因素，按照方便生活和合理布局的原則，劃定“三小”食品單位集中經(jīng)營區(qū)域，出臺支持食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，引導(dǎo)其進(jìn)入固定集中區(qū)域規(guī)范管理的政策文件。加強(qiáng)“三小”食品單位質(zhì)量安全監(jiān)管登記備案工作，開展戶外公共場所未取得備案卡的小攤點(diǎn)清理工作。
專欄2: “三小”食品業(yè)態(tài)整治提升項(xiàng)目
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，拓寬籌資渠道，加大投入力度，對全市小作坊、小餐飲、食品流動攤販進(jìn)行集中治理，推進(jìn)“三小”集中經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。
2.小作坊、小餐飲治理提升：通過建設(shè)集中生產(chǎn)加工區(qū)，引導(dǎo)全市地方特色食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲集中生產(chǎn)，逐步向企業(yè)發(fā)展；通過就地改造生產(chǎn)廠房、改進(jìn)生產(chǎn)制作設(shè)備設(shè)施等方式，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。
3.食品流動攤販治理提升：因地制宜規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)化交易市場，統(tǒng)一配置經(jīng)營設(shè)施，對區(qū)域內(nèi)小攤販進(jìn)行集中整治，流動攤販退路進(jìn)市、退路進(jìn)廳，力爭現(xiàn)有流動攤販減少80%。對無法進(jìn)入室內(nèi)集中交易市場或經(jīng)營場所的流動攤販，統(tǒng)一制作移動式銷貨車、現(xiàn)場制售餐車、食品經(jīng)銷柜臺、工作服裝，在劃定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間經(jīng)營。
3.建立全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估。構(gòu)建全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，科學(xué)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢計(jì)劃，擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的范圍、品種和項(xiàng)目，將全市生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估分工協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動和信息互通，推動風(fēng)險(xiǎn)評估與食品安全監(jiān)管有效銜接。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全以督促落實(shí)質(zhì)量管理體系為核心的現(xiàn)場檢查制度。以監(jiān)督抽檢、數(shù)據(jù)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、食品生產(chǎn)加工銷售、儲藏運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分類管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)控制水平，制定檢測和評估具體要求，以及督促整改、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息等治理措施。健全生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)食品管理制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制的食品安全全過程追溯管理體系，加快食品安全全過程電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
專欄3: 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控工程
1.源頭治理行動。實(shí)施農(nóng)藥使用量零增長、獸藥產(chǎn)品追溯、測土配方施肥推廣、耕地污染治理等行動，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，健全完善生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品自檢和標(biāo)識等制度。“十三五”末，轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖100%達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建有關(guān)要求，病死畜禽無害化處置率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá)97%以上。
2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場雙提升行動。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場檢測能力提升，實(shí)現(xiàn)市場交易品種檢測全覆蓋。開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建工作。到“十三五”末，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)市場累計(jì)達(dá)到全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場總數(shù)的40%以上，至少完成1家放心肉菜示范超市創(chuàng)建。全市批發(fā)市場、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建設(shè)肉菜追溯體系并能穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋率達(dá)到50%。
3.食品集中生產(chǎn)區(qū)域治理提升行動。重點(diǎn)打造承德飲料酒產(chǎn)業(yè)基地，寬城—營子—興隆果品加工基地、平泉食用菌加工基地、豐寧乳制品加工基地、寬城興隆板栗基地等具有明顯地域特色的食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵(lì)集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地，集中生產(chǎn)加工、集中管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全水平“雙提升”。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。按照省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，組織實(shí)施全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。以獲得連續(xù)性、廣泛性數(shù)據(jù)為目的，掌握大宗食品中污染物和有害因素的污染狀況、污染趨勢和地域分布，并為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂及跟蹤評價(jià)提供數(shù)據(jù)。監(jiān)測項(xiàng)目包括食品中有害元素、生物毒素、農(nóng)藥殘留、食源性致病菌等11類，監(jiān)測樣品包括水產(chǎn)及其制品、蔬菜及其制品、肉與肉制品等29類。
5.食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防項(xiàng)目。在規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范以及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，并通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證。到“十三五”末，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可或登記備案率達(dá)到100%，規(guī)模以上（主營收入2000萬及以上）食品生產(chǎn)企業(yè)持有HACCP、ISO22000或其他質(zhì)量認(rèn)證體系證書占比達(dá)80%及以上。
6.分級分類管理項(xiàng)目。科學(xué)劃分食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級,根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施分級監(jiān)管，到“十三五”期末，對90%以上的食品生產(chǎn)企業(yè)、100%的餐飲企業(yè)、85%以上的流通企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評定。對各類監(jiān)管對象每年現(xiàn)場檢查（含合規(guī)性檢查、有因檢查和飛行檢查）頻次不低于1次。對風(fēng)險(xiǎn)高、信用等級低的監(jiān)管對象每年檢查頻次不低于4次.
7.餐飲風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防項(xiàng)目。到“十三五”末，大中型以上餐館和學(xué)校食堂、集體用餐配送單位量化分級率達(dá)到100%，明廚亮灶率達(dá)到100%，“清潔廚房”率達(dá)到100%，信息追溯率達(dá)到95%以上。
8.餐廚廢棄物處置項(xiàng)目。到“十三五”末，建成市中心區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置項(xiàng)目，主城區(qū)餐飲企業(yè)日產(chǎn)餐廚廢棄物集中處置率達(dá)到80%以上。
9.后處置項(xiàng)目。到“十三五”期末，食品安全日常檢查、飛行檢查等發(fā)現(xiàn)的問題處置率達(dá)到100%，監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置率達(dá)到100%。
（二）提升藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全
1.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)藥品風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，完善全市藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估網(wǎng)絡(luò)體系。制定風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)責(zé)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)管理層級和責(zé)任分工，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺。加強(qiáng)跨部門風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、媒體、公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)交流，打造風(fēng)險(xiǎn)交流平臺。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管。建立完善藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌分析不良反應(yīng)監(jiān)測、監(jiān)測檢查、質(zhì)量抽驗(yàn)、投訴舉報(bào)及輿情監(jiān)測等安全風(fēng)險(xiǎn)信息，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，明確監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，提高監(jiān)管工作的“靶向性”。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，完善產(chǎn)品召回工作機(jī)制。
2.加強(qiáng)全環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管
加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管，采用飛行檢查、專項(xiàng)檢查等手段，加大對高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格推行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證和跟蹤檢查，推動企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）要求，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和質(zhì)量控制技術(shù)，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系，提升全過程質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新藥、提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照公布的評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，力爭按國家要求完成一致性評價(jià)。
加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。貫徹實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對藥品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管和跟蹤檢查。完善藥品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對藥品全品種、全過程的覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)上售藥監(jiān)管，落實(shí)第三方交易平臺責(zé)任，督促網(wǎng)售藥品配送符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求。發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流，保障基本藥物安全、及時(shí)配送到位。嚴(yán)格實(shí)施藥品分類監(jiān)管制度，推行藥品零售企業(yè)分級管理。規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)藥品采購渠道，嚴(yán)防非法回收藥品進(jìn)入正規(guī)流通使用環(huán)節(jié)。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)督管理，規(guī)范廣告發(fā)布行為。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)、存儲、養(yǎng)護(hù)、使用藥品的監(jiān)管。完善血液制品、生物制品、抗菌藥物、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防嚴(yán)控流弊風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)醫(yī)療器械、保健食品及化妝品安全監(jiān)管
加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹實(shí)施新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，從嚴(yán)落實(shí)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊與備案管理要求，執(zhí)行國家或行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范備案行為。監(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，促進(jìn)質(zhì)量體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，助推醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級優(yōu)化。按風(fēng)險(xiǎn)建立醫(yī)療器械分類分級管理制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，防控區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。完善醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案管理制度，監(jiān)督醫(yī)療器械經(jīng)營和使用單位落實(shí)醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。以醫(yī)院為重點(diǎn)單位，以高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械為重點(diǎn)產(chǎn)品，以采購驗(yàn)收和植入器械的使用記錄為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大在用醫(yī)療器械的檢測監(jiān)管力度，推進(jìn)醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對采購使用過程實(shí)行信息化管理。
加強(qiáng)保健食品及化妝品安全監(jiān)管。積極開展保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營情況調(diào)查，探索保健食品、化妝品安全的監(jiān)管新模式和新方法。依托食品安全檢測與評價(jià)體系，開展保健食品、化妝品監(jiān)測與評價(jià)。加大保健食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，探索保健食品安全誠信分類管理，推行生產(chǎn)企業(yè)的電子監(jiān)管。大力開展以特殊用途化妝品和特定保健食品為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，加大市場抽檢頻次和力度，重點(diǎn)打擊違法添加藥物、禁用物質(zhì)以及超量使用限用物質(zhì)的行為，規(guī)范保健食品和化妝品市場秩序。建立和規(guī)范保健食品、化妝品召回監(jiān)管制度。
4.健全不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測體系
健全市、縣（市、區(qū)）藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，完善藥（械）不良反應(yīng)（不良事件）重點(diǎn)監(jiān)測、主動監(jiān)測制度和反饋、溝通、處置、責(zé)任追究機(jī)制。重點(diǎn)開展新藥、基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)藥物和第三類醫(yī)療器械、體外診斷試劑、高值耗材類器械監(jiān)測，以及麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品和特殊藥品復(fù)方制劑等藥物濫用監(jiān)測。
專欄4：藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全提升工程
1.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全全過程監(jiān)管，提高對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和控制能力；強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的“靶向性”和監(jiān)督管理的有效性，強(qiáng)化GMP、GSP飛行跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、批發(fā)、零售和使用環(huán)節(jié)的全覆蓋。按照風(fēng)險(xiǎn)程度，通過隨機(jī)抽取、突擊抽查方式組織跟蹤檢查。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量意識，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全藥品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品和自制制劑的監(jiān)管，加強(qiáng)對大型、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的監(jiān)測。
2.藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)到100%，藥品流通企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)到100%，藥品監(jiān)督性抽檢完成率達(dá)到100%。
3.醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)施三級監(jiān)管的經(jīng)營企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)到100%。
4.以祛斑美白類產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常檢查與抽檢。強(qiáng)化對美容美發(fā)單位經(jīng)營使用的化妝品質(zhì)量管理。“十三五”期間，化妝品抽檢不少于500批次，問題處置率達(dá)到100%。
5.加強(qiáng)市藥品（含醫(yī)療器械）不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成監(jiān)測、收集、分析、評價(jià)、預(yù)警、上報(bào)等功能為一體的較為科學(xué)的監(jiān)測體系。建立考核、激勵(lì)長效機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面；到“十三五”期末，每百萬人藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)保持在500份以上，每百萬人醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)150份。
（三）提高食品藥品安全監(jiān)管能力
1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)和縣級檢驗(yàn)檢測資源整合，加快形成科學(xué)、高效的食品藥品檢驗(yàn)檢測體系。完成新建并提升市級食品藥品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，市食品藥品檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢(監(jiān))測能力達(dá)到“六有”（專業(yè)化車輛、設(shè)備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公場所、檢驗(yàn)支撐和信息手段）要求，滿足日常食品藥品監(jiān)管工作需要。加快推進(jìn)區(qū)域性縣級綜合食品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，購置更新大型檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，擴(kuò)充完善檢驗(yàn)資質(zhì)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理，完善技術(shù)審評機(jī)構(gòu)，提升檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。
專欄5：檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目
1.至“十三五”末，市級食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)整體完工，儀器設(shè)施、人員配備到位，具備對當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)及快檢能力；灤平、興隆兩個(gè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心取得CMA認(rèn)證，具備常見指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。
2.實(shí)施的抽檢樣本數(shù)量確保能夠覆蓋全部當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售的品種，每個(gè)品種抽樣不少于20個(gè)，總樣本量不低于4份/千人口·年，其中針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置完成率不低于90%。
3.推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)配備快檢車、快檢設(shè)備或建設(shè)快檢室，提高基層快檢篩查能力。到“十三五”末，縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)全部建設(shè)快速檢測室，建筑面積不少于50平方米，符合食品快速檢測操作條件，基層執(zhí)法人員配備快檢箱，滿足基層監(jiān)管需要。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)快檢裝備配置率達(dá)到100%。
4.推進(jìn)市縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。“十三五”期間，以全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力提升項(xiàng)目為契機(jī)，加快市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和檢測能力建設(shè)，增加定量檢測參數(shù)，提高檢測水平，實(shí)現(xiàn)8縣（市）1區(qū)通過檢測體系“雙認(rèn)證”。進(jìn)一步加強(qiáng)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，積極爭取省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測分中心建設(shè)項(xiàng)目。
5.推進(jìn)糧食檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)。完成市級糧食檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)國有骨干糧食收儲企業(yè)更新配置專用檢驗(yàn)儀器，改進(jìn)扦樣、收儲和質(zhì)量安全溯源技術(shù)，支持糧食企業(yè)配置必要快檢設(shè)備，安排必要的快檢費(fèi)用，提升質(zhì)量安全保障能力。
6.加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。加快引進(jìn)培養(yǎng)食品、藥品檢驗(yàn)檢測高技術(shù)人才，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。根據(jù)檢驗(yàn)檢測工作需要，加強(qiáng)急需緊缺人才的培養(yǎng)，集中力量培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)科技發(fā)展的高層次專家型人才和骨干人才。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人才隊(duì)伍培訓(xùn)工程，在食品、藥品檢驗(yàn)科室開展主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)和基層檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，全面提升食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)支撐隊(duì)伍整體素質(zhì)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建設(shè)食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置管理隊(duì)伍和應(yīng)急專家隊(duì)伍，修訂完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮能力，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件處置遠(yuǎn)程指揮和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化食品安全事故的應(yīng)急救治及流行病學(xué)調(diào)查，提高完善事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理能力，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故快速檢測和鑒定能力。建立食品輿情監(jiān)測制度，突出食品輿情信息的收集、分析和研判，發(fā)揮輿情監(jiān)測的預(yù)警作用。通過多種途徑建立并暢通投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)應(yīng)急裝備配置，健全跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急管理做到合作聯(lián)動、信息溝通和及時(shí)處置。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，每年至少開展應(yīng)急培訓(xùn)1次、每兩年至少開展應(yīng)急演練1次。建立科學(xué)的應(yīng)對反應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍媒體溝通能力，提升風(fēng)險(xiǎn)交流能力。
3.加強(qiáng)“智慧食藥監(jiān)”信息化建設(shè)。推進(jìn)食藥監(jiān)管智慧食品藥品安全監(jiān)管體系應(yīng)用，推動食品藥品安全追溯體系建設(shè)，把信息化建設(shè)作為全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的重要支撐。推廣應(yīng)用省食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法、信用管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持、綜合業(yè)務(wù)管理等信息化平臺，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、移動終端等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新食品藥品安全治理模式，大力推進(jìn)食品藥品“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管能力和服務(wù)水平的不斷提高。
專欄6：“智慧食藥監(jiān)”信息化建設(shè)項(xiàng)目
1.OA辦公系統(tǒng)項(xiàng)目：建立和完善基于市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管信息系統(tǒng)的OA辦公系統(tǒng)，并與省級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)食藥生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、注冊管理、經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理和查詢服務(wù)等功能。依托OA系統(tǒng)完善行政審批管理、遠(yuǎn)程監(jiān)管、重大事件快速反應(yīng)、檢驗(yàn)檢測等功能，完善電子信息查詢管理和重大事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
2.“智能食藥安全”綜合平臺項(xiàng)目：借助省局信息技術(shù)開發(fā)的資源和平臺，建立起一套包括“1個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、7大業(yè)務(wù)平臺，33個(gè)子系統(tǒng)”的涵蓋“四品一械”安全監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)平臺。通過系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控、稽查辦案、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理等功能，并與省局打造的“智慧食藥監(jiān)平臺”互聯(lián)互通，信息共享。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)。針對網(wǎng)絡(luò)食品藥品新業(yè)態(tài)、新品種和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，推動建立科學(xué)完善的食品藥品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)律研究，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動性， 指導(dǎo)第三方平臺上的食品藥品經(jīng)營者依法依規(guī)公示主體身份、經(jīng)營場所等信息。堅(jiān)持線上線下一體化治理，推動“以網(wǎng)管網(wǎng)”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對公開信息真實(shí)性的檢查。開展互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營監(jiān)測，加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營食品抽檢力度，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示。完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。
5.加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法力量，確保食品安全監(jiān)管崗位設(shè)置與監(jiān)管人員數(shù)量滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要，食品安全監(jiān)管崗位人員總量達(dá)到3人/萬·轄區(qū)人口。加快建設(shè)與食品藥品監(jiān)管事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理和專業(yè)人才隊(duì)伍，加快建立專業(yè)化、職業(yè)化的食藥檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)體系建設(shè)，搭建全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。系統(tǒng)開展對食品藥品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化培訓(xùn)，人均不低于40學(xué)時(shí)/年，新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)不低于90學(xué)時(shí)。具有食品藥品相關(guān)專業(yè)背景的人員占比平均每年提高2%。建立健全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、考核評價(jià)、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，依托現(xiàn)有資源建立與本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。到“十三五”末，本科以上學(xué)歷人員達(dá)到食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的70%，高層次專業(yè)人才在技術(shù)人才隊(duì)伍中數(shù)量占比超過15%。
（四）強(qiáng)化食品藥品安全依法治理體系
1.全面推進(jìn)依法行政。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)和宣傳貫徹培訓(xùn)。監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開，市縣兩級農(nóng)牧、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門建立并實(shí)施食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府信息公開平臺依法主動公開行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、抽檢信息內(nèi)容，公示率達(dá)到100%。
2.加大行政執(zhí)法力度。抓住食品藥品安全領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題、特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題，持續(xù)深入開展治理整頓。在管理上，堅(jiān)持重典治亂，對食品藥品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)厲查處以牟取非法利益為目的、造成食品藥品安全威脅或者食品藥品安全事故等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。在處罰上，堅(jiān)持處罰標(biāo)準(zhǔn)上限原則，對嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，按規(guī)定從重給予行政處罰。在制度上，實(shí)施食品安全“黑名單”制度，及時(shí)公開曝光企業(yè)名單。
3.完善行政執(zhí)法機(jī)制。完善政法委牽頭、政法部門和食品安全監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。有效建立地區(qū)間、部門間食品安全違法案件查辦聯(lián)動機(jī)制，做好涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。
4.完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全銜接機(jī)制。及時(shí)將達(dá)到行政拘留等治安管理處罰標(biāo)準(zhǔn)或者涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)依法審查，對有犯罪事實(shí)需追究刑事責(zé)任的及時(shí)立案偵查。市、縣公安機(jī)關(guān)設(shè)立打擊危害食品安全犯罪專職隊(duì)伍，協(xié)調(diào)推動食品安全犯罪打擊工作。對司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，各級監(jiān)管部門要及時(shí)依法作出相應(yīng)行政處罰。
（五）構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局
1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步提高企業(yè)主體責(zé)任意識，建立健全以法定代表人負(fù)全面責(zé)任、主管人員負(fù)首要責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)直接責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度。規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有效許可證或納入備案（登記）管理。完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用和備案管理機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用情況。推行原輔料采購、使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等“全過程”記錄制度，形成上下游食品藥品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)問題產(chǎn)品召回制度。
專欄7：督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。監(jiān)督持證食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸交付控制，確保場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求，確保出廠食品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定并執(zhí)行較食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
2.行為規(guī)范到位。在規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范以及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，并通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證。在規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型超市、大型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂等開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，分步引導(dǎo)推廣。到“十三五”末，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可或登記備案率達(dá)到100%，規(guī)模以上（主營收入2000萬及以上）食品生產(chǎn)企業(yè)持有HACCP、ISO22000或其他質(zhì)量認(rèn)證體系證書占比達(dá)80%及以上。
3.有效追溯到位。食品生產(chǎn)經(jīng)營者全部依法建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等各項(xiàng)記錄制度，能夠通過記錄和查驗(yàn)有效實(shí)現(xiàn)追溯。鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實(shí)行電子追溯。加強(qiáng)食品追溯體系建設(shè)，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)和專賣企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，督促指導(dǎo)食品批發(fā)商、大中型超市安裝食品安全監(jiān)管軟件，確保食品來源可溯、流向可追、問題可查。到“十三五”末，全市酒類生產(chǎn)企業(yè)電子追溯管理覆蓋率達(dá)到100%，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營電子追溯管理覆蓋率達(dá)到100%。
4.制度建設(shè)到位。從業(yè)人員全部依法持健康證明并培訓(xùn)合格上崗。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育和日常檢查等食品安全管理制度。落實(shí)集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全責(zé)任與義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、食品安全關(guān)鍵崗位從業(yè)人員定期接受食品安全知識集中培訓(xùn)。
5.召回制度落實(shí)到位。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《食品召回管理辦法》，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、有證據(jù)證明可能危害人體健康的和生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的已經(jīng)上市銷售食品，要依法立即召回并停止生產(chǎn)銷售。停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回情況要記錄完整、有據(jù)可查。被召回食品要全部依法采取無害化處理、銷毀，堅(jiān)決防止召回的不合格食品回流市場。
2.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加大對道德失范、誠信缺失行為的治理力度，推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用制度化、規(guī)范化、社會化。建立企業(yè)及相關(guān)人員信用信息庫，探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建信用等級評價(jià)機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)信息、行政許可、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品檢驗(yàn)抽驗(yàn)、行政處罰、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息及時(shí)納入食品藥品安全信用檔案，探索實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為“黑名單”制度，完善監(jiān)督等級評定措施，建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，及時(shí)向社會公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況。
3.營造全民參與氛圍。開展多種形式的食品安全法制與科普宣教，將食品安全納入公益宣傳范圍，納入普法、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)校教育內(nèi)容。開展食品安全宣傳周等宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作。強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，大力普及食品安全消費(fèi)知識，提高社會公眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率，促進(jìn)健康理性消費(fèi)。定期舉辦面向群眾、覆蓋社區(qū)的食品安全知識科普宣傳活動，主流媒體開設(shè)食品安全知識科普專欄，電視臺每周播放食品安全公益廣告，中小學(xué)開設(shè)食品安全知識培訓(xùn)課。
4.構(gòu)筑社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)公開抽檢信息、檢查信息、案件信息等，廣泛接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社會公眾的監(jiān)督作用，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化對舉報(bào)人的保護(hù)，鼓勵(lì)公眾及業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)食品藥品違法行為，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，定期組織開展對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他社會組織作用，引導(dǎo)、約束、監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。完善食品藥品安全新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)管部門與主流媒體的合作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提升輿情應(yīng)對處置能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)食品藥品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品藥品安全工作納入政府重要議事日程，建立健全黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制、考評機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“四有兩責(zé)”等屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管能力和水平，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為行為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。
（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)和社會共同參與的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入食品藥品安全領(lǐng)域，為食品藥品安全社會共治提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。不斷加大對檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備和食品藥品行政監(jiān)管的投入，確保食品藥品行政監(jiān)管正常有序開展。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金使用管理，確保專款專用，提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)銜接。切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對“十三五”期間食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，密切配合，制定實(shí)施方案，確保食品藥品安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃與規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)要求有效落實(shí)。
（四）推動示范引領(lǐng)。開展食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）藥品生產(chǎn)銷售管理示范單位創(chuàng)建活動，依靠典型帶動和示范引領(lǐng)，促進(jìn)生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營管理和監(jiān)管水平全面提升，在全市逐步形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，大、中、小兼顧，多層次、多業(yè)態(tài)的示范群體。通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)我市食品安全整體水平的提高。
（五）嚴(yán)格督查評估。建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門和縣（市、區(qū)）食品藥品安全工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，定期評估規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
承德市人民政府辦公室 2017年12月13日印發(fā)
