2006年全市食品安全專項整治行動方案
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前食品安全工作的通知》的精神和《鎮(zhèn)江市2006年食品安全工作意見》的要求，市食品安全委員會決定，在2005年實施食品安全專項整治工作基礎(chǔ)上，2006年以確保公眾飲食安全為中心，針對當(dāng)前食品安全存在的突出問題，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展食品安全專項整治。
一、圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好農(nóng)村食品安全。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。著力擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的覆蓋面，確保全年完成300個農(nóng)家店的建設(shè)任務(wù)。加強對連鎖超市的引導(dǎo)和規(guī)范以及對放心店的動態(tài)監(jiān)管，實行“入市食品電子備案系統(tǒng)”，提高連鎖超市和放心店創(chuàng)建質(zhì)量。進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任和落實機制，實施食品質(zhì)量安全預(yù)警制度。完善群眾監(jiān)督網(wǎng)的功能，整合基層群眾監(jiān)督資源，完善對舉報食品領(lǐng)域違法犯罪活動有功人員的獎勵辦法。
?。ǘ┘訌妼r(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入管理。開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、飼料及飼料添加劑違規(guī)經(jīng)營三個專項整治工作，將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理有機結(jié)合起來。推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑。全面整頓農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理，加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢，強化服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年新制定省、市特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20個，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地13.5萬畝、畜禽產(chǎn)品20萬只（羽、頭），新獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品認(rèn)證25個。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳、培訓(xùn)工作力度，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管能力。
?。ㄋ模┎粩嗤晟妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，切實發(fā)揮“鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心”的檢測功能，2006年在蔬菜、種子、肥料、植株等方面開展500批次的檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品月檢月報例行監(jiān)測制度，每月分別對蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”開展定量定點的監(jiān)測工作。在7、8、9月蔬菜用藥高峰時期，對蔬菜農(nóng)藥殘留實行半月檢半月報制度。根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品不同的上市季節(jié)，對茶葉、水果和大米等容易受農(nóng)藥污染的主要食用農(nóng)產(chǎn)品開展專項監(jiān)測。結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追溯、儲運信息可查詢。加快建立健全認(rèn)證產(chǎn)品、企業(yè)和基地追溯查詢網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，積極推行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證信息網(wǎng)上公示、查詢、追溯制度。繼續(xù)探索“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”有機結(jié)合，實現(xiàn)場地掛鉤和場廠掛鉤，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力。
?。ㄎ澹┘訌娙馄返耐涝卒N售管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等違法行為，加大對城市周邊等私屠濫宰高發(fā)區(qū)域和重點窩點的巡查打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓屠宰及肉品市場秩序，生豬屠宰實行規(guī)范化管理，屠宰檢疫率和病豬處理率達(dá)到100%，外來肉復(fù)檢率達(dá)到100%。開展市場舉辦者履行查證驗物義務(wù)的專項執(zhí)法檢查。開展定點屠宰場及外來動物產(chǎn)品報驗的專項執(zhí)法檢查。加強集伙單位肉品登記制度管理，確保肉品團(tuán)體消費安全。
?。╅_展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項整治。根據(jù)集貿(mào)市場、餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等方面的衛(wèi)生規(guī)范，強化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)日農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位的集中監(jiān)督執(zhí)法檢查，打擊農(nóng)村各類食品違法行為，清理不符合條件的餐飲單位。繼續(xù)抓好農(nóng)村食品衛(wèi)生先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。探索建立農(nóng)村食品衛(wèi)生管理的長效機制。
二、加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為。
基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理、28類食品的市場準(zhǔn)入工作。全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格已獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的證后監(jiān)管，對國家列入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，將質(zhì)量安全等級由高到低分為a、b、c、d四類。加大對b、c類企業(yè)和重點食品的整治力度，加強對d類企業(yè)關(guān)停的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的堅決依法取締。完善食品安全分類分片監(jiān)管模式，認(rèn)真組織開展強制性檢驗和專項監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗。做好食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入的準(zhǔn)備工作。實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。
三、加強食品流通環(huán)節(jié)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序。
?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)范食品市場主體準(zhǔn)入行為。在上半年，開展以清理食品經(jīng)營主體資格為重點的專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照，堅決依法取締無照經(jīng)營。加大清理食品經(jīng)營主體資格力度，全面清理食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效。
?。ǘ┘哟笫袌鍪称焚|(zhì)量監(jiān)管力度。強化對食品質(zhì)量的監(jiān)測，把監(jiān)測作為監(jiān)管食品質(zhì)量的重要手段，堅持日常監(jiān)測與快速檢測、定向監(jiān)測與不定向監(jiān)測相結(jié)合，做好食品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)登記、匯總、分析和上報工作。在7、8月份，集中開展“食品安全執(zhí)法月”活動。以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，主要解決無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品問題。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)和落實企業(yè)自律制度。在10月份，以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點，開展引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立落實自律制度專項執(zhí)法檢查，完善和落實食品經(jīng)營者進(jìn)貨索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任問責(zé)問糾等自律制度。
（四）開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查。以“五一”、“十一”、中秋、國慶、春節(jié)為重點，開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊銷售有毒有害和不合格食品的行為，特別是要把月餅市場專項檢查和對奶制品的專項檢查作為重中之重，確保節(jié)日消費和重點食品消費安全。
?。ㄎ澹╈柟烫岣叨怪破穼ｍ椪纬晒?。在2005年對豆制品生產(chǎn)經(jīng)營單位集中清理整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展豆制品專項整治，以鞏固提高前期的整治效果。整治重點放在規(guī)范豆制品生產(chǎn)企業(yè)的加工行為，豆制品的市場準(zhǔn)入以及集伙單位的索證索票制度管理。
?。┘訌?ldquo;放心糧油工程”建設(shè)。年內(nèi)“放心糧店”總數(shù)達(dá)到100家，新增20家。開展原糧衛(wèi)生專項摸底調(diào)查，切實掌握不同性質(zhì)的庫存糧食的衛(wèi)生現(xiàn)狀，加強糧食加工、流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場。實施糧油品牌戰(zhàn)略，新增省級以上放心糧油產(chǎn)品2-4個。
?。ㄆ撸┘訌娛雏}管理。開展以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、運輸沿線、農(nóng)副產(chǎn)品加工集中地區(qū)和其它市場秩序不良地區(qū)為重點的食鹽專項整治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和制售假冒偽劣食鹽的違法行為。嚴(yán)格食鹽定點生產(chǎn)許可，加強日常監(jiān)督監(jiān)測，全市碘鹽覆蓋率不低于98%，碘鹽批發(fā)合格率達(dá)到100%，居民戶碘鹽抽檢合格率不低于98%，確保全市實現(xiàn)消除碘缺乏病的工作目標(biāo)和食鹽安全。推進(jìn)食鹽安全的誠信體系建設(shè)。誠信的教育面要達(dá)到90%以上，經(jīng)營各環(huán)節(jié)食鹽安全承諾書簽約率要達(dá)到90%以上，新增單位（戶）要及時簽約形成制度。
?。ò耍﹪?yán)把出入境食品安全關(guān)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口動植物源性食品檢驗檢疫監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。強化食品源頭控制，加大進(jìn)出口農(nóng)獸藥殘、抗生素、致病微生物等有毒有害物質(zhì)的檢測力度，提高把關(guān)成效，防止不合格食品流入流出。加大出口食品檢驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)換力度，努力推進(jìn)電子監(jiān)管工作，加快大通關(guān)建設(shè)。開展進(jìn)出口食品安全總體狀況的動態(tài)評估，做好對進(jìn)出口食品安全事故的預(yù)警應(yīng)對工作。
四、嚴(yán)格衛(wèi)生許可和監(jiān)督，加大食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
（一）全面開展衛(wèi)生許可監(jiān)督檢查。根據(jù)食品衛(wèi)生許可證管理辦法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作。深入開展衛(wèi)生許可證專項整治、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生專項整治、食品添加劑專項整治、學(xué)校及周邊食品衛(wèi)生專項整治、五小店衛(wèi)生專項整治、建筑工地食堂專項整治、乳制品專項整治、嬰幼兒食品專項整治。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的年檢，督促不符合衛(wèi)生許可條件的單位進(jìn)行整改。
?。ǘ├^續(xù)實施食品衛(wèi)生量化分級管理工作。以餐飲服務(wù)企業(yè)與學(xué)校食堂為重點，全面推行食品衛(wèi)生量化分級管理，新評出餐飲業(yè)a級單位30家，學(xué)校a級食堂10家，并積極開展小型餐飲業(yè)的量化分級管理試點工作。
?。ㄈ┘訌婏嬘盟踩Ｕ瞎ぷ?。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事可能污染水體的活動。搞好水源地安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，防止水源枯竭和水體污染。加強對集中式供水、二次供水等供水單位的監(jiān)督檢查，加大水質(zhì)監(jiān)測力度，強化桶裝、瓶裝飲用水監(jiān)督管理。加強飲用水安全事故應(yīng)急救援工作，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄋ模┣謇碚D保健食品市場。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，建立保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可和保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)和委托？？厲打擊非法添加藥物、制假售假等違法行為。認(rèn)真執(zhí)行保健食品廣告審批有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格保健食品廣告的技術(shù)審查，加強保健食品廣告監(jiān)測工作和違法違規(guī)廣告的查處。加強正面引導(dǎo)，積極宣傳保健食品相關(guān)知識。
五、加強食品安全監(jiān)管機制建設(shè)，提高食品安全監(jiān)督效能。
（一）加快食品安全信用和信息體系建設(shè)。嚴(yán)格實施食品安全監(jiān)管信息管理辦法，建立食品安全信息定期發(fā)布、聯(lián)合發(fā)布以及發(fā)布前的通報制度。針對糧油食品和兒童食品，選擇關(guān)鍵危害因子開展食品安全調(diào)查與評價工作。選擇10家左右食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。
?。ǘ┩晟浦卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急處置機制。按照有關(guān)要求，年內(nèi)制定出臺《鎮(zhèn)江市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。建立健全重大食品安全事故救助體系和運行機制，組織開展食品安全事故的應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)，提高工作機構(gòu)和人員的應(yīng)急處置能力。相關(guān)部門要確定各級事故應(yīng)急責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，對隱瞞不報、拖延上報、延誤事故處理時機、行政不作為等行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄈ┤骈_展食品安全綜合評價工作。結(jié)合2006年的食品安全工作重點，年底由市食品安全委員會辦公室牽頭組織對各轄市區(qū)政府和相關(guān)部門食品安全工作的綜合評價，以加大對食品安全措施落實情況的監(jiān)察力度，促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實。
六、工作要求
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓?，嚴(yán)格執(zhí)法
各職能部門要按照部署，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展食品安全專項整治工作。食品安全監(jiān)督人員要嚴(yán)明紀(jì)律、公正執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理并上報，構(gòu)成刑事犯罪的違法案件要及時移交司法機關(guān)，決不能以罰代刑、罰過放行。對工作不力，玩忽職守，造成后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ǘ┩晟浦贫?，創(chuàng)新機制
要著力加強制度建設(shè)，大力開展食品安全狀況調(diào)研，針對當(dāng)?shù)貙嶋H，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在監(jiān)管制度建設(shè)、機制建設(shè)、監(jiān)管資源整合方面進(jìn)行有益的探索，盡快建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與的“四位一體”的食品安全長效監(jiān)管體系。
?。ㄈ┘訌娦麄?，營造氛圍
各級人民政府要高度重視抓好食品安全專項整治工作。加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。運用各種新聞媒體大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)知識及食品安全專項整治的重要意義。宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。進(jìn)一步營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。
