為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發〔2003〕65號）精神，根據國務院召開的全國實施食品藥品放心工程電視電話會議的部署，按照四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省食品藥品放心工程實施方案的通知》（川府辦發電〔2003〕59號）文件要求，結合我市實際，特制定《廣元市食品藥品放心工程實施方案》。
一、總體目標
以黨的十六大精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，針對當前我市食品藥品安全中存在的突出問題，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，推進農產品、中藥材標準化生產，發展現代流通方式，開展質量認證，建立健全食品藥品安全法規、標準和認證體系，完善食品藥品監管體制，確保人民群眾食品藥品的消費安全。近期，要著力抓好食品藥品專項整治，并以此推動食品藥品放心工程的全面實施。
二、工作重點
食品藥品專項整治的重點是以質量衛生安全為主題，抓好食品藥品源頭治理和市場準入兩個環節，嚴厲打擊制售假冒偽劣糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等“菜籃子”產品和藥品、醫療器械的違法犯罪活動，搗毀制售這類假冒偽劣產品的窩點，對無證食品、藥品、醫療器械的生產、經營和使用進行整治。通過整治，使生產經營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品藥品的安全感普遍增強。
三、工作安排
（一）實施藥品放心工程。由廣元藥品監督管理局牽頭負責，經貿、公安、衛生、工商等部門配合。加大對藥品研究、生產、經營、使用全過程的監督，嚴厲查處無證生產經營行為，打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法活動；規范藥品生產經營秩序，推進農村藥品監督供應網絡建設；嚴格藥品管理，從源頭上確保上市藥品的質量。
1、繼續深入開展聯合打擊制售假劣藥品、醫療器械專項行動。一是嚴厲查處無證生產、經營藥品、醫療器械行為；二是全面檢查生產企業執行質量管理規范的情況；三是加大對藥品、醫療器械虛假廣告的查處力度；四是查處買賣、出租、出售或變相買賣、出租、出借《藥品經營許可證》和吸納他人掛靠經營等違法違規行為；五是查處藥品超范圍、超方式經營行為；六是查處過期失效藥品；七是查處違規銷售和使用二類精神藥品的行為。
2、加快GMP（藥品生產質量管理規范）、GSP（藥品經營質量管理規范）認證步伐。按照國家GMP、GSP認證進度安排，按期完成對藥品生產企業的GMP認證和對藥品經營企業的GSP認證。GMP認證工作方面，2004年6月30日后未通過GMP認證的企業全面停止生產，停產后未通過GMP認證的劑型繼續生產的，一律按假藥查處。GMP認證工作全市6家制藥企業計劃在2003年9月通過1家，2003年11月通過1家，2004年12月通過4家。GSP認證工作方面，2004年12月31日后未通過GSP認證的企業全面停止經營，GSP認證工作計劃2003年12月31日前通過21家，其他企業在2004年12月31日前通過。同時，積極推進農村藥品監督供應網絡建設，大力推進藥品零售連鎖工作。鞏固發展劍閣、朝天農村藥品供應網絡試點工作，鞏固發展劍閣、元壩農村藥品監管網絡試點工作，逐步形成縣、鄉、村三級監管網絡，保證農民吃上放心藥。啟動GAP中藥材種植質量管理規范認證工作。
（二）實施食品放心工程。由市衛生局牽頭負責，經貿、藥監、工商、農業、質監、公安等部門配合。加強對食品的專項整治，使生產經營假冒偽劣食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品的安全感普遍增強。
1、突出重點，治理源頭。緊緊圍繞與人民群眾生活密切相關的食品，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。突出檢查糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等重點產品和農產品種植、養殖、食品生產加工，特別要對城市城鄉結合部食品加工點、重點品種批發、零售等重點環節進行專項治理。加強源頭管理，狠抓生產加工環節整治，積極組織實施“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”，使農藥殘留、獸藥殘留超標率控制在10%以內。
2、重點整治與建立長效機制相結合，加快推廣食品衛生監督量化分級管理制度和企業衛生管理責任制度，加強衛生許可證的發放與清理整頓工作。在今年10月底前向社會公布一批各類等級的食品生產經營單位，充分發揮消費者的社會監督作用，達到扶優與打劣相結合的目的。
3、加強對學校和幼兒園、食堂、建筑工地食堂、餐飲業、食品添加劑生產經營企業、城鄉結合部食品生產加工場所、重點品種批發、零售等流通環節的監督管理。重點檢查食品生產經營單位的衛生許可證、健康證、食品進貨索證情況、學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定的情況。
4、嚴格市場準入，規范經營行為。加強市場質量抽查、強制檢驗和計量監督，嚴把市場準入關。依法實行行政許可，嚴格把關，建立食品生產經營企業退出機制。
5、強化食物中毒處理和報告制度。按照“分級管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的管理原則，明確食品衛生管理第一責任人。各級衛生部門要嚴格按照衛生部《食物中毒事故處理辦法》，及時正確地處理中毒事故；醫療機構要及時組織力量，全力搶救治療中毒病人。同時，要按照有關規定及時向上級衛生行政部門報告中毒事故，對遲報、漏報和瞞報食物中毒事故的，要依法追究單位領導和有關人員的責任。
四、工作步驟
（一）9月上旬為動員部署階段。實施食品藥品放心工程是一項民心工程，涉及到千家萬戶，必須做好輿論發動和工作部署。各縣區和市級有關部門要根據《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》精神和省、市的工作部署，結合實際制定詳細的工作方案和行動計劃。
（二）9月中旬至12月中旬為集中實施和督查階段。各縣區要按照國家和省、市關于實施食品藥品放心工程的要求，組織有關部門深入調查，摸清情況，全面開展整改工作。堅決取締無證照生產經營行為，取消不符合生產經營要求的企業資格，對典型案件進行公開曝光。各縣區還要根據實際，針對突出問題開展1-2次聯合執法行動。市里將組織督查組深入到有關縣區進行督查，及時糾正發現的問題，確保食品藥品放心工程收到實質性效果。
（三）12月下旬為總結驗收階段。各縣區及市級有關部門要對照本地區本部門確定的目標，認真做好自我檢查驗收，并將本地區本部門開展食品藥品放心工程情況于12月15日前報市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室（以下簡稱市整規辦）。
五、工作要求
（一）加強領導，做好協調。加強對實施食品藥品放心工程的組織領導，完善制度，強化措施。各縣區政府統一負責本行政轄區內的食品藥品放心工程，實行一把手負責制和責任追究制，進一步加強領導，明確牽頭單位和辦事機構，搞好各地的專項整治工作。市整規辦、廣元藥監局、市衛生局要切實履行實施食品藥品放心工程總牽頭的職責。各有關部門要正確處理食品藥品放心工程與加強日常監管的關系，正確處理階段性任務與建立長效監管機制的關系，加強辦案協作，切實提高執法效能，保證打擊取得實效。在集中時間、集中力量實施食品藥品放心工程任務的同時，加強食品藥品的日常全面監管，堵塞各種漏洞，采取各種防范措施，確保食品藥品質量衛生安全。牽頭部門要切實履行職責，協同部門要密切配合，集中時間和力量打好總體戰，形成整治合力，把我市整頓和規范市場經濟秩序工作引向深入。
（二）明確職責，落實責任。各部門要根據全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，按職責分工，結合本部門職能制定具體行動方案。通過明察暗訪，摸清情況，針對存在的問題開展專項整治，務求取得實效。
廣元藥監局要認真貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，嚴格把住藥品生產質量關，從源頭上保證藥品質量，規范藥品經營企業的經營行為，理順藥品流通渠道。堅決打擊生產、經營、使用假劣藥品的違法犯罪活動，保證人民群眾用藥安全、有效。
市衛生局要加強對糧油、肉、奶制品、豆制品、水產品等的監督檢查，會同市教育局建立學校食堂衛生責任制和責任追究制度。加強對學校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店以及食品添加劑生產企業的監督檢查，進一步完善食品衛生法規、標準和食品污染物監測網絡。9月下旬、11月中旬在全市范圍內分別開展一次打擊制售假冒偽劣食品的集中整治行動，強化消費環節監管，發現問題邊整邊改。
市農業局要采取措施，以解決蔬菜有機磷農藥殘留、植物產品農藥殘留超標為突破口，嚴格按農業部公告發布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農業投入品管理的力度，實行農藥市場準入制度，指導無公害農產品生產，開展農藥殘留全程監控，從源頭上控制農產品農藥殘留，達到標本兼治的目的。
廣元質監局要嚴格生產許可證管理，實施食品安全準入制度和食品名牌戰略。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等方面進行審查。12月30日前完成對米、面、油、醬油、醋等5類食品的審查、發證工作。深化食品專項打假戰役，加大對假冒偽劣的打擊力度，從源頭上把好食品質量關，同時積極扶優扶強，幫助食品生產企業建立健全標準體系和計量檢測體系，推行全面質量管理，鼓勵食品生產企業爭創四川名牌。
市工商局要對食品生產、經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入關。在專項整治的同時，公布一批糧油、酒類、調料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發產品、飲料等食品及節日消費食品質量的抽查結果。嚴查食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標識使用等違法行為。
市經貿委和市流通行業協會要加強對食品流通業的指導和管理，特別要加強對餐飲業、服務業的行業管理，加大酒類、生豬屠宰的執法力度，提高服務水平。積極推進流通體制改革，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。
市畜牧食品局要搞好畜產品檢疫工作，抓好違禁獸藥和假劣動物食品的治理整頓。
市公安局要積極配合有關部門依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品、藥品案件，嚴厲打擊制假、售假違法犯罪分子，查處暴力抗法案件。
（三）進一步發動群眾，大力營造實施食品藥品放心工程的輿論氛圍，發揮輿論監督作用。
各縣區、市級各部門在開展食品藥品放心工程工作中，要印發宣傳資料，并以專題評論、討論、專欄、新聞發布會等形式開展專題宣傳，大造聲勢。發動全社會廣泛參與，新聞媒體要積極配合各項整治行動，及時報道開展食品藥品放心工程工作實況，曝光一批典型案件。
（四）狠抓食品藥品安全信用體系建設和行業自律建設。制定行業行為規范和道德規范，使企業通過承諾制和建立誠信檔案，公開接受社會監督。
（五）加強信息溝通交流。各縣區政府、各有關部門應加強實施食品藥品放心工程信息溝通與交流，自9月下旬開始，每半個月將本地區、本系統實施食品藥品放心工程的情況通報一次（報市整規辦），重大情況及時通報。????
二○○三年九月十日
一、總體目標
以黨的十六大精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，針對當前我市食品藥品安全中存在的突出問題，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，推進農產品、中藥材標準化生產，發展現代流通方式，開展質量認證，建立健全食品藥品安全法規、標準和認證體系，完善食品藥品監管體制，確保人民群眾食品藥品的消費安全。近期，要著力抓好食品藥品專項整治，并以此推動食品藥品放心工程的全面實施。
二、工作重點
食品藥品專項整治的重點是以質量衛生安全為主題，抓好食品藥品源頭治理和市場準入兩個環節，嚴厲打擊制售假冒偽劣糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等“菜籃子”產品和藥品、醫療器械的違法犯罪活動，搗毀制售這類假冒偽劣產品的窩點，對無證食品、藥品、醫療器械的生產、經營和使用進行整治。通過整治，使生產經營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品藥品的安全感普遍增強。
三、工作安排
（一）實施藥品放心工程。由廣元藥品監督管理局牽頭負責，經貿、公安、衛生、工商等部門配合。加大對藥品研究、生產、經營、使用全過程的監督，嚴厲查處無證生產經營行為，打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法活動；規范藥品生產經營秩序，推進農村藥品監督供應網絡建設；嚴格藥品管理，從源頭上確保上市藥品的質量。
1、繼續深入開展聯合打擊制售假劣藥品、醫療器械專項行動。一是嚴厲查處無證生產、經營藥品、醫療器械行為；二是全面檢查生產企業執行質量管理規范的情況；三是加大對藥品、醫療器械虛假廣告的查處力度；四是查處買賣、出租、出售或變相買賣、出租、出借《藥品經營許可證》和吸納他人掛靠經營等違法違規行為；五是查處藥品超范圍、超方式經營行為；六是查處過期失效藥品；七是查處違規銷售和使用二類精神藥品的行為。
2、加快GMP（藥品生產質量管理規范）、GSP（藥品經營質量管理規范）認證步伐。按照國家GMP、GSP認證進度安排，按期完成對藥品生產企業的GMP認證和對藥品經營企業的GSP認證。GMP認證工作方面，2004年6月30日后未通過GMP認證的企業全面停止生產，停產后未通過GMP認證的劑型繼續生產的，一律按假藥查處。GMP認證工作全市6家制藥企業計劃在2003年9月通過1家，2003年11月通過1家，2004年12月通過4家。GSP認證工作方面，2004年12月31日后未通過GSP認證的企業全面停止經營，GSP認證工作計劃2003年12月31日前通過21家，其他企業在2004年12月31日前通過。同時，積極推進農村藥品監督供應網絡建設，大力推進藥品零售連鎖工作。鞏固發展劍閣、朝天農村藥品供應網絡試點工作，鞏固發展劍閣、元壩農村藥品監管網絡試點工作，逐步形成縣、鄉、村三級監管網絡，保證農民吃上放心藥。啟動GAP中藥材種植質量管理規范認證工作。
（二）實施食品放心工程。由市衛生局牽頭負責，經貿、藥監、工商、農業、質監、公安等部門配合。加強對食品的專項整治，使生產經營假冒偽劣食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品的安全感普遍增強。
1、突出重點，治理源頭。緊緊圍繞與人民群眾生活密切相關的食品，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。突出檢查糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等重點產品和農產品種植、養殖、食品生產加工，特別要對城市城鄉結合部食品加工點、重點品種批發、零售等重點環節進行專項治理。加強源頭管理，狠抓生產加工環節整治，積極組織實施“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”，使農藥殘留、獸藥殘留超標率控制在10%以內。
2、重點整治與建立長效機制相結合，加快推廣食品衛生監督量化分級管理制度和企業衛生管理責任制度，加強衛生許可證的發放與清理整頓工作。在今年10月底前向社會公布一批各類等級的食品生產經營單位，充分發揮消費者的社會監督作用，達到扶優與打劣相結合的目的。
3、加強對學校和幼兒園、食堂、建筑工地食堂、餐飲業、食品添加劑生產經營企業、城鄉結合部食品生產加工場所、重點品種批發、零售等流通環節的監督管理。重點檢查食品生產經營單位的衛生許可證、健康證、食品進貨索證情況、學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定的情況。
4、嚴格市場準入，規范經營行為。加強市場質量抽查、強制檢驗和計量監督，嚴把市場準入關。依法實行行政許可，嚴格把關，建立食品生產經營企業退出機制。
5、強化食物中毒處理和報告制度。按照“分級管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的管理原則，明確食品衛生管理第一責任人。各級衛生部門要嚴格按照衛生部《食物中毒事故處理辦法》，及時正確地處理中毒事故；醫療機構要及時組織力量，全力搶救治療中毒病人。同時，要按照有關規定及時向上級衛生行政部門報告中毒事故，對遲報、漏報和瞞報食物中毒事故的，要依法追究單位領導和有關人員的責任。
四、工作步驟
（一）9月上旬為動員部署階段。實施食品藥品放心工程是一項民心工程，涉及到千家萬戶，必須做好輿論發動和工作部署。各縣區和市級有關部門要根據《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》精神和省、市的工作部署，結合實際制定詳細的工作方案和行動計劃。
（二）9月中旬至12月中旬為集中實施和督查階段。各縣區要按照國家和省、市關于實施食品藥品放心工程的要求，組織有關部門深入調查，摸清情況，全面開展整改工作。堅決取締無證照生產經營行為，取消不符合生產經營要求的企業資格，對典型案件進行公開曝光。各縣區還要根據實際，針對突出問題開展1-2次聯合執法行動。市里將組織督查組深入到有關縣區進行督查，及時糾正發現的問題，確保食品藥品放心工程收到實質性效果。
（三）12月下旬為總結驗收階段。各縣區及市級有關部門要對照本地區本部門確定的目標，認真做好自我檢查驗收，并將本地區本部門開展食品藥品放心工程情況于12月15日前報市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室（以下簡稱市整規辦）。
五、工作要求
（一）加強領導，做好協調。加強對實施食品藥品放心工程的組織領導，完善制度，強化措施。各縣區政府統一負責本行政轄區內的食品藥品放心工程，實行一把手負責制和責任追究制，進一步加強領導，明確牽頭單位和辦事機構，搞好各地的專項整治工作。市整規辦、廣元藥監局、市衛生局要切實履行實施食品藥品放心工程總牽頭的職責。各有關部門要正確處理食品藥品放心工程與加強日常監管的關系，正確處理階段性任務與建立長效監管機制的關系，加強辦案協作，切實提高執法效能，保證打擊取得實效。在集中時間、集中力量實施食品藥品放心工程任務的同時，加強食品藥品的日常全面監管，堵塞各種漏洞，采取各種防范措施，確保食品藥品質量衛生安全。牽頭部門要切實履行職責，協同部門要密切配合，集中時間和力量打好總體戰，形成整治合力，把我市整頓和規范市場經濟秩序工作引向深入。
（二）明確職責，落實責任。各部門要根據全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，按職責分工，結合本部門職能制定具體行動方案。通過明察暗訪，摸清情況，針對存在的問題開展專項整治，務求取得實效。
廣元藥監局要認真貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，嚴格把住藥品生產質量關，從源頭上保證藥品質量，規范藥品經營企業的經營行為，理順藥品流通渠道。堅決打擊生產、經營、使用假劣藥品的違法犯罪活動，保證人民群眾用藥安全、有效。
市衛生局要加強對糧油、肉、奶制品、豆制品、水產品等的監督檢查，會同市教育局建立學校食堂衛生責任制和責任追究制度。加強對學校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店以及食品添加劑生產企業的監督檢查，進一步完善食品衛生法規、標準和食品污染物監測網絡。9月下旬、11月中旬在全市范圍內分別開展一次打擊制售假冒偽劣食品的集中整治行動，強化消費環節監管，發現問題邊整邊改。
市農業局要采取措施，以解決蔬菜有機磷農藥殘留、植物產品農藥殘留超標為突破口，嚴格按農業部公告發布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農業投入品管理的力度，實行農藥市場準入制度，指導無公害農產品生產，開展農藥殘留全程監控，從源頭上控制農產品農藥殘留，達到標本兼治的目的。
廣元質監局要嚴格生產許可證管理，實施食品安全準入制度和食品名牌戰略。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等方面進行審查。12月30日前完成對米、面、油、醬油、醋等5類食品的審查、發證工作。深化食品專項打假戰役，加大對假冒偽劣的打擊力度，從源頭上把好食品質量關，同時積極扶優扶強，幫助食品生產企業建立健全標準體系和計量檢測體系，推行全面質量管理，鼓勵食品生產企業爭創四川名牌。
市工商局要對食品生產、經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入關。在專項整治的同時，公布一批糧油、酒類、調料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發產品、飲料等食品及節日消費食品質量的抽查結果。嚴查食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標識使用等違法行為。
市經貿委和市流通行業協會要加強對食品流通業的指導和管理，特別要加強對餐飲業、服務業的行業管理，加大酒類、生豬屠宰的執法力度，提高服務水平。積極推進流通體制改革，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。
市畜牧食品局要搞好畜產品檢疫工作，抓好違禁獸藥和假劣動物食品的治理整頓。
市公安局要積極配合有關部門依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品、藥品案件，嚴厲打擊制假、售假違法犯罪分子，查處暴力抗法案件。
（三）進一步發動群眾，大力營造實施食品藥品放心工程的輿論氛圍，發揮輿論監督作用。
各縣區、市級各部門在開展食品藥品放心工程工作中，要印發宣傳資料，并以專題評論、討論、專欄、新聞發布會等形式開展專題宣傳，大造聲勢。發動全社會廣泛參與，新聞媒體要積極配合各項整治行動，及時報道開展食品藥品放心工程工作實況，曝光一批典型案件。
（四）狠抓食品藥品安全信用體系建設和行業自律建設。制定行業行為規范和道德規范，使企業通過承諾制和建立誠信檔案，公開接受社會監督。
（五）加強信息溝通交流。各縣區政府、各有關部門應加強實施食品藥品放心工程信息溝通與交流，自9月下旬開始，每半個月將本地區、本系統實施食品藥品放心工程的情況通報一次（報市整規辦），重大情況及時通報。????
二○○三年九月十日
