各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《陜西省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2017年7月7日
陜西省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號）要求，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，逐步建立市場化食鹽運營體系和新的鹽業(yè)管理體制。
二、職能調(diào)整
保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，堅持食鹽安全屬地管理原則，各級政府鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽安全及食鹽市場的管理與監(jiān)督。
省鹽務(wù)管理局是省政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
各市（區(qū)）鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的鹽業(yè)工作，要加強與公安、司法、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門的密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。
各縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機構(gòu)要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，推進鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
三、主要職責(zé)
（一）省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理。
1．執(zhí)行國家和省有關(guān)鹽業(yè)管理法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)管理全省食鹽專營工作，制定地方鹽業(yè)管理政策法規(guī)，組織編制全省鹽業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
2．負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政審批項目管理和食鹽信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)審核公布跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產(chǎn)企業(yè)信息。
3．負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)鹽政執(zhí)法和鹽政執(zhí)法行政復(fù)議工作，建立食鹽電子追溯體系，打擊各類涉鹽違法行為，指導(dǎo)全省鹽業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
4．負(fù)責(zé)省級食鹽儲備體系建設(shè)、食鹽應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)，協(xié)調(diào)做好革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)人口合格碘鹽供給。
5．負(fù)責(zé)鹽業(yè)各類項目資金的使用管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)預(yù)算、決算及政府采購申報和資產(chǎn)管理，協(xié)助有關(guān)部門建立食鹽市場價格監(jiān)管預(yù)警機制。
6．組織指導(dǎo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量體系建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)我省鹽業(yè)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，負(fù)責(zé)企業(yè)改組、重組兼并及閑置資產(chǎn)的開發(fā)利用。
7．承辦省政府交辦的其他事項。
（二）各市（區(qū)）鹽務(wù)管理局參照省級層面做法對職責(zé)進行調(diào)整。
（三）各縣（區(qū)）鹽業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號），調(diào)整食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)并核定編制，確保鹽業(yè)相關(guān)管理職責(zé)只加強不削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)“空檔、斷檔”。
四、組織實施
各市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本方案負(fù)責(zé)編制本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案，建立食鹽監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費來源、人員安置等事宜。各市、縣（區(qū)）鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案于2017年7月20日前報上一級人民政府審批，確保7月30日前印發(fā)實施。2017年底前完成職能移交、機構(gòu)編制落實、人員分流方案制定等工作，實現(xiàn)政企分離。
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《陜西省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2017年7月7日
陜西省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號）要求，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，逐步建立市場化食鹽運營體系和新的鹽業(yè)管理體制。
二、職能調(diào)整
保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，堅持食鹽安全屬地管理原則，各級政府鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽安全及食鹽市場的管理與監(jiān)督。
省鹽務(wù)管理局是省政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
各市（區(qū)）鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的鹽業(yè)工作，要加強與公安、司法、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門的密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。
各縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機構(gòu)要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，推進鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
三、主要職責(zé)
（一）省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理。
1．執(zhí)行國家和省有關(guān)鹽業(yè)管理法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)管理全省食鹽專營工作，制定地方鹽業(yè)管理政策法規(guī)，組織編制全省鹽業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
2．負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政審批項目管理和食鹽信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)審核公布跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產(chǎn)企業(yè)信息。
3．負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)鹽政執(zhí)法和鹽政執(zhí)法行政復(fù)議工作，建立食鹽電子追溯體系，打擊各類涉鹽違法行為，指導(dǎo)全省鹽業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
4．負(fù)責(zé)省級食鹽儲備體系建設(shè)、食鹽應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)，協(xié)調(diào)做好革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)人口合格碘鹽供給。
5．負(fù)責(zé)鹽業(yè)各類項目資金的使用管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)預(yù)算、決算及政府采購申報和資產(chǎn)管理，協(xié)助有關(guān)部門建立食鹽市場價格監(jiān)管預(yù)警機制。
6．組織指導(dǎo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量體系建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)我省鹽業(yè)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，負(fù)責(zé)企業(yè)改組、重組兼并及閑置資產(chǎn)的開發(fā)利用。
7．承辦省政府交辦的其他事項。
（二）各市（區(qū)）鹽務(wù)管理局參照省級層面做法對職責(zé)進行調(diào)整。
（三）各縣（區(qū)）鹽業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號），調(diào)整食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)并核定編制，確保鹽業(yè)相關(guān)管理職責(zé)只加強不削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)“空檔、斷檔”。
四、組織實施
各市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本方案負(fù)責(zé)編制本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案，建立食鹽監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費來源、人員安置等事宜。各市、縣（區(qū)）鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案于2017年7月20日前報上一級人民政府審批，確保7月30日前印發(fā)實施。2017年底前完成職能移交、機構(gòu)編制落實、人員分流方案制定等工作，實現(xiàn)政企分離。
