各鎮人民政府、彬村山華僑經濟區、市政府直屬有關單位：
經市政府同意，現將《瓊海市食品藥品監管體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
瓊海市人民政府辦公室
2013年12月18日
?。ù思鲃庸_）
瓊海市食品藥品監管體制改革實施方案
為做好我市食品藥品監管體制改革工作，根據國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、海南省人民政府《關于省級以下食品藥品監督管理體制改革的意見》（瓊府發〔2013〕79號）要求以及海南省食品藥品監管體制改革工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照科學發展、綠色崛起、建設國際旅游島的總要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，完善監管體制、減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高全市食品藥品監督管理水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱下毮埽鞔_職責。整合全市生產、流通、消費環節的食品安全監管職能，明確和強化食品安全監管責任，著力解決食品安全監管部門職能交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題。
（二）科學配置，調整充實。按照食品藥品產業發展水平和監管任務需要，整合監管隊伍和技術資源，科學配置食品藥品安全監管人員、執法裝備和快速檢驗檢測技術設備，確保新組建的機構有足夠的力量和資源履行職責。
?。ㄈl塊結合，加強監管。市食品藥品監管系統實行省以下垂直管理，經費納入省級財政預算管理。實行與全省統一、規范的食品藥品行政許可審批、監管執法辦案的標準和程序以及食品藥品信息化體系建設。市政府設立瓊海市食品安全委員會，履行綜合協調、監督指導和考核評價等職能。市食品藥品監督管理局加掛市食品安全委員會辦公室牌子，承擔市食品安全委員會具體工作，對我市食品藥品安全重大事項及時向食品安全委員會報告。市食品藥品監督管理局實行干部雙重管理，其領導班子成員任免由省食品藥品監督管理局黨組負責，領導班子考察任用、考核要征求市黨委的意見。
（四）關口前移，重心下移。各鎮設立食品藥品監管機構，加強基層監管執法和技術力量，有效履行食品藥品安全監管職能，強化社會管理和公共服務。
三、主要任務
?。ㄒ唬┱媳O管職能和機構。
將原市級食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建市食品藥品監管機構，名稱為“瓊海市食品藥品監督管理局”，對全市食品藥品實行集中統一監管，同時承擔市政府食品安全委員會具體工作。將市工商、質監部門負責食品生產、流通環節監管工作的相關機構和人員編制以及市商務部門酒類流通管理職能和人員編制根據省編辦下達的指標成建制劃入市食品藥品監督管理局，編制實行省級以下垂直管理。整合后的瓊海市食品藥品監督管理局內設機構根據省編辦“三定”方案設定。
?。ǘ┱媳O管隊伍和技術資源。
將我市食品藥品稽查機構、人員編制成建制上劃為省級以下垂直管理。同時整合市工商、市質監部門相應的食品安全監管執法人員編制，組建市食品藥品監督管理局執法隊伍，負責全市食品藥品監督稽查和執法工作。將市工商、質監部門相應的食品檢驗檢測的人員、編制和裝備劃入市食品藥品監督管理局，適當增加食品藥品監督投入，改善監管執法條件，提升科學監管水平。
?。ㄈ┙∪鶎颖O管體系。
根據省指導意見和我市實際，在現有基層工商行政管理所的基礎上，在各鎮設置食品藥品監督管理所，作為市食品藥品監督管理局的派出機構。人員編制原則上以市為單元，將基層工商所50%以上的人員比例用于組建基層食品藥品監督管理所，以省編辦下達的編制為準。各鎮食品藥品監督管理所與工商行政管理所共用辦公場所和設施。在農村行政村和城鎮社區以政府購買服務形式設立食品藥品監督協管員，協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底、無盲區、全覆蓋的工作體系。
四、實施步驟
我市食品藥品監督管理體制改革工作從2013年啟動以來，從12月6日起進入實施攻堅階段，到2013年12月底前要全部完成。此次食品藥品監管體制改革既涉及多個部門職責調整，又涉及編制、人員、經費和裝備劃轉，時間緊、任務重，社會關注度高。各有關部門顧全大局，識大體，相互支持，密切配合，共同做好改革推進工作。要盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內實現新體制全面正常運轉。具體工作分三個階段實施：
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段。（2013年12月15日前）
做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。各相關部門要成立改革領導小組，按照統一安排、分級實施的原則，認真學習傳達有關改革精神及工作要求，把思想統一到省委省政府的決策上，切實做好動員部署，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義和目標任務，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。
（二）人員核定和資產劃轉階段。（2013年12月25日前）
此次食品藥品監督管理體制改革涉及到需要劃轉人員資產的各個部門，要按照省政府改革指導意見和省編辦下達的劃轉人員的編制，對本單位需要劃轉的人員、資產進行核定、造冊登記，并在12月25日前完成交接工作。
?。ㄈ┛偨Y上報階段。（2013年12月30日前）
我市食品藥品監督管理體制改革各項任務完成后，各相關部門要及時開展自查自糾，確保職責整合到位、機構設置到位、編制核定到位、人員劃轉配備到位、經費和資產劃撥調整到位。市政府將對改革工作進行督查驗收后，向省政府上報改革工作總結。
五、責任分工
我市食品藥品監督管理體制改革要按照省委、省政府的統一部署，在市食品藥品監管體制改革領導小組的領導下，由市政府辦牽頭組織實施，相關單位要加強協調配合，積極穩妥地做好改革工作。市食品藥品監督管理局必須組織強有力的人員制定本次機構改革接收配套方案，盡快接手市食品安全委員會辦公室職能，協調本次食品藥品監管機構改革工作，如人員劃轉、財務劃撥、裝備劃轉，辦公場地安排和設施設備配置等問題。市工商、質監、商務部門2013年12月20日前做好相關機構、人員、裝備的清理統計和登記造冊工作，并于2013年12月25日前組織實施人員、裝備的劃轉工作；市編辦做好市食品藥品監督管理局及食品藥品稽查機構、人員編制成建制上劃工作；市人力資源和社會保障局做好各部門劃轉人員身份審核確認，辦理劃轉手續等工作；市財政局要做好經費從屬地管理到省財政垂直管理的調整方案，并按有關規定組織開展財產和債權債務清查，辦理市食品藥品監管系統經費的上劃和組織資產移交等工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y一思想，提高認識。做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。改革完善食品藥品監管體制事關經濟社會發展全局，任務復雜艱巨，社會高度關注。要堅決貫徹執行關于改革完善食品藥品監管體制的重大決策，提高對改革的重要性和必要性的認識，各級領導干部要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，確保各項改革目標和任務落到實處。
（二）密切配合，平穩過渡。在體制改革中，要堅持積極穩妥的方針，妥善處理好各方面的問題。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。要認真負責地做好干部職工的思想政治工作，切實做到人員思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保體制改革和移交平穩有序進行。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，形成合力，切實做好改革的各項工作。
?。ㄈ﹪烂C紀律，杜絕造假。認真貫徹落實省紀委、省編辦、省監察廳要求，嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁超編進人，嚴防國有資產流失。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。對突擊調動、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監察機關要嚴肅追究相關單位和人員的責任。
?。ㄋ模娀麄?，搞好引導。要開展多種形式的宣傳教育活動，積極宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解和認識改革完善食品藥品監管體制的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。
經市政府同意，現將《瓊海市食品藥品監管體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
瓊海市人民政府辦公室
2013年12月18日
?。ù思鲃庸_）
瓊海市食品藥品監管體制改革實施方案
為做好我市食品藥品監管體制改革工作，根據國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、海南省人民政府《關于省級以下食品藥品監督管理體制改革的意見》（瓊府發〔2013〕79號）要求以及海南省食品藥品監管體制改革工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照科學發展、綠色崛起、建設國際旅游島的總要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，完善監管體制、減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高全市食品藥品監督管理水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱下毮埽鞔_職責。整合全市生產、流通、消費環節的食品安全監管職能，明確和強化食品安全監管責任，著力解決食品安全監管部門職能交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題。
（二）科學配置，調整充實。按照食品藥品產業發展水平和監管任務需要，整合監管隊伍和技術資源，科學配置食品藥品安全監管人員、執法裝備和快速檢驗檢測技術設備，確保新組建的機構有足夠的力量和資源履行職責。
?。ㄈl塊結合，加強監管。市食品藥品監管系統實行省以下垂直管理，經費納入省級財政預算管理。實行與全省統一、規范的食品藥品行政許可審批、監管執法辦案的標準和程序以及食品藥品信息化體系建設。市政府設立瓊海市食品安全委員會，履行綜合協調、監督指導和考核評價等職能。市食品藥品監督管理局加掛市食品安全委員會辦公室牌子，承擔市食品安全委員會具體工作，對我市食品藥品安全重大事項及時向食品安全委員會報告。市食品藥品監督管理局實行干部雙重管理，其領導班子成員任免由省食品藥品監督管理局黨組負責，領導班子考察任用、考核要征求市黨委的意見。
（四）關口前移，重心下移。各鎮設立食品藥品監管機構，加強基層監管執法和技術力量，有效履行食品藥品安全監管職能，強化社會管理和公共服務。
三、主要任務
?。ㄒ唬┱媳O管職能和機構。
將原市級食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建市食品藥品監管機構，名稱為“瓊海市食品藥品監督管理局”，對全市食品藥品實行集中統一監管，同時承擔市政府食品安全委員會具體工作。將市工商、質監部門負責食品生產、流通環節監管工作的相關機構和人員編制以及市商務部門酒類流通管理職能和人員編制根據省編辦下達的指標成建制劃入市食品藥品監督管理局，編制實行省級以下垂直管理。整合后的瓊海市食品藥品監督管理局內設機構根據省編辦“三定”方案設定。
?。ǘ┱媳O管隊伍和技術資源。
將我市食品藥品稽查機構、人員編制成建制上劃為省級以下垂直管理。同時整合市工商、市質監部門相應的食品安全監管執法人員編制，組建市食品藥品監督管理局執法隊伍，負責全市食品藥品監督稽查和執法工作。將市工商、質監部門相應的食品檢驗檢測的人員、編制和裝備劃入市食品藥品監督管理局，適當增加食品藥品監督投入，改善監管執法條件，提升科學監管水平。
?。ㄈ┙∪鶎颖O管體系。
根據省指導意見和我市實際，在現有基層工商行政管理所的基礎上，在各鎮設置食品藥品監督管理所，作為市食品藥品監督管理局的派出機構。人員編制原則上以市為單元，將基層工商所50%以上的人員比例用于組建基層食品藥品監督管理所，以省編辦下達的編制為準。各鎮食品藥品監督管理所與工商行政管理所共用辦公場所和設施。在農村行政村和城鎮社區以政府購買服務形式設立食品藥品監督協管員，協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底、無盲區、全覆蓋的工作體系。
四、實施步驟
我市食品藥品監督管理體制改革工作從2013年啟動以來，從12月6日起進入實施攻堅階段，到2013年12月底前要全部完成。此次食品藥品監管體制改革既涉及多個部門職責調整，又涉及編制、人員、經費和裝備劃轉，時間緊、任務重，社會關注度高。各有關部門顧全大局，識大體，相互支持，密切配合，共同做好改革推進工作。要盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內實現新體制全面正常運轉。具體工作分三個階段實施：
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段。（2013年12月15日前）
做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。各相關部門要成立改革領導小組，按照統一安排、分級實施的原則，認真學習傳達有關改革精神及工作要求，把思想統一到省委省政府的決策上，切實做好動員部署，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義和目標任務，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。
（二）人員核定和資產劃轉階段。（2013年12月25日前）
此次食品藥品監督管理體制改革涉及到需要劃轉人員資產的各個部門，要按照省政府改革指導意見和省編辦下達的劃轉人員的編制，對本單位需要劃轉的人員、資產進行核定、造冊登記，并在12月25日前完成交接工作。
?。ㄈ┛偨Y上報階段。（2013年12月30日前）
我市食品藥品監督管理體制改革各項任務完成后，各相關部門要及時開展自查自糾，確保職責整合到位、機構設置到位、編制核定到位、人員劃轉配備到位、經費和資產劃撥調整到位。市政府將對改革工作進行督查驗收后，向省政府上報改革工作總結。
五、責任分工
我市食品藥品監督管理體制改革要按照省委、省政府的統一部署，在市食品藥品監管體制改革領導小組的領導下，由市政府辦牽頭組織實施，相關單位要加強協調配合，積極穩妥地做好改革工作。市食品藥品監督管理局必須組織強有力的人員制定本次機構改革接收配套方案，盡快接手市食品安全委員會辦公室職能，協調本次食品藥品監管機構改革工作，如人員劃轉、財務劃撥、裝備劃轉，辦公場地安排和設施設備配置等問題。市工商、質監、商務部門2013年12月20日前做好相關機構、人員、裝備的清理統計和登記造冊工作，并于2013年12月25日前組織實施人員、裝備的劃轉工作；市編辦做好市食品藥品監督管理局及食品藥品稽查機構、人員編制成建制上劃工作；市人力資源和社會保障局做好各部門劃轉人員身份審核確認，辦理劃轉手續等工作；市財政局要做好經費從屬地管理到省財政垂直管理的調整方案，并按有關規定組織開展財產和債權債務清查，辦理市食品藥品監管系統經費的上劃和組織資產移交等工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y一思想，提高認識。做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。改革完善食品藥品監管體制事關經濟社會發展全局，任務復雜艱巨，社會高度關注。要堅決貫徹執行關于改革完善食品藥品監管體制的重大決策，提高對改革的重要性和必要性的認識，各級領導干部要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，確保各項改革目標和任務落到實處。
（二）密切配合，平穩過渡。在體制改革中，要堅持積極穩妥的方針，妥善處理好各方面的問題。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。要認真負責地做好干部職工的思想政治工作，切實做到人員思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保體制改革和移交平穩有序進行。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，形成合力，切實做好改革的各項工作。
?。ㄈ﹪烂C紀律，杜絕造假。認真貫徹落實省紀委、省編辦、省監察廳要求，嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁超編進人，嚴防國有資產流失。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。對突擊調動、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監察機關要嚴肅追究相關單位和人員的責任。
?。ㄋ模娀麄?，搞好引導。要開展多種形式的宣傳教育活動，積極宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解和認識改革完善食品藥品監管體制的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。
