各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《2018年上海市政務公開工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市人民政府辦公廳
2018年4月26日
2018年上海市政務公開工作要點
2018年本市政務公開工作的總體要求是全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）及其實施細則，細化落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（滬委辦發〔2017〕14號），堅持需求導向、問題導向、效果導向，加快推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開（以下稱“五公開”），更好發揮政務公開的引領和倒逼作用，打造法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。
一、圍繞重大改革和重大活動強化公開
（一）推進自貿試驗區改革相關信息公開。配合改革開放40周年宣傳工作部署，開展自貿試驗區建設5周年的宣傳和紀念活動。深化浦東新區“證照分離”改革試點推進情況公開，動態更新試點成果及擬在全市范圍推廣實施的事項清單。編制發布自貿試驗區金融創新案例，進一步加大國際貿易“單一窗口”和拓展自由貿易賬戶功能改革進度的公開力度，加強相關功能講解。發布本市服務國家“一帶一路”建設重點政策，鼓勵引導企業深度參與沿線國家和地區的經貿投資合作。加大跨國公司總部政策的宣傳推介力度，鼓勵外商投資戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等業態。（市發展改革委、市商務委、市交通委、市金融辦、市口岸辦、自貿試驗區管委會、浦東新區政府牽頭）
（二）推進科技創新中心建設相關信息公開。及時公開張江綜合性國家科學中心建設、大科學設施建設進展情況和央企合作項目推進情況等信息。加大共性技術研發轉化平臺建設以及促進科技成果轉化政策制度的宣講力度，發布推進研發與轉化功能型平臺建設實施意見以及上海閔行建設國家科技成果轉移轉化示范區行動方案（2018-2020年）。出臺科技創新券管理辦法，做好相關政策的解讀工作。及時公開發布2018年科技型中小企業技術創新資金等科技計劃、科技專項的申報指南和項目評比、立項、驗收、資金安排、績效評價等有關信息。做好科技創新人才引進政策的發布和解讀工作。（市科委、張江綜合性國家科學中心辦公室、市發展改革委、市人力資源社會保障局牽頭）
（三）推進供給側結構性改革相關信息公開。推動國際經濟、金融、貿易、航運中心建設政策措施公開透明，繼續加大相關建設規劃、政策指引的發布解讀以及有關項目進展、創新案例、改革成果的公開力度。及時出臺金融服務實體經濟的相關政策，強化金融風險預警提示，健全風險警示宣傳教育常態化機制。加強先進制造業和戰略性新興產業的支持扶植政策的宣講，引導市場主體加大創新和技改投入。發布本市開展質量提升行動的實施方案，做好質量提升行動推進落實情況公開。出臺本市鄉村振興規劃，加大農業供給側結構性改革信息公開力度，重點公開特色小鎮培育建設、農村村莊改造、美麗鄉村示范村建設情況以及涉農財政資金分配和使用信息。（市發展改革委、市金融辦、市商務委、市經濟信息化委、市質量技監局、市農委牽頭）
（四）推進中國國際進口博覽會相關信息公開。做好首屆中國國際進口博覽會信息公開，提高國際知名度和社會知曉度。及時發布施工安排等各項籌備基礎工作的提示信息，盡可能減輕活動籌備對市民群眾生活影響。提前發布展會期間展商會商出入境、周邊安全保障、交通配套等服務保障信息，最大程度便利有關各方參加參與。加大國家貿易投資綜合展、企業商業展以及虹橋國際貿易論壇等展會主要活動的宣傳推介力度，擴大活動傳播度和影響力。加強“6+365”一站式交易服務平臺功能講解，為各國參展商進入中國市場提供多渠道精準對接服務，擴大博覽會的交易成效和溢出效應。（市商務委、市口岸辦、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、相關區政府牽頭）
二、圍繞持續優化營商環境強化公開
（一）推進經濟社會運行情況和產業發展政策公開。堅持本市國民經濟運行情況新聞發布會制度，定期向社會通報本市經濟社會運行重要統計數據，介紹經濟社會發展成果。及時發布經濟社會發展的重大規劃、重大政策、重大工程項目等，同步開展解讀，主動回應關切，增強宏觀經濟引導。加大本市產業結構調整升級有關政策、計劃、實施方案的公開力度，做好促進“四新”經濟發展政策的宣傳解讀工作，及時更新本市產業園區提質增效舉措和市西軟件信息園、松江G60科創走廊等產業發展新載體建設情況。發布2018年本市產業轉型升級投資基金子基金申報指南以及專項資金申報指南。（市統計局、市發展改革委、市經濟信息化委、有關各區政府牽頭）
（二）推進投資和貿易便利化領域信息公開。全面貫徹實施市場準入負面清單制度，制定發布本市地方性市場準入負面清單條款，及時公開妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法的清理廢除情況。加大承諾式準入等管理方式改革以及告知性備案、準入信息公示等配套制度宣傳解讀的力度。做好商事登記制度改革成果及應用公開工作。做好口岸分類通關政策和通關流程的更新發布，主動公示口岸作業環節收費清單，探索公開涵蓋各通關環節的貨物平均放行時間。積極推動長三角、一帶一路口岸城市等區域通關合作，改革進展和成果及時向社會公布。（市發展改革委、市商務委、市工商局、市審改辦、市口岸辦牽頭）
（三）推進涉企政務服務改革舉措公開。滾動發布行政審批、評估評審事項清理情況和取消調整事項名單目錄，及時展示本市簡政放權改革成效。深化“三個一批”改革，主動向社會公布市、區、街鎮三級當場辦結、提前服務事項目錄，根據工作情況在一定范圍公布當年落地項目目錄。發布本市進一步深化社會投資項目審批改革實施辦法，重新梳理審批要求，修訂更新辦事指南。做好各部門有關政策和服務信息歸集，發布本市惠企政策清單和涉企公共服務清單。不斷深化涉企事項網上辦理能級，分批次發布企業審批全程網上辦理事項清單及其他事項網上可辦理程度，公布標準化表格、格式文本及樣表范例，提升辦事指南的標準化和易讀性。（市政府辦公廳、市審改辦、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委牽頭）
（四）推進清理涉企收費降低企業成本信息公開。強化政府性基金、行政事業性收費公開透明，及時向社會公布政府性基金、行政事業性收費項目取消清單和收費標準調整情況。進一步規范涉企經營服務性收費，建立健全收費清單公示制度，定期公布并動態調整政府定價的涉企經營服務性收費目錄清單。推進落實行業協會經營服務性收費目錄清單公示制度，規范行業協會商會收費行為。對列入《上海市政府制定價格成本監審目錄》的商品和服務價格，定價機關制定價格應當公開成本監審結論。跟蹤做好降本減負政策實施情況的效果評估，結果指標和企業評價信息向社會公開。（市財政局、市發展改革委、市民政局牽頭）
（五）推進事中事后監管信息公開。推動行政權力標準管理試點公開透明，制定發布行政處罰、行政強制的行政權力標準管理有關地方標準。集中發布全市各領域行政執法“雙隨機、一公開”抽查事項清單，同步做好相關工作機制和配套制度的解讀工作。做好市場監管、城市管理等領域綜合行政執法體制改革的政策舉措和推進情況的公開工作。及時公開企業違法違規信息和行政檢查結果，接受企業和市民監督。全面開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，建立健全跨部門、跨領域的信用聯合獎懲機制，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單的披露公示力度，推進部門間信用信息共享應用，及時公布信用聯合獎懲典型案例。（市審改辦、市發展改革委、市工商局、市安全監管局、市城管執法局牽頭）
三、圍繞打響上海四個品牌強化公開
（一）推進“上海服務”品牌建設相關信息公開。出臺全力打響“上海服務”品牌三年行動計劃，有序推動金融、旅游、電子商務、健康產業服務、科技服務等重點領域的標準制定與公開，逐步形成與國際接軌的服務業標準體系。探索實施企業服務標準自我聲明公開制度,推進服務業標準化示范試點建設。優化完善服務業相關重點領域的統計指標體系和信息發布制度，進一步提高服務業統計的覆蓋面，提高數據的準確性和及時性。依托各類功能性服務平臺，集成做好支持服務業發展的財政、金融、人才、土地等各項政策的宣講，積極培育服務業龍頭企業，打響“上海服務”品牌。細化早餐工程、家政服務等傳統生活服務業以及網絡餐飲服務、社區智慧微菜場等新興生活服務業態的運營、監管信息公開，提升市民群眾身邊日常服務的透明度。（市發展改革委、市質量技監局、市統計局、市商務委、市食品藥品監管局牽頭）
（二）推進“上海制造”品牌建設相關信息公開。加大“中國制造2025”戰略本市配套制度措施的公開、解讀力度，加強制造業轉型升級高端化、智能化、綠色化、服務化發展方針的宣貫。發布全力打響“上海制造”品牌三年行動計劃，及時公布人工智能創新發展專項申報指南等扶持措施和項目管理信息，指導企業用足用好優惠政策。上線并宣傳一批人工智能等先進技術在生產經營領域的應用示范項目，引導制造企業加大技術研發和引進力度。鼓勵制造企業發布質量信用報告，加強質量信用信息公示，推進質量供給向高端邁進。加大質量違法行為公布力度，及時公開產品質量安全風險監測、應急管理等信息，進一步優化市場環境。（市經濟信息化委、市質量技監局牽頭）
（三）推進“上海購物”品牌建設相關信息公開。制定出臺打響“上海購物”品牌三年行動計劃，做好相關信息發布和配套解讀，宣傳推廣一批商業創新轉型示范項目。依托上海商務誠信公眾服務平臺做好商務信用信息披露，推廣商務征信、評信、用信應用。繼續強化本市零售行業價格指南、進口商品價格監測、超市民生商品曬價、侵害消費者合法權益典型案例、商品質量抽查結果等消費指導信息發布。著力推進網上消費運行和監管情況的陽光透明，全過程公開本市電子商務示范工程創建標準、過程、結果信息，多渠道發布本市電子商務統計數據。加大上海購物節的活動推介力度，及時準確公開各類相關信息，便利各界關注、參與。（市商務委、市發展改革委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局牽頭）
（四）推進“上海文化”品牌建設相關信息公開。做好“文創50條”相關政策的解讀和宣傳力度。加強紅色文化、海派文化、江南文化等文化資源開發及宣傳，實施黨的誕生地發掘宣傳工程，弘揚社會主義核心價值觀。推動新聞、出版、動漫等產業集聚發展支持政策公開透明，加大新聞出版主項資金年度申報指南、原創藝術類精品游戲扶優計劃等扶持資金、項目公開和解讀的力度。加強標準化居村綜合文化活動室（中心）服務功能講解，做好基層公共文化服務配送計劃和安排信息公開，保證基層民眾更好獲取文化服務資源。大力推進黃浦、青浦、崇明、松江全域旅游創建試點推進情況信息公開。（市文廣影視局、市新聞出版局、有關各區政府牽頭）
四、圍繞提升城市宜居水平強化公開
（一）推進教育和醫療衛生領域信息公開。做好教育綜合改革推進過程中重大舉措和配套制度的權威發布和政策解讀，講明講透改革變化。加大各級各類招生考試相關信息公開力度，重點做好義務教育階段招生入學工作實施方案、實施細則、公辦學校對口招生區域范圍、民辦學校招生計劃、面談范圍、錄取辦法、招生結果以及中高考改革等信息的主動公開工作。及時公開本市一流大學和一流學科建設推進情況。加大高校財務信息公開力度，推進本市高校細化公開預算決算信息，探索財政專項資金使用情況的公開。強化互動機制，在社會公眾普遍關心的教育改革領域，逐步推行決策預公開機制，多方聽取利益相關方意見和建議，做好政策吹風。啟動新一輪改善醫療服務三年行動計劃，及時公開行動計劃實施情況及具體舉措，改善群眾就醫體驗。繼續推進本市醫療機構院務公開，指導各級醫療機構健全完善醫療服務信息公示制度。進一步推進醫德醫風建設，逐步建立醫療機構行風案件講評制度，強化警示教育。（市教委、市衛生計生委牽頭）
（二）推進環境保護信息公開。加大本市第七輪環保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃等規劃計劃及本年度重點任務清單的發布、解讀力度。依法公開排污許可相關信息，發布2018年本市重點排污單位名錄，推進重點排污單位集中公開環境信息。發布2018年本市污染地塊名錄，推進建設項目環評中后期信息公開。全面推進城鄉水環境綜合整治公開透明，動態更新河長湖長名單、監督電話。重點公開確保消除劣Ⅴ類水體三年行動及蘇州河環境綜合整治四期工程推進情況信息，“一河一策”推進中小河道綜合整治與長效管理信息公開，動態公布蘇州河河道水質、防汛能力、綜合管理、管理水平等核心指標數據。多渠道開展生活垃圾全程分類體系和強制分類制度的解讀宣傳，增強市民群眾對生活垃圾分類處理的認同、支持，做好再生資源回收服務點布局情況的公開公示，推動垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”。（市環保局、市水務局、市綠化市容局牽頭）
（三）推進食品藥品安全和安全生產監管信息公開。主動發布本市食品安全示范城市創建工作及本市食品安全狀況。健全食品安全國家標準、地方標準和本市備案的企業標準信息動態更新發布機制，配套做好各類標準的宣貫、指導、解答。定期公布食品、藥品、醫療器械、化妝品監督抽檢結果，及時公開藥品、醫療器械生產和經營企業飛行檢查結果，實施食品藥品嚴重違法企業與相關責任人員重點監管“黑名單”公示制度。按照有關規定，主動公開安全生產行政執法信息，增強安全生產監管透明度。進一步完善安全生產事故及應急信息發布工作，客觀公布調查進展、應對措施和調查處理結果等信息。（市食品藥品監管局、市衛生計生委、市安全監管局牽頭）
（四）推進房地產調控和管理信息公開。推動住房租賃市場公開透明，加強租賃住房代理經租行業扶持政策的宣傳解讀以及租賃住房房源新建和轉化年度計劃等指標信息公開發布。加快建立房地產市場信息的定期發布機制，定期公布本市土地供應及交易信息，并及時做好正面解讀、輿論引導和輿情跟蹤工作，引導房地產市場健康有序發展。統籌做好廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房的可供應房源信息、準入標準和分配、供應結果及供后管理的信息公示。加強城市更新有關法規政策的宣傳、解答，出臺舊住房拆除重建項目實施管理辦法。（市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市規劃國土資源局、市統計局牽頭）
（五）推進就業創業、社會保障和慈善事業信息公開。主動公開新一輪鼓勵創業帶動就業計劃、技能提升行動、人才引進等規劃計劃信息，同步做好政策解讀。加強高校畢業生、長期失業青年等重點人群就業機會、創業扶持政策等信息推廣推送。擴大社區養老機構及養老設施布局和開放信息的傳播范圍，發布失智照護床位設置辦法及政策扶持文件。及時公布本市最低生活保障、各類專項救助、城鄉居民養老保險養老人員基礎養老金、征地養老人員生活費等標準調整情況，做好有關救助政策、補助水平和資金支出等信息公開工作。繼續實行社會組織年檢與年報并行制度，依法公開社會組織成立、變更、注銷基本信息。按照慈善法要求，及時向社會公開慈善組織、公募資格、公募活動、慈善信托備案等信息。推進福利彩票公益金使用陽光透明，主動向社會公開公益金項目名稱、經費使用情況等信息。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭）
（六）推進市民群眾辦事信息公開。規范和完善辦事指南，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式、網上可辦理程度。做好社區事務網上預約功能的推介和已實現全市通辦事項的公示工作，讓市民群眾廣泛知曉“一網通辦”改革進展，用足用好有關服務功能。加大全市不動產登記“全·網·通”服務改革進展和成果公開和宣傳的力度，及時發布具體改革方案，重新編發新版不動產登記事項辦事指南。結合政務服務改革進程，及時公開其他領域政務服務流程優化、辦事要求簡化、串并聯服務改革典型案例等改革信息。（市審改辦、市政府辦公廳、市民政局、市規劃國土資源局、市房屋管理局牽頭）
五、圍繞科學配置公共資源強化公開
（一）推進財稅改革和審計信息公開。全面實施全市預算公開標準化、目錄化管理。擴大納入本市政府購買服務公共平臺管理的公共服務項目覆蓋范圍，逐步公開重大投資項目資金安排及使用情況，積極推進部門項目預算細化公開，增加預算主管部門項目績效評價報告的公開數量，穩步推進績效評價結果向社會公開。以納稅人需求為導向，探索推行稅收制度分類公開，編寫并公布稅收制度分類指引，增強稅收制度的透明度。按時公開年度重點審計項目計劃、審計工作報告和審計整改報告，加大部門預算執行、政府投資建設項目竣工決算、國外貸援款項目公證、專項審計（調查）等單項審計結果信息公開力度。（市財政局、市地稅局、市審計局牽頭）
（二）推進重大建設項目批準和實施領域信息公開。出臺本市關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案。重點公開范圍包括批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等8類信息。有關單位要嚴格遵照法定公開時限，根據實施方案確定的公開主體責任劃分、公開內容具體標準開展信息公開與披露工作，同時督促和引導項目法人單位公開其他項目信息。（市政府辦公廳、市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發展改革委牽頭）
（三）推進公共資源配置重點領域信息公開。出臺本市關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施方案。公開重點范圍包括住房保障、國有土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標、碳排放權交易、醫藥集中招標采購、機電設備招標投標等公共資源配置領域，覆蓋領域范圍實行動態拓展。各公開主體要按照各領域具體公開內容要素，逐項細化公開標準和技術方案，確保在法定公開時限內準確披露相關信息。依托本市公共資源交易服務平臺，做好各領域項目信息的報送歸集和集中公開工作，實行項目全生命周期管理和信息公開，及時發布公共資源配置領域各類各環節信息。（市政府辦公廳、市發展改革委牽頭）
（四）推進國資監管及國企信息公開。主動公開市屬國有企業年度經濟運行情況、年度國有資產保值增值情況、改革重組情況、任期經營考核結果、企業領導人員職務變動以及市管企業領導人員年度薪酬情況。加大國有企業主業目錄、品牌建設信息公開的力度。推動軌道交通、供水、供氣等民生領域相關的國有企業編制服務指南，公開相關服務信息。研究制定推進市屬國有企業信息公開的意見，指導和督促市屬國有企業建立信息公開機制體制和工作方案，有序推動本企業和所屬企業信息公開工作，主動接受社會監督，努力打造法治國企、陽光國企。（市國資委牽頭）
六、加強制度和平臺建設，提升工作標準化水平
（一）著力提升信息發布和傳播集群、矩陣效應。強化政府門戶網站政務公開第一平臺作用，要根據“五公開”要求，進一步規范功能定位、欄目設置、內容建設，打造政務綜合平臺；要第一時間發布政府重要政策、公開重大舉措、回應社會關切，確保信息發布的權威性、時效性。加強以“上海發布”為首的新媒體矩陣平臺建設，更好發揮新媒體信息分眾化的傳播優勢，提高政府權威信息、便民服務信息的主動推送比例，提供可視化圖解，優化用戶體驗，增強傳播效果。加強與宣傳、網信等部門以及新聞媒體溝通聯系，采取新聞發布會、媒體通氣會、廣播電視訪談等多種形式推介重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等信息。加快政府公報電子化進程，推進歷史政府公報數據庫建設，有序開放政府公報數據。
（二）高標準完成基層政務公開標準化規范化試點任務。普陀區、浦東新區、徐匯區、虹口區、金山區五個試點單位要按照本市開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案，全面落實“五公開”要求，按時完成就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等領域試點任務，形成可復制、可推廣、可考核的試點成果。鼓勵各試點區結合實際，適當擴大試點領域。相關領域市級主管部門要加強對試點工作的業務指導和政策支持，確保試點工作順利推進。推進公共企事業單位信息公開，教育、生態環境、文化旅游、衛生健康等主管部門要加強分類指導，組織編制企事業公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法。
（三）著力推進行政決策公開。全面落實行政決策預公開制度，出臺行政決策預公開操作辦法，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通、網絡征集等多種方式，廣泛聽取公眾意見，意見收集情況、采納情況、較為集中意見未予采納的原因要向社會公布。有序推動政府會議公開，對涉及重大民生事項的會議議題，原則上要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。各區政府、市政府各部門年內邀請相關人員列席此類會議不得少于1次。
（四）進一步優化依申請服務和管理。逐步建立依申請轉主動公開工作機制，對于通過依申請渠道予以公開的政府信息，除與提交申請的公民、法人或者其他組織自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生、登記等信息外，應當轉為主動公開。全市各級行政機關要在政府網站設立依申請轉主動公開政府信息專欄，集中公開有關信息。嚴格落實依申請公開規范辦理機制，加強對疑難問題的理論研究和案例分析，完善后續行政爭議的應對機制。繼續推進全市政府信息公開工作平臺優化升級，逐步拓展應用功能，各區、市政府各部門全面接入工作平臺，打造全市統一的政務公開工作應用平臺。暢通依申請受理渠道，強化集中受理點人員配備和培訓，提高現場服務能力，做好有關疑問解答和便民指引。
（五）加快推進政務數據資源共享開放利用。加快適應大數據發展趨勢，著力推動政府信息公開向政府數據開放深化拓展。建立健全政務數據共享開放長效工作機制，制定發布政務數據資源開放管理辦法以及可共享政務數據資源目錄清單、政務數據資源開放目錄清單。加大政務數據統一歸集和開放力度，擴大以接口方式開放的數據資源比例，提升政務數據的可用性、易用性。強化政務大數據與網上政務大廳、社區公共服務平臺等辦事平臺的融合應用，創新政務服務模式，提升公共服務水平。聯合長三角兄弟省市，共同舉辦2018年（第四屆）SODA大賽，鼓勵社會各方對政務數據資源進行深度挖掘和增值利用，探索政務數據和社會數據雙向開放的融合共享機制。開展年度政務數據資源共享和開放績效評估，適時公布評估結果。
七、提高思想站位，創新工作方法
（一）助力法治政府建設全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，把公開透明要求貫穿到政府工作各環節。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外都要及時公開，以公開促進依法行政和政策落地生效，充分保障人民群眾的知情權。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件時，應列明相關信息公開的明確要求，確保政策執行更加陽光透明。結合政府機構改革和職能優化，做好政府部門權責清單調整和集中公開工作，強化對行政權力的制約和監督，推動政府部門依法全面規范履職。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議提案，承辦單位原則上要公開答復全文。
（二）切實加強政務公開的組織領導。充分發揮政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組的統籌以及工作機構的協調作用，不斷加強工作能力建設，打造大政務公開工作格局。提高工作重視程度，各單位主要領導年內至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署有關工作。加強政務公開工作力量配置，各區政府要在辦公室設立專門工作機構，市政府各部門要明確工作承擔機構，加快配齊配強專職工作人員。對于年內仍未建立專門工作機構的區和未明確工作承擔機構的部門，在政務公開年度考核中實行“一票否決”，不列入優秀和良好等次。扎實推進培訓工作，重點開展處級以上干部的專題培訓。市政府各部門要結合國家有關部委工作推進情況，建立健全主動公開目錄體系，切實提高公開的制度化規范化水平。引入第三方機構對政務公開質量和效果開展獨立公正評估，深化評估結果應用。嚴格落實國家要求，強化考核監督，各區政府要把政務公開工作納入績效考核體系，分值權重不低于4%。
（三）開展政務公開大調研。結合全市大調研工作，開展政務公開專題調研。重點要廣泛收集、匯總各條線對專項工作的公開要求以及兄弟省市政務公開方面的好經驗好做法，更好落實公開要求、拓展公開范圍、豐富公開方式。調研工作要注重匯民智、集民意，引導人民群眾參與政務公開的各個環節，問政于民、問需于民、問計于民，梳理總結公眾對政務公開的意見建議和當前工作與民眾期待存在的差距。要針對大調研中發現的工作短板和薄弱環節，出臺具體解決方案，暫不能解決的，要明確說明原因，切實提升政務公開的針對性和實效性。各區政府、市政府各部門在今年年底前，報送調研整體情況和工作改進方案。
（四）探索政務公開負面清單制度。選取少數區政府、市政府部門開展政務公開負面清單試點工作，定期對不予公開的有關信息以及負面清單的合法性、精簡性進行評審，總結可復制、可推廣的經驗。試點單位要加強研究，結合地區、主管領域實際情況和特點，積極穩妥制定政務公開負面清單，仔細甄別認定需納入負面清單的事項，細化明確不予公開范圍。負面清單要詳細具體，便于監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。負面清單發布后，要著重加強清單解讀，對審核依據、調整標準、操作辦法等作出明確闡釋。
各區政府、市政府各部門要結合實際，制定具體實施方案或工作安排，并在本工作要點公布后30日內，在本區、本部門政府網站公開。要按照目標管理的要求，細化目標任務，明確時間節點，落實具體責任。要加強檢查評估，各區政府、市政府各部門年內對本區、本系統工作推進情況開展專項檢查評估不少于1次。市政府辦公廳將適時對本工作要點落實情況進行抽查，各項任務完成情況納入政務公開績效考核體系，并組織開展第三方評估，評估結果向社會公開。
經市政府同意，現將《2018年上海市政務公開工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市人民政府辦公廳
2018年4月26日
2018年上海市政務公開工作要點
2018年本市政務公開工作的總體要求是全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）及其實施細則，細化落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（滬委辦發〔2017〕14號），堅持需求導向、問題導向、效果導向，加快推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開（以下稱“五公開”），更好發揮政務公開的引領和倒逼作用，打造法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。
一、圍繞重大改革和重大活動強化公開
（一）推進自貿試驗區改革相關信息公開。配合改革開放40周年宣傳工作部署，開展自貿試驗區建設5周年的宣傳和紀念活動。深化浦東新區“證照分離”改革試點推進情況公開，動態更新試點成果及擬在全市范圍推廣實施的事項清單。編制發布自貿試驗區金融創新案例，進一步加大國際貿易“單一窗口”和拓展自由貿易賬戶功能改革進度的公開力度，加強相關功能講解。發布本市服務國家“一帶一路”建設重點政策，鼓勵引導企業深度參與沿線國家和地區的經貿投資合作。加大跨國公司總部政策的宣傳推介力度，鼓勵外商投資戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等業態。（市發展改革委、市商務委、市交通委、市金融辦、市口岸辦、自貿試驗區管委會、浦東新區政府牽頭）
（二）推進科技創新中心建設相關信息公開。及時公開張江綜合性國家科學中心建設、大科學設施建設進展情況和央企合作項目推進情況等信息。加大共性技術研發轉化平臺建設以及促進科技成果轉化政策制度的宣講力度，發布推進研發與轉化功能型平臺建設實施意見以及上海閔行建設國家科技成果轉移轉化示范區行動方案（2018-2020年）。出臺科技創新券管理辦法，做好相關政策的解讀工作。及時公開發布2018年科技型中小企業技術創新資金等科技計劃、科技專項的申報指南和項目評比、立項、驗收、資金安排、績效評價等有關信息。做好科技創新人才引進政策的發布和解讀工作。（市科委、張江綜合性國家科學中心辦公室、市發展改革委、市人力資源社會保障局牽頭）
（三）推進供給側結構性改革相關信息公開。推動國際經濟、金融、貿易、航運中心建設政策措施公開透明，繼續加大相關建設規劃、政策指引的發布解讀以及有關項目進展、創新案例、改革成果的公開力度。及時出臺金融服務實體經濟的相關政策，強化金融風險預警提示，健全風險警示宣傳教育常態化機制。加強先進制造業和戰略性新興產業的支持扶植政策的宣講，引導市場主體加大創新和技改投入。發布本市開展質量提升行動的實施方案，做好質量提升行動推進落實情況公開。出臺本市鄉村振興規劃，加大農業供給側結構性改革信息公開力度，重點公開特色小鎮培育建設、農村村莊改造、美麗鄉村示范村建設情況以及涉農財政資金分配和使用信息。（市發展改革委、市金融辦、市商務委、市經濟信息化委、市質量技監局、市農委牽頭）
（四）推進中國國際進口博覽會相關信息公開。做好首屆中國國際進口博覽會信息公開，提高國際知名度和社會知曉度。及時發布施工安排等各項籌備基礎工作的提示信息，盡可能減輕活動籌備對市民群眾生活影響。提前發布展會期間展商會商出入境、周邊安全保障、交通配套等服務保障信息，最大程度便利有關各方參加參與。加大國家貿易投資綜合展、企業商業展以及虹橋國際貿易論壇等展會主要活動的宣傳推介力度，擴大活動傳播度和影響力。加強“6+365”一站式交易服務平臺功能講解，為各國參展商進入中國市場提供多渠道精準對接服務，擴大博覽會的交易成效和溢出效應。（市商務委、市口岸辦、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、相關區政府牽頭）
二、圍繞持續優化營商環境強化公開
（一）推進經濟社會運行情況和產業發展政策公開。堅持本市國民經濟運行情況新聞發布會制度，定期向社會通報本市經濟社會運行重要統計數據，介紹經濟社會發展成果。及時發布經濟社會發展的重大規劃、重大政策、重大工程項目等，同步開展解讀，主動回應關切，增強宏觀經濟引導。加大本市產業結構調整升級有關政策、計劃、實施方案的公開力度，做好促進“四新”經濟發展政策的宣傳解讀工作，及時更新本市產業園區提質增效舉措和市西軟件信息園、松江G60科創走廊等產業發展新載體建設情況。發布2018年本市產業轉型升級投資基金子基金申報指南以及專項資金申報指南。（市統計局、市發展改革委、市經濟信息化委、有關各區政府牽頭）
（二）推進投資和貿易便利化領域信息公開。全面貫徹實施市場準入負面清單制度，制定發布本市地方性市場準入負面清單條款，及時公開妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法的清理廢除情況。加大承諾式準入等管理方式改革以及告知性備案、準入信息公示等配套制度宣傳解讀的力度。做好商事登記制度改革成果及應用公開工作。做好口岸分類通關政策和通關流程的更新發布，主動公示口岸作業環節收費清單，探索公開涵蓋各通關環節的貨物平均放行時間。積極推動長三角、一帶一路口岸城市等區域通關合作，改革進展和成果及時向社會公布。（市發展改革委、市商務委、市工商局、市審改辦、市口岸辦牽頭）
（三）推進涉企政務服務改革舉措公開。滾動發布行政審批、評估評審事項清理情況和取消調整事項名單目錄，及時展示本市簡政放權改革成效。深化“三個一批”改革，主動向社會公布市、區、街鎮三級當場辦結、提前服務事項目錄，根據工作情況在一定范圍公布當年落地項目目錄。發布本市進一步深化社會投資項目審批改革實施辦法，重新梳理審批要求，修訂更新辦事指南。做好各部門有關政策和服務信息歸集，發布本市惠企政策清單和涉企公共服務清單。不斷深化涉企事項網上辦理能級，分批次發布企業審批全程網上辦理事項清單及其他事項網上可辦理程度，公布標準化表格、格式文本及樣表范例，提升辦事指南的標準化和易讀性。（市政府辦公廳、市審改辦、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委牽頭）
（四）推進清理涉企收費降低企業成本信息公開。強化政府性基金、行政事業性收費公開透明，及時向社會公布政府性基金、行政事業性收費項目取消清單和收費標準調整情況。進一步規范涉企經營服務性收費，建立健全收費清單公示制度，定期公布并動態調整政府定價的涉企經營服務性收費目錄清單。推進落實行業協會經營服務性收費目錄清單公示制度，規范行業協會商會收費行為。對列入《上海市政府制定價格成本監審目錄》的商品和服務價格，定價機關制定價格應當公開成本監審結論。跟蹤做好降本減負政策實施情況的效果評估，結果指標和企業評價信息向社會公開。（市財政局、市發展改革委、市民政局牽頭）
（五）推進事中事后監管信息公開。推動行政權力標準管理試點公開透明，制定發布行政處罰、行政強制的行政權力標準管理有關地方標準。集中發布全市各領域行政執法“雙隨機、一公開”抽查事項清單，同步做好相關工作機制和配套制度的解讀工作。做好市場監管、城市管理等領域綜合行政執法體制改革的政策舉措和推進情況的公開工作。及時公開企業違法違規信息和行政檢查結果，接受企業和市民監督。全面開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，建立健全跨部門、跨領域的信用聯合獎懲機制，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單的披露公示力度，推進部門間信用信息共享應用，及時公布信用聯合獎懲典型案例。（市審改辦、市發展改革委、市工商局、市安全監管局、市城管執法局牽頭）
三、圍繞打響上海四個品牌強化公開
（一）推進“上海服務”品牌建設相關信息公開。出臺全力打響“上海服務”品牌三年行動計劃，有序推動金融、旅游、電子商務、健康產業服務、科技服務等重點領域的標準制定與公開，逐步形成與國際接軌的服務業標準體系。探索實施企業服務標準自我聲明公開制度,推進服務業標準化示范試點建設。優化完善服務業相關重點領域的統計指標體系和信息發布制度，進一步提高服務業統計的覆蓋面，提高數據的準確性和及時性。依托各類功能性服務平臺，集成做好支持服務業發展的財政、金融、人才、土地等各項政策的宣講，積極培育服務業龍頭企業，打響“上海服務”品牌。細化早餐工程、家政服務等傳統生活服務業以及網絡餐飲服務、社區智慧微菜場等新興生活服務業態的運營、監管信息公開，提升市民群眾身邊日常服務的透明度。（市發展改革委、市質量技監局、市統計局、市商務委、市食品藥品監管局牽頭）
（二）推進“上海制造”品牌建設相關信息公開。加大“中國制造2025”戰略本市配套制度措施的公開、解讀力度，加強制造業轉型升級高端化、智能化、綠色化、服務化發展方針的宣貫。發布全力打響“上海制造”品牌三年行動計劃，及時公布人工智能創新發展專項申報指南等扶持措施和項目管理信息，指導企業用足用好優惠政策。上線并宣傳一批人工智能等先進技術在生產經營領域的應用示范項目，引導制造企業加大技術研發和引進力度。鼓勵制造企業發布質量信用報告，加強質量信用信息公示，推進質量供給向高端邁進。加大質量違法行為公布力度，及時公開產品質量安全風險監測、應急管理等信息，進一步優化市場環境。（市經濟信息化委、市質量技監局牽頭）
（三）推進“上海購物”品牌建設相關信息公開。制定出臺打響“上海購物”品牌三年行動計劃，做好相關信息發布和配套解讀，宣傳推廣一批商業創新轉型示范項目。依托上海商務誠信公眾服務平臺做好商務信用信息披露，推廣商務征信、評信、用信應用。繼續強化本市零售行業價格指南、進口商品價格監測、超市民生商品曬價、侵害消費者合法權益典型案例、商品質量抽查結果等消費指導信息發布。著力推進網上消費運行和監管情況的陽光透明，全過程公開本市電子商務示范工程創建標準、過程、結果信息，多渠道發布本市電子商務統計數據。加大上海購物節的活動推介力度，及時準確公開各類相關信息，便利各界關注、參與。（市商務委、市發展改革委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局牽頭）
（四）推進“上海文化”品牌建設相關信息公開。做好“文創50條”相關政策的解讀和宣傳力度。加強紅色文化、海派文化、江南文化等文化資源開發及宣傳，實施黨的誕生地發掘宣傳工程，弘揚社會主義核心價值觀。推動新聞、出版、動漫等產業集聚發展支持政策公開透明，加大新聞出版主項資金年度申報指南、原創藝術類精品游戲扶優計劃等扶持資金、項目公開和解讀的力度。加強標準化居村綜合文化活動室（中心）服務功能講解，做好基層公共文化服務配送計劃和安排信息公開，保證基層民眾更好獲取文化服務資源。大力推進黃浦、青浦、崇明、松江全域旅游創建試點推進情況信息公開。（市文廣影視局、市新聞出版局、有關各區政府牽頭）
四、圍繞提升城市宜居水平強化公開
（一）推進教育和醫療衛生領域信息公開。做好教育綜合改革推進過程中重大舉措和配套制度的權威發布和政策解讀，講明講透改革變化。加大各級各類招生考試相關信息公開力度，重點做好義務教育階段招生入學工作實施方案、實施細則、公辦學校對口招生區域范圍、民辦學校招生計劃、面談范圍、錄取辦法、招生結果以及中高考改革等信息的主動公開工作。及時公開本市一流大學和一流學科建設推進情況。加大高校財務信息公開力度，推進本市高校細化公開預算決算信息，探索財政專項資金使用情況的公開。強化互動機制，在社會公眾普遍關心的教育改革領域，逐步推行決策預公開機制，多方聽取利益相關方意見和建議，做好政策吹風。啟動新一輪改善醫療服務三年行動計劃，及時公開行動計劃實施情況及具體舉措，改善群眾就醫體驗。繼續推進本市醫療機構院務公開，指導各級醫療機構健全完善醫療服務信息公示制度。進一步推進醫德醫風建設，逐步建立醫療機構行風案件講評制度，強化警示教育。（市教委、市衛生計生委牽頭）
（二）推進環境保護信息公開。加大本市第七輪環保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃等規劃計劃及本年度重點任務清單的發布、解讀力度。依法公開排污許可相關信息，發布2018年本市重點排污單位名錄，推進重點排污單位集中公開環境信息。發布2018年本市污染地塊名錄，推進建設項目環評中后期信息公開。全面推進城鄉水環境綜合整治公開透明，動態更新河長湖長名單、監督電話。重點公開確保消除劣Ⅴ類水體三年行動及蘇州河環境綜合整治四期工程推進情況信息，“一河一策”推進中小河道綜合整治與長效管理信息公開，動態公布蘇州河河道水質、防汛能力、綜合管理、管理水平等核心指標數據。多渠道開展生活垃圾全程分類體系和強制分類制度的解讀宣傳，增強市民群眾對生活垃圾分類處理的認同、支持，做好再生資源回收服務點布局情況的公開公示，推動垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”。（市環保局、市水務局、市綠化市容局牽頭）
（三）推進食品藥品安全和安全生產監管信息公開。主動發布本市食品安全示范城市創建工作及本市食品安全狀況。健全食品安全國家標準、地方標準和本市備案的企業標準信息動態更新發布機制，配套做好各類標準的宣貫、指導、解答。定期公布食品、藥品、醫療器械、化妝品監督抽檢結果，及時公開藥品、醫療器械生產和經營企業飛行檢查結果，實施食品藥品嚴重違法企業與相關責任人員重點監管“黑名單”公示制度。按照有關規定，主動公開安全生產行政執法信息，增強安全生產監管透明度。進一步完善安全生產事故及應急信息發布工作，客觀公布調查進展、應對措施和調查處理結果等信息。（市食品藥品監管局、市衛生計生委、市安全監管局牽頭）
（四）推進房地產調控和管理信息公開。推動住房租賃市場公開透明，加強租賃住房代理經租行業扶持政策的宣傳解讀以及租賃住房房源新建和轉化年度計劃等指標信息公開發布。加快建立房地產市場信息的定期發布機制，定期公布本市土地供應及交易信息，并及時做好正面解讀、輿論引導和輿情跟蹤工作，引導房地產市場健康有序發展。統籌做好廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房的可供應房源信息、準入標準和分配、供應結果及供后管理的信息公示。加強城市更新有關法規政策的宣傳、解答，出臺舊住房拆除重建項目實施管理辦法。（市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市規劃國土資源局、市統計局牽頭）
（五）推進就業創業、社會保障和慈善事業信息公開。主動公開新一輪鼓勵創業帶動就業計劃、技能提升行動、人才引進等規劃計劃信息，同步做好政策解讀。加強高校畢業生、長期失業青年等重點人群就業機會、創業扶持政策等信息推廣推送。擴大社區養老機構及養老設施布局和開放信息的傳播范圍，發布失智照護床位設置辦法及政策扶持文件。及時公布本市最低生活保障、各類專項救助、城鄉居民養老保險養老人員基礎養老金、征地養老人員生活費等標準調整情況，做好有關救助政策、補助水平和資金支出等信息公開工作。繼續實行社會組織年檢與年報并行制度，依法公開社會組織成立、變更、注銷基本信息。按照慈善法要求，及時向社會公開慈善組織、公募資格、公募活動、慈善信托備案等信息。推進福利彩票公益金使用陽光透明，主動向社會公開公益金項目名稱、經費使用情況等信息。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭）
（六）推進市民群眾辦事信息公開。規范和完善辦事指南，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式、網上可辦理程度。做好社區事務網上預約功能的推介和已實現全市通辦事項的公示工作，讓市民群眾廣泛知曉“一網通辦”改革進展，用足用好有關服務功能。加大全市不動產登記“全·網·通”服務改革進展和成果公開和宣傳的力度，及時發布具體改革方案，重新編發新版不動產登記事項辦事指南。結合政務服務改革進程，及時公開其他領域政務服務流程優化、辦事要求簡化、串并聯服務改革典型案例等改革信息。（市審改辦、市政府辦公廳、市民政局、市規劃國土資源局、市房屋管理局牽頭）
五、圍繞科學配置公共資源強化公開
（一）推進財稅改革和審計信息公開。全面實施全市預算公開標準化、目錄化管理。擴大納入本市政府購買服務公共平臺管理的公共服務項目覆蓋范圍，逐步公開重大投資項目資金安排及使用情況，積極推進部門項目預算細化公開，增加預算主管部門項目績效評價報告的公開數量，穩步推進績效評價結果向社會公開。以納稅人需求為導向，探索推行稅收制度分類公開，編寫并公布稅收制度分類指引，增強稅收制度的透明度。按時公開年度重點審計項目計劃、審計工作報告和審計整改報告，加大部門預算執行、政府投資建設項目竣工決算、國外貸援款項目公證、專項審計（調查）等單項審計結果信息公開力度。（市財政局、市地稅局、市審計局牽頭）
（二）推進重大建設項目批準和實施領域信息公開。出臺本市關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案。重點公開范圍包括批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等8類信息。有關單位要嚴格遵照法定公開時限，根據實施方案確定的公開主體責任劃分、公開內容具體標準開展信息公開與披露工作，同時督促和引導項目法人單位公開其他項目信息。（市政府辦公廳、市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發展改革委牽頭）
（三）推進公共資源配置重點領域信息公開。出臺本市關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施方案。公開重點范圍包括住房保障、國有土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標、碳排放權交易、醫藥集中招標采購、機電設備招標投標等公共資源配置領域，覆蓋領域范圍實行動態拓展。各公開主體要按照各領域具體公開內容要素，逐項細化公開標準和技術方案，確保在法定公開時限內準確披露相關信息。依托本市公共資源交易服務平臺，做好各領域項目信息的報送歸集和集中公開工作，實行項目全生命周期管理和信息公開，及時發布公共資源配置領域各類各環節信息。（市政府辦公廳、市發展改革委牽頭）
（四）推進國資監管及國企信息公開。主動公開市屬國有企業年度經濟運行情況、年度國有資產保值增值情況、改革重組情況、任期經營考核結果、企業領導人員職務變動以及市管企業領導人員年度薪酬情況。加大國有企業主業目錄、品牌建設信息公開的力度。推動軌道交通、供水、供氣等民生領域相關的國有企業編制服務指南，公開相關服務信息。研究制定推進市屬國有企業信息公開的意見，指導和督促市屬國有企業建立信息公開機制體制和工作方案，有序推動本企業和所屬企業信息公開工作，主動接受社會監督，努力打造法治國企、陽光國企。（市國資委牽頭）
六、加強制度和平臺建設，提升工作標準化水平
（一）著力提升信息發布和傳播集群、矩陣效應。強化政府門戶網站政務公開第一平臺作用，要根據“五公開”要求，進一步規范功能定位、欄目設置、內容建設，打造政務綜合平臺；要第一時間發布政府重要政策、公開重大舉措、回應社會關切，確保信息發布的權威性、時效性。加強以“上海發布”為首的新媒體矩陣平臺建設，更好發揮新媒體信息分眾化的傳播優勢，提高政府權威信息、便民服務信息的主動推送比例，提供可視化圖解，優化用戶體驗，增強傳播效果。加強與宣傳、網信等部門以及新聞媒體溝通聯系，采取新聞發布會、媒體通氣會、廣播電視訪談等多種形式推介重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等信息。加快政府公報電子化進程，推進歷史政府公報數據庫建設，有序開放政府公報數據。
（二）高標準完成基層政務公開標準化規范化試點任務。普陀區、浦東新區、徐匯區、虹口區、金山區五個試點單位要按照本市開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案，全面落實“五公開”要求，按時完成就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等領域試點任務，形成可復制、可推廣、可考核的試點成果。鼓勵各試點區結合實際，適當擴大試點領域。相關領域市級主管部門要加強對試點工作的業務指導和政策支持，確保試點工作順利推進。推進公共企事業單位信息公開，教育、生態環境、文化旅游、衛生健康等主管部門要加強分類指導，組織編制企事業公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法。
（三）著力推進行政決策公開。全面落實行政決策預公開制度，出臺行政決策預公開操作辦法，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通、網絡征集等多種方式，廣泛聽取公眾意見，意見收集情況、采納情況、較為集中意見未予采納的原因要向社會公布。有序推動政府會議公開，對涉及重大民生事項的會議議題，原則上要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。各區政府、市政府各部門年內邀請相關人員列席此類會議不得少于1次。
（四）進一步優化依申請服務和管理。逐步建立依申請轉主動公開工作機制，對于通過依申請渠道予以公開的政府信息，除與提交申請的公民、法人或者其他組織自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生、登記等信息外，應當轉為主動公開。全市各級行政機關要在政府網站設立依申請轉主動公開政府信息專欄，集中公開有關信息。嚴格落實依申請公開規范辦理機制，加強對疑難問題的理論研究和案例分析，完善后續行政爭議的應對機制。繼續推進全市政府信息公開工作平臺優化升級，逐步拓展應用功能，各區、市政府各部門全面接入工作平臺，打造全市統一的政務公開工作應用平臺。暢通依申請受理渠道，強化集中受理點人員配備和培訓，提高現場服務能力，做好有關疑問解答和便民指引。
（五）加快推進政務數據資源共享開放利用。加快適應大數據發展趨勢，著力推動政府信息公開向政府數據開放深化拓展。建立健全政務數據共享開放長效工作機制，制定發布政務數據資源開放管理辦法以及可共享政務數據資源目錄清單、政務數據資源開放目錄清單。加大政務數據統一歸集和開放力度，擴大以接口方式開放的數據資源比例，提升政務數據的可用性、易用性。強化政務大數據與網上政務大廳、社區公共服務平臺等辦事平臺的融合應用，創新政務服務模式，提升公共服務水平。聯合長三角兄弟省市，共同舉辦2018年（第四屆）SODA大賽，鼓勵社會各方對政務數據資源進行深度挖掘和增值利用，探索政務數據和社會數據雙向開放的融合共享機制。開展年度政務數據資源共享和開放績效評估，適時公布評估結果。
七、提高思想站位，創新工作方法
（一）助力法治政府建設全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，把公開透明要求貫穿到政府工作各環節。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外都要及時公開，以公開促進依法行政和政策落地生效，充分保障人民群眾的知情權。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件時，應列明相關信息公開的明確要求，確保政策執行更加陽光透明。結合政府機構改革和職能優化，做好政府部門權責清單調整和集中公開工作，強化對行政權力的制約和監督，推動政府部門依法全面規范履職。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議提案，承辦單位原則上要公開答復全文。
（二）切實加強政務公開的組織領導。充分發揮政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組的統籌以及工作機構的協調作用，不斷加強工作能力建設，打造大政務公開工作格局。提高工作重視程度，各單位主要領導年內至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署有關工作。加強政務公開工作力量配置，各區政府要在辦公室設立專門工作機構，市政府各部門要明確工作承擔機構，加快配齊配強專職工作人員。對于年內仍未建立專門工作機構的區和未明確工作承擔機構的部門，在政務公開年度考核中實行“一票否決”，不列入優秀和良好等次。扎實推進培訓工作，重點開展處級以上干部的專題培訓。市政府各部門要結合國家有關部委工作推進情況，建立健全主動公開目錄體系，切實提高公開的制度化規范化水平。引入第三方機構對政務公開質量和效果開展獨立公正評估，深化評估結果應用。嚴格落實國家要求，強化考核監督，各區政府要把政務公開工作納入績效考核體系，分值權重不低于4%。
（三）開展政務公開大調研。結合全市大調研工作，開展政務公開專題調研。重點要廣泛收集、匯總各條線對專項工作的公開要求以及兄弟省市政務公開方面的好經驗好做法，更好落實公開要求、拓展公開范圍、豐富公開方式。調研工作要注重匯民智、集民意，引導人民群眾參與政務公開的各個環節，問政于民、問需于民、問計于民，梳理總結公眾對政務公開的意見建議和當前工作與民眾期待存在的差距。要針對大調研中發現的工作短板和薄弱環節，出臺具體解決方案，暫不能解決的，要明確說明原因，切實提升政務公開的針對性和實效性。各區政府、市政府各部門在今年年底前，報送調研整體情況和工作改進方案。
（四）探索政務公開負面清單制度。選取少數區政府、市政府部門開展政務公開負面清單試點工作，定期對不予公開的有關信息以及負面清單的合法性、精簡性進行評審，總結可復制、可推廣的經驗。試點單位要加強研究，結合地區、主管領域實際情況和特點，積極穩妥制定政務公開負面清單，仔細甄別認定需納入負面清單的事項，細化明確不予公開范圍。負面清單要詳細具體，便于監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。負面清單發布后，要著重加強清單解讀，對審核依據、調整標準、操作辦法等作出明確闡釋。
各區政府、市政府各部門要結合實際，制定具體實施方案或工作安排，并在本工作要點公布后30日內，在本區、本部門政府網站公開。要按照目標管理的要求，細化目標任務，明確時間節點，落實具體責任。要加強檢查評估，各區政府、市政府各部門年內對本區、本系統工作推進情況開展專項檢查評估不少于1次。市政府辦公廳將適時對本工作要點落實情況進行抽查，各項任務完成情況納入政務公開績效考核體系，并組織開展第三方評估，評估結果向社會公開。
