為貫徹國家安監(jiān)總局《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號，以下簡稱《實施辦法》）、《關于進一步加強安全生產領域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）的要求，規(guī)范管理本市安全生產領域失信行為聯(lián)合懲戒的相關信息，市安全監(jiān)管局制定了《上海市安全生產監(jiān)管局實施國家安監(jiān)總局安全生產領域失信行為聯(lián)合懲戒相關工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已經我局2017年第12次局長辦公會議審議，于2017年10月11日發(fā)布。
問：上海制定此《規(guī)定》的目的是什么？
答：主要有兩方面的原因：一是貫徹國家安監(jiān)總局文件的要求。國家安監(jiān)總局《實施辦法》明確要求各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立聯(lián)合懲戒信息管理制度, 依法依規(guī)開展對安全生產領域失信聯(lián)合懲戒工作，并將該項工作的要求納入對省級安全生產工作進行巡查、考核的評分指標體系。二是明確相關工作分工及程序。國家安監(jiān)總局要求省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每月定期上報聯(lián)合懲戒的匯總信息，該工作是一項創(chuàng)新性工作，既十分具體又涉及市和區(qū)安監(jiān)部門，且有信息歸集、審核、報送等相關程序和時限要求。對此，有必要對相關分工責任和程序規(guī)范加以明確，以利于加強協(xié)調合作和提高行政效能。
問：《規(guī)定》包括哪些內容？
鑒于該規(guī)定屬于實施性規(guī)定，總體內容均嚴格按照《實施辦法》口徑，主要針對實施程序明確相關要求，包括：
?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍。適用于根據(jù)國家安監(jiān)總局《實施辦法》所確定的標準，對本市生產經營單位及其有關人員存在安全生產領域失信行為所開展的聯(lián)合懲戒（包括黑名單形式的懲戒），故《規(guī)定》純屬實施性范疇，不涵蓋本市一些區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)自身規(guī)定試點開展的黑名單懲戒舉措。
（二）建立協(xié)調管理機制?！兑?guī)定》從牽頭管理、制度規(guī)范、信息填報、歸集推送、臺帳管理、信息共享等方面分別明確了市局及區(qū)安全監(jiān)管局的分工職責。
?。ㄈ┟鞔_信息歸集時限、方式等要求。鑒于國家安監(jiān)總局要求各省在每月10日前報送上月的聯(lián)合懲戒信息，故在《規(guī)定》中明確要求市局及各區(qū)安全監(jiān)管局于每月5日前通過本市安全生產基礎信息平臺報送市安全監(jiān)管局；無聯(lián)合懲戒信息的，應實施“零報告”操作。市安全監(jiān)管局安全生產基礎信息平臺已建安全生產處罰信息歸集模塊，在此基礎上已增設聯(lián)合懲戒信息填報功能，用以歸集市、區(qū)兩級處罰信息。
（四）嚴格信息審核工作?！兑?guī)定》明確，每月6日前匯總形成“安全生產領域聯(lián)合懲戒對象信息匯總表”，經審核會簽后由市安全監(jiān)管局主要負責人審簽后，于每月10日前報送國家安全監(jiān)管總局。將通過市安全監(jiān)管局安全生產基礎信息平臺相應設置審核流程。
?。ㄎ澹┞鋵嵭畔⒐蚕?、懲戒工作。聯(lián)合懲戒信息經國家安監(jiān)總局審核通過后，通過市信用信息共享平臺向本市相關系統(tǒng)推送。市、區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)調事中事后監(jiān)管相關部門對納入聯(lián)合懲戒對象的生產經營單位及其有關人員，按照《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）和國家、本市關于社會信用管理的有關規(guī)定，依法依規(guī)落實各項懲戒措施。
?。┢渌矫鎯热?。從體例內容完整的角度，對《實施辦法》“聯(lián)合懲戒和黑名單管理期限、期滿移出程序”等重要條款在《規(guī)定》作引用表述。
問：上海制定此《規(guī)定》的目的是什么？
答：主要有兩方面的原因：一是貫徹國家安監(jiān)總局文件的要求。國家安監(jiān)總局《實施辦法》明確要求各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立聯(lián)合懲戒信息管理制度, 依法依規(guī)開展對安全生產領域失信聯(lián)合懲戒工作，并將該項工作的要求納入對省級安全生產工作進行巡查、考核的評分指標體系。二是明確相關工作分工及程序。國家安監(jiān)總局要求省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每月定期上報聯(lián)合懲戒的匯總信息，該工作是一項創(chuàng)新性工作，既十分具體又涉及市和區(qū)安監(jiān)部門，且有信息歸集、審核、報送等相關程序和時限要求。對此，有必要對相關分工責任和程序規(guī)范加以明確，以利于加強協(xié)調合作和提高行政效能。
問：《規(guī)定》包括哪些內容？
鑒于該規(guī)定屬于實施性規(guī)定，總體內容均嚴格按照《實施辦法》口徑，主要針對實施程序明確相關要求，包括：
?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍。適用于根據(jù)國家安監(jiān)總局《實施辦法》所確定的標準，對本市生產經營單位及其有關人員存在安全生產領域失信行為所開展的聯(lián)合懲戒（包括黑名單形式的懲戒），故《規(guī)定》純屬實施性范疇，不涵蓋本市一些區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)自身規(guī)定試點開展的黑名單懲戒舉措。
（二）建立協(xié)調管理機制?！兑?guī)定》從牽頭管理、制度規(guī)范、信息填報、歸集推送、臺帳管理、信息共享等方面分別明確了市局及區(qū)安全監(jiān)管局的分工職責。
?。ㄈ┟鞔_信息歸集時限、方式等要求。鑒于國家安監(jiān)總局要求各省在每月10日前報送上月的聯(lián)合懲戒信息，故在《規(guī)定》中明確要求市局及各區(qū)安全監(jiān)管局于每月5日前通過本市安全生產基礎信息平臺報送市安全監(jiān)管局；無聯(lián)合懲戒信息的，應實施“零報告”操作。市安全監(jiān)管局安全生產基礎信息平臺已建安全生產處罰信息歸集模塊，在此基礎上已增設聯(lián)合懲戒信息填報功能，用以歸集市、區(qū)兩級處罰信息。
（四）嚴格信息審核工作?！兑?guī)定》明確，每月6日前匯總形成“安全生產領域聯(lián)合懲戒對象信息匯總表”，經審核會簽后由市安全監(jiān)管局主要負責人審簽后，于每月10日前報送國家安全監(jiān)管總局。將通過市安全監(jiān)管局安全生產基礎信息平臺相應設置審核流程。
?。ㄎ澹┞鋵嵭畔⒐蚕?、懲戒工作。聯(lián)合懲戒信息經國家安監(jiān)總局審核通過后，通過市信用信息共享平臺向本市相關系統(tǒng)推送。市、區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)調事中事后監(jiān)管相關部門對納入聯(lián)合懲戒對象的生產經營單位及其有關人員，按照《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）和國家、本市關于社會信用管理的有關規(guī)定，依法依規(guī)落實各項懲戒措施。
?。┢渌矫鎯热?。從體例內容完整的角度，對《實施辦法》“聯(lián)合懲戒和黑名單管理期限、期滿移出程序”等重要條款在《規(guī)定》作引用表述。
