各縣區食品藥品監督管理局，市食品化妝品監督所：
現將《2013年餐飲服務保健食品化妝品監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
武威市食品藥品監督管理局
2013年2月25日
二○一三年餐飲服務保健食品化妝品監管工作要點
一、總體要求
2013年全市餐飲服務食品、保健食品、化妝品監管工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持為人民健康服務方向，大力踐行科學監管理念，以“完善監管體系、創新監管機制、落實監管責任、提高監管效能”為主線，大力推動監管機制和方式創新，不斷強化行政監管、技術支撐和社會監督，全面落實餐飲服務食品安全責任，扎實開展餐飲服務食品安全“質量管理提升年”活動和風暴整治行動，切實消除餐飲食品安全隱患，努力實現全市餐飲服務食品安全、保健食品、化妝品監管工作規范提升和跨越發展。
二、目標任務
1.不發生餐飲服務食品安全事故；
2.餐飲服務單位100%納入監管范圍；行政許可按時辦結率達100％；監督檢查覆蓋率達100％；餐飲服務許可證持證率達100%；從業人員培訓率達100%，健康檢查率及有效持證率達100％；
3.投訴舉報查處率100%。違法違規行為及時查處率達100%，無證經營戶取締率達100％；行政處罰案件結案率達到100%，案件移送率達100％；行政許可和執法程序符合率達100％；
4.餐飲服務食品安全監督量化分級管理率達100%；學校（托幼機構）食堂餐飲服務食品安全監督量化分級管理率達100%；
5.餐飲服務食品安全承諾和監督公示制100％落實到位；大中型酒店承辦宴席登記備案率達100％；農村家庭自辦宴席備案率達100%；年內對承辦宴席的大中型酒店每季度檢查不少于1次，集貿市場餐飲服務單位監督檢查每月不少于1次；
6.承辦宴席的大中型酒店和學校（托幼機構）食堂餐飲服務食品安全電子監管率達100％；
7.積極開展餐飲服務食品安全質量管理提升年活動、風暴整治行動；
8.100%完成省局下達的餐飲服務食品抽檢任務，抽驗不合格食品查處率達100％；
9．積極開展餐飲服務食品安全示范創建活動；
10．強化保健食品、化妝品日常監管和專項整治，各種違法違規行為查處率100％。
三、工作措施
（一）扎實開展“餐飲服務食品安全質量管理提升年”活動
市局確定2013年為“餐飲服務食品安全質量管理提升年”，制定實施方案，全面開展“餐飲服務食品安全質量管理提升年”活動。各縣區局、市食品化妝品監督所要按照市局《實施方案》要求，進一步細化工作任務，切實加強領導，認真組織實施，確保活動取得實效。一是要嚴格按照《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》的要求，監督指導餐飲單位全面整頓后廚環境，對原料貯存、粗加工、烹飪切配、涼菜加工、餐飲(用)具洗消等各類專間、場所進行全面改造，按流程合理布局，添加設施設備，更新不銹鋼炊具、餐具，全面改善硬件條件。二是要督促餐飲單位認真落實食品采購索證索票、進貨查驗登記、餐飲具清洗消毒、晨檢等各項管理制度，建立完善各項臺賬記錄，嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范，切實規范食品加工制作行為，進一步提高餐飲服務食品安全保障水平。三是要切實增強餐飲服務從業人員的食品安全意識、法制意識和誠信意識，全面落實餐飲服務食品安全主體責任，進一步提高管理能力和服務水平，進一步提升全市餐飲服務的檔次和形象。
（二）深化專項整治，集中解決突出問題
1.開展餐飲服務食品安全風暴整治行動。于3月－5月集中開展為期三個月的“餐飲服務食品安全風暴整治行動”。重典治亂，必須重拳出擊。堅持嚴字當頭，以最嚴的監管、最嚴的執法、最嚴的處罰、最嚴的問責，確保不放過一個安全隱患，不遷就一起違法違規行為，堅決查處無證經營、采購和使用未經檢疫肉食品、腐敗變質食品、過期食品等違法違規行為，嚴厲查處濫用食品添加劑和非法添加、使用非食用物質的違法行為，嚴厲打擊餐飲服務環節使用“地溝油”、含“瘦肉精”肉制品、利用病死畜禽加工制作食品等嚴重違法犯罪活動。堅決取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患、整改仍達不到要求的餐飲服務單位。嚴厲打擊餐飲服務環節非法添加行為，凡故意添加非食用物質的，一律吊銷餐飲服務許可證；觸犯刑律的，一律移送司法機關處理。要始終保持打假治劣的高壓態勢，對違法違規行為嚴處重罰，決不手軟、決不姑息。對違規采購、違規經營，存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停業整改、吊銷許可。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管的，要依法從重處罰。要通過嚴格執法、嚴厲懲治，充分彰顯法律的權威和震懾力，促使餐飲服務提供者守法、規范經營，違法者不敢以身試法。對存在問題突出、整改措施不落實或違法違規情形嚴重的餐飲單位，要按照《武威市餐飲服務食品安全“黑名單”制度》有關規定，列入“黑名單”進行公開曝光，并增加監督檢查頻次，全面督促整改落實，切實降低食品安全風險，確保餐飲服務食品安全“零事故”。
2.深化重點品種綜合治理。要繼續做好食用油、肉及肉制品、食品添加劑、調味品、乳制品、酒類等重點品種的綜合治理。加大餐飲服務單位重點品種采購索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等管理制度落實情況的監督檢查，嚴查餐飲服務單位采購和使用無合法生產資質、標識標注不規范以及來源不明的食品；嚴厲打擊餐飲服務單位使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒、食鹽等調味品行為；加強對提供自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料等餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊添加罌粟殼、蘇丹紅、抗生素等非食用物質的違法行為；加大對餐飲服務單位超范圍、超劑量使用食品添加劑問題的治理，嚴格規范食品添加劑采購、貯存、使用行為。
3.深化學校食堂餐飲服務食品安全專項整治。要以春秋兩季中小學和托幼機構開學為重點時段，以中小學和托幼機構食堂為重點單位，以食品安全管理人員配備、從業人員健康檢查和培訓、加工制作行為規范、陪餐制度落實等為重點內容，深入開展學校食堂餐飲服務食品安全專項整治；督促和指導學校食堂深入開展自查，全面排查食品安全隱患，嚴格落實食品安全主體責任；組織開展春季、秋季學校食堂食品安全專項檢查，加強對學校食堂關鍵環節的控制和監管，提高學校食堂食品安全管理水平；與有關部門聯合，對中小學校園周邊餐飲服務單位開展食品安全風險隱患排查，重點清理無餐飲服務許可、無從業人員健康證明、衛生條件不達標等小餐飲攤點和“小飯桌”，確保學校食堂食品安全。要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃實施工作。各縣區局要與學校、供餐企業、托餐家庭（個人）簽訂食品安全責任書，切實加強對食品原料采購、餐飲具清洗消毒、食品加工制作等各個環節的監督檢查，督促學校、供餐企業、托餐家庭（個人）認真落實從業人員健康體檢、晨檢制度及各項安全保障措施，做好食品留樣工作，確保學生營養餐食品安全。
4.組織開展節假日期間食品安全專項檢查。認真安排部署并組織開展“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”節日期間餐飲服務食品安全專項檢查活動，緊緊盯住涼菜加工制作、食品采購、索證索票、食品貯存、餐飲具消毒、從業人員健康體檢及個人衛生、加工經營場所環境衛生等高風險環節，涼拌菜、生食海產品、盒飯、冷面、外購熟食品、肉制品、食品添加劑等高風險品種，認真排查和消除食品安全隱患，全力保障節假日期間食品安全。
5.組織開展農村餐飲食品安全專項檢查。以農村小型餐飲單位、農家樂、自辦宴席、流動餐桌為重點對象，以從業人員健康體檢及個人衛生、加工經營場所環境衛生、食品及原料采購、食品貯存、食品加工制作為重點內容，開展專項檢查，堅決取締無證經營行為，切實解決臟亂差問題，達到“規范一批、提升一批、淘汰一批”的目標。
（三）切實加強餐飲服務食品安全日常監管
一是要繼續推行“網格化”監管，明確監管責任區域、監管責任單位、監管責任科室和責任人，切實做到任務到崗、責任到人、監管到位，做到監管無死角、監管無盲點、監管全覆蓋、監管常態化。二是要加強日常監管的針對性和實效性，要在落實制度上下功夫，在規范提高上下功夫，達到檢查一家、規范一家，檢查一次、見效一次。要善于發現問題和安全隱患，提出整改意見和措施。對能當場整改的，督促當場整改；不能當場整改的，要督促餐飲單位落實整改措施，限期整改，并進行跟蹤檢查和“回頭看”；對問題突出、安全隱患多的重點單位，要列入“黑名單”，增加監督檢查頻次，實行重點監管。三是要將日常檢查與集中整治、全面監管與重點突出、宣傳教育與執法處罰有機結合，實現既全面覆蓋，又突出重點，多頻次、動態化監管，實現監督檢查覆蓋面達100%。特別要加強對承辦宴席的大中型酒店的監督檢查，認真落實大中型酒店承辦宴席資格審定和登記備案制度，對承辦宴席酒店加強日常監督和隨機抽查檢查，杜絕超規模、超能力承辦宴席。四是要堅持高起點、高標準，嚴格餐飲服務許可準入。要嚴把材料審核關，嚴格申報材料真實性審核，杜絕受理材料不齊全，或不具備餐飲服務許可基本條件，或提供虛假材料的餐飲服務許可申請。要嚴把核查驗收關，嚴格按照《餐飲服務許可審查規范》要求，對照《餐飲服務許可現場核查表》標準分類逐項逐條進行現場核實驗收，重點把好關鍵項、重點項的驗收關，嚴禁圖形式、走過場、弄虛作假，將不符合條件者堅決拒之門外。嚴格落實現場核查組長（科長）負責制，誰核查、誰負責，誰簽字、誰負責，如有達不到許可條件而徇私舞弊、降低標準通過核查的，要嚴肅追究責任。要嚴把審批發證關，嚴格按照許可審批程序、許可審批時限要求辦理許可事項，確保行政許可按時辦結率達100％。五是要全面實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理。要按照《甘肅省餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作實施意見》要求，深入推進餐飲服務單位食品安全監督量化分級管理工作，認真進行動態等級和年度等級評定，將量化等級結果公示于眾，接受社會監督，實現動態分級管理全覆蓋。要按照《餐飲服務單位食品安全監管信用信息管理辦法》要求，建立健全餐飲服務單位食品安全監管信用信息檔案。對納入不良信用記錄名單的餐飲服務單位，要加大監督檢查頻次，降低量化分級等級，并向社會曝光。要不斷提高監管信息科學化管理水平，褒獎鼓勵誠信，通報鞭策后進。六是要加強重大活動餐飲服務食品安全保障。要按照市、縣（區）重大活動餐飲服務食品安全保障工作要求，結合實際制定重大活動餐飲服務食品安全保障工作方案和食品安全事故應急預案，明確駐點監督職責和工作任務，細化監管責任，做好重大活動餐飲服務食品安全事前、事中、事后的監督檢查工作，嚴把原料采購關、人員健康關、場所環境關、餐飲具消毒關、制作過程關，確保重大活動餐飲服務食品安全。
（四）深入推進餐飲服務食品安全示范工程建設
要堅持政府推動與企業爭創相結合、分類指導與分級聯創相結合、逐步推進與滾動發展相結合的原則，廣泛開展示范街、示范店、示范鄉鎮創建活動，充分發揮示范引領帶動作用，全面推進餐飲服務食品安全示范工程建設，全面完成《武威市餐飲服務食品安全示范工程創建活動實施方案》提出的2013年階段創建目標任務，不斷推動餐飲服務單位升級和健康發展。
（五）發揮技術支撐作用，提高科學監管能力和水平
嚴格落實監督抽驗工作要求，完成省局餐飲食品安全監督抽驗工作任務，重點開展好餐飲具的監督抽驗工作。同時要加大高風險食品監督抽驗力度，擴大抽檢范圍和頻次，及時發現、排查食品安全隱患。充分發揮食品安全快檢箱作用，發現可疑產品隨時抽樣快檢快篩,結果呈陽性的,根據需要及時抽樣送檢驗部門檢驗。注重監督抽檢效能發揮，加強監督抽檢結果的分析和應用，發現問題及時依法進行查處。善于分析監督抽檢中反映出的共性和突出問題，查找原因，提出針對性整改和防范措施，及時消除餐飲服務環節食品安全隱患，有效預防食物中毒事故的發生。大力推進餐飲服務食品安全遠程視頻監控，在2012年餐飲服務食品安全遠程視頻監控系統建設的基礎上，擴大實施面，力爭2013年城區大中型酒店和學校（托幼機構）食堂全部實現遠程視頻監控，并逐步將有條件的小型餐飲單位和農村餐飲單位納入到遠程視頻監控系統中。充分發揮科學監管手段的作用，在市食品化妝品監督所和各縣局建設“視頻墻”，安排監督員輪流實施全天候實時監控。積極探索后廚實現透明化的方式和途徑，在餐飲單位經營場所裝配視頻電視，讓廣大消費者在就餐時能看到烹飪加工的動態視頻，從而更進一步增強從業人員規范操作的自律性和自覺性。
（六）積極開展保健食品、化妝品專項檢查
各縣區局、市食品化妝品監督所要結合轄區實際情況制定保健食品、化妝品日常監管計劃和專項檢查方案，明確工作目標，落實工作責任，采取有效的監管措施，督促生產經營企業落實各項管理制度。要建立完善監管基礎檔案和生產經營企業信息數據庫，完善保健食品、化妝品質量安全追溯體系。加大對重點企業、重點品種、重點環節、重點領域的監督檢查，采取飛行檢查、突擊檢查、暗訪暗查等方式，對生產經營企業原料采購、進貨查驗、索證索票等制度落實情況進行全面檢查，對不符合要求的責令限期整改，對未按規定建立索證索票、進貨查驗制度導致無法追溯產品源頭的，依法查封扣押并立案處理。要組織開展保健食品、化妝品違法添加、假冒偽劣、虛假宣傳等專項檢查，嚴查違規生產經營保健品、化妝品和偽造、冒用保健品標簽標識以及以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能的行為，規范保健食品、化妝品生產經營秩序。
（七）廣泛開展餐飲服務食品安全宣傳教育活動
1.加強餐飲服務從業人員培訓。要加強餐飲服務單位管理人員和從業人員的食品安全法律法規、餐飲服務食品安全操作規范和食品安全事故應急處置等方面的教育培訓，持續強化食品安全第一責任人意識，監督指導餐飲企業全面落實保障食品安全的質量控制措施，加強誠信體系建設，促進餐飲企業守法經營、誠信經營。
2.大力普及餐飲食品安全知識。充分利用報紙、電視、網絡等媒體及組織餐飲服務食品安全知識競賽、“宣傳周”、“五進”等多形式、多層次的宣傳活動，廣泛宣傳、普及食品安全法律法規和食品安全知識，增強社會公眾的食品安全防范意識和自我保護能力。
（八）健全網絡，積極推進餐飲安全社會監督體系建設
要在擴大社會監督上下功夫，加強和創新社會管理，探索建立社區、村民委員會等基層組織和學校、企業、機關單位食品安全義務監督員制度，逐步推行統一管理、統一培訓、統一考核，建設一支有組織、常態化的食品安全社會監督員隊伍。要在鄉鎮設立食品藥品監管所（站），配備監管力量，充分發揮鄉鎮食品藥品監管所（站）和監督員、協管員、信息員的作用，緩解農村監管力量不足問題，切實加強農村餐飲服務食品安全監管和日常巡查，努力消除監管空白和盲點。
（九）進一步加強監管隊伍能力建設和作風建設
切實加強干部隊伍政治理論學習，認真學習貫徹黨的十八大精神，用黨的十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強對監管隊伍的法律法規、執法技能的培訓，全面提高執法隊伍的依法行政水平和監督執法技能，提高全員科學監管能力。深入開展黨的群眾路線教育活動，教育引導干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，切實增強為民服務意識。進一步加強干部隊伍紀律作風建設，著力整治庸懶散奢等不良風氣，切實解決粗暴執法和不作為、亂作為、慢作為等問題，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風。認真抓好黨風廉政建設，以正確行使權力和預防腐敗體系為重點加強廉政教育，增強干部隊伍自我要求、自我約束的內在動力，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力打造為民、務實、清廉的干部隊伍。
（十）靠實責任，嚴格執行績效考核制和責任追究制
在全市開展餐飲服務許可和監管工作績效考核，制定績效考核辦法，通過各縣局和市食品化妝品監督所自查，市局每月、每季度全面檢查或抽查，并在全市通報考核結果等方式，增強績效考核的科學性和實效性，有效的推動各縣局、市食品化妝品監督所依法履行職責、落實監管責任、提升監管能力。各縣局和市食品化妝品監督所也要進行績效考核，確保監管責任得到有效落實。要以行政執法“零差錯”和食品安全“零事故”為目標，如發生食品安全事故，要嚴肅追究責任領導（科長）和相關人員的責任，并不得評先評優，以最嚴厲的問責促進落實最嚴格的監管、最嚴格的執法，確保餐飲食品安全不出問題。
