各飼料行業(yè)監(jiān)管部門，飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（者），養(yǎng)殖場：
《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)國務院修訂，已于2012年5月1日起正式施行，《條例》配套規(guī)章和規(guī)范性文件也已于2012年12月1日實施。為指導各級飼料管理部門、飼料企業(yè)準確理解《條例》及其配套規(guī)章的基本原則和主要內容，進一步加強飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，保障公眾健康和生命安全，做好飼料行政許可和行業(yè)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、加強《條例》貫徹實施工作的組織領導
全市各級飼料管理部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持制度建設和工作落實兩手抓，完善監(jiān)管工作機制和績效考核指標體系，把任務和責任分解、細化、落實到部門和崗位。要積極爭取支持，在監(jiān)管機構建設、監(jiān)測經(jīng)費爭取、執(zhí)法裝備改善等方面創(chuàng)新思路、整合力量、取得突破。要按照《條例》要求，積極推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法職能，全面提高監(jiān)管能力。
（一）市農(nóng)業(yè)局
承擔全市飼料管理的協(xié)調組織、指導和行政許可工作。
（二）市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
承擔全市飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動執(zhí)法監(jiān)督的組織實施、監(jiān)督和指導；負責飼料方面大案、要案和跨區(qū)域案件的查處工作；監(jiān)督、指導區(qū)縣違法案件的查處。
（三）市飼料監(jiān)察所
承擔全市飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的安全檢測、監(jiān)測和預警工作；指導飼料生產(chǎn)企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)實驗室建設，為飼料企業(yè)質檢人員提供專業(yè)培訓。
（四）市畜牧獸醫(yī)總站
為全市飼料行業(yè)發(fā)展提供有關技術保障，開展飼草飼料技術的研究、推廣等工作，
（五）區(qū)縣行業(yè)主管部門
在地方政府的統(tǒng)一領導下，具體承擔本轄區(qū)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和質量監(jiān)測，并配合市級主管部門進行飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可工作。
（六）行業(yè)協(xié)會
發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展飼料企業(yè)培訓工作。
（七）企業(yè)及經(jīng)營者
飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者對其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑的質量安全承擔主體責任。
二、進一步明確飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和使用者責任
（一）生產(chǎn)企業(yè)
飼料生產(chǎn)安全控制是飼料質量安全的第一道防線。一是建立采購原料的查驗和記錄制度；二是完善生產(chǎn)過程的質量安全管理措施；三是不得使用《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質生產(chǎn)飼料。不得在飼料中添加農(nóng)業(yè)部規(guī)定的禁用物質。使用有限量要求的飼料和飼料添加劑，應按照農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定，不得超范圍、超劑量、超時間段使用；四是出廠銷售的飼料、飼料添加劑應當包裝。包裝上應當附具標簽，標明產(chǎn)品名稱、原料組成、貯存條件、使用說明、注意事項、生產(chǎn)日期等內容；五是建立企業(yè)自檢制度。企業(yè)每周至少對5個成品的主成分指標進行檢測。每3個月至少對5種原料的衛(wèi)生指標進行檢測。每年定期對每類產(chǎn)品進行一次全項目安全性檢測。每年至少選擇5個檢驗項目對檢驗結果的準確性進行驗證。同時對于采購不需要行政許可的原料，企業(yè)應當逐批查驗供應商提供的質量檢驗報告；供應商無法提供質量檢驗報告的，企業(yè)應當對所購原料的主成分指標逐批自行檢驗；六是建立不合格產(chǎn)品召回制度；七是委托其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應在雙方生產(chǎn)許可范圍之內，預混料和飼料添加劑還應取得產(chǎn)品批準文號，雙方簽訂的委托合同應在各自所在地省級飼料管理部門進行備案。
（二）經(jīng)營者
一是要有與經(jīng)營飼料、飼料添加劑相適應的經(jīng)營場所，必要的安全管理制度，進貨時應查驗相應的許可證明文件；二是禁止經(jīng)營用農(nóng)業(yè)部公布的《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質生產(chǎn)的飼料；三是不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，不得對飼料、飼料添加劑進行再加工或者添加任何物質；四是經(jīng)營單位不得自行生產(chǎn)飼料進行銷售，不得進行來料加工；五是建立產(chǎn)品購銷臺賬，保存期限不得少于2年；六是建立不合格產(chǎn)品召回制度。
（三）使用者
一是應當按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料，遵守《飼料添加劑安全使用規(guī)范》；二是養(yǎng)殖者使用自配料的，應當遵守農(nóng)業(yè)部制定的《自行配制飼料使用規(guī)范》，并不得對外銷售；三是使用有限定要求的飼料，應當遵守農(nóng)業(yè)部的限制性規(guī)定；四是禁止在飼料、動物飲用水中添加農(nóng)業(yè)部公布的禁用物質以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質，或者直接使用上述物質養(yǎng)殖動物；五是禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分。
三、完善許可程序，提高企業(yè)準入門檻
（一）調整行政許可事項
一是取消《飼料企業(yè)審查合格證》審查事項；二是確定《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證審核》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號核發(fā)》和《配合飼料、濃縮飼料、精料補充料和單一飼料生產(chǎn)許可證審批》等3項行政許可事項，生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一領取生產(chǎn)許可證，有效期為5年。
（二）規(guī)范行政許可的程序和時間
一是飼料生產(chǎn)企業(yè)向市農(nóng)業(yè)局提出設立申請后，市農(nóng)業(yè)局自受理申請之日起10個工作日內進行書面審查；審查合格的，進行現(xiàn)場審核，并根據(jù)審核結果在10個工作日內作出決定；二是簡化批準文號申請材料。取消飼喂報告，同一類別中，不同添加比例的產(chǎn)品，只需提交一個產(chǎn)品的樣品；三是批準文號增加產(chǎn)品自檢項目內容，除企業(yè)規(guī)定的出廠檢驗項目外，自檢項目還應包括維生素、礦物質含量等主成分指標。
（三）完善企業(yè)設立條件，制定審核標準
一是企業(yè)的技術、生產(chǎn)和品控負責人應具備畜牧獸醫(yī)等專業(yè)大專以上學歷或相應職稱，熟悉飼料法規(guī)及專業(yè)知識，化驗員、中控工和機修工應取得由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的職業(yè)資格證書。現(xiàn)場評審時，由市農(nóng)業(yè)局選派的審核專家從題庫中抽取試題對以上人員進行書面考試，化驗員同時進行實際操作考核；二是具備獨立廠區(qū)，生產(chǎn)區(qū)面積應達到固態(tài)預混料500平方米，液態(tài)預合料350平方米，配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和精料補充料1000平方米；三是礦物質及復合預混料生產(chǎn)能力不小于2.5噸/小時、維生素預混料生產(chǎn)能力不小于1噸/小時，配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和精料補充料生產(chǎn)能力不小于10噸/小時，幼畜禽飼料、種畜禽飼料、水產(chǎn)育苗料、特種飼料、寵物飼料生產(chǎn)能力不小于2.5噸/小時。且具備成套機組，配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和精料補充料還應采用自動化控制系統(tǒng)。反芻飼料單線生產(chǎn)；四是企業(yè)應具備獨立設置的化驗室，復合預混料生產(chǎn)企業(yè)應具備高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計等檢測設備；五是提高生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審核驗收通過標準。舊版標準將審核項目分為“A、B、C”三類，新的標準取消了“A、B、C”項分類，所有項目均為必過項，一票否決。
（四）做好生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號換證換號工作
一是2012年12月1日前，已經(jīng)取得飼料添加劑或添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可在原證有效期內繼續(xù)生產(chǎn)；二是12月1日前，已經(jīng)取得飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證、動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的飼料生產(chǎn)企業(yè)，可憑原審查合格證或安全衛(wèi)生合格證繼續(xù)生產(chǎn)至2014年6月30日。逾期未獲得飼料生產(chǎn)許可證的，不得繼續(xù)生產(chǎn)。不再需要辦理生產(chǎn)許可證的或淘汰禁用的產(chǎn)品，此前獲得的相關許可證明文件失效；三是2012年12月1日起，申請飼料添加劑、添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號，按照修訂后的《條例》及其配套規(guī)章要求進行審核。2012年12月1日前，已經(jīng)取得批準文號的產(chǎn)品，企業(yè)許可證到期后，該文號失效；四是市農(nóng)業(yè)局將從2013年1月1日起，按照修訂后的《條例》及其配套規(guī)章要求對生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號行政許可事項進行辦理。
（五）建立飼料許可專家評審委員會，實行專家負責制
一是成立飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會，其成員由科研單位、大專院校、畜牧飼料行業(yè)協(xié)會和大型養(yǎng)殖企業(yè)等單位人員組成。二是組建飼料評審專家?guī)臁＜規(guī)煊娠暳仙a(chǎn)許可證專家審核委員會中的專家和區(qū)縣飼料評審專家兩方面組成。市農(nóng)業(yè)局每次在專家?guī)熘须S機抽取3—5名專家對企業(yè)進行現(xiàn)場審核，并由專家組給出現(xiàn)場評審意見。
（六）現(xiàn)場評審工作由靜態(tài)驗收轉變?yōu)閯討B(tài)驗收
在做好企業(yè)現(xiàn)場評審工作的同時，對已通過企業(yè)進行事后檢查，對在抽查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)設備、化驗儀器以及人員等方面與現(xiàn)場審核時不一致，未到所在區(qū)縣農(nóng)業(yè)局（動監(jiān)局）進行備案的，取消其申報資格。對于提供虛假資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得許可證明文件的，由發(fā)證機關撤銷相關許可證明文件，處5萬元以上10萬元以下罰款，申請人3年內不得就同一事項申請行政許可。
四、強化監(jiān)管力度，深入開展執(zhí)法工作
（一）夯實基礎，科學管理，建立長效監(jiān)管機制
一是細致梳理《條例》中的新“變化”和新“特點”，完善現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法內容和程序，有針對性地開展執(zhí)法人員培訓、考核和管理，提高執(zhí)法人員對《條例》的認識、理解和運用水平，依法全面開展飼料監(jiān)管工作；二是開展宣傳培訓，提高監(jiān)管對象法律法規(guī)的認知程度，增強守法責任意識；三是實行“風險分級、量化監(jiān)督、檔案管理”，將監(jiān)管對象分為“A、B、C”三級，科學劃定監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督管理檔案，實行“一企一檔”；四是對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)惡劣、涉案金額大和社會影響嚴重的案件，加強與工商、質監(jiān)和公安等部門的聯(lián)動，確保案件得到及時有效處理；五是以違禁添加物為監(jiān)管重點，加強技術支撐和檢測結果的應用，依法快速、準確和有效地打擊非法添加、過量添加和變相添加等違法行為。
（二）狠抓源頭，突出重點，嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為
各區(qū)縣行業(yè)主管部門對轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)展開一次拉網(wǎng)式專項檢查和隱患排查，重點打擊以下行為：一是無證生產(chǎn)、超期限未換證和超范圍生產(chǎn)等違法行為；二是不具備法定生產(chǎn)條件繼續(xù)生產(chǎn)的行為；三是不遵守相關限制性規(guī)定添加和使用添加劑的行為；四是未依法對原料和成品進行檢驗化驗的行為；五是飼料、飼料添加劑包裝、標簽不符合相關規(guī)定的行為；六是未建立或保存相關法定記錄的行為。
（三）摸清底數(shù)，分類管理，加大經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管力度
一是各區(qū)縣行業(yè)主管部門要迅速開展飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)摸底調查，清楚掌握轄區(qū)監(jiān)管對象基礎信息和現(xiàn)狀，結合轄區(qū)監(jiān)管重點，對飼料經(jīng)營實體店、農(nóng)資經(jīng)營店、動物診療機構和寵物用品經(jīng)營店進行分類管理；二是飼料經(jīng)營實體店和農(nóng)資經(jīng)營店重點打擊拆包、分裝、再加工或添加等違法行為；三是動物診療機構和寵物用品經(jīng)營店重點打擊經(jīng)營無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質量標準、無產(chǎn)品質量檢驗合格證、無產(chǎn)品批準文號、無進口登記證等的飼料、飼料添加劑等違法行為；四是引導、督促經(jīng)營者依法履行職責并建立、健全購銷臺賬制度和相關記錄。
（四）全面調查，強化監(jiān)管，規(guī)范飼料使用行為
一是各區(qū)縣行業(yè)主管部門要立即開展轄區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）飼料使用情況調查，及時掌握飼料來源情況和自配料使用情況，監(jiān)督指導養(yǎng)殖場（戶）依法規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，全面、詳細記錄飼料購入、使用情況；二是對使用自配料的養(yǎng)殖場（戶）重點打擊違反規(guī)范使用飼料添加劑、在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分、添加違禁物質和銷售自配料的違法行為；三是對使用配合飼料的養(yǎng)殖場（戶）重點打擊無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質量標準、無產(chǎn)品質量檢驗合格證、無產(chǎn)品批準文號、無進口登記證等的飼料、飼料添加劑的違法行為。
五、加強抽查檢測，確保產(chǎn)品安全
（一）制定市級計劃，調整監(jiān)測重點
一是依法制定年度監(jiān)測計劃。監(jiān)測范圍包括飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，檢測項目以違禁添加物、重金屬和衛(wèi)生指標為主；二是加大經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)測力度。每季度至少對3個區(qū)縣轄區(qū)內的飼料經(jīng)營企業(yè)進行抽檢，每次數(shù)量不少于100批次，檢測項目以重金屬、違禁添加物為主；三是增加飼料使用環(huán)節(jié)抽檢頻次。每季度至少對3個區(qū)縣轄區(qū)內的養(yǎng)殖場進行抽檢，每次數(shù)量不少于150批次，重點對養(yǎng)殖場自配料、食槽料、動物飲水和動物尿液進行監(jiān)測，項目以違禁添加物為主。
（二）明確區(qū)縣監(jiān)測任務，建立結果上報制度
區(qū)縣主管部門負責本轄區(qū)內的飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品監(jiān)測，檢測項目以違禁物質初篩、抗生素檢測為主。一是每年對飼料生產(chǎn)企業(yè)至少進行一次抽樣檢測（市級抽檢過的企業(yè)，區(qū)縣不在進行重復抽樣檢測），數(shù)量按照產(chǎn)品品種的20%進行抽樣，產(chǎn)品不足5種的，抽取其中1種；二是每季度至少對10家飼料經(jīng)營企業(yè)（者）進行抽測，抽取樣品數(shù)量標準為：經(jīng)營1—5種產(chǎn)品的抽取1種，經(jīng)營5—10種產(chǎn)品的抽取2種，經(jīng)營10種以上產(chǎn)品的按照20%比例抽取；三是每季度至少對20家養(yǎng)殖場進行抽測，樣品數(shù)量標準為：每場抽取1批次的食槽料和動物飲水，每棟抽取1批次動物尿液；四是建立抽檢結果上報制度。區(qū)縣每季度將監(jiān)測結果報送市飼料監(jiān)察所，將對質量不合格飼料產(chǎn)品處理及相關案情情況報送市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
（三）建立預警機制，提前應對突發(fā)事件
一是結合飼料行業(yè)最新動態(tài)，制定全市風險預警方案，對日常監(jiān)測未涉及的，可能影響食品質量安全的物質進行監(jiān)測；二是對市、區(qū)兩級飼料產(chǎn)品監(jiān)測情況和企業(yè)自檢結果進行收集分析，發(fā)現(xiàn)存在的隱患，為主管部門判斷行業(yè)形勢提供數(shù)據(jù)支撐，調整監(jiān)管重點，有效應對可能發(fā)生的食品質量安全事件。
六、做好技術支撐，提高產(chǎn)品科技含量
一是幫助企業(yè)做好對新飼料、新飼料添加劑飼喂效果、殘留消解動態(tài)以及毒理安全性科學評價工作；二是結合行業(yè)發(fā)展動態(tài)，由市級相關部門組織申報新飼料、新飼料添加劑研發(fā)相關科技項目，研發(fā)出符合市場要求、飼喂效果良好、安全性高的新型產(chǎn)品，并進行推廣應用；三是針對新條例要求，對需要進行生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝改造的飼料企業(yè)進行科學指導，幫助企業(yè)完成升級；四是針對養(yǎng)殖場，開展《自行配制飼料使用規(guī)范》的推廣和指導工作。
特此通知。
北京市農(nóng)業(yè)局
2013年3月8日
《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)國務院修訂，已于2012年5月1日起正式施行，《條例》配套規(guī)章和規(guī)范性文件也已于2012年12月1日實施。為指導各級飼料管理部門、飼料企業(yè)準確理解《條例》及其配套規(guī)章的基本原則和主要內容，進一步加強飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，保障公眾健康和生命安全，做好飼料行政許可和行業(yè)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、加強《條例》貫徹實施工作的組織領導
全市各級飼料管理部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持制度建設和工作落實兩手抓，完善監(jiān)管工作機制和績效考核指標體系，把任務和責任分解、細化、落實到部門和崗位。要積極爭取支持，在監(jiān)管機構建設、監(jiān)測經(jīng)費爭取、執(zhí)法裝備改善等方面創(chuàng)新思路、整合力量、取得突破。要按照《條例》要求，積極推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法職能，全面提高監(jiān)管能力。
（一）市農(nóng)業(yè)局
承擔全市飼料管理的協(xié)調組織、指導和行政許可工作。
（二）市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
承擔全市飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動執(zhí)法監(jiān)督的組織實施、監(jiān)督和指導；負責飼料方面大案、要案和跨區(qū)域案件的查處工作；監(jiān)督、指導區(qū)縣違法案件的查處。
（三）市飼料監(jiān)察所
承擔全市飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的安全檢測、監(jiān)測和預警工作；指導飼料生產(chǎn)企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)實驗室建設，為飼料企業(yè)質檢人員提供專業(yè)培訓。
（四）市畜牧獸醫(yī)總站
為全市飼料行業(yè)發(fā)展提供有關技術保障，開展飼草飼料技術的研究、推廣等工作，
（五）區(qū)縣行業(yè)主管部門
在地方政府的統(tǒng)一領導下，具體承擔本轄區(qū)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和質量監(jiān)測，并配合市級主管部門進行飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可工作。
（六）行業(yè)協(xié)會
發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展飼料企業(yè)培訓工作。
（七）企業(yè)及經(jīng)營者
飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者對其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑的質量安全承擔主體責任。
二、進一步明確飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和使用者責任
（一）生產(chǎn)企業(yè)
飼料生產(chǎn)安全控制是飼料質量安全的第一道防線。一是建立采購原料的查驗和記錄制度；二是完善生產(chǎn)過程的質量安全管理措施；三是不得使用《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質生產(chǎn)飼料。不得在飼料中添加農(nóng)業(yè)部規(guī)定的禁用物質。使用有限量要求的飼料和飼料添加劑，應按照農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定，不得超范圍、超劑量、超時間段使用；四是出廠銷售的飼料、飼料添加劑應當包裝。包裝上應當附具標簽，標明產(chǎn)品名稱、原料組成、貯存條件、使用說明、注意事項、生產(chǎn)日期等內容；五是建立企業(yè)自檢制度。企業(yè)每周至少對5個成品的主成分指標進行檢測。每3個月至少對5種原料的衛(wèi)生指標進行檢測。每年定期對每類產(chǎn)品進行一次全項目安全性檢測。每年至少選擇5個檢驗項目對檢驗結果的準確性進行驗證。同時對于采購不需要行政許可的原料，企業(yè)應當逐批查驗供應商提供的質量檢驗報告；供應商無法提供質量檢驗報告的，企業(yè)應當對所購原料的主成分指標逐批自行檢驗；六是建立不合格產(chǎn)品召回制度；七是委托其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應在雙方生產(chǎn)許可范圍之內，預混料和飼料添加劑還應取得產(chǎn)品批準文號，雙方簽訂的委托合同應在各自所在地省級飼料管理部門進行備案。
（二）經(jīng)營者
一是要有與經(jīng)營飼料、飼料添加劑相適應的經(jīng)營場所，必要的安全管理制度，進貨時應查驗相應的許可證明文件；二是禁止經(jīng)營用農(nóng)業(yè)部公布的《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質生產(chǎn)的飼料；三是不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，不得對飼料、飼料添加劑進行再加工或者添加任何物質；四是經(jīng)營單位不得自行生產(chǎn)飼料進行銷售，不得進行來料加工；五是建立產(chǎn)品購銷臺賬，保存期限不得少于2年；六是建立不合格產(chǎn)品召回制度。
（三）使用者
一是應當按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料，遵守《飼料添加劑安全使用規(guī)范》；二是養(yǎng)殖者使用自配料的，應當遵守農(nóng)業(yè)部制定的《自行配制飼料使用規(guī)范》，并不得對外銷售；三是使用有限定要求的飼料，應當遵守農(nóng)業(yè)部的限制性規(guī)定；四是禁止在飼料、動物飲用水中添加農(nóng)業(yè)部公布的禁用物質以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質，或者直接使用上述物質養(yǎng)殖動物；五是禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分。
三、完善許可程序，提高企業(yè)準入門檻
（一）調整行政許可事項
一是取消《飼料企業(yè)審查合格證》審查事項；二是確定《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證審核》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號核發(fā)》和《配合飼料、濃縮飼料、精料補充料和單一飼料生產(chǎn)許可證審批》等3項行政許可事項，生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一領取生產(chǎn)許可證，有效期為5年。
（二）規(guī)范行政許可的程序和時間
一是飼料生產(chǎn)企業(yè)向市農(nóng)業(yè)局提出設立申請后，市農(nóng)業(yè)局自受理申請之日起10個工作日內進行書面審查；審查合格的，進行現(xiàn)場審核，并根據(jù)審核結果在10個工作日內作出決定；二是簡化批準文號申請材料。取消飼喂報告，同一類別中，不同添加比例的產(chǎn)品，只需提交一個產(chǎn)品的樣品；三是批準文號增加產(chǎn)品自檢項目內容，除企業(yè)規(guī)定的出廠檢驗項目外，自檢項目還應包括維生素、礦物質含量等主成分指標。
（三）完善企業(yè)設立條件，制定審核標準
一是企業(yè)的技術、生產(chǎn)和品控負責人應具備畜牧獸醫(yī)等專業(yè)大專以上學歷或相應職稱，熟悉飼料法規(guī)及專業(yè)知識，化驗員、中控工和機修工應取得由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的職業(yè)資格證書。現(xiàn)場評審時，由市農(nóng)業(yè)局選派的審核專家從題庫中抽取試題對以上人員進行書面考試，化驗員同時進行實際操作考核；二是具備獨立廠區(qū)，生產(chǎn)區(qū)面積應達到固態(tài)預混料500平方米，液態(tài)預合料350平方米，配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和精料補充料1000平方米；三是礦物質及復合預混料生產(chǎn)能力不小于2.5噸/小時、維生素預混料生產(chǎn)能力不小于1噸/小時，配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和精料補充料生產(chǎn)能力不小于10噸/小時，幼畜禽飼料、種畜禽飼料、水產(chǎn)育苗料、特種飼料、寵物飼料生產(chǎn)能力不小于2.5噸/小時。且具備成套機組，配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和精料補充料還應采用自動化控制系統(tǒng)。反芻飼料單線生產(chǎn)；四是企業(yè)應具備獨立設置的化驗室，復合預混料生產(chǎn)企業(yè)應具備高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計等檢測設備；五是提高生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審核驗收通過標準。舊版標準將審核項目分為“A、B、C”三類，新的標準取消了“A、B、C”項分類，所有項目均為必過項，一票否決。
（四）做好生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號換證換號工作
一是2012年12月1日前，已經(jīng)取得飼料添加劑或添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可在原證有效期內繼續(xù)生產(chǎn)；二是12月1日前，已經(jīng)取得飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證、動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的飼料生產(chǎn)企業(yè)，可憑原審查合格證或安全衛(wèi)生合格證繼續(xù)生產(chǎn)至2014年6月30日。逾期未獲得飼料生產(chǎn)許可證的，不得繼續(xù)生產(chǎn)。不再需要辦理生產(chǎn)許可證的或淘汰禁用的產(chǎn)品，此前獲得的相關許可證明文件失效；三是2012年12月1日起，申請飼料添加劑、添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號，按照修訂后的《條例》及其配套規(guī)章要求進行審核。2012年12月1日前，已經(jīng)取得批準文號的產(chǎn)品，企業(yè)許可證到期后，該文號失效；四是市農(nóng)業(yè)局將從2013年1月1日起，按照修訂后的《條例》及其配套規(guī)章要求對生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號行政許可事項進行辦理。
（五）建立飼料許可專家評審委員會，實行專家負責制
一是成立飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會，其成員由科研單位、大專院校、畜牧飼料行業(yè)協(xié)會和大型養(yǎng)殖企業(yè)等單位人員組成。二是組建飼料評審專家?guī)臁＜規(guī)煊娠暳仙a(chǎn)許可證專家審核委員會中的專家和區(qū)縣飼料評審專家兩方面組成。市農(nóng)業(yè)局每次在專家?guī)熘须S機抽取3—5名專家對企業(yè)進行現(xiàn)場審核，并由專家組給出現(xiàn)場評審意見。
（六）現(xiàn)場評審工作由靜態(tài)驗收轉變?yōu)閯討B(tài)驗收
在做好企業(yè)現(xiàn)場評審工作的同時，對已通過企業(yè)進行事后檢查，對在抽查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)設備、化驗儀器以及人員等方面與現(xiàn)場審核時不一致，未到所在區(qū)縣農(nóng)業(yè)局（動監(jiān)局）進行備案的，取消其申報資格。對于提供虛假資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得許可證明文件的，由發(fā)證機關撤銷相關許可證明文件，處5萬元以上10萬元以下罰款，申請人3年內不得就同一事項申請行政許可。
四、強化監(jiān)管力度，深入開展執(zhí)法工作
（一）夯實基礎，科學管理，建立長效監(jiān)管機制
一是細致梳理《條例》中的新“變化”和新“特點”，完善現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法內容和程序，有針對性地開展執(zhí)法人員培訓、考核和管理，提高執(zhí)法人員對《條例》的認識、理解和運用水平，依法全面開展飼料監(jiān)管工作；二是開展宣傳培訓，提高監(jiān)管對象法律法規(guī)的認知程度，增強守法責任意識；三是實行“風險分級、量化監(jiān)督、檔案管理”，將監(jiān)管對象分為“A、B、C”三級，科學劃定監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督管理檔案，實行“一企一檔”；四是對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)惡劣、涉案金額大和社會影響嚴重的案件，加強與工商、質監(jiān)和公安等部門的聯(lián)動，確保案件得到及時有效處理；五是以違禁添加物為監(jiān)管重點，加強技術支撐和檢測結果的應用，依法快速、準確和有效地打擊非法添加、過量添加和變相添加等違法行為。
（二）狠抓源頭，突出重點，嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為
各區(qū)縣行業(yè)主管部門對轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)展開一次拉網(wǎng)式專項檢查和隱患排查，重點打擊以下行為：一是無證生產(chǎn)、超期限未換證和超范圍生產(chǎn)等違法行為；二是不具備法定生產(chǎn)條件繼續(xù)生產(chǎn)的行為；三是不遵守相關限制性規(guī)定添加和使用添加劑的行為；四是未依法對原料和成品進行檢驗化驗的行為；五是飼料、飼料添加劑包裝、標簽不符合相關規(guī)定的行為；六是未建立或保存相關法定記錄的行為。
（三）摸清底數(shù)，分類管理，加大經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管力度
一是各區(qū)縣行業(yè)主管部門要迅速開展飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)摸底調查，清楚掌握轄區(qū)監(jiān)管對象基礎信息和現(xiàn)狀，結合轄區(qū)監(jiān)管重點，對飼料經(jīng)營實體店、農(nóng)資經(jīng)營店、動物診療機構和寵物用品經(jīng)營店進行分類管理；二是飼料經(jīng)營實體店和農(nóng)資經(jīng)營店重點打擊拆包、分裝、再加工或添加等違法行為；三是動物診療機構和寵物用品經(jīng)營店重點打擊經(jīng)營無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質量標準、無產(chǎn)品質量檢驗合格證、無產(chǎn)品批準文號、無進口登記證等的飼料、飼料添加劑等違法行為；四是引導、督促經(jīng)營者依法履行職責并建立、健全購銷臺賬制度和相關記錄。
（四）全面調查，強化監(jiān)管，規(guī)范飼料使用行為
一是各區(qū)縣行業(yè)主管部門要立即開展轄區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）飼料使用情況調查，及時掌握飼料來源情況和自配料使用情況，監(jiān)督指導養(yǎng)殖場（戶）依法規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，全面、詳細記錄飼料購入、使用情況；二是對使用自配料的養(yǎng)殖場（戶）重點打擊違反規(guī)范使用飼料添加劑、在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分、添加違禁物質和銷售自配料的違法行為；三是對使用配合飼料的養(yǎng)殖場（戶）重點打擊無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質量標準、無產(chǎn)品質量檢驗合格證、無產(chǎn)品批準文號、無進口登記證等的飼料、飼料添加劑的違法行為。
五、加強抽查檢測，確保產(chǎn)品安全
（一）制定市級計劃，調整監(jiān)測重點
一是依法制定年度監(jiān)測計劃。監(jiān)測范圍包括飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，檢測項目以違禁添加物、重金屬和衛(wèi)生指標為主；二是加大經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)測力度。每季度至少對3個區(qū)縣轄區(qū)內的飼料經(jīng)營企業(yè)進行抽檢，每次數(shù)量不少于100批次，檢測項目以重金屬、違禁添加物為主；三是增加飼料使用環(huán)節(jié)抽檢頻次。每季度至少對3個區(qū)縣轄區(qū)內的養(yǎng)殖場進行抽檢，每次數(shù)量不少于150批次，重點對養(yǎng)殖場自配料、食槽料、動物飲水和動物尿液進行監(jiān)測，項目以違禁添加物為主。
（二）明確區(qū)縣監(jiān)測任務，建立結果上報制度
區(qū)縣主管部門負責本轄區(qū)內的飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品監(jiān)測，檢測項目以違禁物質初篩、抗生素檢測為主。一是每年對飼料生產(chǎn)企業(yè)至少進行一次抽樣檢測（市級抽檢過的企業(yè)，區(qū)縣不在進行重復抽樣檢測），數(shù)量按照產(chǎn)品品種的20%進行抽樣，產(chǎn)品不足5種的，抽取其中1種；二是每季度至少對10家飼料經(jīng)營企業(yè)（者）進行抽測，抽取樣品數(shù)量標準為：經(jīng)營1—5種產(chǎn)品的抽取1種，經(jīng)營5—10種產(chǎn)品的抽取2種，經(jīng)營10種以上產(chǎn)品的按照20%比例抽取；三是每季度至少對20家養(yǎng)殖場進行抽測，樣品數(shù)量標準為：每場抽取1批次的食槽料和動物飲水，每棟抽取1批次動物尿液；四是建立抽檢結果上報制度。區(qū)縣每季度將監(jiān)測結果報送市飼料監(jiān)察所，將對質量不合格飼料產(chǎn)品處理及相關案情情況報送市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
（三）建立預警機制，提前應對突發(fā)事件
一是結合飼料行業(yè)最新動態(tài)，制定全市風險預警方案，對日常監(jiān)測未涉及的，可能影響食品質量安全的物質進行監(jiān)測；二是對市、區(qū)兩級飼料產(chǎn)品監(jiān)測情況和企業(yè)自檢結果進行收集分析，發(fā)現(xiàn)存在的隱患，為主管部門判斷行業(yè)形勢提供數(shù)據(jù)支撐，調整監(jiān)管重點，有效應對可能發(fā)生的食品質量安全事件。
六、做好技術支撐，提高產(chǎn)品科技含量
一是幫助企業(yè)做好對新飼料、新飼料添加劑飼喂效果、殘留消解動態(tài)以及毒理安全性科學評價工作；二是結合行業(yè)發(fā)展動態(tài)，由市級相關部門組織申報新飼料、新飼料添加劑研發(fā)相關科技項目，研發(fā)出符合市場要求、飼喂效果良好、安全性高的新型產(chǎn)品，并進行推廣應用；三是針對新條例要求，對需要進行生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝改造的飼料企業(yè)進行科學指導，幫助企業(yè)完成升級；四是針對養(yǎng)殖場，開展《自行配制飼料使用規(guī)范》的推廣和指導工作。
特此通知。
北京市農(nóng)業(yè)局
2013年3月8日
