為了認真貫徹落實《糧食流通管理條例》和國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，切實保護糧食生產(chǎn)者的積極性，促進糧食生產(chǎn)，維護經(jīng)營者，消費者的合法權(quán)益，保障糧食安全，維護糧食流通秩序，特制定本實施方案。
一、監(jiān)管原則
糧食經(jīng)營活動應(yīng)當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益，不得損害國家利益和社會公共利益。依法從事的糧食經(jīng)營活動受國家法律保護，違法必究。
二、監(jiān)管范圍
凡轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，都必須按照有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度依法經(jīng)營。
三、監(jiān)管內(nèi)容
（一）所謂糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
（二）從事糧食收購活動必須取得糧食行政管理部門審核頒發(fā)的資格證書《糧食收購許可證》，然后，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應(yīng)當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并在工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記。否則，不允許從事糧食收購活動。
（三）糧食收購者應(yīng)當告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標準和收購價格。
（四）糧食收購者收購糧食，應(yīng)當執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。
（五）所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；跨省收購糧食，應(yīng)當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購糧食等有關(guān)情況，糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。
（六）糧食經(jīng)營者從事糧食銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動應(yīng)當在工商行政管理部門登記。
（七）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施，應(yīng)當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。
（八）運輸糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或包裝材料運輸糧食。
（九）從事食用糧食加工的經(jīng)營者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工；不得違反規(guī)定使用添加劑；不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的包裝材料；不得發(fā)生影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
（十）銷售糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。
（十一）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。
（十二）國有和國有控股糧食企業(yè)在積極搞好糧食收購的前提下，要認真做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。
（十三）經(jīng)糧食質(zhì)檢部門鑒定，已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。
四、明確職責
為了加強對糧食市場的監(jiān)督管理，區(qū)政府專門成立“堯都區(qū)糧食市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組”，各有關(guān)單位要在領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指揮下各負其責，密切配合，確保糧食市場監(jiān)管工作落到實處。糧食局要對糧食收購資格進行核查，對全區(qū)糧食收購、銷售、儲存、加工等經(jīng)營活動以及經(jīng)營臺賬、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)督檢查；財政局要積極為糧食市場監(jiān)管提供支持資金；工商分局對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行監(jiān)督檢查；質(zhì)檢分局對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生局對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查；計劃發(fā)展局對糧食流通活動中的價格違法行為進行監(jiān)督檢查；農(nóng)發(fā)行對符合貸款條件的糧食收購者積極提供信貸資金支持。
五、建立予警機制
在政府建立一定數(shù)量的調(diào)控糧食的基礎(chǔ)上，制定糧食應(yīng)急予案。所有糧食經(jīng)營者必經(jīng)按政府要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。政府調(diào)控糧食實行區(qū)長負責制，任何單位和個人不得擅自動用，確保需要時調(diào)得出、用得上。
六、工作步驟
（一）、8月1日—8月31日為宣傳動員階段。此階段將召開糧食市場監(jiān)管動員會，進行廣播電視宣傳，印發(fā)宣傳資料等形式進行宣傳，主要宣傳《糧食流通管理條例》等有關(guān)糧食市場監(jiān)管的法規(guī)政策。
（二）、9月1日—9月30日為申報審核階段。凡糧食經(jīng)營者應(yīng)主動申報經(jīng)營資格和經(jīng)營情況，申報后由糧食等有關(guān)部門進行審核。對符合經(jīng)營資格和條件的給予資格認證，對不符合經(jīng)營資格和條件的將發(fā)出整改通知，由糧食經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定和要求進行整改，整改合格的給予資格認證，整改不合格的取消經(jīng)營資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（三）、10月1日—10月31日為檢查整頓階段。即由糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價等部門組成聯(lián)合檢查整頓隊伍，對全區(qū)范圍內(nèi)的糧食經(jīng)營者進行檢查整頓。對于不主動申報經(jīng)營資格和經(jīng)營情況的，糧食行政管理等有關(guān)部門按照《糧食流通管理條例》予以處罰。通過檢查整頓規(guī)范我區(qū)糧食流通秩序，維護合法經(jīng)營。對擾亂糧食經(jīng)營秩序，以及違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊。
二00五年八月九日
一、監(jiān)管原則
糧食經(jīng)營活動應(yīng)當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益，不得損害國家利益和社會公共利益。依法從事的糧食經(jīng)營活動受國家法律保護，違法必究。
二、監(jiān)管范圍
凡轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，都必須按照有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度依法經(jīng)營。
三、監(jiān)管內(nèi)容
（一）所謂糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
（二）從事糧食收購活動必須取得糧食行政管理部門審核頒發(fā)的資格證書《糧食收購許可證》，然后，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應(yīng)當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并在工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記。否則，不允許從事糧食收購活動。
（三）糧食收購者應(yīng)當告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標準和收購價格。
（四）糧食收購者收購糧食，應(yīng)當執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。
（五）所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；跨省收購糧食，應(yīng)當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購糧食等有關(guān)情況，糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。
（六）糧食經(jīng)營者從事糧食銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動應(yīng)當在工商行政管理部門登記。
（七）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施，應(yīng)當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。
（八）運輸糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或包裝材料運輸糧食。
（九）從事食用糧食加工的經(jīng)營者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工；不得違反規(guī)定使用添加劑；不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的包裝材料；不得發(fā)生影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
（十）銷售糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。
（十一）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。
（十二）國有和國有控股糧食企業(yè)在積極搞好糧食收購的前提下，要認真做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。
（十三）經(jīng)糧食質(zhì)檢部門鑒定，已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。
四、明確職責
為了加強對糧食市場的監(jiān)督管理，區(qū)政府專門成立“堯都區(qū)糧食市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組”，各有關(guān)單位要在領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指揮下各負其責，密切配合，確保糧食市場監(jiān)管工作落到實處。糧食局要對糧食收購資格進行核查，對全區(qū)糧食收購、銷售、儲存、加工等經(jīng)營活動以及經(jīng)營臺賬、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)督檢查；財政局要積極為糧食市場監(jiān)管提供支持資金；工商分局對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行監(jiān)督檢查；質(zhì)檢分局對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生局對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查；計劃發(fā)展局對糧食流通活動中的價格違法行為進行監(jiān)督檢查；農(nóng)發(fā)行對符合貸款條件的糧食收購者積極提供信貸資金支持。
五、建立予警機制
在政府建立一定數(shù)量的調(diào)控糧食的基礎(chǔ)上，制定糧食應(yīng)急予案。所有糧食經(jīng)營者必經(jīng)按政府要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。政府調(diào)控糧食實行區(qū)長負責制，任何單位和個人不得擅自動用，確保需要時調(diào)得出、用得上。
六、工作步驟
（一）、8月1日—8月31日為宣傳動員階段。此階段將召開糧食市場監(jiān)管動員會，進行廣播電視宣傳，印發(fā)宣傳資料等形式進行宣傳，主要宣傳《糧食流通管理條例》等有關(guān)糧食市場監(jiān)管的法規(guī)政策。
（二）、9月1日—9月30日為申報審核階段。凡糧食經(jīng)營者應(yīng)主動申報經(jīng)營資格和經(jīng)營情況，申報后由糧食等有關(guān)部門進行審核。對符合經(jīng)營資格和條件的給予資格認證，對不符合經(jīng)營資格和條件的將發(fā)出整改通知，由糧食經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定和要求進行整改，整改合格的給予資格認證，整改不合格的取消經(jīng)營資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（三）、10月1日—10月31日為檢查整頓階段。即由糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價等部門組成聯(lián)合檢查整頓隊伍，對全區(qū)范圍內(nèi)的糧食經(jīng)營者進行檢查整頓。對于不主動申報經(jīng)營資格和經(jīng)營情況的，糧食行政管理等有關(guān)部門按照《糧食流通管理條例》予以處罰。通過檢查整頓規(guī)范我區(qū)糧食流通秩序，維護合法經(jīng)營。對擾亂糧食經(jīng)營秩序，以及違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊。
二00五年八月九日
