各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文件進(jìn)一步推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕98號(hào))精神,進(jìn)一步推進(jìn)我市種子管理體制改革,強(qiáng)化種子市場監(jiān)管,規(guī)范種子市場秩序,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、主要任務(wù)
以政企分開為突破口,強(qiáng)化管理職能,完善管理制度,穩(wěn)定管理隊(duì)伍,改善執(zhí)法手段,實(shí)行依法行政;以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn),加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針,逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制;以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn),規(guī)范市場準(zhǔn)入,嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、積極推進(jìn)種子管理體制改革
(一)分類指導(dǎo)搞好政企分開。政企分開是種子管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于事業(yè)性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能,整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);屬于企業(yè)性質(zhì)的,要按照國企改革的有關(guān)規(guī)定在清產(chǎn)核資、企業(yè)改制的基礎(chǔ)上,將國有資產(chǎn)移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理。此項(xiàng)工作于2007年5月底前完成。2007年5月底到6月底,進(jìn)行工作掃尾和檢查總結(jié)。市級涉及到的市種子繁育推廣中心、濱州職業(yè)學(xué)院技術(shù)開發(fā)中心要根據(jù)單位性質(zhì),嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神,剝離經(jīng)營職能,從事種子科研、管理和技術(shù)服務(wù)工作,或整體移交市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)工作于今年年底結(jié)束。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬事業(yè)單位開辦的種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體,現(xiàn)有掛靠各科研院(所、校)及糧食、供銷、郵政系統(tǒng)等單位的國有種子企業(yè),也要按照國家有關(guān)文件規(guī)定的政策、程序,于2007年6月底前完成產(chǎn)權(quán)制度的改革,以保證市場公平、合理、有序競爭。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),自2007年7月1日起,不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),農(nóng)業(yè)種子主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款,財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。
(二)因地制宜做好政企分開的善后工作。要采取有效措施,妥善做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。按照建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求,把人員安置放到首要位置。堅(jiān)持既嚴(yán)格政策、嚴(yán)肅紀(jì)律,又有情操作,確保社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)做好分流人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、辭退人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)人員的優(yōu)惠安置等工作,確保種子管理體制改革的順利進(jìn)行。對辭退人員,種子企業(yè)要按照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))、《山東省勞動(dòng)合同條例》等有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員,可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售經(jīng)評估核準(zhǔn)、備案的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
三、健全種子管理機(jī)構(gòu),完善種子管理體系
(一)健全種子管理機(jī)構(gòu)。要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé),加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級種子管理機(jī)構(gòu)對下級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。有關(guān)部門要積極支持種子管理機(jī)構(gòu)開展工作,切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。
(二)加強(qiáng)種子行業(yè)體系和隊(duì)伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要不斷完善種子標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則,不斷加強(qiáng)對種子管理機(jī)構(gòu)和人員的管理、培訓(xùn),建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊(duì)伍。種子行政執(zhí)法人員必須參加相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格考核,持證上崗。
四、采取有力措施,構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制
(一)嚴(yán)把種子企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照法定條件和有關(guān)規(guī)定辦理種子企業(yè)證照,嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”。對達(dá)不到法定條件和有關(guān)規(guī)定以及政企、事企不分的,嚴(yán)禁核發(fā)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的,要依法撤銷其種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。要加強(qiáng)對種子廣告的管理審查,應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的,不得發(fā)布廣告;種子廣告內(nèi)容要符合法規(guī)規(guī)定,廣告內(nèi)容描述的主要性狀應(yīng)當(dāng)與該種子審定公告一致。
(二)嚴(yán)格商品種子管理。要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的管理,對從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的人員要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高種子行業(yè)整體水平。要建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度和種子生產(chǎn)基地跟蹤落實(shí)制度。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定,以及生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子的要求。要逐步建立“缺陷種子召回制度”機(jī)制。生產(chǎn)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)種子有問題的,要及時(shí)召回,并給予使用者合理補(bǔ)償或及時(shí)更換。有關(guān)部門要密切配合,形成合力,依法加大對生產(chǎn)、經(jīng)營假、冒、偽、劣種子的查處和打擊力度,及時(shí)查處生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子等違法犯罪行為,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
濱州市人民政府辦公室
二○○六年十二月十五日
