各區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市食藥監局認證審評中心：
為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》及上海實施方案，以及市委、市政府和市場監管總局相關工作要求，大力推進國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品行業清理整治行動，守住特殊食品安全底線，促進特殊食品產業高質量發展，我局制定了《上海市2020年特殊食品安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
上海市市場監督管理局
2020年3月11日
上海市2020年特殊食品安全監管重點工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》及上海實施方案，根據市委、市政府和市場監管總局部署要求，市市場監管系統將堅持“以人民為中心”的發展思想和“四個最嚴”的工作要求，進一步發揮市場監管綜合執法體制優勢，大力推進國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品行業清理整治行動，守住特殊食品安全底線，促進特殊食品產業高質量發展。現將2020年上海市特殊食品安全監管重點工作任務安排如下：
一、落實“放管服”改革要求
1．規范行政許可審批行為。結合貫徹實施新修訂的《食品生產許可管理辦法》，進一步規范特殊食品生產許可審批。嚴格審核與產品（配方）注冊或備案內容的符合性，全面審查企業食品安全管理制度，強化場所及設備設施、原輔料采購與使用管理的核查。加強許可與監管的銜接，落實對現場核查發現問題整改措施的跟蹤檢查。
2．優化許可審批流程。對以“擬備案品種”同時申請辦理保健食品生產許可和國產保健食品備案兩個事項的新開辦保健食品生產企業，實行“兩件事一次辦”，同步申請、一次辦理。落實自貿區“證照分離”改革措施，優化特殊食品生產許可。落實《中華人民共和國食品安全法》關于嬰幼兒配方食品的管理要求，對嬰幼兒配方乳粉生產企業食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽、接觸材料等事項實施備案管理。
二、督促企業落實主體責任
3．強化生產企業質量管理體系有效運行。督促特殊食品生產企業全面建立和運行良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系，實施率達100％。督促特殊食品生產企業做好體系檢查發現問題的整改，將體系檢查發現的問題作為特殊食品生產企業日常監管的重點，進一步加強日常監管的針對性。嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查向上游延伸至基粉等主要原料供應商。組織開展特殊食品生產企業檢測能力驗證，提高特殊食品生產企業實驗室規范化管理水平。
4．督促生產經營企業嚴格落實質量安全管理制度。落實食品安全自查和報告制度，督促特殊食品生產經營企業主動開展食品安全自查，并按照要求報告。推行食品質量安全受權人制度，明確特殊食品生產企業食品質量安全受權人對生產質量管理體系運行、產品放行等具體質量安全管理責任。推進落實培訓考核制度，進一步督促特殊食品生產經營企業加強從業人員食品安全知識培訓，加強對食品安全管理人員的監督抽查考核，特殊食品生產企業質量安全管理人員抽查考核合格率100％。
5．推進食品安全信息追溯管理。保健食品生產經營企業按規定開展食品安全信息追溯管理，形成覆蓋生產經營全過程的追溯數據鏈，并與上海市食品安全信息追溯平臺對接，企業覆蓋率與信息上傳率達到100％。保健食品生產經營企業采用二維碼等技術，以“一品一碼”或“一物一碼”的形式履行食品安全信息追溯義務。嬰幼兒配方乳粉生產企業繼續實施“一罐一碼”，加強食品安全信息追溯管理，鼓勵與工信部食品工業企業質量安全追溯平臺對接。
三、加強專業監管與綜合執法
6．推進風險分級管理和雙隨機監管。建立基于食品安全風險和其他市場監管領域重點風險的保健食品經營企業風險管理制度，實施保健食品經營綜合性風險分級管理。繼續做好特殊食品生產企業食品安全風險分級管理。合理確定檢查事項、抽查比例、抽查要求，推進特殊食品經營企業“雙隨機、一公開”監管。
7．推廣智能化監管手段。運用“互聯網＋”、物聯網等技術，推動食品安全監管“機器換人”。實施高風險食品生產遠程視頻監控，特殊食品生產企業覆蓋率100％。全面實施嬰幼兒配方乳粉生產企業關鍵環節視頻監控和溫濕度、衛生規范智能識別，實施率100％。推廣特殊食品生產移動監管系統應用，特殊食品生產企業實施率100％。
四、實施保健食品行業清理整治行動
8．加強市場綜合監管。運用《上海市保健食品經營領域市場監管檢查事項指南》開展監督檢查，推進保健食品經營領域市場綜合監管，助力市場監管工作“化學融合”。加強特殊食品和普通食品共線生產、保健食品原料提取物等監管。加大違法行為查處力度，強化處罰到人，進一步加強行刑銜接。
9．推進保健食品基層綜合治理。推動落實各級政府黨政同責、屬地管理責任和各級監管部門監管責任，依托基層網格化管理、聯勤聯動、綜合治理機制，推廣保健食品基層綜合治理工作，年內基本消除保健食品“會銷”中的虛假宣傳等違法現象。完善保健食品網格化管理相關工作機制，參與“加快推進城市運行‘一網統管’建設”的課題研究。
五、實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動
10．研究制定本市國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案。推進實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，健全全行業、全鏈條產品質量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監管。鼓勵生產企業制定和實施嚴于國家標準的企業標準，推動建立企業標準公開承諾制度。大力提升國產嬰幼兒配方乳粉美譽度，支持生產企業根據自身實際，找準產品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。
11．加強嬰幼兒配方乳粉生產企業監管。督促企業加強全過程質量安全管理，嚴格落實供應商審核制度、進貨查驗制度、生產過程控制制度、產品全批次、全項目檢驗制度等。規范嬰幼兒配方乳粉生產用復配食品添加劑的管理。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查常態化機制和問題處理制度，督促企業及時整改并舉一反三，提升企業質量安全保障水平。
六、落實國家戰略要求
12．促進長三角區域一體化發展。積極參與以上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥等六市為首批試點城市的長三角食品安全信息追溯試點工作，加強嬰幼兒配方乳粉食品安全信息追溯管理。積極參與長三角各省市特殊食品生產經營企業食品安全管理、技術交流，聯動監管、協同治理。
13．做好“進博會”監管保障工作。主動配合市場監管總局、商務部、海關、進博局等部門，在招商、入境、展銷、監管等相關政策方面提前對接、加強溝通協作，保障進口特殊食品質量安全，進一步放大“進博會”溢出帶動效應，促進貿易便利化，優化上海營商環境。做好第三屆“進博會”進口特殊食品臨時許可，加強展會期間及延展期間監管，配合市場監管總局執行“進博會”參展嬰幼兒配方乳粉企業進口產品配方注冊境外現場核查任務。
七、突出社會協同共治
14．積極開展特殊食品“五進”科普宣傳活動。進一步加強宣傳工作的有效性。充分運用各類載體，深入開展特殊食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”的“五進”系列宣傳活動。加強宣傳陣地建設，在全市食品藥品科普站，以及提供老年活動、為老服務、社區衛生服務的相關場所，拓展保健食品科普宣傳。
15．充分發揮行業組織和第三方機構作用。進一步發揮行業協會在特殊食品行業自律自治中的作用，組織相關行業協會和第三方機構等參與課題研究、培訓指導、第三方評價等，指導企業質量管理、服務行業發展，促進同行業規范化管理交流，以及技術共享與交流。探索第三方機構參與保健食品綜合治理的工作機制。
八、加強人才隊伍建設
16．加強專業資源整合。建設一支與產業規模、監管任務相匹配的審評、檢查和監管隊伍，加強特殊食品領域職業化、專業化隊伍建設。加強體系檢查、許可審查、技術審評、監督檢查、境外核查等專業人才培養，加強專家庫、人才庫的管理。
17．加強監管人員培訓。分級分類開展體系檢查、監管骨干、基層干部等監管人員培訓，通過集訓、實訓等方式，提升特殊食品安全監管隊伍的專業能力。加強國際化人才培育，提升境外現場核查能力。
附件：
109.doc
為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》及上海實施方案，以及市委、市政府和市場監管總局相關工作要求，大力推進國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品行業清理整治行動，守住特殊食品安全底線，促進特殊食品產業高質量發展，我局制定了《上海市2020年特殊食品安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
上海市市場監督管理局
2020年3月11日
上海市2020年特殊食品安全監管重點工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》及上海實施方案，根據市委、市政府和市場監管總局部署要求，市市場監管系統將堅持“以人民為中心”的發展思想和“四個最嚴”的工作要求，進一步發揮市場監管綜合執法體制優勢，大力推進國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品行業清理整治行動，守住特殊食品安全底線，促進特殊食品產業高質量發展。現將2020年上海市特殊食品安全監管重點工作任務安排如下：
一、落實“放管服”改革要求
1．規范行政許可審批行為。結合貫徹實施新修訂的《食品生產許可管理辦法》，進一步規范特殊食品生產許可審批。嚴格審核與產品（配方）注冊或備案內容的符合性，全面審查企業食品安全管理制度，強化場所及設備設施、原輔料采購與使用管理的核查。加強許可與監管的銜接，落實對現場核查發現問題整改措施的跟蹤檢查。
2．優化許可審批流程。對以“擬備案品種”同時申請辦理保健食品生產許可和國產保健食品備案兩個事項的新開辦保健食品生產企業，實行“兩件事一次辦”，同步申請、一次辦理。落實自貿區“證照分離”改革措施，優化特殊食品生產許可。落實《中華人民共和國食品安全法》關于嬰幼兒配方食品的管理要求，對嬰幼兒配方乳粉生產企業食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽、接觸材料等事項實施備案管理。
二、督促企業落實主體責任
3．強化生產企業質量管理體系有效運行。督促特殊食品生產企業全面建立和運行良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系，實施率達100％。督促特殊食品生產企業做好體系檢查發現問題的整改，將體系檢查發現的問題作為特殊食品生產企業日常監管的重點，進一步加強日常監管的針對性。嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查向上游延伸至基粉等主要原料供應商。組織開展特殊食品生產企業檢測能力驗證，提高特殊食品生產企業實驗室規范化管理水平。
4．督促生產經營企業嚴格落實質量安全管理制度。落實食品安全自查和報告制度，督促特殊食品生產經營企業主動開展食品安全自查，并按照要求報告。推行食品質量安全受權人制度，明確特殊食品生產企業食品質量安全受權人對生產質量管理體系運行、產品放行等具體質量安全管理責任。推進落實培訓考核制度，進一步督促特殊食品生產經營企業加強從業人員食品安全知識培訓，加強對食品安全管理人員的監督抽查考核，特殊食品生產企業質量安全管理人員抽查考核合格率100％。
5．推進食品安全信息追溯管理。保健食品生產經營企業按規定開展食品安全信息追溯管理，形成覆蓋生產經營全過程的追溯數據鏈，并與上海市食品安全信息追溯平臺對接，企業覆蓋率與信息上傳率達到100％。保健食品生產經營企業采用二維碼等技術，以“一品一碼”或“一物一碼”的形式履行食品安全信息追溯義務。嬰幼兒配方乳粉生產企業繼續實施“一罐一碼”，加強食品安全信息追溯管理，鼓勵與工信部食品工業企業質量安全追溯平臺對接。
三、加強專業監管與綜合執法
6．推進風險分級管理和雙隨機監管。建立基于食品安全風險和其他市場監管領域重點風險的保健食品經營企業風險管理制度，實施保健食品經營綜合性風險分級管理。繼續做好特殊食品生產企業食品安全風險分級管理。合理確定檢查事項、抽查比例、抽查要求，推進特殊食品經營企業“雙隨機、一公開”監管。
7．推廣智能化監管手段。運用“互聯網＋”、物聯網等技術，推動食品安全監管“機器換人”。實施高風險食品生產遠程視頻監控，特殊食品生產企業覆蓋率100％。全面實施嬰幼兒配方乳粉生產企業關鍵環節視頻監控和溫濕度、衛生規范智能識別，實施率100％。推廣特殊食品生產移動監管系統應用，特殊食品生產企業實施率100％。
四、實施保健食品行業清理整治行動
8．加強市場綜合監管。運用《上海市保健食品經營領域市場監管檢查事項指南》開展監督檢查，推進保健食品經營領域市場綜合監管，助力市場監管工作“化學融合”。加強特殊食品和普通食品共線生產、保健食品原料提取物等監管。加大違法行為查處力度，強化處罰到人，進一步加強行刑銜接。
9．推進保健食品基層綜合治理。推動落實各級政府黨政同責、屬地管理責任和各級監管部門監管責任，依托基層網格化管理、聯勤聯動、綜合治理機制，推廣保健食品基層綜合治理工作，年內基本消除保健食品“會銷”中的虛假宣傳等違法現象。完善保健食品網格化管理相關工作機制，參與“加快推進城市運行‘一網統管’建設”的課題研究。
五、實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動
10．研究制定本市國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案。推進實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，健全全行業、全鏈條產品質量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監管。鼓勵生產企業制定和實施嚴于國家標準的企業標準，推動建立企業標準公開承諾制度。大力提升國產嬰幼兒配方乳粉美譽度，支持生產企業根據自身實際，找準產品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。
11．加強嬰幼兒配方乳粉生產企業監管。督促企業加強全過程質量安全管理，嚴格落實供應商審核制度、進貨查驗制度、生產過程控制制度、產品全批次、全項目檢驗制度等。規范嬰幼兒配方乳粉生產用復配食品添加劑的管理。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查常態化機制和問題處理制度，督促企業及時整改并舉一反三，提升企業質量安全保障水平。
六、落實國家戰略要求
12．促進長三角區域一體化發展。積極參與以上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥等六市為首批試點城市的長三角食品安全信息追溯試點工作，加強嬰幼兒配方乳粉食品安全信息追溯管理。積極參與長三角各省市特殊食品生產經營企業食品安全管理、技術交流，聯動監管、協同治理。
13．做好“進博會”監管保障工作。主動配合市場監管總局、商務部、海關、進博局等部門，在招商、入境、展銷、監管等相關政策方面提前對接、加強溝通協作，保障進口特殊食品質量安全，進一步放大“進博會”溢出帶動效應，促進貿易便利化，優化上海營商環境。做好第三屆“進博會”進口特殊食品臨時許可，加強展會期間及延展期間監管，配合市場監管總局執行“進博會”參展嬰幼兒配方乳粉企業進口產品配方注冊境外現場核查任務。
七、突出社會協同共治
14．積極開展特殊食品“五進”科普宣傳活動。進一步加強宣傳工作的有效性。充分運用各類載體，深入開展特殊食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”的“五進”系列宣傳活動。加強宣傳陣地建設，在全市食品藥品科普站，以及提供老年活動、為老服務、社區衛生服務的相關場所，拓展保健食品科普宣傳。
15．充分發揮行業組織和第三方機構作用。進一步發揮行業協會在特殊食品行業自律自治中的作用，組織相關行業協會和第三方機構等參與課題研究、培訓指導、第三方評價等，指導企業質量管理、服務行業發展，促進同行業規范化管理交流，以及技術共享與交流。探索第三方機構參與保健食品綜合治理的工作機制。
八、加強人才隊伍建設
16．加強專業資源整合。建設一支與產業規模、監管任務相匹配的審評、檢查和監管隊伍，加強特殊食品領域職業化、專業化隊伍建設。加強體系檢查、許可審查、技術審評、監督檢查、境外核查等專業人才培養，加強專家庫、人才庫的管理。
17．加強監管人員培訓。分級分類開展體系檢查、監管骨干、基層干部等監管人員培訓，通過集訓、實訓等方式，提升特殊食品安全監管隊伍的專業能力。加強國際化人才培育，提升境外現場核查能力。
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