為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)水體﹝2016﹞186號(hào)）精神，規(guī)范我區(qū)排污許可證管理，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳2017年6月28日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)排污許可證管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（桂環(huán)規(guī)范﹝2017﹞5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
一、《實(shí)施細(xì)則》編制的背景與目的
《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中都規(guī)定實(shí)行排污許可制度。控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，下一步，排污許可制將成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），要求到2020年，覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。整個(gè)排污許可證核發(fā)按行業(yè)分步進(jìn)行，2017年6月底完成對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，環(huán)保部2016年12月底印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等程序進(jìn)行了明確規(guī)范。環(huán)保部要求各省進(jìn)一步細(xì)化管理程序和要求，制定本地的實(shí)施細(xì)則。
制定本《實(shí)施細(xì)則》的目的，一是在環(huán)保部規(guī)定的原則的基礎(chǔ)上，對(duì)具體工作進(jìn)一步細(xì)化，使工作更具操作性；二是解決前段時(shí)間工作中遇到的問題，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)排污許可證核發(fā)管理工作；三是統(tǒng)一指導(dǎo)各市縣核發(fā)許可證工作，確保全區(qū)核發(fā)工作有序進(jìn)行。
二、《實(shí)施細(xì)則》的編制依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則》的編制依據(jù)主要是《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、國(guó)務(wù)院的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、環(huán)保部的《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共分五章三十九條。第一章總則，共8條，明確了細(xì)則的目的依據(jù)、適用范圍、排污單位、核發(fā)范圍、管理范圍等。第二章是排污許可證內(nèi)容，共6條，明確了排污許可證上應(yīng)載明的內(nèi)容，許可事項(xiàng)、排放污染物的種類、濃度、排放量和環(huán)境管理要求。第三章，申請(qǐng)與核發(fā)，共16條，明確了排污許可證的申請(qǐng)時(shí)限、受理流程、審核流程、變更與重新申領(lǐng)、延續(xù)、撤銷、補(bǔ)辦等程序性的內(nèi)容。第四章實(shí)施與監(jiān)督，共8條，明確了持證排污單位的責(zé)任和義務(wù)（主要包括自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開）以及環(huán)境保護(hù)主管部門為了實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的監(jiān)管所能采取的主要控制措施（包括執(zhí)法監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、檢查、失信懲戒）以及社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任等。第五章“附則”主要明確實(shí)施的時(shí)間。
四、《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)內(nèi)容說明
《實(shí)施細(xì)則》明確了排污許可證發(fā)放的范圍與條件、分級(jí)管理、申領(lǐng)與核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管等方面的內(nèi)容，明確了持證排污單位的責(zé)任和義務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位的監(jiān)管要求。就有關(guān)內(nèi)容說明如下：
（一）關(guān)于發(fā)放范圍
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定排污許可證的發(fā)放范圍，暫時(shí)按照環(huán)保部的工作安排，目前只是針對(duì)排放廢水、廢氣污染物的排污單位。（第四條）
（二）關(guān)于發(fā)證主體、分級(jí)管理
環(huán)保部已明確，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。實(shí)施垂直管理后，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。目前，廣西有6個(gè)市成立了綜合審批局，有的市將環(huán)保審批事項(xiàng)納入了綜合審批局，有的市未將環(huán)保審批事項(xiàng)納入審批局，因此，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，成立綜合行政審批部門的市，排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)由本級(jí)人民政府確定。（第七條）
（三）關(guān)于排污許可證內(nèi)容
根據(jù)環(huán)保部的原則，《實(shí)施細(xì)則》將載明事項(xiàng)、許可事項(xiàng)事項(xiàng)、污染物種類、排放濃度、排放量、環(huán)境管理要求分項(xiàng)細(xì)化出來，總體符合環(huán)保部的要求。（第九條到十四條）
（四）其他問題
針對(duì)小企業(yè)自行監(jiān)測(cè)問題，因不具備監(jiān)測(cè)能力，《實(shí)施細(xì)則》也明確可以委托監(jiān)測(cè)，與環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化有機(jī)銜接。（第十四條）
另外，考慮到《實(shí)施細(xì)則》需盡快印發(fā)，指導(dǎo)各市開展工作，全國(guó)可借鑒的情況也不多。通過邊試行邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方式，還將對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改完善，因此《實(shí)施細(xì)則》的名稱中暫時(shí)冠以“試行”字樣。
附件：
環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)排污許可證管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知.pdf
一、《實(shí)施細(xì)則》編制的背景與目的
《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中都規(guī)定實(shí)行排污許可制度。控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，下一步，排污許可制將成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），要求到2020年，覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。整個(gè)排污許可證核發(fā)按行業(yè)分步進(jìn)行，2017年6月底完成對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，環(huán)保部2016年12月底印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等程序進(jìn)行了明確規(guī)范。環(huán)保部要求各省進(jìn)一步細(xì)化管理程序和要求，制定本地的實(shí)施細(xì)則。
制定本《實(shí)施細(xì)則》的目的，一是在環(huán)保部規(guī)定的原則的基礎(chǔ)上，對(duì)具體工作進(jìn)一步細(xì)化，使工作更具操作性；二是解決前段時(shí)間工作中遇到的問題，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)排污許可證核發(fā)管理工作；三是統(tǒng)一指導(dǎo)各市縣核發(fā)許可證工作，確保全區(qū)核發(fā)工作有序進(jìn)行。
二、《實(shí)施細(xì)則》的編制依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則》的編制依據(jù)主要是《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、國(guó)務(wù)院的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、環(huán)保部的《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共分五章三十九條。第一章總則，共8條，明確了細(xì)則的目的依據(jù)、適用范圍、排污單位、核發(fā)范圍、管理范圍等。第二章是排污許可證內(nèi)容，共6條，明確了排污許可證上應(yīng)載明的內(nèi)容，許可事項(xiàng)、排放污染物的種類、濃度、排放量和環(huán)境管理要求。第三章，申請(qǐng)與核發(fā)，共16條，明確了排污許可證的申請(qǐng)時(shí)限、受理流程、審核流程、變更與重新申領(lǐng)、延續(xù)、撤銷、補(bǔ)辦等程序性的內(nèi)容。第四章實(shí)施與監(jiān)督，共8條，明確了持證排污單位的責(zé)任和義務(wù)（主要包括自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開）以及環(huán)境保護(hù)主管部門為了實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的監(jiān)管所能采取的主要控制措施（包括執(zhí)法監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、檢查、失信懲戒）以及社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任等。第五章“附則”主要明確實(shí)施的時(shí)間。
四、《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)內(nèi)容說明
《實(shí)施細(xì)則》明確了排污許可證發(fā)放的范圍與條件、分級(jí)管理、申領(lǐng)與核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管等方面的內(nèi)容，明確了持證排污單位的責(zé)任和義務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位的監(jiān)管要求。就有關(guān)內(nèi)容說明如下：
（一）關(guān)于發(fā)放范圍
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定排污許可證的發(fā)放范圍，暫時(shí)按照環(huán)保部的工作安排，目前只是針對(duì)排放廢水、廢氣污染物的排污單位。（第四條）
（二）關(guān)于發(fā)證主體、分級(jí)管理
環(huán)保部已明確，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。實(shí)施垂直管理后，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。目前，廣西有6個(gè)市成立了綜合審批局，有的市將環(huán)保審批事項(xiàng)納入了綜合審批局，有的市未將環(huán)保審批事項(xiàng)納入審批局，因此，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，成立綜合行政審批部門的市，排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)由本級(jí)人民政府確定。（第七條）
（三）關(guān)于排污許可證內(nèi)容
根據(jù)環(huán)保部的原則，《實(shí)施細(xì)則》將載明事項(xiàng)、許可事項(xiàng)事項(xiàng)、污染物種類、排放濃度、排放量、環(huán)境管理要求分項(xiàng)細(xì)化出來，總體符合環(huán)保部的要求。（第九條到十四條）
（四）其他問題
針對(duì)小企業(yè)自行監(jiān)測(cè)問題，因不具備監(jiān)測(cè)能力，《實(shí)施細(xì)則》也明確可以委托監(jiān)測(cè)，與環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化有機(jī)銜接。（第十四條）
另外，考慮到《實(shí)施細(xì)則》需盡快印發(fā)，指導(dǎo)各市開展工作，全國(guó)可借鑒的情況也不多。通過邊試行邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方式，還將對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改完善，因此《實(shí)施細(xì)則》的名稱中暫時(shí)冠以“試行”字樣。
附件：
環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)排污許可證管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知.pdf
