各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門：
為強力推進奶業產業化經營，盡快把奶業做大做強，將我市發展成為全省重要的奶業生產和加工基地，有效增加農民收入，特提出如下意見：
一、充分認識發展奶業的重要意義
奶業生產是調整畜牧業結構、增加農民收入的重要途徑。發展奶業不僅可以滿足人們對奶類日益增長的消費需求，而且可以促進畜牧產業結構優化升級，進而促進農業現代化的發展。同時，奶業生產是一個勞動密集型和科技密集型產業，容易形成“龍頭帶基地，基地連農戶”的產業化發展模式，對提高農業生產組織化程度，擴大農村勞動力就業，促進農村經濟快速健康發展有著十分重要的意義。
奶業生產是發展潛力很大、市場前景十分廣闊的朝陽產業。目前我市人均奶類占有量與先進地區相比有很大差距，與發達國家差距更大，從加工能力上看，我市奶業加工能力已超過36萬噸，而全市牛奶總產量僅為15萬噸左右，奶業生產蘊藏著巨大的潛力。同時，國內外大型乳制品加工企業相繼在我市周邊地區建立加工基地，進一步加劇了奶源競爭。從發展的角度看，今后一個時期，奶源緊缺將是一個突出問題。誰擁有優質奶源，誰就掌握了市場競爭的主動權，發展奶業生產顯得尤為必要和迫切。因此，大力發展奶業符合現代畜牧業的發展方向，是現代社會進步的客觀要求，是農村經濟發展的必然選擇。
近年來，我市抓住省政府關于實施黃河灘區綠色奶業示范帶建設機遇，強力實施奶業工程，奶業生產保持了強勁發展勢頭，發展速度和規模位居全省首位，一躍成為我市農村經濟新的增長點和農民增收的新亮點。但是，我市奶業生產仍存在著不少困難和問題，主要表現在，奶牛總體數量少，優質奶源基地規模小；龍頭企業自我發展能力和市場競爭力弱，沒有形成優勢品牌；社會投入機制不活，投資渠道單一等。
二、指導思想和目標任務
今后三年，我市奶業發展的指導思想是：以市場為導向，以建設優質奶源基地為中心，以培育壯大乳品加工龍頭企業為重點，不斷加大扶持力度，積極完善服務體系，大力推進奶業產業化經營，盡快把我市建成規模較大、現代化程度較高、產品附加值顯著的優質奶業生產和加工基地。到2007年，全市奶牛存欄達到10萬頭，奶類總產量達到40萬噸，奶業產業化經營產值達到20億元。
三、規劃布局
(一)擴大優質奶源基地。圍繞黃河灘區綠色奶業示范帶，以偃師、孟津、洛龍為重點，逐步向環城高速沿線輻射，建設20個奶牛養殖特色鄉(鎮)，每個鄉(鎮)奶牛平均存欄不低于3000頭，其中存欄5000頭以上鄉(鎮)達到10個，努力使1-2個鄉(鎮)建成萬頭奶牛養殖基地。同時，積極引導和鼓勵有條件的地方發展奶牛養殖。
(二)整合奶業加工資源。通過兼并、重組或掛大聯大等形式，加快我市乳品加工龍頭企業資源整合步伐，優化資源結構，擴大生產規模，增強帶動能力，到2007年，使全市奶類加工能力達到50萬噸，巨爾乳業公司達到國家級農業產業化龍頭企業標準。
(三)加快養殖小區建設。利用3年時間，再新建標準化奶牛養殖小區70個，使全市奶牛標準養殖小區總數達到100個。同時，支持發展3-5個千頭奶牛養殖場和30個百頭奶牛養殖專業戶。
四、工作重點
（一)大力培育壯大龍頭企業，提高輻射帶動能力。龍頭企業上聯市場，下帶農戶，是發展奶業產業化的核心和重要載體。按照“誰有能力誰牽頭、誰能牽頭扶持誰”的原則，選擇1—2家生產規模大，加工能力強，帶動農戶多，發展前景好的乳品加工龍頭企業進行重點扶持，引導企業實現集團化發展，壯大企業綜合實力。圍繞市場需求，支持龍頭企業加快技術升級和產業改造，積極開發高附加值產品。支持企業實施品牌戰略，努力打造乳品知名品牌，提高市場競爭能力。積極探索龍頭企業和農戶的聯結機制，大力倡導誠信經營，鼓勵企業通過合同契約、訂單生產、資產入股等形式，與農戶建立新的緊密的利益共同體。要積極保護奶牛養殖戶的利益，任何企業和單位不得以任何理由和形式損害奶農利益。
(二)抓好養殖小區建設，提高奶源基地生產水平。養殖小區是聯結農戶與龍頭企業的紐帶，是畜牧業實現規范化、標準化、集約化、產業化的有效途徑。要按照“12345”建設模式(即建設1個擠奶站，容納20個養殖戶，規劃占地30畝，設計存欄400頭，管理實行“五統一”)，高標準建設好奶牛標準養殖小區。積極探索靈活多樣的建設機制，鼓勵支持企業和個人以獨資、集資、股份合作、招商引資等形式，加快標準養殖小區建設步伐。鼓勵和引導散養戶入區飼養，不斷提高奶源基地生產水平，
(三)搞好良種工程建設，加快奶牛品種改良步伐。重點搞好白馬寺種公牛站建設。抓住國家良種工程項目實施機遇，加大資金扶持力度，積極引進優質奶公牛和高產奶牛凍精，提高供種能力；加快高產奶牛繁育，全面提升牛群質量，切實解決好優質奶牛資源不足的問題。支持白馬寺種公牛站、宏泰生物技術公司等有條件的科研單位和企業，加快完善奶牛胚胎移植工程建設，不斷提高生產能力，為全市奶業發展提供優質種源。進一步健全奶牛冷配網點，完善配套設施，盡快形成技術先進、功能齊全、服務優質的奶牛改良網絡。
(四)積極開發飼料飼草資源，為奶業發展提供保證。圍繞奶業規劃布局，利用退耕還林等有利條件，積極發展草業種植，走“草畜配套、草企結合”的可持續發展路子，確保全市人工種草面積穩定在20萬畝以上。鼓勵興辦牧草加工企業，搞好牧草精深加工，提高牧草加工能力，力爭全市年牧草加工能力達到20萬噸以上。大力推廣玉米秸稈青貯和袋裝微貯技術，提高秸稈利用率和養殖效益，全市用于奶牛飼草的秸稈青貯不低于100萬噸。加強奶牛專用飼料的研制、生產和推廣應用，不斷提高奶牛飼養水平。
(五)加強奶業支撐體系建設，全面提高服務能力。重點搞好疫病防治、質量監控、市場信息等體系建設。要圍繞20個奶牛特色鄉(鎮)，加快奶牛疫病防治站點建設，配齊儀器設備，健全服務網絡，提高疫病防治水平。要按照《洛陽市生鮮牛乳質量管理辦法》的要求，建立完善乳制品質量監控體系，積極采取有效措施，加強質量安全管理，確保乳品質量衛生安全。積極發展奶牛合作經濟組織和奶牛經紀人，搞活奶牛市場流通，提高奶業組織化水平。加快洛陽農業信息網建設，建好市縣畜牧網絡信息平臺，開設洛陽奶業專業網站，為乳品加工企業和奶牛養殖戶搞好信息服務。
(六)加快先進技術普及應用，提升奶業生產科技含量。重點推廣奶牛冷配、胚胎移植、草畜配套、標準化生產和疫病綜合防治等實用技術，提高奶業生產水平。加大科技培訓力度，提高奶牛飼養管理水平，增加奶牛養殖戶經濟效益。農業(畜牧)部門要充分發揮技術服務主力軍作用，積極動員組織畜牧獸醫技術人員深入奶牛小區和養殖場(戶)開展技術服務。
五、加大政策資金扶持力度
認真落實奶業生產用地的優惠政策。各級政府要嚴格按照《河南省畜牧業條例》關于畜禽養殖用地按農用地管理的有關規定，將奶牛養殖小區和養殖場建設用地一律視為農業用地。對乳品加工企業建設用地，有關部門要優先安排解決。
加大財政扶持力度。市財政每年安排不低于600萬元專項資金，用于支持奶業產業化發展。其中奶牛養殖小區建設不低于400萬元，用于技術培訓、良種補貼和奶公牛引進不低于100萬元;用于龍頭企業貸款貼息資金不低于100萬元。奶牛養殖重點縣(市)區每年也要列出專項資金支持奶業發展。扶貧資金、以工代賑資金、農業結構調整資金、在項目區域內的農業綜合開發資金要圍繞全市奶業產業化規化布局選擇投資項目。農業部門要積極幫助乳品加工龍頭企業和奶業重點養殖縣(區)，篩選申報有關項目，爭取國家主管部門資金支持。
進一步拓寬融資渠道。金融部門要把奶業產業化發展作為信貸和支持的重點，對龍頭企業技改資金和流動資金要優先安排解決。信用社要積極為農戶發展奶牛養殖發放小額貸款。鼓勵乳品加工龍頭企業為基地奶牛養殖戶購買奶牛提供小額貸款擔保。允許以奶牛、牛舍和相關設備等固定資產做抵押申請貸款。
開辟綠色通道。對本市奶業加工企業和奶牛養殖場(戶)運送鮮奶及其產品、運送牧草及農作物秸桿的車輛，免繳路橋費。
六、加強奶業產業化經營的組織領導
發展奶業生產是市委、市政府確定的一項富民工程。為保證全市奶業產業化順利實施，市政府成立由主管農業副市長任指揮長，市計劃、財政、農業、土地、金融、扶貧、畜牧等部門負責人參加的洛陽市奶業產業化工程指揮部，下設辦公室，辦公室設在市畜牧局。奶牛養殖重點縣(市)區也要成立相應組織，確保各項工作落到實處。要加大奶業產業化的宣傳力度，利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳奶業對增加農民收入的作用，對發展國民經濟的作用，對強壯民族體質的作用，提高社會各界對奶業發展重要性的認識，努力營造良好的發展氛圍。有關部門要各司其職，發揮優勢，密切配合，通力協作，把扶持奶業產業化的一系列優惠政策落到實處，促進我市奶業快速發展。市政府將把奶業產業化工作作為發展區域經濟的一項重要指標進行考核，實行目標責任制。各級政府特別是規劃重點縣(區)政府都要高度重視，積極采取有效措施，不斷加大工作力度，確保全市奶業生產各項目標任務的實現，盡快把我市奶業做成一個大產業。
為強力推進奶業產業化經營，盡快把奶業做大做強，將我市發展成為全省重要的奶業生產和加工基地，有效增加農民收入，特提出如下意見：
一、充分認識發展奶業的重要意義
奶業生產是調整畜牧業結構、增加農民收入的重要途徑。發展奶業不僅可以滿足人們對奶類日益增長的消費需求，而且可以促進畜牧產業結構優化升級，進而促進農業現代化的發展。同時，奶業生產是一個勞動密集型和科技密集型產業，容易形成“龍頭帶基地，基地連農戶”的產業化發展模式，對提高農業生產組織化程度，擴大農村勞動力就業，促進農村經濟快速健康發展有著十分重要的意義。
奶業生產是發展潛力很大、市場前景十分廣闊的朝陽產業。目前我市人均奶類占有量與先進地區相比有很大差距，與發達國家差距更大，從加工能力上看，我市奶業加工能力已超過36萬噸，而全市牛奶總產量僅為15萬噸左右，奶業生產蘊藏著巨大的潛力。同時，國內外大型乳制品加工企業相繼在我市周邊地區建立加工基地，進一步加劇了奶源競爭。從發展的角度看，今后一個時期，奶源緊缺將是一個突出問題。誰擁有優質奶源，誰就掌握了市場競爭的主動權，發展奶業生產顯得尤為必要和迫切。因此，大力發展奶業符合現代畜牧業的發展方向，是現代社會進步的客觀要求，是農村經濟發展的必然選擇。
近年來，我市抓住省政府關于實施黃河灘區綠色奶業示范帶建設機遇，強力實施奶業工程，奶業生產保持了強勁發展勢頭，發展速度和規模位居全省首位，一躍成為我市農村經濟新的增長點和農民增收的新亮點。但是，我市奶業生產仍存在著不少困難和問題，主要表現在，奶牛總體數量少，優質奶源基地規模小；龍頭企業自我發展能力和市場競爭力弱，沒有形成優勢品牌；社會投入機制不活，投資渠道單一等。
二、指導思想和目標任務
今后三年，我市奶業發展的指導思想是：以市場為導向，以建設優質奶源基地為中心，以培育壯大乳品加工龍頭企業為重點，不斷加大扶持力度，積極完善服務體系，大力推進奶業產業化經營，盡快把我市建成規模較大、現代化程度較高、產品附加值顯著的優質奶業生產和加工基地。到2007年，全市奶牛存欄達到10萬頭，奶類總產量達到40萬噸，奶業產業化經營產值達到20億元。
三、規劃布局
(一)擴大優質奶源基地。圍繞黃河灘區綠色奶業示范帶，以偃師、孟津、洛龍為重點，逐步向環城高速沿線輻射，建設20個奶牛養殖特色鄉(鎮)，每個鄉(鎮)奶牛平均存欄不低于3000頭，其中存欄5000頭以上鄉(鎮)達到10個，努力使1-2個鄉(鎮)建成萬頭奶牛養殖基地。同時，積極引導和鼓勵有條件的地方發展奶牛養殖。
(二)整合奶業加工資源。通過兼并、重組或掛大聯大等形式，加快我市乳品加工龍頭企業資源整合步伐，優化資源結構，擴大生產規模，增強帶動能力，到2007年，使全市奶類加工能力達到50萬噸，巨爾乳業公司達到國家級農業產業化龍頭企業標準。
(三)加快養殖小區建設。利用3年時間，再新建標準化奶牛養殖小區70個，使全市奶牛標準養殖小區總數達到100個。同時，支持發展3-5個千頭奶牛養殖場和30個百頭奶牛養殖專業戶。
四、工作重點
（一)大力培育壯大龍頭企業，提高輻射帶動能力。龍頭企業上聯市場，下帶農戶，是發展奶業產業化的核心和重要載體。按照“誰有能力誰牽頭、誰能牽頭扶持誰”的原則，選擇1—2家生產規模大，加工能力強，帶動農戶多，發展前景好的乳品加工龍頭企業進行重點扶持，引導企業實現集團化發展，壯大企業綜合實力。圍繞市場需求，支持龍頭企業加快技術升級和產業改造，積極開發高附加值產品。支持企業實施品牌戰略，努力打造乳品知名品牌，提高市場競爭能力。積極探索龍頭企業和農戶的聯結機制，大力倡導誠信經營，鼓勵企業通過合同契約、訂單生產、資產入股等形式，與農戶建立新的緊密的利益共同體。要積極保護奶牛養殖戶的利益，任何企業和單位不得以任何理由和形式損害奶農利益。
(二)抓好養殖小區建設，提高奶源基地生產水平。養殖小區是聯結農戶與龍頭企業的紐帶，是畜牧業實現規范化、標準化、集約化、產業化的有效途徑。要按照“12345”建設模式(即建設1個擠奶站，容納20個養殖戶，規劃占地30畝，設計存欄400頭，管理實行“五統一”)，高標準建設好奶牛標準養殖小區。積極探索靈活多樣的建設機制，鼓勵支持企業和個人以獨資、集資、股份合作、招商引資等形式，加快標準養殖小區建設步伐。鼓勵和引導散養戶入區飼養，不斷提高奶源基地生產水平，
(三)搞好良種工程建設，加快奶牛品種改良步伐。重點搞好白馬寺種公牛站建設。抓住國家良種工程項目實施機遇，加大資金扶持力度，積極引進優質奶公牛和高產奶牛凍精，提高供種能力；加快高產奶牛繁育，全面提升牛群質量，切實解決好優質奶牛資源不足的問題。支持白馬寺種公牛站、宏泰生物技術公司等有條件的科研單位和企業，加快完善奶牛胚胎移植工程建設，不斷提高生產能力，為全市奶業發展提供優質種源。進一步健全奶牛冷配網點，完善配套設施，盡快形成技術先進、功能齊全、服務優質的奶牛改良網絡。
(四)積極開發飼料飼草資源，為奶業發展提供保證。圍繞奶業規劃布局，利用退耕還林等有利條件，積極發展草業種植，走“草畜配套、草企結合”的可持續發展路子，確保全市人工種草面積穩定在20萬畝以上。鼓勵興辦牧草加工企業，搞好牧草精深加工，提高牧草加工能力，力爭全市年牧草加工能力達到20萬噸以上。大力推廣玉米秸稈青貯和袋裝微貯技術，提高秸稈利用率和養殖效益，全市用于奶牛飼草的秸稈青貯不低于100萬噸。加強奶牛專用飼料的研制、生產和推廣應用，不斷提高奶牛飼養水平。
(五)加強奶業支撐體系建設，全面提高服務能力。重點搞好疫病防治、質量監控、市場信息等體系建設。要圍繞20個奶牛特色鄉(鎮)，加快奶牛疫病防治站點建設，配齊儀器設備，健全服務網絡，提高疫病防治水平。要按照《洛陽市生鮮牛乳質量管理辦法》的要求，建立完善乳制品質量監控體系，積極采取有效措施，加強質量安全管理，確保乳品質量衛生安全。積極發展奶牛合作經濟組織和奶牛經紀人，搞活奶牛市場流通，提高奶業組織化水平。加快洛陽農業信息網建設，建好市縣畜牧網絡信息平臺，開設洛陽奶業專業網站，為乳品加工企業和奶牛養殖戶搞好信息服務。
(六)加快先進技術普及應用，提升奶業生產科技含量。重點推廣奶牛冷配、胚胎移植、草畜配套、標準化生產和疫病綜合防治等實用技術，提高奶業生產水平。加大科技培訓力度，提高奶牛飼養管理水平，增加奶牛養殖戶經濟效益。農業(畜牧)部門要充分發揮技術服務主力軍作用，積極動員組織畜牧獸醫技術人員深入奶牛小區和養殖場(戶)開展技術服務。
五、加大政策資金扶持力度
認真落實奶業生產用地的優惠政策。各級政府要嚴格按照《河南省畜牧業條例》關于畜禽養殖用地按農用地管理的有關規定，將奶牛養殖小區和養殖場建設用地一律視為農業用地。對乳品加工企業建設用地，有關部門要優先安排解決。
加大財政扶持力度。市財政每年安排不低于600萬元專項資金，用于支持奶業產業化發展。其中奶牛養殖小區建設不低于400萬元，用于技術培訓、良種補貼和奶公牛引進不低于100萬元;用于龍頭企業貸款貼息資金不低于100萬元。奶牛養殖重點縣(市)區每年也要列出專項資金支持奶業發展。扶貧資金、以工代賑資金、農業結構調整資金、在項目區域內的農業綜合開發資金要圍繞全市奶業產業化規化布局選擇投資項目。農業部門要積極幫助乳品加工龍頭企業和奶業重點養殖縣(區)，篩選申報有關項目，爭取國家主管部門資金支持。
進一步拓寬融資渠道。金融部門要把奶業產業化發展作為信貸和支持的重點，對龍頭企業技改資金和流動資金要優先安排解決。信用社要積極為農戶發展奶牛養殖發放小額貸款。鼓勵乳品加工龍頭企業為基地奶牛養殖戶購買奶牛提供小額貸款擔保。允許以奶牛、牛舍和相關設備等固定資產做抵押申請貸款。
開辟綠色通道。對本市奶業加工企業和奶牛養殖場(戶)運送鮮奶及其產品、運送牧草及農作物秸桿的車輛，免繳路橋費。
六、加強奶業產業化經營的組織領導
發展奶業生產是市委、市政府確定的一項富民工程。為保證全市奶業產業化順利實施，市政府成立由主管農業副市長任指揮長，市計劃、財政、農業、土地、金融、扶貧、畜牧等部門負責人參加的洛陽市奶業產業化工程指揮部，下設辦公室，辦公室設在市畜牧局。奶牛養殖重點縣(市)區也要成立相應組織，確保各項工作落到實處。要加大奶業產業化的宣傳力度，利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳奶業對增加農民收入的作用，對發展國民經濟的作用，對強壯民族體質的作用，提高社會各界對奶業發展重要性的認識，努力營造良好的發展氛圍。有關部門要各司其職，發揮優勢，密切配合，通力協作，把扶持奶業產業化的一系列優惠政策落到實處，促進我市奶業快速發展。市政府將把奶業產業化工作作為發展區域經濟的一項重要指標進行考核，實行目標責任制。各級政府特別是規劃重點縣(區)政府都要高度重視，積極采取有效措施，不斷加大工作力度，確保全市奶業生產各項目標任務的實現，盡快把我市奶業做成一個大產業。
