各市（地）、綏芬河市、撫遠縣食品安全辦，省農墾總局食品安全辦：
為貫徹落實《省政府關于取消、暫停實施和下放行政審批項目的決定》（政府令2014年第1號），特別是省政府“多取消、審一次、真備案”的部署要求，省食品藥品監督管理局經認真梳理研究決定：自2014年6月23日起，將28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產許可審批權限一次性下放至各市級食品生產監管部門（含綏芬河市、撫遠縣，以下簡稱市級監管部門）。各地要按照“七統一”要求，嚴格食品生產許可審批，并按照省政府要求及本地實際，逐步將食品生產許可審批權限下放至各縣級食品監管部門。現將有關事宜通知如下。
一、充分認識下放食品生產許可審批權限的重要意義
下放食品生產許可審批權限，是省局貫徹省委、省政府轉變政府職能、優化經濟發展環境的重要舉措，是減少審批環節、提高審批效率的必然要求，是推進我省綠色食品產業發展、保障食品安全的有效手段。各地要充分認識此次審批權限下放的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府的決策和部署上來，切實做好審批權限下放的各項承接工作，確保組織領導到位，機構人員到位、技術支撐到位、許可運行到位和服務企業到位。
二、明確審批權限，嚴把食品生產許可關
食品生產許可是保障食品生產安全的第一關口，責任重大。全省食品生產許可工作遵循“統一管理，分級發證，嚴格把關，便企利民”的原則，省局負責統一管理全省食品生產許可工作，并負責嬰幼兒配方乳粉生產許可審批；市級監管部門在當地政府統一領導下，負責本轄區28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產許可審批（下放目錄見附件1）。食品生產加工小作坊的目錄和核準由各市（地）按照《黑龍江省食品安全條例》規定執行。
食品生產許可審批發證權限下放后，各地承接部門要按照“七統一”要求，依法嚴格把住食品生產許可審批關。
一是統一目錄，嚴格分類要求。各地受理食品生產許可申請，其產品單元的歸類應當遵循“統一、從嚴、合理”的原則。對屬于可歸入多個單元或存在其他交叉的，一律納入要求較嚴的單元；現有審查細則沒有涵蓋、無法明確申請單元，或擬將產品納入特殊膳食食品和其他食品類的，應由初次接收資料的行政機關報省局研究統一確定申請單元和受理機關，擬定審查細則，并印發全省遵照執行。
二是統一程序，壓縮審批時限。承接食品生產許可審批權限的各市級監管部門要嚴格按照《食品安全法》、《行政許可法》、《工業產品生產許可證管理條例》、《食品生產許可管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》、《食品生產許可審查通則》和相應食品審查細則，以及國家產業政策、節能環保等要求的程序、文書、標準、條件、時限等依法辦理，并按照省政府工商登記制度改革，實行“先照后證”；壓縮審批時限為30個工作日的新規定執行。同時，要嚴格執行《黑龍江省食品藥品監督管理局關于調整優化食品生產許可有關工作的緊急通知》（黑食藥監食生〔2014〕129號）要求，認真落實“審一次”、“真備案”和取消年檢、年審，嚴禁搞變相年檢、年審。
三是統一格式，嚴格證書管理。食品生產許可證目前由國家食品藥品監管總局統一印制，證書副頁由各地按照統一格式自行印制，證書和副頁按照規定統一加蓋許可機關印章。各地應制定證書使用計劃，及時上報省局，由省局統一向國家食藥總局領取發放。各地應落實專人負責證書管理，建立嚴格的空白證書登記使用制度，做好相關記錄，每年向省局報告證書使用情況（見附件2-3）。食品生產許可證編號規則不變，仍按《關于食品生產許可證編號和證書管理的通知》（國質檢監函[2005]711號）規定執行，防止出現重號、錯號現象。
四是統一機構，健全管理制度。食品生產許可要統一實行由政務大廳受理，食品生產許可審評人員負責組織現場核查，許可承接部門審批發證。要根據現有法律法規文件規定，重新梳理并建立健全食品生產許可申請受理、程序流程、文書、時限、現場核查、材料審核把關、審批發證、審查員管理、發證檢驗等各項管理制度，規范許可行為。條件具備的，要盡快實行網上審批。
五是統一公布，便于公眾查詢。各地要按照政務信息公開的有關要求，在辦公場所和政務網上依法公開審批項目、審批依據、審批條件（包括相應食品審查細則）、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、申請書示范文本、審批結果等“九項公開”，及時向社會公布食品生產許可結果，便于公民、法人和其他社會組織查詢。
六是統一檔案管理，實現信息共享。各地要建立完善檔案管理制度，對許可材料，包括：書面材料、現場核查的影音資料一企一碟或一U盤等一律一式兩套，一套作為許可機關存檔，一套在許可決定下達后5日內移交轄區監管部門納入企業監管檔案。
七是統一匯總，及時上報信息。各地要加強食品生產許可證管理信息統計工作，自審批權限下放之日起，各市級監管部門每月5日前向省局報送上月本地食品生產許可證管理信息，包括：準予食品生產許可、不予食品生產許可情況，以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷情況等統計信息（見附件4－10）。
三、加強組織領導，切實做好承接工作
（一）高度重視，抓好落實。在機構改革過渡的特殊時期，各地食安辦要充分發揮綜合協調作用，要立即報告當地政府確定承接部門，確保承接到位，運行良好。承接部門要成立領導小組，立即選配相對固定的專業技術人員負責組織現場核查工作，建立健全審批管理制度和規范，落實工作責任，明確技術審評要求，充實和培養審查員隊伍。要突出加強審批管理，按照“準入一個籠，規范一個盤，發證一個口”的要求，既要強化服務意識，又要優化審批流程，還要規范審批行為，更要保證發證質量。
（二）加強協調配合，確保有序交接。自權限下放之日起，省局已經受理的許可材料仍由省局繼續審批發證；由各地受理并已報省局的，仍由省局審批發證；由各地受理未報省局的，由各市級監管部門負責審批發證。此次調整下放范圍內的，原由省局審批發放的食品生產許可證，其延續、變更等權限同步下放，但在有效期內的原生產許可證需依法注銷、補證、撤銷、撤回和核準吊銷的，由市級監管部門按照《工業產品生產許可證注銷程序管理規定》報省局決定。食品生產許可審查費應根據《省財政廳 省物價監督管理局轉發<財政部 國家改革委關于工業產品生產許可證審查費有關問題的通知>的通知》（黑財綜〔2011〕5號）規定，向當地財政和物價部門申請落實。
（三）嚴格履職盡責，強化證后監管。各部門要繼續按照原有監管職責分工及相關工作規范認真履行許可和監管工作職責，切實防止相關部門相互推諉、故意拖延等現象發生。要根據本地實際，制定切實可行的監督檢查計劃，按照分類分級監管的原則，加大對企業的監督檢查工作力度，督促企業持續保證生產條件符合規定要求。對不能持續保證發證條件的，經整改后仍不合格的，依法強制退出。
（四）明確許可責任，嚴格責任追究。食品生產許可工作實行“誰許可誰負責”的終身負責制，證后監管實行屬地監管責任制，現場核查實行審查組長終身負責制，審查員管理“誰使用，誰負責”，并實行審查人員年度考核淘汰制。要明確政府、監管部門、執法監管人員、檢驗機構、國家注冊審查員、企業的責任，對許可和監管中慢作為、不作為、亂作為，特別是失職、瀆職、濫用職權等違法違紀行為，要依法嚴肅處理，絕不姑息。并按照有關規定嚴格溯源追責，追究領導和相關人員責任，涉嫌犯罪的依法移交司法部門，堅決杜絕違法審批、越權審批、超時審批。省局將對各地食品生產許可情況進行認真督察督導，通報各地食品生產許可情況，對違法違規許可行為予以糾正，追究責任，不斷提高食品生產許可工作質量，保障我省食品生產安全。
（五）強化培訓指導，提高許可水平。省局將制定專門的培訓方案，集中時間、集中力量對各地食品生產許可人員和現場核查人員進行法律法規和許可專業知識培訓，充實審查員隊伍，提高許可工作水平。同時，省局要暢通業務指導渠道，隨時答疑解惑，解決基層許可中遇到的問題，盡快使基層能承接、會承接、善承接。近期省局將對許可權限下放后運行情況進行調研，面對面幫助市級局解決工作中存在的問題，現場指導基層接得住，管得好。
附件：1. 黑龍江省食品藥品監督管理局下放食品生產許可審批權限的28類食品目錄
2. 黑龍江省食品生產許可證書使用情況及下年度計劃表
3. 黑龍江省食品生產許可證書返回銷毀報表
4. 食品生產許可工作綜合報表
5. 食品生產許可證首次發證企業名單
6. 食品生產許可證延續換證企業名單
7. 食品生產許可證變更企業名單
8. 食品生產許可證注銷企業名單
9. 不予許可的產品及生產企業名單
10. 食品生產許可證申請補證企業名單
黑龍江省食品藥品監督管理局
二○一四年六月十二日
附件下載：
（黑食藥監食生〔2014〕143號）附件.rar
為貫徹落實《省政府關于取消、暫停實施和下放行政審批項目的決定》（政府令2014年第1號），特別是省政府“多取消、審一次、真備案”的部署要求，省食品藥品監督管理局經認真梳理研究決定：自2014年6月23日起，將28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產許可審批權限一次性下放至各市級食品生產監管部門（含綏芬河市、撫遠縣，以下簡稱市級監管部門）。各地要按照“七統一”要求，嚴格食品生產許可審批，并按照省政府要求及本地實際，逐步將食品生產許可審批權限下放至各縣級食品監管部門。現將有關事宜通知如下。
一、充分認識下放食品生產許可審批權限的重要意義
下放食品生產許可審批權限，是省局貫徹省委、省政府轉變政府職能、優化經濟發展環境的重要舉措，是減少審批環節、提高審批效率的必然要求，是推進我省綠色食品產業發展、保障食品安全的有效手段。各地要充分認識此次審批權限下放的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府的決策和部署上來，切實做好審批權限下放的各項承接工作，確保組織領導到位，機構人員到位、技術支撐到位、許可運行到位和服務企業到位。
二、明確審批權限，嚴把食品生產許可關
食品生產許可是保障食品生產安全的第一關口，責任重大。全省食品生產許可工作遵循“統一管理，分級發證，嚴格把關，便企利民”的原則，省局負責統一管理全省食品生產許可工作，并負責嬰幼兒配方乳粉生產許可審批；市級監管部門在當地政府統一領導下，負責本轄區28類食品（不含嬰幼兒配方乳粉）生產許可審批（下放目錄見附件1）。食品生產加工小作坊的目錄和核準由各市（地）按照《黑龍江省食品安全條例》規定執行。
食品生產許可審批發證權限下放后，各地承接部門要按照“七統一”要求，依法嚴格把住食品生產許可審批關。
一是統一目錄，嚴格分類要求。各地受理食品生產許可申請，其產品單元的歸類應當遵循“統一、從嚴、合理”的原則。對屬于可歸入多個單元或存在其他交叉的，一律納入要求較嚴的單元；現有審查細則沒有涵蓋、無法明確申請單元，或擬將產品納入特殊膳食食品和其他食品類的，應由初次接收資料的行政機關報省局研究統一確定申請單元和受理機關，擬定審查細則，并印發全省遵照執行。
二是統一程序，壓縮審批時限。承接食品生產許可審批權限的各市級監管部門要嚴格按照《食品安全法》、《行政許可法》、《工業產品生產許可證管理條例》、《食品生產許可管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》、《食品生產許可審查通則》和相應食品審查細則，以及國家產業政策、節能環保等要求的程序、文書、標準、條件、時限等依法辦理，并按照省政府工商登記制度改革，實行“先照后證”；壓縮審批時限為30個工作日的新規定執行。同時，要嚴格執行《黑龍江省食品藥品監督管理局關于調整優化食品生產許可有關工作的緊急通知》（黑食藥監食生〔2014〕129號）要求，認真落實“審一次”、“真備案”和取消年檢、年審，嚴禁搞變相年檢、年審。
三是統一格式，嚴格證書管理。食品生產許可證目前由國家食品藥品監管總局統一印制，證書副頁由各地按照統一格式自行印制，證書和副頁按照規定統一加蓋許可機關印章。各地應制定證書使用計劃，及時上報省局，由省局統一向國家食藥總局領取發放。各地應落實專人負責證書管理，建立嚴格的空白證書登記使用制度，做好相關記錄，每年向省局報告證書使用情況（見附件2-3）。食品生產許可證編號規則不變，仍按《關于食品生產許可證編號和證書管理的通知》（國質檢監函[2005]711號）規定執行，防止出現重號、錯號現象。
四是統一機構，健全管理制度。食品生產許可要統一實行由政務大廳受理，食品生產許可審評人員負責組織現場核查，許可承接部門審批發證。要根據現有法律法規文件規定，重新梳理并建立健全食品生產許可申請受理、程序流程、文書、時限、現場核查、材料審核把關、審批發證、審查員管理、發證檢驗等各項管理制度，規范許可行為。條件具備的，要盡快實行網上審批。
五是統一公布，便于公眾查詢。各地要按照政務信息公開的有關要求，在辦公場所和政務網上依法公開審批項目、審批依據、審批條件（包括相應食品審查細則）、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、申請書示范文本、審批結果等“九項公開”，及時向社會公布食品生產許可結果，便于公民、法人和其他社會組織查詢。
六是統一檔案管理，實現信息共享。各地要建立完善檔案管理制度，對許可材料，包括：書面材料、現場核查的影音資料一企一碟或一U盤等一律一式兩套，一套作為許可機關存檔，一套在許可決定下達后5日內移交轄區監管部門納入企業監管檔案。
七是統一匯總，及時上報信息。各地要加強食品生產許可證管理信息統計工作，自審批權限下放之日起，各市級監管部門每月5日前向省局報送上月本地食品生產許可證管理信息，包括：準予食品生產許可、不予食品生產許可情況，以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷情況等統計信息（見附件4－10）。
三、加強組織領導，切實做好承接工作
（一）高度重視，抓好落實。在機構改革過渡的特殊時期，各地食安辦要充分發揮綜合協調作用，要立即報告當地政府確定承接部門，確保承接到位，運行良好。承接部門要成立領導小組，立即選配相對固定的專業技術人員負責組織現場核查工作，建立健全審批管理制度和規范，落實工作責任，明確技術審評要求，充實和培養審查員隊伍。要突出加強審批管理，按照“準入一個籠，規范一個盤，發證一個口”的要求，既要強化服務意識，又要優化審批流程，還要規范審批行為，更要保證發證質量。
（二）加強協調配合，確保有序交接。自權限下放之日起，省局已經受理的許可材料仍由省局繼續審批發證；由各地受理并已報省局的，仍由省局審批發證；由各地受理未報省局的，由各市級監管部門負責審批發證。此次調整下放范圍內的，原由省局審批發放的食品生產許可證，其延續、變更等權限同步下放，但在有效期內的原生產許可證需依法注銷、補證、撤銷、撤回和核準吊銷的，由市級監管部門按照《工業產品生產許可證注銷程序管理規定》報省局決定。食品生產許可審查費應根據《省財政廳 省物價監督管理局轉發<財政部 國家改革委關于工業產品生產許可證審查費有關問題的通知>的通知》（黑財綜〔2011〕5號）規定，向當地財政和物價部門申請落實。
（三）嚴格履職盡責，強化證后監管。各部門要繼續按照原有監管職責分工及相關工作規范認真履行許可和監管工作職責，切實防止相關部門相互推諉、故意拖延等現象發生。要根據本地實際，制定切實可行的監督檢查計劃，按照分類分級監管的原則，加大對企業的監督檢查工作力度，督促企業持續保證生產條件符合規定要求。對不能持續保證發證條件的，經整改后仍不合格的，依法強制退出。
（四）明確許可責任，嚴格責任追究。食品生產許可工作實行“誰許可誰負責”的終身負責制，證后監管實行屬地監管責任制，現場核查實行審查組長終身負責制，審查員管理“誰使用，誰負責”，并實行審查人員年度考核淘汰制。要明確政府、監管部門、執法監管人員、檢驗機構、國家注冊審查員、企業的責任，對許可和監管中慢作為、不作為、亂作為，特別是失職、瀆職、濫用職權等違法違紀行為，要依法嚴肅處理，絕不姑息。并按照有關規定嚴格溯源追責，追究領導和相關人員責任，涉嫌犯罪的依法移交司法部門，堅決杜絕違法審批、越權審批、超時審批。省局將對各地食品生產許可情況進行認真督察督導，通報各地食品生產許可情況，對違法違規許可行為予以糾正，追究責任，不斷提高食品生產許可工作質量，保障我省食品生產安全。
（五）強化培訓指導，提高許可水平。省局將制定專門的培訓方案，集中時間、集中力量對各地食品生產許可人員和現場核查人員進行法律法規和許可專業知識培訓，充實審查員隊伍，提高許可工作水平。同時，省局要暢通業務指導渠道，隨時答疑解惑，解決基層許可中遇到的問題，盡快使基層能承接、會承接、善承接。近期省局將對許可權限下放后運行情況進行調研，面對面幫助市級局解決工作中存在的問題，現場指導基層接得住，管得好。
附件：1. 黑龍江省食品藥品監督管理局下放食品生產許可審批權限的28類食品目錄
2. 黑龍江省食品生產許可證書使用情況及下年度計劃表
3. 黑龍江省食品生產許可證書返回銷毀報表
4. 食品生產許可工作綜合報表
5. 食品生產許可證首次發證企業名單
6. 食品生產許可證延續換證企業名單
7. 食品生產許可證變更企業名單
8. 食品生產許可證注銷企業名單
9. 不予許可的產品及生產企業名單
10. 食品生產許可證申請補證企業名單
黑龍江省食品藥品監督管理局
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