各市(地)、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，關系下一代健康成長，關系億萬家庭幸福和國家民族的未來，既是重大的民生問題，也是重大的經(jīng)濟社會問題。我省是全國乳業(yè)大省，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)多、產(chǎn)品產(chǎn)量大、銷售區(qū)域廣，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責任重大。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，為進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見：
一、明確總體要求和工作目標
（一）總體要求。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從維護嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《黑龍江省奶業(yè)條例》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2013〕57號文件精神，參照藥品管理辦法，用嚴謹?shù)臉藴省栏竦谋O(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
（二）工作目標。嚴格落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責任；嚴厲打擊違法犯罪行為，健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條、全過程監(jiān)管；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建社會共治格局，努力打造全國優(yōu)質(zhì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，全面提高我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、落實重點工作任務
（一）強化奶牛養(yǎng)殖場建設。
1? 大力推進奶牛標準化養(yǎng)殖。做好奶源基地建設規(guī)劃，提前落實建設用地和建設主體。加快推進現(xiàn)代示范奶牛養(yǎng)殖場建設，支持存欄300頭以上原有奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建，補充優(yōu)質(zhì)牛源，做大增量、做優(yōu)存量，從源頭上保障生鮮乳和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
2? 規(guī)范奶牛養(yǎng)殖者主體行為。按照《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（2006年農(nóng)業(yè)部令第67號）規(guī)定，奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）要建立規(guī)范的檢疫、免疫、消毒、用藥、無害化處理、畜禽標識等制度和奶牛養(yǎng)殖檔案；確保飼料和獸藥來源合法、質(zhì)量合格、使用科學、管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行休藥期制度。奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）要積極開展備案工作，定期接受行政區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政主管部門的監(jiān)督抽查。
3? 鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建、自控奶源基地。積極推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建奶源基地或參股經(jīng)營奶牛養(yǎng)殖場，加快奶業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)生鮮乳供應和質(zhì)量安全。鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者為奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供合法、合理服務。鼓勵奶牛養(yǎng)殖場建立檢驗室，對生鮮乳開展出場檢驗，把住生鮮乳源頭質(zhì)量安全關。
（二）強化奶站監(jiān)管。
1? 嚴格奶站資質(zhì)審核。各地要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（2008年農(nóng)業(yè)部令第15號）和《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》（農(nóng)牧發(fā)〔2009〕4號）以及農(nóng)業(yè)部相關標準要求，對有效期屆滿的生鮮乳收購站和運輸車資質(zhì)進行重新審核，建立檔案，重點監(jiān)管。定期組織專項檢查，堅決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營和不合格的生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛。
2? 嚴格執(zhí)行生鮮乳收購制度。奶站要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<生鮮乳生產(chǎn)收購記錄和進貨查驗制度>的通知》（農(nóng)辦牧〔2011〕13號）要求，建立和完善并嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、檢測、貯存、運輸、銷售、設備清洗維護和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理等制度。各地畜牧獸醫(yī)行政主管部門要與生鮮乳收購站和奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))簽訂生鮮乳質(zhì)量安全責任書，強化日常檢查和不定期巡查，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
3? 嚴格生鮮乳檢測。生鮮乳收購站要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》規(guī)定，對生鮮乳進行感官、酸度、密度、含堿等常規(guī)檢測。各地要加大對生鮮乳質(zhì)量安全指標的抽檢密度，增加抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有生鮮乳收購站和運輸車輛，檢測指標覆蓋農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測計劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。
（三）強化生產(chǎn)全過程監(jiān)管。
1? 嚴格生產(chǎn)許可。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2013年第49號）的許可條件和要求，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴格審查，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不達標的，依法予以淘汰。
2? 加強日常監(jiān)管。各級食品安全監(jiān)管部門要加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可狀態(tài)、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面加強監(jiān)督檢查。要不定期地抽查巡查，通過不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔企業(yè)、直到現(xiàn)場的“四不兩直”檢查方式，對企業(yè)生產(chǎn)的關鍵控制點進行重點檢查。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2013年第44號）和我省《嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督檢查操作手冊》等有關要求，完善日常監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，扎實做好監(jiān)管工作。
3? 建立健全質(zhì)量安全控制體系。參照藥品管理辦法，督促企業(yè)全面落實粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，實施從原輔料進廠到成品出廠的全過程標準化、精細化管理和質(zhì)量控制。積極推進嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息化管理，運用物聯(lián)網(wǎng)技術建立嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)消費者可查詢、企業(yè)內(nèi)部可溯源、產(chǎn)品流向可追查。
4? 嚴格落實質(zhì)量安全管理制度。按照國家和我省的相關規(guī)定，全面建立質(zhì)量受權人制度，加強生產(chǎn)全過程管理，強化質(zhì)量控制。監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行原輔料質(zhì)量檢驗檢測、過程檢驗和終產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗制度。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)全過程記錄制度、不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度、產(chǎn)品追溯和問題產(chǎn)品召回等制度。落實質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度。建立實行嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽審查等相關制度。
5? 加強企業(yè)誠信體系建設。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展各類誠信建設活動，引導企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念。強化誠信管理體系運行監(jiān)督監(jiān)管，推進企業(yè)誠信管理標準化和規(guī)范化。進一步健全嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全信用檔案。依托省乳制品企業(yè)誠信信息平臺，重點歸集企業(yè)良好信息、行政處罰信息，及時向社會公布企業(yè)誠信信息和違法違規(guī)單位黑名單，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。
（四）強化經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。
1? 嚴格審核準入條件。在食品流通許可和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。全面實行嬰幼兒配方乳粉專區(qū)銷售制度，試行藥店專柜銷售。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監(jiān)管。加大對商場、超市、母嬰用品專營店、網(wǎng)絡銷售、批發(fā)市場、農(nóng)村市場的檢查力度，重點檢查供貨者許可證和食品合格證明文件，產(chǎn)品包裝、標簽標識、進口嬰幼兒配方乳粉相關進口單以及臺賬記錄情況等。對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施，對不合格和過期、變質(zhì)產(chǎn)品要立即停止經(jīng)營并登記造冊，依法及時采取無害化處理或銷毀等處置措施，嚴禁問題產(chǎn)品再次流入市場。按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的原則，建立經(jīng)營者先行賠償制度。探索建立食品安全責任保險制度，保護消費者合法權益。
2? 加強進出口管理。加強備案管理，按照國家有關規(guī)定，監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉的境外出口商及進口商（包括代理商、境內(nèi)收貨人）履行備案義務。加強報檢審核，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉一律不得進口，報檢日期距保質(zhì)期截止日不足3個月的不得進口。加強口岸查驗，進口的嬰幼兒配方乳粉必須符合我國食品安全國家標準及強制性要求，在入境前必須已灌裝在最小的銷售包裝中，中文標簽必須直接印制在最小銷售包裝上，嚴禁進口大包裝到境內(nèi)分裝。督促落實企業(yè)責任，監(jiān)督進口商提供符合要求的檢測報告，嚴格檢查進口和銷售記錄，進口商要如實記錄進口嬰幼兒配方乳粉入境貨物檢驗檢疫證明標號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于2年。
（五）強化監(jiān)督執(zhí)法。
1? 加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度。要及時收集、分析影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息，排查隱患、防范風險，對出現(xiàn)風險監(jiān)測不合格樣品的企業(yè)要立即進行約談，督促其認真整改。嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍要覆蓋全部企業(yè)、全部品種，對出現(xiàn)監(jiān)督抽檢不合格樣品的企業(yè)要依法處理。加強對檢驗機構的監(jiān)督檢查，保證檢驗結果準確可靠。
2? 嚴懲重處違法犯罪。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸黑窩點的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標示、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。嚴禁委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，嚴禁使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關刑事案件。及時向社會公布相關違法行為的處罰情況和結果。
（六）強化社會共治。
建立社會監(jiān)督機制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督,暢通投訴渠道,落實有獎舉報政策,保護舉報人合法權益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患,依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業(yè)協(xié)會等社會團體積極開展維護消費者權益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作,支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識宣傳教育,在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。加強信息發(fā)布的規(guī)范管理，未經(jīng)國家、省級食品藥品監(jiān)管部門允許和權威檢驗檢測機構檢測復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和信息。
三、強化工作保障
（一）加強組織領導。建立嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議工作機構設在省食品藥品監(jiān)管局，負責日常協(xié)調(diào)工作。各地要結合本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)實際，制定切實可行的落實本實施意見的實施方案和強有力的措施辦法，明確職責分工和工作要求。
（二）加大扶持力度。各地要加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過落實優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵并引導企業(yè)實施強強聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進程，培育一批有影響力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。
（三）強化責任落實。各級政府要認真履行以嬰幼兒配方乳粉為重點的乳制品質(zhì)量安全責任；各級監(jiān)管部門要各負其責,加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責任；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要落實質(zhì)量安全主體責任。要主動防范、及早介入,力爭將風險隱患消除在萌芽階段，守住質(zhì)量安全底線。建立和完善質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，對各地、各有關部門未履行嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全法定職責造成不良后果，或者濫用職權、有其他瀆職行為的，將依照相關法律法規(guī)，對有關責任人員給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）加強溝通協(xié)調(diào)。各級監(jiān)管部門要注重收集嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相關監(jiān)管部門。同時，加強部門間協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)風險隱患要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年8月26日
嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，關系下一代健康成長，關系億萬家庭幸福和國家民族的未來，既是重大的民生問題，也是重大的經(jīng)濟社會問題。我省是全國乳業(yè)大省，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)多、產(chǎn)品產(chǎn)量大、銷售區(qū)域廣，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責任重大。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，為進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見：
一、明確總體要求和工作目標
（一）總體要求。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從維護嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《黑龍江省奶業(yè)條例》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2013〕57號文件精神，參照藥品管理辦法，用嚴謹?shù)臉藴省栏竦谋O(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
（二）工作目標。嚴格落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責任；嚴厲打擊違法犯罪行為，健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條、全過程監(jiān)管；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建社會共治格局，努力打造全國優(yōu)質(zhì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，全面提高我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、落實重點工作任務
（一）強化奶牛養(yǎng)殖場建設。
1? 大力推進奶牛標準化養(yǎng)殖。做好奶源基地建設規(guī)劃，提前落實建設用地和建設主體。加快推進現(xiàn)代示范奶牛養(yǎng)殖場建設，支持存欄300頭以上原有奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建，補充優(yōu)質(zhì)牛源，做大增量、做優(yōu)存量，從源頭上保障生鮮乳和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
2? 規(guī)范奶牛養(yǎng)殖者主體行為。按照《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（2006年農(nóng)業(yè)部令第67號）規(guī)定，奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）要建立規(guī)范的檢疫、免疫、消毒、用藥、無害化處理、畜禽標識等制度和奶牛養(yǎng)殖檔案；確保飼料和獸藥來源合法、質(zhì)量合格、使用科學、管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行休藥期制度。奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）要積極開展備案工作，定期接受行政區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政主管部門的監(jiān)督抽查。
3? 鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建、自控奶源基地。積極推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建奶源基地或參股經(jīng)營奶牛養(yǎng)殖場，加快奶業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)生鮮乳供應和質(zhì)量安全。鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者為奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供合法、合理服務。鼓勵奶牛養(yǎng)殖場建立檢驗室，對生鮮乳開展出場檢驗，把住生鮮乳源頭質(zhì)量安全關。
（二）強化奶站監(jiān)管。
1? 嚴格奶站資質(zhì)審核。各地要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（2008年農(nóng)業(yè)部令第15號）和《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》（農(nóng)牧發(fā)〔2009〕4號）以及農(nóng)業(yè)部相關標準要求，對有效期屆滿的生鮮乳收購站和運輸車資質(zhì)進行重新審核，建立檔案，重點監(jiān)管。定期組織專項檢查，堅決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營和不合格的生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛。
2? 嚴格執(zhí)行生鮮乳收購制度。奶站要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<生鮮乳生產(chǎn)收購記錄和進貨查驗制度>的通知》（農(nóng)辦牧〔2011〕13號）要求，建立和完善并嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、檢測、貯存、運輸、銷售、設備清洗維護和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理等制度。各地畜牧獸醫(yī)行政主管部門要與生鮮乳收購站和奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))簽訂生鮮乳質(zhì)量安全責任書，強化日常檢查和不定期巡查，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
3? 嚴格生鮮乳檢測。生鮮乳收購站要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》規(guī)定，對生鮮乳進行感官、酸度、密度、含堿等常規(guī)檢測。各地要加大對生鮮乳質(zhì)量安全指標的抽檢密度，增加抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有生鮮乳收購站和運輸車輛，檢測指標覆蓋農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測計劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。
（三）強化生產(chǎn)全過程監(jiān)管。
1? 嚴格生產(chǎn)許可。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2013年第49號）的許可條件和要求，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴格審查，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不達標的，依法予以淘汰。
2? 加強日常監(jiān)管。各級食品安全監(jiān)管部門要加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可狀態(tài)、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面加強監(jiān)督檢查。要不定期地抽查巡查，通過不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔企業(yè)、直到現(xiàn)場的“四不兩直”檢查方式，對企業(yè)生產(chǎn)的關鍵控制點進行重點檢查。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2013年第44號）和我省《嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督檢查操作手冊》等有關要求，完善日常監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，扎實做好監(jiān)管工作。
3? 建立健全質(zhì)量安全控制體系。參照藥品管理辦法，督促企業(yè)全面落實粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，實施從原輔料進廠到成品出廠的全過程標準化、精細化管理和質(zhì)量控制。積極推進嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息化管理，運用物聯(lián)網(wǎng)技術建立嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)消費者可查詢、企業(yè)內(nèi)部可溯源、產(chǎn)品流向可追查。
4? 嚴格落實質(zhì)量安全管理制度。按照國家和我省的相關規(guī)定，全面建立質(zhì)量受權人制度，加強生產(chǎn)全過程管理，強化質(zhì)量控制。監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行原輔料質(zhì)量檢驗檢測、過程檢驗和終產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗制度。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)全過程記錄制度、不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度、產(chǎn)品追溯和問題產(chǎn)品召回等制度。落實質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度。建立實行嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽審查等相關制度。
5? 加強企業(yè)誠信體系建設。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展各類誠信建設活動，引導企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念。強化誠信管理體系運行監(jiān)督監(jiān)管，推進企業(yè)誠信管理標準化和規(guī)范化。進一步健全嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全信用檔案。依托省乳制品企業(yè)誠信信息平臺，重點歸集企業(yè)良好信息、行政處罰信息，及時向社會公布企業(yè)誠信信息和違法違規(guī)單位黑名單，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。
（四）強化經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。
1? 嚴格審核準入條件。在食品流通許可和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。全面實行嬰幼兒配方乳粉專區(qū)銷售制度，試行藥店專柜銷售。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監(jiān)管。加大對商場、超市、母嬰用品專營店、網(wǎng)絡銷售、批發(fā)市場、農(nóng)村市場的檢查力度，重點檢查供貨者許可證和食品合格證明文件，產(chǎn)品包裝、標簽標識、進口嬰幼兒配方乳粉相關進口單以及臺賬記錄情況等。對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施，對不合格和過期、變質(zhì)產(chǎn)品要立即停止經(jīng)營并登記造冊，依法及時采取無害化處理或銷毀等處置措施，嚴禁問題產(chǎn)品再次流入市場。按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的原則，建立經(jīng)營者先行賠償制度。探索建立食品安全責任保險制度，保護消費者合法權益。
2? 加強進出口管理。加強備案管理，按照國家有關規(guī)定，監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉的境外出口商及進口商（包括代理商、境內(nèi)收貨人）履行備案義務。加強報檢審核，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉一律不得進口，報檢日期距保質(zhì)期截止日不足3個月的不得進口。加強口岸查驗，進口的嬰幼兒配方乳粉必須符合我國食品安全國家標準及強制性要求，在入境前必須已灌裝在最小的銷售包裝中，中文標簽必須直接印制在最小銷售包裝上，嚴禁進口大包裝到境內(nèi)分裝。督促落實企業(yè)責任，監(jiān)督進口商提供符合要求的檢測報告，嚴格檢查進口和銷售記錄，進口商要如實記錄進口嬰幼兒配方乳粉入境貨物檢驗檢疫證明標號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于2年。
（五）強化監(jiān)督執(zhí)法。
1? 加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度。要及時收集、分析影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息，排查隱患、防范風險，對出現(xiàn)風險監(jiān)測不合格樣品的企業(yè)要立即進行約談，督促其認真整改。嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍要覆蓋全部企業(yè)、全部品種，對出現(xiàn)監(jiān)督抽檢不合格樣品的企業(yè)要依法處理。加強對檢驗機構的監(jiān)督檢查，保證檢驗結果準確可靠。
2? 嚴懲重處違法犯罪。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸黑窩點的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標示、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。嚴禁委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，嚴禁使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關刑事案件。及時向社會公布相關違法行為的處罰情況和結果。
（六）強化社會共治。
建立社會監(jiān)督機制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督,暢通投訴渠道,落實有獎舉報政策,保護舉報人合法權益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患,依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業(yè)協(xié)會等社會團體積極開展維護消費者權益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作,支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識宣傳教育,在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。加強信息發(fā)布的規(guī)范管理，未經(jīng)國家、省級食品藥品監(jiān)管部門允許和權威檢驗檢測機構檢測復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和信息。
三、強化工作保障
（一）加強組織領導。建立嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議工作機構設在省食品藥品監(jiān)管局，負責日常協(xié)調(diào)工作。各地要結合本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)實際，制定切實可行的落實本實施意見的實施方案和強有力的措施辦法，明確職責分工和工作要求。
（二）加大扶持力度。各地要加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過落實優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵并引導企業(yè)實施強強聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進程，培育一批有影響力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。
（三）強化責任落實。各級政府要認真履行以嬰幼兒配方乳粉為重點的乳制品質(zhì)量安全責任；各級監(jiān)管部門要各負其責,加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責任；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要落實質(zhì)量安全主體責任。要主動防范、及早介入,力爭將風險隱患消除在萌芽階段，守住質(zhì)量安全底線。建立和完善質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，對各地、各有關部門未履行嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全法定職責造成不良后果，或者濫用職權、有其他瀆職行為的，將依照相關法律法規(guī)，對有關責任人員給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）加強溝通協(xié)調(diào)。各級監(jiān)管部門要注重收集嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相關監(jiān)管部門。同時，加強部門間協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)風險隱患要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年8月26日
