為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，我局修訂了《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《自由裁量基準(zhǔn)》）。現(xiàn)將《自由裁量基準(zhǔn)》編制情況及主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、修訂背景
一是2018年11月8日北京市生態(tài)環(huán)境局正式結(jié)揭牌組建，根據(jù)原市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，各行政機(jī)關(guān)需要結(jié)合實(shí)際情況，制定行政處罰自由裁量權(quán)，定期進(jìn)行全面的修訂和匯總，印發(fā)所屬、派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)和區(qū)縣對(duì)應(yīng)執(zhí)法部門執(zhí)行，并通過(guò)政府網(wǎng)站和原市政府法制辦網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示；
二是原《北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（京環(huán)發(fā)〔2018〕16號(hào)），在執(zhí)法工作中遇到新的問(wèn)題，確有新增、調(diào)整的需要。
二、主要內(nèi)容
《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》包括基本原則和要求、行使自由裁量權(quán)的有關(guān)情節(jié)和情形、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表、按日連續(xù)處罰裁量規(guī)則、有關(guān)適用問(wèn)題的規(guī)定等五個(gè)方面。
（一）基本原則和要求
結(jié)合法律目的和行政法的基本原則，全面考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，明確了我局行使自由裁量權(quán)的基本原則和具體要求。
（二）行使自由裁量權(quán)的有關(guān)情節(jié)和情形
依據(jù)《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了我局行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合、全面考慮的情節(jié)、從重處罰的情形、從輕處罰的情形。
（三）行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別、污染物的性質(zhì)和排放情況、違法行為對(duì)環(huán)境的影響等違法情節(jié)，對(duì)行為人違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度、水污染物管理制度、大氣污染物管理制度、放射性污染防治制度、固體（危險(xiǎn)）廢物污染防治制度等同類常見(jiàn)環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類和幅度，分別制定了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
自由裁量基準(zhǔn)根據(jù)五大類別分為五大部分，在各部分設(shè)置小項(xiàng)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表中超標(biāo)排放水、大氣污染物及拒不執(zhí)行限產(chǎn)指令的自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)部分執(zhí)法依據(jù)和計(jì)算單位進(jìn)行修訂，同時(shí)增加了銷售未納入本市目錄的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械及機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售的自由裁量基準(zhǔn)。具體修訂內(nèi)容如下：
1. 重大調(diào)整第二部分,理由為根據(jù)實(shí)際執(zhí)法工作的需要進(jìn)行了修訂；
2.重大調(diào)整第三部分（一）（二）、(十六)、（十七），理由為根據(jù)實(shí)際執(zhí)法工作的需要進(jìn)行了修訂。
（四）按日連續(xù)處罰裁量規(guī)則
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了按日連續(xù)處罰。此次修訂根據(jù)實(shí)際工作需要，增加了可以不予按日連續(xù)處罰的情形。
（五）有關(guān)適用問(wèn)題的規(guī)定
依據(jù)《行政處罰法》和《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查評(píng)分細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于我局自由裁量基準(zhǔn)中尚未規(guī)范的內(nèi)容、違法情節(jié)特別嚴(yán)重情形的處理等特殊情形，在該部分做了具體說(shuō)明。
一、修訂背景
一是2018年11月8日北京市生態(tài)環(huán)境局正式結(jié)揭牌組建，根據(jù)原市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，各行政機(jī)關(guān)需要結(jié)合實(shí)際情況，制定行政處罰自由裁量權(quán)，定期進(jìn)行全面的修訂和匯總，印發(fā)所屬、派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)和區(qū)縣對(duì)應(yīng)執(zhí)法部門執(zhí)行，并通過(guò)政府網(wǎng)站和原市政府法制辦網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示；
二是原《北京市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（京環(huán)發(fā)〔2018〕16號(hào)），在執(zhí)法工作中遇到新的問(wèn)題，確有新增、調(diào)整的需要。
二、主要內(nèi)容
《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》包括基本原則和要求、行使自由裁量權(quán)的有關(guān)情節(jié)和情形、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表、按日連續(xù)處罰裁量規(guī)則、有關(guān)適用問(wèn)題的規(guī)定等五個(gè)方面。
（一）基本原則和要求
結(jié)合法律目的和行政法的基本原則，全面考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，明確了我局行使自由裁量權(quán)的基本原則和具體要求。
（二）行使自由裁量權(quán)的有關(guān)情節(jié)和情形
依據(jù)《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了我局行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合、全面考慮的情節(jié)、從重處罰的情形、從輕處罰的情形。
（三）行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別、污染物的性質(zhì)和排放情況、違法行為對(duì)環(huán)境的影響等違法情節(jié)，對(duì)行為人違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度、水污染物管理制度、大氣污染物管理制度、放射性污染防治制度、固體（危險(xiǎn)）廢物污染防治制度等同類常見(jiàn)環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類和幅度，分別制定了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
自由裁量基準(zhǔn)根據(jù)五大類別分為五大部分，在各部分設(shè)置小項(xiàng)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表中超標(biāo)排放水、大氣污染物及拒不執(zhí)行限產(chǎn)指令的自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)部分執(zhí)法依據(jù)和計(jì)算單位進(jìn)行修訂，同時(shí)增加了銷售未納入本市目錄的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械及機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售的自由裁量基準(zhǔn)。具體修訂內(nèi)容如下：
1. 重大調(diào)整第二部分,理由為根據(jù)實(shí)際執(zhí)法工作的需要進(jìn)行了修訂；
2.重大調(diào)整第三部分（一）（二）、(十六)、（十七），理由為根據(jù)實(shí)際執(zhí)法工作的需要進(jìn)行了修訂。
（四）按日連續(xù)處罰裁量規(guī)則
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了按日連續(xù)處罰。此次修訂根據(jù)實(shí)際工作需要，增加了可以不予按日連續(xù)處罰的情形。
（五）有關(guān)適用問(wèn)題的規(guī)定
依據(jù)《行政處罰法》和《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查評(píng)分細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于我局自由裁量基準(zhǔn)中尚未規(guī)范的內(nèi)容、違法情節(jié)特別嚴(yán)重情形的處理等特殊情形，在該部分做了具體說(shuō)明。
