上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于本市開展食品安全專項整治工作實施意見的通知(滬府辦發(fā)〔2004〕43號)

　　根據(jù)全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神和市委、市政府的總體要求，結(jié)合上海實際，現(xiàn)提出本市開展食品安全專項整治工作的實施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想與工作重點

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，緊緊抓住群眾反映強烈、嚴(yán)重影響群眾生命健康的食品安全問題，堵源頭、端窩點、嚴(yán)準(zhǔn)入、強監(jiān)管，并實行整治與建設(shè)相結(jié)合，打劣與扶優(yōu)相結(jié)合，為構(gòu)筑本市誠信生產(chǎn)、安全加工、規(guī)范流通、放心消費的食品安全防范體系而努力。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c

　　以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、與外省接壤部和集貿(mào)市場為重點區(qū)域，切實抓好食品源頭污染治理；堅決取締無證無照地下食品加工窩點；嚴(yán)格實行“先證后照”與生產(chǎn)許可證管理制度；加強市境道口和批發(fā)零售市場的檢查。

　　二、具體目標(biāo)

　　通過開展食品安全專項整治，使群眾反映強烈的食品安全突出問題得到及時解決；非法食品加工窩點得到全面清除；危及食品安全的大案要案得到及時查處；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品安全重大事故的防止得到有力保障；市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感明顯增強。具體目標(biāo)如下：

　　——蔬菜農(nóng)藥殘留指標(biāo)合格率穩(wěn)定在95%以上；

　　——畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢測合格率穩(wěn)定在90%以上；

　　——無證照地下食品加工窩點得到基本鏟除；

　　——米、面、油、醬油、醋5類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入達到100%，肉制品、乳制品等10類食品安全市場準(zhǔn)許入達到90%；

　　——經(jīng)營企業(yè)對嬰兒奶粉、含乳飲料等兒童食品的進貨索票索證率達到100%；

　　——整治28個暫時保留的生豬屠宰廠，關(guān)閉7個不符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠；

　　——中小學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理率分別達到100%和90%以上。

　　三、主要措施

　　在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市食品安全聯(lián)席會議辦公室組織，各食品安全監(jiān)管部門牽頭或配合，開展食品安全專項整治工作。

　?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管

　　要搞好基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量普查，認(rèn)真開展土壤環(huán)境定期監(jiān)測。加快調(diào)整，將不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的土壤退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大整治農(nóng)業(yè)投入品市場力度，堅決取締無證照經(jīng)營單位。嚴(yán)肅查處經(jīng)銷毒鼠強、甲胺磷和偽劣農(nóng)藥的違法行為。加大菜區(qū)農(nóng)藥殘留檢測力度，全年完成30萬個樣本的快速檢測和20萬個樣品的一滴靈檢測。

　　（二）加強水產(chǎn)品源頭質(zhì)量的監(jiān)管

　　加強漁業(yè)環(huán)境控制，增加養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)抽檢頻度，對水產(chǎn)養(yǎng)殖水域重點污染源加強監(jiān)管。建立并實施漁業(yè)污染事故處置預(yù)案，籌建重大突發(fā)性水產(chǎn)疾病預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，防范和控制大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖疾病。

　?。ㄈ┘訌娦笄蒿曫B(yǎng)的安全監(jiān)管

　　推進實施檔案畜牧工作，全面建立畜禽飼養(yǎng)場的飼養(yǎng)質(zhì)量記錄規(guī)程，加強對畜禽疫病預(yù)防、檢疫工作的監(jiān)管。加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的檢測、監(jiān)管力度，開展對以“瘦肉精”為重點的違禁物品、有毒有害物質(zhì)的抽檢。貫徹《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，年內(nèi)完成110個養(yǎng)殖場的治理。

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊無證照食品生產(chǎn)加工的行為

　　以農(nóng)村地區(qū)、市郊結(jié)合部和市區(qū)出租私房、廠房為重點，摸清無證照食品生產(chǎn)加工的場所和人員情況，組織執(zhí)法力量主動出擊，嚴(yán)厲打擊無證照食品生產(chǎn)加工的違法行為，堅決取締無證照地下食品加工窩點，并進一步加強管理，鏟除無證照食品加工滋生的土壤。

　?。ㄎ澹┓e極推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

　　進一步完善大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開展對無證生產(chǎn)5類食品違法活動的查處工作，并加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督工作。加快推進肉制品等10類食品生產(chǎn)加工許可證審查發(fā)放和管理工作，并推廣對其他13類食品生產(chǎn)的許可證申請管理工作。

　?。┮?guī)范兒童食品生產(chǎn)、銷售的行為

　　全面清查兒童食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格杜絕濫用添加劑生產(chǎn)兒童食品的現(xiàn)象；研究制訂完善兒童食品市場準(zhǔn)入和監(jiān)督的規(guī)范和制度；嚴(yán)格兒童食品銷售中的質(zhì)量驗收制度，在經(jīng)營企業(yè)中積極推行兒童食品進貨索票索證制度。

　　（七）加強食品原料和添加劑使用的監(jiān)管

　　重點整治食品生產(chǎn)中違法使用“吊白塊”、工業(yè)鹽等非食用原料和超范圍、超劑量使用糖精鈉、亞硝酸鈉等食品添加劑的行為，查處以非食用原料生產(chǎn)的明膠、水解蛋白生產(chǎn)乳制品和兒童食品的行為。

　　（八）加強保健食品的安全監(jiān)管

　　重點做好保健食品功效（或指標(biāo)）成分含量以及標(biāo)示輔助降血糖、降血脂、減肥等功能的添加化學(xué)藥品的抽檢工作，開展對保健食品標(biāo)識和產(chǎn)品說明書的查核。對功效成分含量不合格、違法添加化學(xué)藥品和廣告夸大功效等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要加大打擊力度。

　?。ň牛┘訌娦笄萘魍ê屯涝椎陌踩O(jiān)管

　　整治28個需要暫時保留的生豬屠宰廠，關(guān)閉7個不符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠。加強生豬流通規(guī)范化建設(shè)，實施生豬產(chǎn)銷規(guī)?；瘜庸芾?。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等不法行為，杜絕病害肉上市，禁止注水肉流通。

　?。ㄊ╅_展城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的整治

　　加強對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）重點食品的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行肉類“兩單一帳”（經(jīng)營單位肉品備案單、肉類批發(fā)市場商品交易確認(rèn)單、進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、豆制品送貨單）以及進貨憑證、經(jīng)營臺帳查驗的制度。全面建立農(nóng)貿(mào)市場安全質(zhì)量檢測點，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作。嚴(yán)厲查處各類食品交易市場中的違法經(jīng)營活動。

　　（十一）對食品企業(yè)普遍進行檢查

　　全面檢查注冊本市的各類食品企業(yè)，掌握基本情況，分類建立企業(yè)食品安全檔案。進一步規(guī)范食品企業(yè)的法定前置條件審核、經(jīng)營場地勘察、企業(yè)名稱和企業(yè)經(jīng)營行為，對證照不全、實際生產(chǎn)或經(jīng)營范圍超越證照規(guī)定，以及長期未發(fā)生生產(chǎn)或經(jīng)營行為、實際生產(chǎn)或經(jīng)營行為與企業(yè)名稱中行為表述不一致的企業(yè)，要依法進行處理。

　?。ㄊ┩七M食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場的建設(shè)

　　完善食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場標(biāo)準(zhǔn)，進一步推進食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場建設(shè)。今年內(nèi)完成20家食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場的規(guī)范創(chuàng)建。

　?。ㄊ┩晟七M入市境的畜禽及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管系統(tǒng)

　　進一步加強和完善8個市境道口生豬、家禽和肉禽制品檢疫監(jiān)管工作，探索建立覆蓋所有市境道口的畜禽及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。

　　（十四）全面加強對中、小學(xué)校食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理

　　積極推進中、小學(xué)校改善食堂設(shè)施、設(shè)備，使食堂硬件設(shè)施全部達到《上海市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)。對中、小學(xué)食堂的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達到100%。開展以預(yù)防餐飲行業(yè)食物中毒為重點的衛(wèi)生監(jiān)督行動，落實食品衛(wèi)生管理員制度，實施基本衛(wèi)生設(shè)施分類管理和餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任

　　開展食品安全專項整治，要堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作格局。市有關(guān)部門要加強條線指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣政府是本區(qū)域食品安全工作的責(zé)任主體，要切實承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域開展食品安全專項整治的任務(wù)。做好食品安全監(jiān)管工作，要實行幾項制度。一是首責(zé)管理制，各行政執(zhí)法部門要形成發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)、快速處理的機制，做到有案先受理，相互不推諉，主動去協(xié)作；二是屬地管理制，一旦發(fā)生食品安全事件由所在區(qū)域的政府責(zé)成有關(guān)部門依法處理；三是責(zé)任追究制，對由于失職瀆職引發(fā)的食品安全事故，按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)，形成各方合力

　　市政府已批準(zhǔn)建立食品安全聯(lián)席會議制度。要發(fā)揮市食品安全聯(lián)席會議的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。在開展食品安全專項整治工作中，各食品安全監(jiān)管部門要各司其職，并加強溝通與協(xié)作，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。各牽頭部門要切實做好組織協(xié)調(diào)工作，綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，進一步提高食品安全監(jiān)管水平。

　?。ㄈ└愫眯麄鳎訌娸浾摫O(jiān)督

　　要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，以多種形式、多個視角，廣泛開展食品安全專項整治工作和食品消費安全放心的宣傳活動，提高食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、監(jiān)督管理者對開展食品安全專項整治工作重要性和必要性的認(rèn)識，引導(dǎo)食品的安全生產(chǎn)、加工、流通和消費。對造成一定后果的假、劣產(chǎn)品或違規(guī)企業(yè)（市場）和人員，要在依法處理的同時，予以曝光并作追蹤報道，形成強大的輿論聲勢。

　　（四）及時溝通，加強信息報送

　　為及時掌握工作動態(tài)，及時對有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)和處理，建立食品專項整治工作的信息月報制度。專項整治工作的各個牽頭部門、各區(qū)縣政府要在每月5日前，將上月本系統(tǒng)或本區(qū)域開展食品安全專項整治工作的情況報送市食品安全聯(lián)席會議辦公室，由市食品安全聯(lián)席會議辦公室匯總報市政府。

　　五、工作步驟與時間安排

　　按照全國統(tǒng)一部署，全市食品安全專項整治分為三個階段：

　　第一階段（7月前），開展調(diào)查研究，制訂實施意見，對有關(guān)工作做出周密安排。這一階段現(xiàn)已結(jié)束。

　　第二階段（7月至12月），市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按照本實施意見，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展食品安全專項整治工作。市食品安全聯(lián)席會議將組織開展食品安全專項整治的督促檢查。

　　第三階段（今年年底至明年春節(jié)前），進行食品安全專項整治的總結(jié)，市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要形成書面材料報送市食品安全聯(lián)席會議辦公室，由市食品安全聯(lián)席會議辦公室匯總報市政府和國家食品藥品監(jiān)管局。